科技创新推动公共资源交易改革发展步入新阶段

科技创新推动公共资源交易改革发展

步入新阶段

□文/冯君

2018年12月18日，以科技赋能与公共资源交易创新发展为主题的第三届中国公共资源交易跨区域合作联盟主任年会在北京召开，来自中央部委集采机构、各地公共资源交易中心、政府采购中心、公共资源交易管理局的300多位人员参与了此次会议。

交易交易机构。调研对象既有交易中心，也有公管办（局）等管理部门。这些来自公共资源交易第一线的真实声音，反应出当前在我国公共资源交易改革过程中存在的11大类、72项有待解决的焦点问题，同时也反应出目前我国公共资源交易改革也面临着新机遇，步入了快速发展的新阶段。胡志敏指出，如果说前三年公共资源交易改革的主旋律是“整合”，那么未来三年的目标则是“科技”与“创新”，在当前的公共资源交易改革中，越来越多的科技工具被运用于实践工作中，提升了公共资源交易改革服务水平，创新了公共资源交易改革工作方法，赋予了公共资源交易改革新的服务动能。

胡志敏坦言，目前我国公共资源交易改革正处于时不我待的高速发展阶段。公共资源交易管理部门要秉承“走出去”、“请进来”、“降风险”的思想来做好这项改革工作。“走出去”即在当前“科技＋制度”成为改革的重要抓手的情况下，公共资源交易管理部门要“走出去”向同行取取经，不能再一味地埋头苦干、闭门造车；“请进来”顾名思义就是对一些先进的理念、先进的做法要学习融入，为我所用。同时，公共资源交易改革面临阻力，要提升公共资源交易的社会公信力，需要引入社会力量来监督、改进这项工作。“降风险”主要针对两方面：一是降机构的风险。公共资源交易是社会关注度很高的领域，人们习惯于用放大

公共资源交易改革创新发展是方向

2018年，是改革开放40周年，也是公共资源交易改革的重要一年。从2015年8月10日国务院办公厅发布《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》以来，我国公共资源交易平台建设步入快速发展通道。在已经过去的三年中，公共资源交易规模突破30万亿元，占国家GDP的三分之一。

中国公共资源交易跨区域合作联盟秘书长胡志敏表示，目前我国公共资源交易平台整合工作初见成效，区域一体化逐渐形成，公共资源交易改革将开始新的发展阶段。那么今后我国公共资源交易改革将何去何从呢？

据胡志敏介绍，中国公共资源交易跨区域合作联盟受国家发展改革委委托，开展了“深化公共资源交易改革”课题研究。调研的目标覆盖内蒙古、黑龙江、辽宁、山东、江苏、河南、湖北、湖南、安徽、福建、广东、广西、重庆、四川、云南、贵州、陕西、新疆等19个省（市区），包括40余个省市县级公共资源

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业界观察

镜去看公共资源交易改革中存在的问题，因个别因素去否定整个交易改革取得的成绩。二是降机构从业人员的职业风险。如可通过轮岗制或分段式管理来减少这种风险。

效率。

湖南：打破空间限制，建立远程评标

湖南省的改革方案是建立远程异地评标系统，实时在线监督。湖南省公共资源交易中心处长韩伟表示，远程异地评标是缓解公共资源交易领域围标串标乱象的有效手段。湖南在省本级统建、市州分布部署建立了覆盖全省14个市州的远程异地评标与在线监督平台远程异地评标系统。系统依托互联网信息技术，建立覆盖一定区域的评标和监控网络平台，在一定区域范围内随机抽取专家评委，让身在不同地点的专家评委在就近的交易中心通过专门研发的在线评标系统进行网上异地评标，同时监管部门实行全过程监督的一种创新的评标方式。最大限度防止评标专家评人情标、打人情分，有效利用优势地区专家资源进行评标，保证评标过程中公平、公正、公开。同时由于评标在网上进行，所以监管部门可以实时监控省内任何区域的项目，打破了空间的限制。

韩伟认为，未来应该依托跨区域合作联盟，各省交易中心之间可以实现远程异地评标。以点带面，拓展远程异地评标与在线监督应用范围，利用“互联网＋科技”手段，助推放管服改革工作不断深入。

