农经管理 Ｎ０ｎｇｊｉｎｇｇｕａ 制约滨州市三河湖镇农民增收 问题的调查与研究 张红霞 韩光辉 １．山东省滨州市滨城区农业局：２．山东省滨州市滨城区蔬菜办公室 【摘 要】 为了促进滨州市三河湖镇农村经济发展，笔者时当前制约三河湖镇农民增收问题进行了深入调查，分析了该镇 农民收入现状及主要制约因素．并给出了对策与建议。 【关键词】农民增收制约因素 时策建议 自身意愿看，一方面由于农民对就业收益期望值较高，另一 方面由于农民尽管有就业冲动，但就业适应性较差。从企业 用工看，企业认为本地农民不好治理．对超劳动时间、超强度 的工作不易接受。因此。农民难以充分就业，就业困难很大。 ５．农民创业意识和技能薄弱。据统计．农村文盲半文盲 滨州市滨城区三河湖镇位于阳信、惠民、沾化、滨城三 县一区交界处．全镇版图面积９６平方公里。耕地面积８万 亩．总人ｆ１ ４．３万人，辖６个管区，７７个行政村，是全市有名 的“韭菜之乡”“桑蚕之乡”，蓬勃发展的农业大镇。三河湖镇 的发展问题在很大程度上取决于农村的发展，而该镇农村发 展归根到底是如何促进农民增收的问题。为了促进农民增 收，推进农村发展，笔者多次深入村民小组和部分农户家中， 采取向干部群众了解情况及同干部群众共同探讨的方式，对 当前制约农民增收问题进行了调研。 一的农民占绝大多数，即使具有初、高中文化程度的农民，绝大 多数缺少必须的技能。因此．在农村中．“无资金、无技术、无 项目”的农民人数最多，“创业无心”、“创业无门”、“创业无 能”的现象十分突出。 二、制约农民增收的主要因素 、农民收入的现状 从走访调研情况看．滨州农民收入现状大致归结为五 个方面： 一为什么农民增收如此困难？究其原因．农村本身还存在 些障碍性的问题和制约因素。 １．产业因素。受群众生产习惯、市场意识以及龙头等多 种因素的影响．存在着种植业大而全、小而全的现象．一些有 优势、有特色、有市场、有效益的农产品。总量还很小．种植业 １．农民收入滞后于经济增长。具体表现出农民收入水平 偏低、差距拉大、速度缓慢的特征。 ２．农民的生活支出不断增加。近年来．农民的生活支出 逐年在增加，其主要原因是急剧的市场化导致农民生活和生 产费用大幅度增加。这与低水平的收入和收入增长缓慢极不 相当。因此，农民收入增加低于支出增加不平衡的现象比较 明显。 结构性矛盾依然存在。 ２．人的因素。突出表现为文盲半文盲的农民较多．劳动 者素质不高。多数农民市场意识淡薄，适应市场的能力差，缺 乏进市场、闯市场的劲头，满足现状，小富即安，不富也安；部 分基层干部的素质和能力还未能完全适应新时期农村工作 的要求。沿袭着传统的工作抓法，缺乏研究产品流通、研究市 场、研究技术服务的本领。 ３．政策因素。突出表现为由政策推动农民增产增收的效 果不够明显。近年来。国家相继出台了一系列促进农民增收 的惠农惠民政策．但除了全面取消农业税外，农民切切实实 ３．农业结构调整成效尚未充分显现。近年来，各级党委、 政府都力图通过调优农业种植结构。促进农业增效，农民增 收．但由于农民自身对接市场能力弱、信息少，农民进入市场 的组织化程度不高．目前农业结构调整带来的增收空间尚未 彻底释放，农业生产收人还很低，甚至没有什么收人。 ４．农村劳动力难以充分就业。究其原因．主要有：从农民 划．严格控制新增宅基地用地标准，把农村宅基地新增用地 计划指标和农村建设用地整理新增的耕地面积挂钩．