维普资讯 http://www.cqvip.com 自１９９６年依法实施财政同级审以来，审计为规范预算执行和管理起到积极的作用，促进了地方经济社会的健康发展。但是，纵观财 政同级审报告的建议是向提 的，缺乏从微观的经济活动中提炼 出宏观的审计建议。 财政同级审是审计机关永恒 审计调杏 为财政同级审注入新活主要表现为四个“不够”： 一政同级审工作，还存在一些不足， 的主题。如何深化财政同级审，练 好看家本领是我们审计人员需要 是思想认识不够到位。把财认真思考的一个重要课题。要切实 消除上述“四个不够”现象，除按 政同级审等同于一般的财务收支审计，以查处一二个问题为目标，照上级审计机关统一部署的同级 敷衍了事。没有剖析财政支出合理性和使用绩效，更没有分析如何培植税源增加财政收入，即偏重“节支”，忽视“开源”。 审方案，保质保量按时完成“规定 动作”的同时，很重要的一条就要 紧扣时代脉搏，拓宽视野，选准领 导关心、群众关注的热点、难点问 二是审计方法创新不够。审计方法单一，有的没有按审计方案的要求下审一级，直至延伸二ｉ级单位，没有与审计调查、外同审计相结合，造成年年对财政地税部门审题开展专项审计调查。去年以来， 我们在同绕财政预算执行审计开 展专项审计调查方面进行了有益 的探索，取得了明显成效。主要体 会是“ｉ个有利于”： 计，年年都是老问题，“老生常 谈”，影响审计监督作用的发挥。 三是审计范围不够完整。把同１、有利于增加财政同级审报 告的份量。拓展财政同级审的领 域。近两年来，我们在完成同级审 核心审计和外围审计的同时，有针 对性地选择区域经济特征比较明 显的六个项目进行专项审计调查， 涉及重点 程、工业同区、改制企 一 级审简单地从字面上理解，仅仅反映财政地税部门的收支情况，缺乏将本地所有部门的财政资金纳入审计范围；对财政地税部门的审核楼 初 阳 也仅限预算内收支，没有把预算外资金纳入审计。 业和城区中小学收取资助费等方 面。在对这些问题进行分析研究的 四是审计建议层次不够高。审计建议就事议事，以为审计建议是向被审计单位提的，只要被审单位落实整改就可以了，没有意识到财基础上，有针对性地提出２２条审 计建议，然后提炼归纳带有普遍性 宏观指导意义的问题，结合到同级 审结果报告中去，极大地增强了同 ３５ 维普资讯 http://www.cqvip.com 毫 级审报告的份量。审计实践表明， 促地税等相关部门处理，促进了公 标底等六个方面进行原因分析，深 正是开展这些审计调查，拓展了同 平税负。 层次地揭露问题，把它反映在同级 级审的新领域，体现了大财政的范 ３、有利于反映信息容量复 审报告中，引起市领导的极大 畴，反映了预算管理中深层次的问 杂、单一审计项目难以全面反映的 关注。市审议意见要求市 题。 问题。义乌市是浙江经济发展较快 采取有效措施加以解决。为此，市 ２、有利于延伸审计触角。反 的县（市）之一，城市基础建设日 出台了《义乌市加强基本建 映一些常规审计难以涉及的敏感 新月异，尤其是张德江连 设工程项目和资金管理若干规 性问题。当前社会经济生活中，一 年视察义乌，要求义乌加快向大城 定》，以规范建筑市场的经济秩 些亟需解决的敏感性问题，囿于审 市迈进的步伐，率先基本实现现代 序。今年，为进一步监督重点工程 计职权范围的，常规审计一时 化。根据张的指示，结合实际， 建设情况，按同级审的总体安排， 无法涉及，运用审计调查方法，较 义乌市描绘了建设大城市的蓝图。 组织进行了重点工程跟踪审计调 为妥善地解决了这一矛盾，对这些 近三年来，义乌财政性基建投资以 查，并着重就重点工程建设资金管 敏感的、不属审计职责范围的问题 每年翻番的速度增加，２００１年达 理使用和因设计变更增加巨额建 提出审计调查建议，交由有关部门 到１１．５亿元。如何监督这些资金 设资金未按规定招投标等问题向 处置。如去年我局开展的对改制企 的管理使用情况，仅靠审计部门现 报告，再次引起广泛关注。人 业建帐及利税完成情况的审计调 有的力量，审计一二个项目是解决 大的审议意见提出，要突出加强对 查，调查表明，ｌ３家改制企业２０００ 不了问题的。因此，我们采用审计 重点工程、重点项目的审计监督， 年度共实现利润５０２８．４２万元，比 调查的方法，选好角度，把握切入 督促强化建设资金、专项资金的管 改制前一年增长１９７．４７％，完成税 点，力求以较少的投入及时反映真 理。 收４０４５．０８万元，增长４９．４２％，经 实情况。去年我们结合财政同级审 此外，通过审计调查还可为常 济效益明显好转，但也还存在私设 对重点工程项目因设计变更而增 规审计项目提供线索。如对律师事 “小金库”、职工个人股权转让所 加资金投入情况进行专项审计调 务所纳税情况的调查，发现其主管 得漏交个人所得税和收益核算不 查。调查共抽查了２６项工程。这 部门存在违规收费的线索，今年五 实、漏交企业所得税等问题。又如 ２６项工程经过公开招投标的中标 月对该主管部门实施经济责任审 今年对律师事务所建帐及纳税情 金额为４、０３亿元，经审计调查统 计时，根据这一线索查明该单位违 况的专项审计调查，发现核定征收 计，超出原标底范围的设计变更增 规收费发放福利费的问题，并依法 的个人所得税偏低问题等。对这些 加金额为１、５４亿元，比中标金额 作出处理处罚。 问题，限于审计人力不足和职权限 多３８、１４％，最高的项目多 审计调查为财政同级审注入 制，审计部ｆ】通常很难处理，我们 ３３０、６３％。对形成如此巨大的超标 新活力，使同级审这个老项目常审 就以财政同级审报告为载体，提出 数额，我们从项目可行性报告、工 常新。 审计建议，通过市和市督 程上马仓促、人为提高标准档次和 （作者单位：艾乌市审计局）