南通：构建“不见面开标”的新模式

公共资源交易场地承载容量有限，参与人员众多；开标效率低、耗时久，投标单位需要排队依次解密，人工唱标时间长、易出错；市场竞争不充分，交

以科技为抓手创新公共资源交易管理

行业监管不力和缺乏管理抓手，是目前公共资源交易工作面临的最大问题。在本次会议上，不少与会领导都表示，以科技为抓手，用创新提升监管，是公共资源交易未来的发展方向。

陕西：向智慧要效率

随着采购规模的扩大，采购项目数量呈指数级增长，场地、人员的不足也在困扰着各地公共资源交易机构，毕竟场地和人员不能随着项目数量而不断增长。陕西省公共资源交易中心的解决方案是向智慧要效益。陕西省公共资源交易中心处长李锋表示，陕西省公共资源交易中心聘请中国建筑西北设计研究院承担场所改造和集成设计工作，发挥专业机构优势。深入参与场所改造设计工作，把“五个满意”的指导思想落实在场所设计和建设之中。加强陕西公共资源交易场所建设指导工作，用各地交易场所建设成果汇集成陕西公共资源交易平台“智慧型场所”建设新成果，为系统共享、场所共用、异地评标和公共资源交易现代市场体系建立打下坚实基础。以平台发展规划为指引，以“互联网＋新技术应用”为抓手，陕西着眼平台建设目标和要求，形成结构科学、相互兼容、省建市用、一网展示、开放合作、安全稳健的公共资源交易“一网三平台、五库六系统”建设格局。根据不同的应用场景，陕西省公共资源交易中心建立了交易信息展示系统、中介机构展示与选择系统、交易撮合服务系统、交易组织系统、金融服务系统、专家资源抽取系统、信用评价应用系统等辅助信息系统，安装了大量辅助设备和信息引导设备，有机地将智能楼宇系统和智能交易系统结合起来，提高了整个场地的办事

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业界观察

通、食宿、人力等投标成本大，阻碍了企业参与外地项目的积极性；监管方式分散单一，集中在同一个场地内的传统交易方式，为少数企业串通投标创造便利条件……长期以来，上述问题一直困扰着公共资源交易工作的开展。如何规避上述弊端呢？

江苏省南通市探索出了一条新路子，构建了“不见面开标”的新模式。不见面开标是在实现全流程电子化基础上的在线可视化交易方式，投标企业不需要抵达交易中心，在办公室或其他任何地点就可以远程参加开标活动。南通充分运用信息化技术，将开标现场搬到虚拟交易大厅，方便投标人在任何地点都能参加开标活动。据南通市公共资源交易中心主任沈国庆介绍，2017年2月，江苏省公共资源交易中心批复南通试点开展“不见面开标”工作。从2017年3月至2018年10月，南通市公共资源交易中心共启动360个“不见面开标”项目，16314家投标企业参与投标，投标企业数量增加42.6％，累计节约投标成本1600万元。

沈国庆算了这样一笔账：如果在全国范围内推广“不见面开标”系统，势必将产生巨大的经济和社会效益。按照全国334个地级市每天开展15个“不见面开标”项目为例（250个工作日），以每个项目节

约开标费用5万元来暂估，相较于传统的场内交易方式，采用“不见面开标”方式，一年节约的交易成本将超过300亿元。

据沈国庆透露，下一步南通市公共资源交易中心将继续研发3.0版本，融合更加丰富的人工智能科技元素，植入“声控开标”模块，开标过程“只需动口不用动手”、引入VR和手机解码技术，将现有的“不见面开标”系统打造成为自动化程度更高、适用性更强、更加绿色、轻便的手持式移动交易版本，实现从电脑到手机操作方式的迁移。

广州：数据赋能，科技创“信”

行业监管不力的一个重要原因是各个行业主管机构与各地公共资源交易机构之间存在信息孤岛，广州市公共资源交易中心的解决方案是建立跨区域、跨行业的信用体系。广州公共资源交易中心副主任张石波表示，广州市率先成功研发了首个跨行业、跨区域的交易信用指数。

广州市公共资源交易中心科技创“信”的主要做法主要体现在五方面：

一方面，明确目标，合理确定信用评价范围。信用评价指标设置包含了社会信用（工商、税务、金融、司法、用工和安全生产等方面的情况）、招标投标信用、

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跨行业跨区域信用、市场主体相互评价及第三方机构评价等内容。其设计目的是将信用指数评价结果直接运用于公共资源交易活动。