对宅基 地实行总量控制。 地籍档案在农村宅基地监督管理上的作用。 ４．加强宅基地日常监管。要加强农村宅基地管理法律法 规政策的宣传，结合广大农村实际，按照“贴近群众、贴近实 ３．规范宅基地审批管理。要严格控制农村宅基地申请条 件．认真贯彻“－一户一宅”的法律规定，坚决贯彻各地农村宅 基地面积规定标准。规范农村宅基地申请报批程序，对农村 村民需要申请宅基地和经依法批准的宅基地，要在其所在地 的集体经济组织或村民小组张榜公示。要加强农村宅基地的 初始、变更登记工作，对农村宅基地登记实行动态管理，加强 际、贴近生活”的原则，采取行之有效的宣传形式，加强对广 大农民以及基层干部的国土资源法律法规及有关方针政策 的宣传教育．引导农民依法依规和节约集约用地。党委、政府 要当好农村宅基地管理的坚强后盾．国土资源部门要担当宅 基地管理的“排头兵”，相关部门要通力合作。变一家管为大 家管．形成党委领导、政府负责、部门协作、公众参与、齐抓共 管的农村宅基地管理工作格局。 农村宅基地档案建设，推行电子档案管理信息化，充分发挥 农经管理 髓ｇｊｉｎｇｇｕａｕ｜ｉ 得到的实惠较少，农村和农民状况变化不大，效果不够明显 ４．科技 素。科技因素的影响体现在两个方面：一方面 体现在农民身上，我们的绝大部分农民不懂也不会用新技 术，一些新的技术也不愿接受，年复一年地沿袭着传统的经 营治理模式不变；另一方面体现住科技服务体系上的不健全 和不完善，农业技术人员不足，服务机制不活．先进适用技术 的推广和应用面较小 ５．农户信息不灵。改革把农户推向市场经济的前台．农 户成为了真正意义上相对独立的生产经营单位．成为了相对 独立的经营者和决策者，在这种情况下．农户正确地把握信 息，指导生产经营成为在市场中取胜的必要条件。但就目前 而言，农户信息不灵是一种普遍的现象。 三、增加农民收入的对策与建议 在现阶段，农民是否能够增收．增收的速度和质量如 何，不仅直接关系到全面建设小康社会的进程．而且关系到 大多数农民的情绪，关系到农村社会的稳定，关系到党和政 府在农村的威信和执政党地位问题。因此。我们必须从实际 出发，坚持科学发展观为指导，以农民增收为核心，认真贯彻 “多予、少取、放活”的方针，运用综合措施，下大力气加以解 决，不断增加农民收入，促进农业和农村经济全面、协调、可 持续发展，构建和谐、富裕的新农村。这是我们广大农民群众 之所盼和之所求，也是各级党委和政府解决“三农”问题的总 思路。 １．各级党委和政府部门应从思想上高度重视“三农”工 作。要把促进农民增收体现在具体的实际工作中．果断把主 要精力从处理一般事务性工作当中解脱出来．真正投入到促进 农民增收工作当中去，多谋促进农民增收的门路和渠道，切实 做到心为民所系、权为民所用、力为民所使、智为民所谋。 ２．要不折不扣地全面贯彻落实好党中央、国务院出台的一 系列“三农”政策，做到在逐级贯彻落实过程中政策精神实质不折 损、不走样，凡是国家安排的支农专项资金。要切实做到用途不变、 金额不少，把政策带给农民的实惠真正落到农民手中。 ３．把全面提高党在农村的执政能力作为加快农村经济 发展的支撑点，在转变干部作风上实现新突破。抓好当前的 农村工作，首要的就是提高党在农村的执政能力．解决好农 村干部抓什么、怎么抓的问题。总的来说．就是应把干部职能 和工作方式方法转到服务上来，让干部当好“三种人”。一是 当好引路人。进一步强化对农民信息服务．