咨询工程师（投资）继续教育专业课讲义——
建材产业规划理论和方法
主讲人： 张士秀
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产业规划咨询属广义工程咨询，是工程咨询最先期阶段的工作，对确定产业经济发展方向、目标、任务和重点工程建设项目规模、布局和建设方案等起着关键性作用。因此，咨询工程师应了解产业规划咨询基本知识。从事产业规划咨询业务的咨询工程师应掌握产业规划基本理论和方法，具备直接参与或承担规划咨询项目调研，并根据委托方要求编制规划和提供其它相关咨询服务的专业能力。
第一章 产业规划咨询基本概念及作用
第一节 产业规划概念
产业规划是依据产业经济基本原理和科学系统地分析研究方法，在充分了解掌握产业发展历史、现状和各种内外部条件与环境的基础上，以促进产业经济发展、优化产业结构和布局、合理有效利用各类资源、提高资源配置效率、提升产业竞争力和区域经济、产业经济、企业效益和社会效益为目的，对全国或某一区域、某个企业该产业未来发展方向、目标、任务、主要资源配置、重点建设项目、配套保障措施等所做的中长期计划与安排。
第二节 产业规划咨询与工程咨询的关系
工程咨询有狭义和广义理解。狭义工程咨询主要指工程项目咨询，从工程建设项目（包括新建和改扩建）立项、评估、勘察设计、施工，到投产交付使用，由第三方遵循独立、科学、公正原则所提供的咨询
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服务。不包括工程建设项目立项前的规划、政策、信息和市场咨询，以及投产交付使用之后的运营管理咨询。而把这些咨询作为决策和管理咨询列入“软科学”范畴。但是随着科学技术的不断发展，科学和技术之间不断相互结合和渗透，尤其是随着产业经济学研究的不断深入，产业规划不仅要考虑宏观经济，而且不断向工程技术和企业内部管理等微观经济层面延伸，规划考虑的内容和掌握的信息越来越广，研究问题深度越来越深。与此同时，工程技术也不再仅仅局限于工程项目本身的科学性和合理性，而要更多地考虑与资源、环境、生态以及经济和社会可持续发展的相互适应和协调，要考虑工程项目从规划策划、立项评估、勘察设计、施工建设，到投产运营、经营结束等整个生命周期的科学性和合理性。
表1 工程咨询阶段、内容和分类
工程阶段 规划策划阶段 咨询内容 分类属性 产业规划咨询、信息咨询、投资机会广研究和市场分析咨询 义工程咨询 决策评估阶段 编制项目建议书、项目申请报狭告、可研报告、资金申请报告，义评估咨询 工前期准备阶段 造价咨询、招标咨询、勘察设程计 咨施工建设阶段 竣工验收阶段 工程监理、工程管理或总承包 询 交付试运行、达产达标 3
生产运营阶段
生产运营管理咨询或管理总承包 正是基于上述原因，“广义工程咨询”则涵盖了工程建设项目从规划策划到交付使用和运营管理等全过程的咨询服务活动。其中：产业规划咨询是最先期阶段、决定固定资金投资规模、资金投向、工程建设项目有无或建设规模大小和布点等关键性问题的重要决策咨询。产业规划咨询与工程咨询的关系见表1。
第三节 建材产业范围划分和界定
建材产业是建筑材料和无机非金属材料产业的简称，它是以建筑材料、非金属矿及制品、无机非金属新材料等三大类产品生产服务活动为属性构成的产业集合，或产业部门。在国际标准产业分类和国民经济行业分类中，它是若干小类或中类的特殊集合，是由计划经济向市场经济、由部门管理向行业管理转变演化的结果。
计划经济时期以原国家建材工业部门管理的建材及非金属矿产品采选、加工、生产和装备制造业为建材产业划分依据，属狭义建材产业。建筑材料中不包括钢材、木材、五金、化工、轻工制品；非金属矿不包括采盐、宝玉石、化学矿；无机非金属新材料仅限于建筑上使用的材料和部品。
随着社会主义市场经济体制的建立，产业组织也在不断发生变化，企事业单位在主营业务、细分市场、加入社会组织等方面有了更多的自主选择和多重选择权，产业协会、学会、商会等也可以根据自身条件和产业关联程度确定自己的会员和服务范围。于是在原有狭义
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建材产业的基础上，以建筑材料、非金属矿及制品和无机非金属新材料构成的广义建材和大建材产业逐渐形成且共同话题、相关利益和业务活动越来越多、联系越来越密切。
广义建材指所有用于建造建（构）筑物的材料及剔除采盐、宝玉石、化学矿之后的所有非金属矿及其制品，所有无机非金属材料、以无机非金属材料为主基材的复合材料、人工合成材料，不包括轻工和日用玻璃、陶瓷等制品。
大建材指所有用于建造建（构）筑物的材料，装饰装修建（构）筑物的材料，以及建（构）筑物室内水暖、五金、灯饰、厨卫等家居材料，剔除采盐、宝玉石、化学矿之后的所有非金属矿及其制品，所有无机非金属材料、以无机非金属材料为主基材的复合材料、人工合成材料，不包括轻工和日用玻璃、陶瓷等制品。
上述三个口径的建材产业范围不仅包含产品制造业，也包含生产该产品的专用设备制造、销售、租赁和商务服务、科研和专业技术服务等生产性服务业。
编制建材产业规划应明确界定产业规划范围，并根据具体产业规划范围配备相应的规划专业人员和资质。在未明确界定产业规划范围时应默认为狭义建材产业。
第四节 建材产业规划分类
建材产业规划根据规划时间性、周期性、以及规划性质、内容、范围和作用大致可作如下分类：
一、按规划时间性划分：有定期规划和不定期规划。定期规划在
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编制时间、规划实施周期上有固定规律，不定期规划在编制时间或规划实施周期上无固定规律，主要根据需要而定。
二、按规划周期性划分：有短期规划、中期规划、中长期规划和长远规划。短期规划周期一般1～3年，中期规划4-5年，中长期规划5-10年，长远规划10年以上。
三、按规划性质划分：有政府委托、行业组织委托和企业委托等三种规划。政府委托和行业组织委托编制的规划只是作为研究咨询成果提供委托方，由委托方以政府或行业组织名义发布并组织实施。计划经济时期政府下达的规划属指令性计划，必须按指标、按要求贯彻落实。随着社会主义市场经济逐步建立，政府规划总体上已逐渐转向宏观性、预测性和指导性，但其权威性并未因此而减弱，其中仍有些重要指标或政策、措施带有指令性。行业组织委托编制并发布的规划主要在其组织内部实施，更强调引导和自律性，但有些内容和办法依据组织章程也可以具有指令性，要求其成员必须遵照执行。企业委托的规划主要为企业决策和管理服务，更强调实施性和可操作性，企业可依据章程经授权组织或机构批准直接下达或转发实施。