一方面，精心设计，科学建立信用指数模型。与广州市标准化研究院合作，在广泛征求市场主体以及行业专家意见的基础上，结合已有信用体系建设实践经验，科学设计“广州公共资源信用指数”。

一方面，讲究实效，自动获取信用指标数据。以统一社会信用代码为基础，并与相关政府职能部门的政务信息平台交互对接数据信息，实现信用信息数据资源的有效获取。信用平台完成与市工业和信息化委信息化服务中心有关信用数据系统进行对接，未来将实现企业名称、注册资本、法定代表人、身份证件号码等工商登记基础信息“一键同步”和“一处登记处处受用”。

一方面，互联共享，建立跨行业跨区域评价机制。融入了跨行业、跨区域信用评价指标，联通了信用信息孤岛，前瞻性地解决了不同区域、不同评价体系在本地信用评价体系的换算应用问题。同时可反映市场主体在不同行业和区域的综合信用状况，还能通过跨行业和跨区域的数据互通逐步实现“一处受罚、处处受制”。

一方面，重在应用，信用指数贯穿交易全过程。市场主体在交易全过程的行为都将反映在动态的指数分值中，作为其在下一次交易活动和行业中的信誉参考，从而实现交易全过程信用闭环管理。

据张石波介绍，该信用体系投入使用以来，共有181家建筑工程企业因违反招投标相关规定或质量安全法则被降低诚信分值，进而受到联合惩戒；有51家政府采购供应商因为失信而受到惩罚；累计有4070名政府采购评审专家纳入评价体系，专家因迟到、违规请假等违规事项被诚信扣分累计达805人次，208名专家因信用评价过低被专家库行政主管部门采取暂停抽取、约谈等处理措施。

安徽：打造省市共建、区域合作网上商城网上商城是提高采购效率的一把利器，安徽合肥公共资源交易中心副主任张明治带来了合肥打造省市共建、区域合作政府采购网上商城的经验。

商城自建设之初就得到了安徽省财政厅的大力支持2015年，在安徽省财政厅和合肥市财政局的合力指导下，安徽合肥公共资源交易中心先行先试、积极

探索，成功研发新型政府采购电子交易系统——网上商城系统。2016年下半年，省内十一个地市签署合作共建协议，使“徽采商城”成为区域交易机构合作发展的典范。截止2018年12月7日，商城完成订单超过13万笔，成交额近17亿。目前省直单位及十二个合作城市全面启用商城采购。省直单位目前的交易额接近2亿元；合肥交易金额接近4亿元，合作城市中阜阳市交易金额超过1.8亿元，滁州市交易金额超过1.7亿元；县区级采购单位中肥东县交易金额7800万元，长丰县交易金额4900万元，庐阳区交易金额3700万元……商城交易金额同比增长超过200％。

2018年3月，在原“政府采购限额标准以下非批量、非定点采购的商品采购，采购单位自主使用徽采商城”的基础上，安徽省财政厅再次下发通知，将“原批量集中采购目录内单项或批量采购金额在100万元以下（不含100万元）的台式计算机、便携式计算机、激光打印机、空调等12类通用办公设备纳入网上商城采购”。因此，交易中心不断调整完善网上商城系统，实现采购任务书从财政内网发起到财政外网批准再到网上商城采购，全流程留痕、线上无障碍操作。截止12月7日“徽采商城”收到省直采购任务书12619条，成交金额超过1.9643亿元。

据悉，下一步“徽采商城”将把采购范围扩大到工程建设、设计、监理的领域。

淄博：构建了“1＋7”交易平台

淄博市人民政府副秘书长、交易中心主任付克金表示，淄博市根据组群式城市特点和“四位一体、组群统筹、全域融合”的城市工作思路，构建了“1＋7”交易平台模式，将市本级和张店区、高新区、经开区、文昌湖区公共资源交易统一纳入市公共资源交易中心实施为“1”，在主城区周边淄川、博山、周村、临淄、桓台、高青、沂源7个区县设立市公共资源交易中心分中心为“7”，负责所在区县范围内公共资源交易的组织实施和服务工作。

各分中心按流程分段设置内设机构，划分综合受理、交易业务、监督保障等科室，理顺互相协同、互相监督的内部运行机制。市区县公用专家库、企业库、中介机构库，通用山东CA实行全流程电子化“一网通办”，着力营造规范、专业、便捷、舒心的交易服务环境。

（责编：刘畅）

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