２００９年第５期 （第１１卷第５期） 辽宁行政学院学报 Ｊｏｕｍａｌ ｏｆ Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｎｏ．５，２００９ （Ｖｏ１．１１．Ｎｏ．５） ：，Ｉ －曳状 校领导班子建设的制度问题 ７水．＿ｉ｝ 刘永吉 张勇志 （辽宁ｑ－程技术大学，辽宁葫芦岛１２５１０５） ［摘要］ 高等学校是培养社会主义事业建设者和人的重要阵地，领导班子建设对于高校坚持正确的办学方向，推进 学校改革发展具有关键性、决定性意义。自８０年代以来，随着我国高等教育改革的逐步推进，高等学校领导班子的建设按照 干部“四化”的要求，得到了加强和完善，但是，在高校领导班子建设中有关制度层面的改革不够，创新尚显乏力，滞后于高教 改革的步伐，制约着今日之高校建立一支能更好地适应社会变革的新形势、新要求的高素质、高水平的领导队伍。亟需 从层面和理论层面给予足够关注。 ［关键词］ 高校；领导班子建设；制度；创新 ［中图分类号］Ｇ５２６ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００８－－－－－－４０５３（２００９）０５＿＿０１ｏ９－＿０２ 高等学校是培养社会主义事业建设者和人，建设社 的要求；三是办学经费紧张，特别是一些建设新校区的学校， 会主义精神文明，推动社会全面进步的重要阵地，而领导班 背负了沉重的经济负担，影响着学校的正常运转，也成为制 子建设对于高校坚持正确的办学方向，推进学校改革发展具 约高校健康发展的重要瓶颈，如何打破这一瓶颈，已成为高 有关键性、决定性意义。真正把高校领导班子建设成为坚决 校领导班子当前迫切需要解决思考的重大问题；四是随着对 贯彻党的基本路线和教育方针，统筹驾驭学校建设和发展的 外开放的进一步扩大，各种文化思潮、价值观念和生活方式 坚强领导集体。因此，在新形势下如何加强高校领导班子建 的渗透和影响越来越大，对高校教育形成强大冲击。特别是 设，这是亟待解决的重大课题，尤其在有关制度层面的改革 国际互联网上的一些、有害的信息对人们思想产生了消 不够，创新尚显乏力，滞后于高教改革的步伐，制约着今 极影响，对高校思想政治教育带来新的挑战和考验 。 日之高校建立一支能更好地适应社会变革的新形势、新要求 因此，在如此纷繁复杂的情形下加强高校领导班子建设 的高素质、高水平的领导队伍的现状之下。笔者认为加强高 时必须坚持以下原则：其一，坚持以科学发展观为指导，致力 校领导班子建设，首先应在制度方面从层面和理论层面 在加强治校能力建设、推进学校事业科学发展上下功失，努 给予足够关注。 力建设奋发有为、开拓创新的领导班子。其二，坚持民主集 一、思想求真务实 加强高校领导班子建设 中制原则，着力在提高决策水平、增强凝聚力创造力和战斗 高校领导班子建设面临的形势和任务随着社会的进步 力上下功夫，努力建设运转有序、团结和谐的领导班子。民 和高等教育的快速发展，高校面临的内部和外部环境发生了 主集中制是党的根本组织原则，也是加强领导班子建设的根 新的变化。一是高等教育正处在大发展的重要战略机遇期， 本制度。其三，坚持立党为公、执政为民，着力在改进作风、 同时也处在竞争日趋激烈、矛盾日益显现的高风险期。高校 解决师生员工的实际困难上下功夫，努力建设廉洁奉公、勤 领导班子要适应形势的要求，增强紧迫感、责任感和使命感， 政为民的领导班子。领导班子和领导干部的作风，是领导班 进一步提高驾驭学校改革与发展的能力；二是建设社会主义 子建设的重要环节 Ｊ。 市场经济使高校面临许多新情况、新问题，高校之间的竞争 二、加强高校领导班子建设，制度创新有着根本的意义 日趋激烈，对人才培养质量、科技创新水平提出了新的更高 制度创新是高校领导班子面临新的形势和任务的必然 Ｉ收稿Ｅｌ期］２００９一Ｏ１—０４ ［第一作者］刘永吉（１９６４一），男，辽宁工程技术大学电控学院教授。 ［基金项目］辽宁省高校党建研究会资助项目（０８３３） １０９ 第１１卷第５期 ２ｏｏ９年５月 刘永吉等：浅谈高校领导班子建设的制度问题 Ｍａｙ．２００９ Ｖｏｌ＿ｌ１．Ｎｏ．５ 要求。高校领导干伍建设是党建工作的关键，高校党建 是党新的伟大工程的组成部分，这都决定了党十分重视 高校领导干伍建设。从１９９０年起至２００１年，党已 连续１Ｏ次召开全国高校党建工作会议，研究部署高校党建 工作，特别是１９９５年，专题研究了高校领导班子建设，并印 内其它部门交流任职；“双肩挑”的干部解除行政职务，可专 心去从事教学与科研，组织上要及时安排这些同志去进修， 从事科研的给科研启动资金；专广了从事管理的领导干部，结 合职员制的实施，保留原级别待遇，做一些管理方面的研究 工作。 （三）高校领导班子制度创新，要建立合理的高校领导班 发了《关于加强高校领导班子建设工作的若干意见》，有利地 指导了高校领导班子建设。高校领导班子素质有了明显提 高。但是，面对深化干部制度改革的要求，面对敌对势力西 子结构。合理的高校领导班子结构，有利于班子整体作用的 发挥，因此，要从实际出发，对各校领导班子年龄、专业、性格 化、分化的图谋，面对高等教育产业化，特别是人世后，外国 等结构做出要求，如年龄形成梯次；专业要保证“双肩挑”的 资本投入高等教育，给高等学校领导班子管理等方面带来一 干部与管理干部保持在１：１，并要求“双肩挑”的干部大部分 系列新问题，因此，高校领导干伍建设必须坚持以“政治 精力用于管理工作；性格要互补等。 家”、“教育家”为目标，以干部“四化”为方针，以德才兼备为 （四）高校领导班子制度创新，要建立监督机制。一是明 标准，牢牢把握与时俱进、不断创新的精神，结合高校领导干 确高校领导干部尤其主要领导是监督的重点。二是明确监 伍建设的实际，思想 不断创新制度，努力创造一种 督的主要内容。三是建立起行之有效的干部监督体系，一要 充满活力的、使各方面优秀人才脱颖而出的制度环境。这是 完善党内监督，实行上下结合。上级对高校领导班子应 建设高素质的高校领导干伍，培养造就大批优秀人才的 结合任期制实行定期考核，并及时检查主要领导贯彻执行民 治本之策。 主集中制的情况；学校要定期向大会报告工作；领 三、高校领导班子制度的改革与创新 导干部要认真参加双重组织生活。四是要完善党外监督，实 （一）关于高校领导选拔制度的改革与创新 行校务公开。学校领导要定期向教工大会报告工作；要认真 建立一支高素质的高校领导队伍，首要环节是做好高校 听取民主党派对学校重大问题的意见。校务公开的内容必 领导人的选拨工作。因此，必须加大改革力度，大胆地进行 须符合国家法律规定的保密要求。上级的考察是监督 尝试和探索，尽早地建立与我国高教改革相适应的高校 的关键，群众的意见是监督的基础。制度建设是高校领导班 领导选拔制度。有同志提出，应当借鉴国外的经验，并结合 子管理的重要环节，而制度创新是推动高校领导班子管理不 我国的实际情况，可试行招标责任制，或试行公开招聘、民主 断进步的动力 Ｊ。 评议、民主选举制，或试行资格考试、民主评议、民主选举制。 总之，高校领导班子建设是一项长期的政治任务，一所 这些改革主张提出了一个共同观点，即新的选拔制度必须增 高校的发展离不开一个适应新形势，勇于开拓进取，锐意创 加透明度，更具公正性，必须吸收广大教职员参与，更具民主 新改革，善于团结合作的领导班子。因此，必须加大改革力 性。笔者以为，新的选拔制度在充分体现公平、公正、公开、 度，大胆地进行尝试和探索，尽早地建立与我国高教改 民主等原则的基础上，可不拘于一种形式，各地都可根据实 革相适应的高校领导制度。只有建设好学校的领导班子，培 际情况，本着拓宽选拔的视野，全面了解被选人的内在素质， 养和造就一大批优秀干部，进一步规范领导行为，完善决策 充分体现广大教职工意志之目标，灵活制定选拔的方式和具 程序，我们的教育事业才能够继往开来、兴旺发达。◇ 体程序，使选拔制度由封闭走向开放，从而从制度上保证将 德才兼备的有识之士吸收到高校领导队伍中来 ］。 注释 （二）高校领导班子制度创新，要推行任期制与交流制相 ［１］刘运动，刘迎春．加强高校领导班子建设的几点建议 结合的干部任用制度。高校行政领导干部存在着事实上的 和思考［Ｊ］．中国高教研究，２００６年０９期 终身制。这样的弊端一是缺乏激励作用，形成干部只能上不 ［２］吕绳振．略论高校领导班子建设［Ｊ］．中国高教研究， 能下；二是与高校选举任期制不配套，形成一个高校领 ２００８，（Ｏ１） 导班子两种管理方法；三是使一部分“双肩挑”干时间在 ［３］赵宏强．高校领导班子建设若干制度问题探讨［Ｊ］． 专业方面不能及时“充电”，贻误学术的发展，同时，也很难保 教育发展研究，１９９９年Ｏ６期，７４—７６ 证“双肩挑”干时间对管理工作投入足够的精力。因此， ［４］马哲伟．高校领导班子建设要实现制度创新［Ｊ］．辽 要实行高校行政领导班子任期制，每届４年，到届自动解除 宁教育研究，２００１年１２期，４１—４２ 职务，再根据工作需要和本人情况，经考核重新任免，每人在 ［责任编辑：文哲］ 同一职务最长任职时间应有。届满，可以校际之间、校 ｌ１０