四、按规划内容、范围及作用划分：有全国建材产业规划、地区建材产业规划，建材产业专项规划、建材产业园区和聚集区规划、建材企业战略与产业发展规划等。
第五节 各类建材产业规划作用
一、全国建材产业规划：属国家三级三类规划中的国家级专
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项规划，由国家发展改革委员会、工业和信息化部下达并组织编制，每五年为一个周期，一般与国民经济和社会发展五年规划同步进行，在国民经济和社会发展五年规划发布后由工业和信息化部发布实施。全国建材产业发展规划作为国民经济和社会发展规划的一部分或专业规划，是我国建材产业层级最高、覆盖面最广、影响力最大、最权威的规划。它在编制过程中，一方面作为国民经济中重要的原材料产业为制定国民经济和社会发展规划提供支撑作用，另一方面又体现和贯彻了国民经济和社会发展总体规划的基本路线、方针政策和要求，是约束、规范和引导全国建材产业发展全局性、战略性和重要纲领性文件，在产业发展中起着极其重要的引领作用。
二、地区建材产业规划：通常指某省、市或区、县、镇等行政区划内建材产业发展规划，它作为该区域建材产业发展的指导性、纲领性文件，主要起三方面作用：一是贯彻落实全国或本地区经济社会发展规划，为本地区经济社会发展规划提供专项支撑；二是研究确定本地区建材产业的战略定位、发展方向、发展目标，提出调整优化建材产业结构和产业布局的具体方案及保障措施；三是为本地区建材及相关产业的企业发展指明方向，引导企业发展。
三、建材产业专项规划：全国或区域建材产业某专业（分行业）或某专项内容的规划，如水泥产业（行业）发展规划、平板玻璃产业（行业）发展规划、建材节能减排和资源综合利用规划、水泥及平板玻璃产业淘汰落后产能规划等。但全国或区域建材产业专业（分行业）
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规划的作用与全国或区域建材产业发展规划基本相同，只是涉及的产业面不同。专项规划只是针对建材产业发展中某些重大或紧迫的专门问题所开展的规划，内容比较具体，要求达到一定深度。其作用比较明确、单一，且针对性很强，一般更强调时效性和可操作性。
有些专项规划虽名称上没有“规划”，但实质上是针对建材产业某专门问题、专项任务或工作所提出的行动计划、实施方案、发展纲要、指导意见等，也归属于专项规划。在实际规划工作中往往按建材产业专项规划的思路、方法和规则编制。
四、建材产业园区和聚集区规划：对特定区域内建材产业的开发、布局、建设和运营进行的预先策划和设计。内容和深度因委托方要求不同存在较大差异。完整的建材产业园区或产业聚集区规划至少应包含以下功能和作用：一是功能规划。确定园区的功能定位，园区内建材产业发展的方向、目标、产能配置及重点项目。二是形态规划。落实规划项目的功能分区、平面布局、基本空间架构、基础配套设施和城市规划控制性指标。三是商务规划。提出园区运营和管理模式、招商引资、市场开发和市场营销策略等设想和建议。
五、建材企业战略与产业发展规划：对建材企业发展方向、发展目标、经营范围、经营能力、资源配置、管理模式和组织架构等所做的总体战略性谋划方案。目的和作用主要是为企业决策和管理提供依据和参考，以降低企业风险，提升企业经济效益、社会效益和核心竞争力，保持企业长期高效和可持续发展。
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第二章 产业规划基本原理和方法
第一节 产业规划基本原理
产业规划是产业经济研究成果应用到产业经济管理实践的一种体现形式。产业经济研究离不开产业经济理论，产业经济学是构成产业经济理论学说的基本体系，包括产业组织理论、产业结构理论、产业布局理论、产业发展理论、产业技术理论、产业政策理论等，这些都是构成和指导产业规划最基本的原理
一、产业组织理论
产业组织特指同一产业内企业间的组织或市场关系。哈佛学派（结构学派）率先构建了SCP（市场结构—企业行为—经济绩效）分析范式。认为市场结构决定企业行为，企业行为则决定经济绩效。主张通过反垄断，调整和优化市场结构，规范企业行为。芝加哥学派（效率学派）认为企业规模和产业集中度与产业周期、市场发育和专业化程度有关，高集中度带来的高利润率是高效管理和技术创新的结果，而不是垄断本身的结果。主张放开资本进入和退出，反对采取价格管制或拆分等反垄断措施。
除了以上两大学派的观点，新产业组织理论不断产生，已不再局限于市场结构、企业行为和经济绩效之间的相关性研究，而是把问题延伸到企业内部组织、政治与市场的关系等等，从而使理论更加贴近于经济现实。比如：可竞争市场理论认为市场竞争中不仅存在规模经
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济，而且存在范围经济1，即便是自然垄断的企业也会承受其它企业进入或潜在进入的压力，保持合理的价格水平。和芝加哥学派一样反对政府通过反垄断进行市场干预。新制度经济学理论认为市场的不完全理性导致交易费用上升和欺诈行为。企业一体化可降低交易费用和欺诈；私有企业产权人享有剩余利润占有权，比传统的公有或国有企业有更强的激励动机。合约理论认为公司制企业，尤其是股份制和集团化企业，所有者与经营者目标并非一致。关键要通过合约形成激励、约束和诚信。
随着产业组织理论研究的不断深入，区分政府干预和市场竞争的政策界线也变得复杂多变，同样的分析对象因不同的假定和条件很可能导致不同的政策取向，有时在互为交叉的领域和范围中需要多种政策工具混合使用。
二、产业结构理论
产业结构是指国民经济各产业部门之间的构成、联系和比例关系。
主要研究产业间的技术经济联系、产业发展演变的趋势和规律，为国民经济和社会发展及产业结构调整提供理论基础。
（一）封闭型经济产业结构演变趋势
以本国生产和市场为研究对象，不考虑进出口贸易和资本国际化。
主要理论有：配第—克拉克定理和库兹涅茨法则。从不同角度揭示了
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指由厂商的范围而非规模带来的经济，也是当同时生产两种产品的费用低于分别生产每种产品所需
成本的总和时，所存在的状况就被称为范围经济。
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国民收入、劳动就业与三次产业之间的递进关系。印证经济发展不能只靠农业，必须依次重视发展工业和服务业。霍夫曼定理揭示了工业化过程中工业结构的演变规律。发现随着工业化进展，霍夫曼比例（消费品与资本品净产值之比）不断下降。根据霍夫曼比例可以将工业化划分为四个阶段：第一阶段，消费品工业占主导；第二阶段，资本品工业迅速发展，消费品工业趋于下降；第三阶段，资本品工业与消费品工业趋于平衡；第四阶段，资本品工业占主导。