帮助农民寻找致 富门路，通过信息指导，及时向农民提供市场需求、产销动 态、价格行情等方面的信息，使农民能够根据市场需求组织 生产，克服生产经营的盲目性。二是当好明白人。新形势下的 农村干部不仅要全面把握新时期党在农村的各项方针政策、 农村工作的治理方法、信息技术、农业科技知识、工业基本常 识，还要善于让农民把握科学致富的本领．通过典型宣传、教 育培训、进村人户指导等多种形式．让农民也具有先进生产 经营理念和较高的农业科技素质。三是当好带头人。新时期 的农村干部首先要会干、能干，会富、能富，才能领导和带领 广大群众发家致富。因此，应倡导乡村干部直接领办、参办项 珈 ｝ｊ，做给群众看，带领群众千，镇、乡两级党委、政府要为有项 日的ｆ部创造条件，出台专项政策，解决干部的后顾之忧 ４．帮助农民转变思想观念．使其树立起ｉ种意识 一是 树立市场主导意识。凋整农业结构必须面对市场．坚持以市 场为导向，按照市场需求安排生产，不仅要以当前市场行情 为导向，还要以未来市场变动趋势为导向．要乖视开拓市场． 抢占市场。二是树立竞争风险意识。调整农业结构一定要有 风险意识，既要注重防范和化解市场风险，又要增加抗御市 场风险的心理和经济承受能力。三是树立特色创新意识。调 整农业结构一定要树立创新意识，注重特色．才能在激烈的 市场竞争中立于不败之地。 ５．各级政府要进一步加大对“三农”的投入．做到新增财 政资金向“三农”倾斜，新增教育、文化、卫生等事业经费主要 用于农村，财政支农预算安排和实际完成数的增长幅度分别 高于一般预算支出安排和实际完成数的增长幅度．并且要把 绝大部分的投入主要用于培训农民．用于能够增加农民收入 的项目，用于改善农民生产、生活条件的水利、交通等基础设 施项目，用于发展农村教育、文化、卫生事业．用于扶持经济 薄弱的村民小组和贫困户。 ６．用城乡统筹的思路促进农民增收。城乡统筹是考虑和 解决所有“三农”问题的大思路。城乡统筹实质上是统筹域乡 生产要素。首先是统筹城乡劳动力就业，大力发展劳务经济 农村人多地少，要想致富，必须鼓励农民“走出去”。各级政府 要建立健全覆盖面广的劳务输出网络，广泛开展以职业技能 为重点的转业技能培训，搞好农民工外出的信息服务．多渠 道组织劳务输出。同时要采取有力措施，严厉整治恶意拖欠、 克扣农民工工资问题。其次是统筹城乡信贷。目前农村全部 贷款所占比例很低，与农村对ＧＤＰ的贡献率不相当，信贷资 金不足成为农村经济发展的瓶颈之一。因此，要制定切实有 效的货币信贷政策，建立健全融资体系，逐步提高对农村经 济发展贷款的比重，切实解决好农民发展资金极缺的实际困 难问题 爹考文献： …李潇．现阶段农民增收问题探析［Ｄ】．武汉大学 ２００５ 【２】赵玉民．农民增收缓慢的原因及解决对策【ｒ）】． 河北师范大 学２００６ 【３】李江．我国农民增收与农业政策问题研究ｆ【）】． 西安科技大 学２００６ 【４】姜立梅．我国农民增收问题研究【Ｉ）】．东北财经大学２００５ 【５Ｊ石婷．促进农民增收对策研究【Ｄ】．西南大学２００７ 【６】任利军．促进农民增收问题研究［Ｄ】 中国农业科学院 ２Ｏ１２ 【７】申日江．莱芜市莱城区农民增收问题研究【Ｉ）】．山东农业大 学２００９ 【８】刘旭泽，张保军．关于农民增收问题的思考Ｏ】．中国农学通 报．２００６（０４１ 【９］ｇ云熙，农民增收问题研究述评Ｕ】．学理论 ２０１２（０８）
