法律分析：
代理主要是指不涉及处分被代理人实体权利和义务的诉讼代理行为。比如代理起诉、应诉、参加法律调查、调解、开庭，提供有关证据和代为陈述以及发表法律意见等。特别代理主要是指代理人享有处分被代理人实体权利和义务的诉讼代理行为。即有权代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解以及提起反诉或上诉。
法律依据：
《中华人民共和国民事诉讼法》 第五十九条 授权委托书必须记明委托事项和权限。诉讼代理人代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉，必须有委托人的特别授权。而容易与特别代理相混淆的是全权代理，从字面的意思看，全权代理的范围是最广的，相当于当事人本人的意思表示，普通公民递交的委托书往往多写为全权代理，但是法律的规定却不是这样的。
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