（二）开放型经济产业结构演变趋势
研究国际化条件下产业结构的演变。主要理论有：绝对成本学说。认为每个国家都有其具有绝对成本优势的产品可以生产，只要国际贸易自由化，就会引起按绝对成本优势进行国际分工，使各国的生产要素从低效率产业流向高效率产业。比较优势论。认为国际贸易的基础是相对成本差别（而非绝对差别），每个国家都应根据各自技术水平，生产有比较优势的产品出口，进口有比较劣势的产品。动态比较优势理论。认为每个国家的比较优势并非一成不变，可以随着要素条件的变化、学习和技术创新、管理经验积累等创造比较优势，从而参与国际分工。雁行形态理论。认为某些产业通常可以通过“进口—国内生产—出口—出口增长”路径得到快速发展，并非都要自主创新。
（三）产业结构演变规律
1、产业结构演变与经济增长具有内在联系。产业结构的高变换率会导致经济总量的高增长率，而经济总量的高增长率又会导致产业结构的高变换率。
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2、产业结构演变过程中主导产业依次转换升级。工业化之前，第一产业（农业）占主导地位；工业化阶段，第二产业迅猛发展，并占据主导地位。其中：工业化初期，以轻工业为主，中期以基础工业为主，后期以加工工业为主，且加工度越来越高；后工业化阶段，以信息化和高技术产业为主。
3、产业结构演进阶段区间具有可塑性。演进过程由低级到高级不可逾越和逆转，但各阶段的发展过程可长可短。
（四）产业结构调整原则
1、二元经济结构理论：主张通过城市化吸纳农村剩余劳动力，消除城乡二元经济结构。
2、不平衡增长理论：主张把有限资源投入到对经济增长拉动作用最强、贡献最大的行业，使其优先发展。
3、主导产业理论：主张选择扩散效应最大的产业作为主导产业，扶持其优先发展，从而带动其他产业发展。
4、两基准理论：要求在产业结构调整中把积累投向收入弹性最大或全要素生产率上升最快的产业。
三、 产业布局理论
产业布局是指一个国家或地区产业各部门在地域上的组合分布。 主要研究产业布局条件、布局特点、布局层次、布局机制和区域产业结构。
（一）比较优势理论
以生产成本最低或利润最大化为准则确定产业布局。
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（二）区位理论
包括一般区位理论和生命周期理论。一般区位理论主张在运输方便的区生产规模经济优势明显和难以运输的产品，而运输不便地区则生产小规模、易于运输的产品。生命周期理论主张创新期的产业应布局在市场、信息和人才集中，配套设施齐全的发达城市；处于成熟期的产业应向城市周边地区分散布局；衰退期的产业应从发达地区向落后地区转移。
（三）均衡和非均衡理论
主张在特定地区和城市优先发展，形成增长极，通过增长极辐射作用带动周边地区发展。在增长极形成之后沿极点周边交通便利、市场发育的轴线布局，形成由点到轴、由轴带面全面发展格局。
（四）地域生产综合体理论
在一个工业点或一个完整区域，根据其自然条件、运输和经济地理，将由相互关联关系的企业集中布局，形成一种具有特定经济效果的经济综合体，即产业园区或产业聚集区。
（五）区域梯度开发理论
从各区域的现实梯度出发，让有条件的高梯度地区优先发展新技术、新产品和新产业，然后逐步向中梯度和低梯度地区推移，最终实现均衡发展。
四、 产业发展理论
产业发展是指产业的产生、成长和进化过程，既包括单个产业，也包括整个国民经济。主要研究产业发展规律、发展周期和结构调整
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政策等。
（一）产业发展生命周期理论
产业发展的生命周期包括：形成期、扩张期、成熟期和衰退期。 1、形成期：产业形成最核心和最首要的因素是资本，创新是推动产业形成的重要力量。
2、扩张期：产业扩张既包含量的扩张，也包含质的改变。追求高利润是扩张的内力，生存和竞争是扩张的外力，市场需求为扩张提供引力。
3、成熟期：产业扩张达到极限后，产业能力和扩展空间趋于停滞，便进入到成熟阶段。产业成熟的实质首先是技术上的成熟和先进，其次是产品的成熟，最后是产业组织的成熟，意味着产业内的企业建立了良好的分工协作关系，市场竞争有序、绩效突出，产业地位显赫。
4、衰退期：产业衰退是产业从鼎盛走向衰落的必然过程。衰退分自然衰退和偶然衰退两种。衰退的本质是创新能力枯竭。衰退的标志是产能严重过剩，开工严重不足，且长期产品老化、产量负增产，企业大面积亏损和大量持续性退出。
（二）产业发展模式和可持续发展
产业发展模式是由产业结构、产业组织、产业布局、产业技术等构成的产业发展的总体格局。由产业结构决定的产业发展模式包括二元经济发展模式、主导产业和支柱产业优先发展模式等；由产业组织决定的产业发展模式包括以公有制经济为主体多种所有制经济共同发展，跨地区、跨部门、跨所有制兼并重组、集团式发展等；由产业
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布局决定的产业发展模式包括东中西梯度发展，增长极优先发展、点轴式发展、网络式发展，集群式发展，园区式发展等；由产业技术决定的产业发展模式包括粗放式和集约式发展等。
可持续发展是上世纪90年代提出并强调的一种全新的经济发展理念和模式。产业可持续发展是经济社会可持续发展的重要基础，强调产业发展必须与人口、资源、环境和生态密切结合，相互协调。不能以当代人的产业发展牺牲未来人的资源、环境和生态。必须为子孙后代留下足够的发展资源、空间和美好的发展环境。
五、 产业技术理论
产业技术是科学技术在产业领域的应用，贯穿于知识产业化全过程。产业技术理论主要研究产业技术的形成和发展规律，为促进产业技术进步和技术创新提供科学依据。
（一）产业技术属性和作用
产业技术包括基础研究、技术发明、技术设计、技术试验、装备制造技术、生产工艺技术、工程技术、管理技术等，是产业中最重要、最活跃、起主导作用的生产要素。
（二）产业技术形成和应用规律
产业技术来源的三种途径：自主研发；引进、消化、吸收；集成、改进、提高。
生产技术研发和产业化的一般过程：基础研究→技术构思→技术方案和工艺过程设计→试验（小型试验/→中间试验→生产性试验）→试生产→装备定型化及制造→工程技术服务/→推广应用。
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根据雁行形态理论，后发工业化国家为加快现代化采取引进技术是必要的。在技术引进过程中应考虑技术的完整性，避免重装备、轻工艺、轻管理、轻配方、轻软件的残缺性引进和重复引进。
在当今世界经济一体化和信息化时代，运用业已公开和成熟技术，通过工艺匹配、参数匹配等技术构思、技术设计、技术改进，使其形成新的、完整的、更加先进的生产能力，成为产业技术形成和技术创新的另一条重要捷径，正受到越来越多的国家、产业和企业的重视。
（三）产业技术管理与创新
1、产业技术创新的主体在企业。应从折旧、资产和成本核算、税收抵扣、利润分配等方面给予企业技术研发更加宽松的政策和条件，鼓励企业增强研发力量或建立技术中心。
2、国家科技投入和产业政策，应重点扶持产业基础研究和关键共性技术研发。
3、尊重知识、尊重人才、明确界定和保护知识产权是促进产业技术创新的基础和关键。
4、产业关键技术和共性技术研发可借力产学研结合和产业技术联盟机制。产学研和产业技术联盟的关键是达成对各方有利并能保护各方知识产权的合约。
六、产业政策理论
产业政策是一个国家的政府为了全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策的总和。一项具体产业政策通常包括：政策对象、
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政策目标、政策手段与措施、政策实施机构，以及政策的决策程序和方式。
（一）产业政策理论依据
1、市场失灵学说：垄断、公共产品、外部性和信息不完全或不对称使得市场难以实现资源配置效率的最大化。当市场失灵时，必须借助于政府干预，以弥补市场缺陷。
2、赶超战略学说：发展中国家为赶超发达国家，以计划手段替代市场机制，采取扭曲产品和要素价格的办法提高国家动员资源的能力和比较优势，使资金密集型产业在低起点得到跨越式发展，进而优化本国产业结构。
3、国际竞争学说：认为一国的贸易优势并不简单地决定于一国的自然资源、劳动力、利率、汇率，而在很大程度上决定于产业创新和产业升级能力。这种能力的提升已经日益超出单个企业或行业的范围，成为一个经济体内部各种因素综合作用的结果。
（二）产业政策基本手段和类型
产业政策手段有直接干预、间接诱导和法律规制等三大类。 产业政策类型包括产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策、产业技术政策和综合性产业政策。
（三）产业政策演变趋势和规律
1、政策内容从简单到复杂，从分散到系统，从不规范到规范； 2、政策对象从局部产业向所有产业发展； 3、政策手段从直接干预为主向间接调控转变；
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4、政策推行方式从日常行政为主向法治化方向转变； 5、政策目标从单一性向多元化转变，从局部向全局，从短期向长期，从纯经济领域向综合国力和生活质量领域扩展；
6、产业政策决策方式向民主化、科学化方向发展。
第二节 产业规划研究方法
一、分析方法
（一）系统分析和综合分析
系统分析是将需要解决的问题视为一个系统，找出构成该系统的基本要素并逐项进行分析，通过一定的标准对每项方案进行判断或比较，找出可行或最佳方案。
综合分析是根据构成事物的各部分特征，归纳总结推断其整体属性或本质的一种思维方法。综合分析常常和系统分析结合使用，在系统分析的基础上，通过综合分析得出结论。
（二）因果分析和对比分析
因果分析是按事物之间的因果关系，根据原因推断结果或根据结果查找原因的一种分析方法。
对比分析把一组客观事物进行比较，分析其同异关系，从而揭示事物的本质或规律。包括属类比较、性质比较、程度比较，纵向比较、横向比较等。对于复杂问题有时可采用多种比较方法进行分析。
（三）实证分析和规范分析
实证分析是分析经济问题“是什么”的研究方法，侧重研究经济体系如何运行，分析经济活动的过程、后果及向什么方向发展，而不
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考虑运行的结果是否合理或可取。而规范分析是研究经济运行“应该是什么”的研究方法，主要依据一定的价值判断和目标，探讨达到这种价值判断和目标的步骤。
（四）定性分析和定量分析
定性分析是对经济现象或事物“质”的分析，主要解决研究对象“是不是”或“有没有”的问题，不涉及事物的数量和程度。而定量分析则要分析经济现象或事物的数量特征、数量关系或数量变化。
（五）静态分析和动态分析
静态分析只分析经济现象或事物某个阶段或时间点的状态或特征，不考虑随时间变化而变化的结果。而动态分析则是在静态分析基础上，根据时间的变化分析经济现象或事物的运行轨迹和结果的变化情况。
二、规划工具和模型 （一）环境分析
1、PEST模型：属宏观环境分析模型，指影响一切产业和企业的各种宏观因素。不同产业根据自身特点分析的具体内容会有差异，但一般都应对政治（Political）、经济（Economic）、社会（Social）和技术（Technological）等四大类主要外部环境因素进行分析。
除了以上基本模型，有时也会用到PEST变型或扩展形式，如SLEPT分析、STEEPLE分析（社会/人口、技术、经济、环境/自然、政治、法律、道德）。另外，对于建材产业，地理位置、交通运输和自然资源（能源资源和非金属矿产资源）情况对产业发展有极为重要
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的影响，必须进行分析。
2、SWOT模型：又称为态势分析法，是一种常用的战略规划分析工具。SWOT是优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threats）的英文缩写。
分析时将对产业发展有重大影响的各种环境和因素列在一张表上（见表2），并根据所确定的标准对这些因素进行逐项评价，从中判断出产业优势、劣势、机会和威胁。常用的分析判断办法是对所列出的因素逐项打分，并根据重要程度赋予不同的权重，然后计算加权平均值，以判断每个因素的重要程度和位次。
表2： SWOT分析表
内部分析 外部分析 机会O 1. 2. 列出机会 3. 威胁T 1. 2. 列出威胁 3. 优势S 1. 2. 列出优势 3 SO战略 1. 发挥优势 2. 利用机会 3. ST战略 1. 利用优势 2. 回避威胁 3. 劣势W 1. 2. 列出劣势 3. WO战略 1. 克服劣势 2. 利用机会 3. WT战略 1. 减少劣势 2. 回避威胁 3.
根据SWOT分析表的分析结果，可以结合战略地位评估矩阵（如图1）选择产业发展应采取的不同战略。
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机会（O）
转移型战略
Ⅱ Ⅲ
防御性战略
Ⅰ Ⅳ
扩张型战略
劣势（W） 优势（S）
多元化战略
威胁（T）
图1：战略地位评估矩阵
（二）产业分析
1、PLC模型：产品生命周期（Product Life Cycle）分析模式的缩写，表示从一种新产品开始进入市场到被市场淘汰的整个过程的分析。产品和人的生命一样，要经历形成、成长、成熟、衰退过程。而这个周期对于不同的产业和在不同的技术条件下发生的时间和过程是不一样的，需要具体情况具体分析（详情可参阅中国建材工业规划研究院《建材产业规划编制指南》）。
2、投入产出模型：分析产业间相互关联最主要的模型。它是通过编制和计算投入产出表来实现的一种定量分析工具。基本表式见表3。
表3 投入产出表基本样式表
产 投 出 入 产 品中间使用 最终消费 产 中 居民消费 最终使用 资本形成总额 固 存 合 最 出 终使用合计 进 总 品 间使合 定 部·· 货 农村城镇小 政府部 用合 资 门 增 居民居民 消费 n 计 口 计 本 1 加 计 消费 消费 计 形 产 口 出 21 成 额 产品部门1 中 间 投 入 · · · 产品部门n 中间投入合计 劳动者报酬 增 加 值 生产税净额 固定资产折旧 营业盈余 增加值合计 总投入 第Ⅲ象限 第Ⅰ象限 第Ⅱ象限 通过投入产出表，可以分析计算国民经济各部门之间的比例关系，产业规划中最常有的系数指标包括：直接消耗系数、完全消耗系数、分配系数、市场份额、影响力系数、感应度系数等。
3、建材产业竞争力八因素模型：由中国建材工业规划研究院根据建材产业特点提出的系统分析和评价建材产业区域竞争力的模型。该模型将影响和决定产业竞争力的因素划分为三个层级共40多项指标，其中：第一层级为核心竞争力，包括技术创新能力、技术装备能力。第二层级，除了核心竞争力，还包含了规模竞争力、获利能力、结构竞争力、产业支撑体系、市场需求能力、环境承载能力等六个方面，故称之为“八因素模型”（见表4）。模型利用SAS分析工具软件对40多个指标进行主成分聚类分析，不仅可以定量测度全国各省（区、市）建材产业竞争力指数，而且还可以据此进行竞争力分类并排序。
表4 建材产业竞争力分析七因素模型表
规模竞争力 1、工业总产值 2、工业增加值 22
3、产品销售收入 4、市场占有率（销售收入占全国比重） 5、近3年规模增长率 6、增加值率 7、利润总额 获利能力 8、利税总额 9、成本利润率 10、近3年利税增长率 11、企业平均规模 结构竞争力 12、大中型企业数量比重 13、大中型企业产值比重 14、科技活动人员数量 15、科技活动人员比例 核 16、R&D经费投入额 技术创新能力 17、R&D经费投入比例（占销售收入） 心 18、近5年申报专利数量 19、新产品产值 竞 20、新产品产值率 21、装备水平 争 22、固定资产新度系数 技术装备能力 23、总资产贡献率 力 24、总资产增值率 25、劳动生产率 26、建材专用机械设备制造业产值 27、石灰石资源储量 28、硅质原料资源储量 29、陶瓷原料资源储量 产业支撑体系 30、原煤产量 31、石油产量 32、电能自给率 33、公路网密度 34、内河航道密度 35、铁路网密度 36、GDP 37、人均GDP 市场需求能力 38、全社会固定资产投资 39、房地产开发投资 40、建材进出口额 41、粉尘（TSP）排放容量 42、二氧化硫排放容量 环境承载能力 43、氮氧化物排放容量 44、二氧化碳排放容量 45、废水排放容量 23
46、废渣及尾矿排放容量 47、其它主要污染物排放容量
（三）需求分析与预测
经济预测是现代经济学的重要组成部分，理论方法很多。按预测性质分，有定性预测、定量预测、定时预测；按预测方法分，有个人主观预测和客观模型预测。客观模型预测是现代预测学研究最主要的内容。
预测方法没有优劣之分，只有适用不适用、准确不准确或精确度高低之分。规划研究中究竟应采用何种方法预测，需要结合实际，具体情况具体分析。
一项完整预测一般经过以下几个步骤:确定预测目的，搜集和审核资料，选择预测模型和方法进行预测，分析检验预测误差，改进预测模型，提出预测结果和报告。
目前预测分析大多都可选择专业软件操作，使用非常方便和快捷。特别需要指出的是，随着现代信息技术的发展已进入大数据时代，运用大数据强大的搜索、抓取、植入和数据分析、计算及处理功能，不仅可以大大丰富和优化已有预测技术和方法，而且还可不断创新出其它更先进、更快捷、更有效的新方法。
（四）技术经济分析
用经济的观点和方法对产业技术、工程项目等进行分析与评价，寻求技术与经济的最佳结合。包括财务评价、国民经济评价、价值工程、全要素生产率等。
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（五）现代规划工具和模型
自上世纪中后期以后，随着计算机和“三论”（系统论、控制论、信息论）技术在现实生活中的应用，为解决许多过去用传统理论和方法难以处理的多因素、多目标、大系统、复杂问题的分析和规划提供了有效途径和办法，并且开发了众多解决这些专门问题的商业化应用软件，为现代产业规划创造了十分便利的工具和条件。目前应用较多的现代规划工具主要有线性规划、系统动力学规划、模糊数学规划等。
第三节 产业规划编制流程
一、项目洽谈
包括技术洽谈、商务洽谈和签订规划咨询服务合同等三方面内容。由委托方（甲方）与咨询方（乙方）代表进行商谈。
（一）技术洽谈
主要包括明确规划目的、范围、内容、深度、时间进度、技术衔接、成果形式和验收等相关事项。
1、明确规划目的、范围、内容、深度要求。一般先由甲方向乙方提出编制规划的主要目的、用途，以及对规划范围、主要研究内容、工作深度等要求，乙方结合长期规划的实践经验进行确认或提出完善建议。对确属难以做到的要求应事先向甲方诚恳提出，争取得到对方理解或变通。洽谈中切忌轻易否定甲方的合理要求或不顾客观条件大包大揽。以免执行时遇到矛盾。所有技术性问题明确之后，一般应形成甲、乙双方共同认可的《规划研究编制大纲》。
2、商定时间进度。一般甲方先提出要求，乙方根据双方确定的
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规划范围、内容、深度等技术性要求估算工时，并与甲方协商总工期。如达不成共识，咨询方应从内部资源调配方面想办法寻求妥协。
3、技术衔接。总工期确实之后，双方应进一步商定各阶段工作安排。包括项目准备、资料收集、现场调研、提交规划初稿、甲方审核、修改、补充等，形成双方确认的《项目进度计划》、《调研计划》和《需甲方配合提供的基础资料清单》。
4、商定成果形式和验收标准。包括规划报告形式、格式、载体、份数；是否需要提交中间成果；是否对规划涉及的重大专项问题研究形成专题研究报告；是否需要提交主要分行业规划报告；规划报告是甲方认可验收，还是由专家论证会外审确认等。
（二）商务洽谈
主要商定咨询服务费和支付方式、违约责任以及双方的责任和义务。规划研究编制需要甲乙双方密切配合，乙方作为咨询方应承担规划编制的策划、实施以及编制工作的所有技术性工作，对最终咨询成果质量负责。甲方作为委托方必须明确规划要求，按乙方提供的资料清单和调研计划，配合提供规划所需的各种基础资料，为乙方开展工作和调研提供便利条件。
（三）签订合同
规划咨询合同原则上应按统一的《技术咨询服务合同书》范本填写，重点明确规划咨询的主要内容、范围、深度、质量、时间、进度，成果形式，成果验收方式，咨询服务费金额、付款方式以及双方其它的责任、义务和违约处理等。国家政府部门委托财政拨款事业单位开
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展的全国建材产业规划有时按事业补助费拨付，可免签合同或简化合同内容。
二、项目准备
成立规划项目组，确定项目负责人及研究人员，明确分工。 制定规划工作方案，编制详细的规划大纲、调研计划、调研提纲以及提出需要甲方提供的资料清单。专业及专项研究负责人负责编制专业规划或专项课题研究报告提纲，调研提纲及资料清单等。
三、资料收集与实地调研
根据规划主要内容、范围、边界，开展涉及规划研究内容要求的相关资料收集与整理工作。
依据调研计划与提纲，对相关地区、相关部门、相关企业进行实地调研，了解收集规划编制、需求预测、规划模型所需要的社会经济、资源环境、交通物流、生产经营、市场供给与需求等各方面所需资料。
四、分析研究
在完成资料收集和各项调研基础上进入分析研究阶段。按照规划理论方法进行全面系统地分析研究，包括定性分析、定量分析、模型分析、专业技术分析与研讨等。通过分析研究在项目组内部就规划主要内容、数据和观点形成结论和共识。
五、报告编制
在分析研究的基础上，根据规划大纲确定的规划框架及主要章节内容编制规划初稿。编制过程项目组人员既要根据分工完成好各自分管部分的内容，又要充分交流和研讨，做好衔接和协调。规划报告要
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力求结构严谨、逻辑清晰、数据准确、观点明确、结论正确、文字精炼、文图并茂，规划内容、深度、格式符合规划编制大纲要求。必要时，一些重大问题的研究可主动听取甲方或征询相关专家意见。
六、征询意见
规划报告初稿完成后，一般应提交甲方征求意见。如甲方另有要求，可根据合同约定组织专家论证，征询业内及相关专业专家意见。专家论证会应形成《会议纪要》，并由参会专家签字。
七、提交成果
根据甲方以及相关部门及专家对规划报告提出的意见，修改建议经甲方确认后，乙方根据修改建议对规划进行修改、补充、完善。修改完成并经甲方确认后，向甲方提交正式规划报告。
第三章 各类建材产业规划编制要点
第一节 全国建材产业规划
一、规划基本要求和原则
（一）贯彻落实全国国民经济和社会发展总体规划要求。为制定和实施全国国民经济和社会发展总体规划提供支撑和保障。
（二）统筹兼顾建筑业、能源、原材料、节能环保、资源综合利用等上下游产业专项规划，使各相关产业合理有效对接，共同协调发展。
（三）全面分析和研判国内外建材产业发展现状和未来发展趋势，为全国建材产业发展做出前瞻性、科学性、系统性、引导性的规划计
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划，指导和引领全国建材产业健康可持续发展。
（四）为指导和协调各地区建材产业发展、产业区域经济布局和制定地方性区域经济政策和项目投资导向提供方向性指引。
二、规划主要内容
（一）产业发展基础和现状分析
主要对规划期上一期建材产业发展情况及预期目标完成情况进行回顾和总结，并对产业发展存在的主要问题进行剖析。通常包括：经济效益、产业规模、结构调整、技术进步、绿色发展、国际化、行业管理等内容。目的在于搞清基础和基准，总结成就和经验，找出矛盾和问题，为下一步规划奠定基础。
（二）产业发展环境和形势分析
包括运用PEST模型对宏观环境进行分析；运用投入产出表对关联产业进行分析；用SWOT模型、钻石模型对建材产业竞争态势进行分析；用PLC模型对建材及其它主要分产业生产周期进行分析；利用多种预测方法和模型对主要建材产品市场需求进行分析等。 （三）产业发展方向和基本思路
研究确定规划期建材产业发展的总体方针和基本原则。 总体方针是产业发展总方向、总目标和总任务的高度概括和提炼，是指导产业发展最根本的纲领。在总体方针统领之下，应进一步研究确定事关建材产业发展的一些最重要、最基本的指导思想和原则。这部分内容虽文字不多，但是是规划要求最高、最难、最精髓的部分，必须建立在对产业发展情况全面深入了解，精准把握产
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业发展关键矛盾和问题，对产业未来发展方向和趋势做出准确判断的基础上进行归纳和总结。
（四）发展目标
指规划期内产业发展预期达到的结果。通常包括经济发展目标、结构调整目标、技术进步目标、绿色发展目标、国际化发展目标等。
建材产业规划发展目标体系的确定在符合可比较、可量化、可考核基本前提条件下，必须与国家总体发展目标相协调，与产业发展实际和内外部环境条件相适应，通过努力能够实现，切忌冒进或保守。
（五）发展重点（或主要任务）
是规划的主体部分。建材产业量大面广，分行业众多、各行业之间情况千差万别，规划过程中，应力求系统、全面、真实、明确，既要突出重点，又要兼顾全局。围绕各项规划目标的实现，把重点问题、解决办法、关键环节、重大工程等，经过科学分析和论证，按照一定逻辑关系阐述清楚，力戒盲目、偏面，不顾现实、盲目跟风，搞形象和面子工程。
（六）主要保障措施
是确保规划目标、发展重点（或主要任务）得以实现与其相配套、必不可少的法律法规、技术经济政策、人才、资源、环境、管理等措施。建材产业作为一般竞争性产业，应根据国家现实的政治、经济体制和政府、企业、社会与市场的关系，从实际出发有针对性地提出有可操作性的对策和措施，避免脱离实际。
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三、所需基础资料
（一）全国国民经济和社会发展历史与现状统计资料； （二）全国建材产业及各主要分行业历史与当期生产、建设、投资、经济运行、进出口贸易、科技、人才、资源、节能、环保等相关统计资料及分析调研资料；
（三）建筑业、房地产业、能源原材料产业、交通运输业、战略性新兴产业等与建材产业密切相关的上下游产业发展情况统计和分析调研资料；
（四）反映世界经济发展和国际建材产业发展现状及趋势的国际统计、分析或调研资料；
（五）国家及其他相关部门关于全国国民经济和社会发展以及相关产业发展规划已有的报告、文献或参考资料。
（六）其他专项问题研究所需的统计或分析调研资料。 四、主要成果形式
规划成果一般为纸质和电子版建材产业规划研究综合报告。此外，根据委托方要求，有时也包括在综合研究报告基础上提炼而成的“规划纲要”，以及围绕产业发展重大问题进行的相关专题研究报告等。
第二节 地区建材产业规划
一、规划基本要求和原则
地区建材产业规划因区域层级、区域范围、区域自然条件、区域经济结构和产业特点不同，规划要求不完全相同。除了要求贯彻落实
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上一级区域和本地区经济社会发展规划，更重要的是对本区域建材产业发展基本条件，包括优势和劣势做出准确判断，发挥优势、扬长避短，找准本地区建材产业发展的方向、目标和新的经济增长点，对产业结构、产业布局、重点建设项目做出合理选择。一般区域层级越低、范围越小，规划对微观经济层面的内容要求越深，必须对当地市场、资源开发和综合利用、环境保护、建设项目等做出更为具体的谋划。
二、规划主要内容
（一）发展现状及发展条件分析
现状部分主要分析本地区建材产业的产业结构、产品结构、组织结构、技术结构以及产业布局等，揭示本地区产业特点。
发展条件分析主要从资源条件与分布、产业基础、市场容量、区位及交通、创新能力、产业配套能力、产业政策、人才队伍、商贸流通等方面分析本地区的有利条件和制约因素。
（二）发展环境和竞争力分析
包括对本地区建材产业发展宏观环境分析；国内外及周边地区建材产业发展现状和趋势分析；建材主要产品需求现状和未来需求预测；周边地区竞争环境和主要竞争对手分析；本地区建材产业竞争力分析与对比评价等。通过分析找出本地区建材产业发展的优势、劣势、机遇、挑战以及方向和重点。 （三）产业发展方向、目标和任务
通过对本地区建材产业发展现状、发展条件、发展环境和竞争力分析，研究提出本地区建材产业发展的基本指导思想、总体发展思路、
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产业发展方向、目标定位以及发展重点（或主要任务）。
（四）产业布局和主要规划项目
按照区域主体功能定位，综合考虑能源、自然资源、环境容量、市场需求、物流运输、产业配套服务等因素，落实本地区建材产业空间布局和重点投资建设项目。
（六）节能环保与资源综合利用
依据国家或本地区法律法规标准，分析规划项目实施与节能、环保和资源综合利用的关系，提出预防或减轻负面影响的措施和对策。
（七）效益评价与社会风险评估
对规划预期产生的经济效益、社会效益、环境效益进行分析评价， 并对是否可能存在潜在的社会安全稳定因素进行分析评估。
（八）保障措施与建议
主要从体制机制、政策法规、技术支撑、市场准入、投资与环境、管理和人才、社会安全稳定保障等方面提出对策和措施。
三、所需要基础资料
（一）本地区和上一级行政区经济社会发展统计、规划和建材及关联产业发展情况；
（二）本地区经济社会和产业发展、市场准入、建筑节能、环境保护、土地利用、招商引资等相关政策和标准；
（三）本地区能源、建材及非金属矿产资源、交流物流运输、生态环境、土地、就业等以及主要建材和其它原燃材料市场和价格等；
（四）本地区建材重点骨干企业情况。
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（五）地区经济社会发展概况、建材产业及相关行业发展基本情况、市场供给与需求等
四、主要成果形式
一般为纸质和电子版规划研究报告。根据委托方需要，有时还可能包括规划纲要、摘要，以及分行业或专项研究报告和规划项目介绍、规划备选项目库等附件。
第三节 建材产业专项规划
一、基本要求和原则
（一）建材产业专项规划包括两种规划：一种是分行业规划，如水泥、水泥制品、平板玻璃等；另一种是针对建材产业发展中的重大专门问题所进行的规划。分行业规划一般可参照本章第一节、第二节要求和做法编制。
（二）针对某一专项问题的规划必须紧扣“专”题，把问题搞清、成因搞准，矛盾分析透彻，把规划目标、措施和解决办法落到实处。
（三）因专项问题性质和解决问题的目的、要求不同，规划内容差异极大，不可能统一规制，往往一题一案，具体问题具体分析，专项问题提出专门解决办法。
二、主要研究内容
一般应包括问题提出的背景、目的；问题形成原因和影响分析；解决问题的目的、方针和原则；解决问题的主要途径和办法；问题解决后达到的预期效果；解决问题的成本投入和代价分析；生产和社会安全稳定因素评估和预案等。
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三、所需基础资料
（一）反映专项问题现状的有关统计及调研分析资料； （二）分析专项问题成因的有关统计及调研分析资料； （三）典型案例个案技术经济资料等。 四、主要成果形式
专项规划成果一般为纸质和电子版专项规划研究报告。有时根据要求，还应包括专项问题背景及分析调研报告，专项问题解决方案分析测算报告、规划预期实施效果描述等文件、图表或图纸等。
第四节 建材产业园区和聚集区规划
一、基本要求和原则
（一）准确把握产业园区和产业聚集区的共性和特性。产业园区是指由政府或企业为促使某一产业发展而创设的特定开发区域。产业聚集区是某一产业经不断发展、形成的高集中度区域。二者的共性在于同属于某一产业在某一区域范围内高度集中发展的区位形态。区别在于：产业园区一般归类于开发区，属主观主导下新划设或扩展的产业发展区域，园区边界清晰，园区政策大多属新设定的具有特殊指向和作用的政策，园区内的产业同属一大类，但并非都具有产业链关联。而产业聚集区大多是某一产业在具有特殊发展优势的区域，经长期攒集发展、逐渐形成的大规模、高集中度、具有完整产业链的区域，边界不一定非常清晰，有时甚至跨越某一级行政区域。当产业聚集区在同一个行政区内或在同一开发商控制下，采用相同的管理政策和模式进行统一规划和开发，或产业园区经过发展，功能和产业链不断完善，
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政策和区域边界不断扩展并趋于模糊时，二者则基本趋同。
（二）园区产业规划与本地区建材产业规划应充分协调和对接。 （三）注重总体布局和功能分区，合理利用土地和基础配套设施，使园区内企业相互配套、分工协作、互相利用、互为支撑，形成紧密共生格局。
（四）园区形态规划必须与城市规划（或城镇体系规划），尤其是市政、交通运输、主体功能区、生态功能区等控制性规划紧密衔接。
（五）规划要有前瞻性。应适当留出改扩建余地，以便于以后修规、扩规需要。
三、主要研究内容
因委托方要求不同规划内容和深度存在明显差异。完整的建材产业园区规划一般应包含：
（一）总论
阐明规划背景、目的、意义，规划依据、原则，范围、期限等。 （二）园区基础条件分析
包括产业现状和发展趋势，园区现有状况和特点，所在地经济社会发展条件； 园区环境承载力、资源承载力、产业结构、产品结构、基础设施配套产、经济社会管理和政策等软环境有利或不利因素。
（三）园区产业发展总体规划方案
包括园区定位、发展思路、产业构成（或产业链构建）、发展目标、发展重点及重要支撑项目。
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（四）总体布局及功能分区
提出布局和功能分区的设计原则、设计依据、规划设计范围；提出功能分区和布局的总体思路，结合建设用地供地现状，确定规划期内建设用地控制、用地结构；明确产业布局和项目布置方案。
（五）支撑体系建设
包括道路交通规划、绿地景观规划以及给水排水、供电、电信、燃气、供热、环境及卫生等工程规划。
（六）投资与效益分析
对园区投入产出综合效益进行分析评价，包括经济效益、环境效益、社会效益等。
（七）保障措施
提出保障规划实施的各项对策措施，包括规划的推动、配套条件落实、园区经营管理、政策保障、技术保障、人才保障、资金保障、市场开发策略等。
（八）园区规划建设主要技术经济指标
包括用地和园区建设城市规划控制性指标和产业规划项目两大类指标。
四、所需基础资料
（一）园区所在行政区域内及周边地区建材及相关产业发展现状统计及已有规划数据和资料；
（二）园区道路交通、专用设施、基础设施、共享设施等基础配套条件资料；
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（三）涉及园区产业发展、土地管理、城市建设规划等相关的政策、标准、规范等技术资料；
（四）园区内现有企业的历史、规模和生产经营情况等资料。 四、主要成果形式
一般包括纸质和电子版规划文本、图纸、附件以及专家评审意见等。图纸主要包括区域位置图、规划用地现状图、功能分区图、用地规划图、道路系统图、地块划分图、绿化及景观系统图、工程管线规划图等；附件主要包括相关的规划、政策、标准、政府文件以及规划重点项目介绍等。
第五节 建材企业战略及产业发展规划
一、规划要求和原则
（一）规划的制定必须由企业高层直接领导并由各管理层和员工的广泛参与，集思广益。
（二）通过客观分析企业的各种内外条件和影响、制约企业发展的主要因素，使企业对自身的优势、劣势和在市场竞争中的机会与威胁有更加全面和清醒的认识。
（三）规划着眼点不是解决企业当前经营管理中的具体问题，而是对企业未来发展方向、目标、主要途径和重大措施进行谋划，它的核心在于企业如何通过内部改造和创新，更好地适应外部环境，提升核心竞争力。
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二、主要研究内容
（一）企业环境条件和竞争力分析
1、宏观环境分析：用PEST模型对企业面临的政治、经济、社会和科技等影响和决定企业长期生存和发展最基本的外部环境和条件进行分析判断。
2、产业发展分析：包括企业欲进入或退出产业以及与进入或退出产业相关联的产业分析。建材产业是服务于建筑业和以非金属矿产及无机非金属材料开发应用为目标，以窑炉和以原材料及部品部件生产为主的产业，产业发展分析应重点分析城市化和城乡基本建设、固定资产投资和建房、建筑业房地产开发、能源、交通运输、商贸物流、建材装备制造、非金属矿产资源分布等产业状况和产业发展条件。
3、行业结构和竞争对手分析：主要是对企业现有所从事的行业（具体产业或服务领域）以及通过以上宏观和产业环境分析，企业有意进入的行业进行具体剖析。包括行业生命周期分析，可替代产品和潜在进入者分析，产需量、供需形势和市场形态分析，行业领军企业和主要竞争对手分析。
4、企业内部条件及竞争力分析：对企业生产经营、技术设备、人力资源、财务资产、资源和原燃材料供应与保障、技术研发、市场营销、企业管理等进行全面深入分析，找出最能反映和影响企业战略选择和战略方向的企业基本战略要素，并对这些要素进行竞争力评价和SWOT分析。
（二）企业战略定位
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对企业长远发展所追求的方向性目标和企业宗旨的综合表述。应着重从最能代表和体现企业实力、企业地位、企业经营理念、企业文化、企业形象和企业社会责任等方面进行分析、概括和提炼。
（三）企业战略选择
包括总体战略和竞争战略两个方面。总体战略主要考虑企业应选择进入或退出哪些行业和领域以便使企业长期利润最大化。包括进入战略、多种经营战略、兼并整合战略、重组与退出战略等不同途径的战略；竞争战略则包括商业模式创新、成本领先、差异化、专业化、集中化经营等。
一个企业特别是集团化企业，其战略方案并非是单一战略的选择，而往往是多种战略的组合。应根据企业具体特点和情况，以翔实准确和科学的战略分析方法和依据，制定符合企业实际和有利于企业长期利益最大化的企业战略方案。
（四）战略目标
包括经营范围、经营规模、市场地位、赢利能力、人力资源、物质设施、资产资本、技术研发、顾客服务、社会责任等。
企业战略目标的确定应满足激励性和可实现性、可接受性、可度量性、适应性和灵活性、易理解性等要求；必须符合企业宗旨并有助力于企业战略任务的实现；必须保证所有目标之间的相互协调和一致。
（五）战略资源配置和保障措施
企业战略确定之后，应围绕战略实施从企业组织结构，经营管理
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体制和机制，人力、财力、物力、技术等重要资源配置和企业品牌、文化等方面进行详细分析，研究影响战略实施的主要制约因素及重大问题，从保障战略实施角度提出解决问题的办法和措施。
三、所需基础资料
（一）目标市场范围内国民经济和社会发展统计资料； （二）目标市场内国民经济和社会发展中长期规划及产业政策； （三）企业历史演变及发展现状资料；
（四）企业近年生产、销售、技术、财务、主要原燃材料供应与储备、物流、管理等情况；
（五）企业内部关于未来发展的有关决议、决定、建议或研讨性文件和资料。
四、主要成果形式
一般为纸质或电子版研究报告，包括必要的附图、附表和附件。个别情况下因委托方要求，也可根据规划内容制作规划沙盘模型。
第六节 建材产业规划合理化标准
一、规划研究基础合理化
应立足调查研究，广泛深入、全面系统地了解掌握规划所需要的各类基础数据、资料和信息，并对其进行整理或加工，补漏补缺、去伪存真，避免闭门造车、主观臆想、不顾客观事实断章取义摘录、引用非第一手资料，甚至推测或编造数据信息。
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二、规划理论和研究方法合理化
规划依据的理论基础和分析研究方法科学、先进、合理，模型和工具使用得当，分析过程严谨，分析结果和结论经得起检验和验证。
三、规划方案合理化 （一）体现“四性”要求
规划内容全面、系统，符合规范化要求，达到相应深度，对产业发展具有战略性、前瞻性、指导性和可操作性。
（二）与全国或区域国民经济和社会发展总体规划相协调 既要贯彻体现国家和产业区域内国民经济和社会发展总体规划精神和要求，与总体规划目标、方向、任务、重点布局及相关产业发展相衔接、相一致，又要从产业发展上支撑、支持国民经济全局和相关产业发展。
（三）符合国家产业和区域经济政策
规划项目应当从规模、技术、建设方式、生产方式、生产布局等方面符合国家产业政策导向和区域经济总体布局，不得提出产业政策严格限制和禁止的新建、改建或扩建项目。
（四）有利于产业组织和产业结构优化升级
通过规划方案制定和实施，使产业资源得到优化配置，产品结构、组织结构、技术结构、布局结构更加合理，产业总体结构朝着合理化、高度化和现代化方向发展。
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（五）有助于产业市场效率和社会功能的提升
通过规划目标的制定和实施，产业运行效率和经济效益不断提升，就业、劳动安全卫生、节能、环保、绿色生产、生态文明建设等履行社会责任和可持续发展能力得到不断加强。
四、规划成果委托方认可
由咨询方应委托方要求研究编制的建材产业规划属咨询服务成果，按照双方约定的规划内容、范围、深度、时间进度、成果形式等合同条款，满足甲方要求，得到甲方认可是衡量规划合理化最基本、最直接的主观标准。
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