维普资讯 http://www.cqvip.com 口 ｌ ６ａ【研究探讨】 举世瞩目的我国西部开发标志性项目天然气西气 东输工程正在进行之中，鉴于上海及周边地区能源结 构调整的紧遣性，现在无论政府、投资者、用户都认识 到，对于西气东输工程，只有上中下游三方利益紧密 相连，互动发展，尤其在培育用户市场方面取得成功， 才能保证工程取得预期的经济和社会效益。 １上海麓 结构调ｔ的鬃迫性 ９０年代以来，上海经济持续快速发展，国内生产总 值（ＧＤＰ）年均增长１２％左右。能源消费量随之陡增，上 海的一次能源结构以煤炭为主，占能源总消费量７０％， 其余为石油，天然气还非常少。超大量用煤是产生上海 城市大气污染的主要原因，也给本市交通运输带来巨大 压力。预计２０１０年煤炭消耗量将达到９０Ｍｔ，届时二氧 化硫排放量将超过１．５Ｍｔ，大大超过国家限定上海市排 放总量指标。为此，上海必须实施调整能源结构，提高 清洁能源比重，控制用煤总量，加大环境综合治理力度。 天然气是洁净能源，大力开发利用天然气是上海调 整能源结构首选途径。上海发展天然气具有许多有利条 件，首先上海具有大规模利用天然气的经济基础，其能 源价格，如燃料油价、电价、煤气价等，与世界基本接 近，２００２年，上海人均ＧＤＰ接近５０００美元，因此对引 进天然气具有较强承受力，且上海地区工业和居民集 中，能源消费量大，发展天然气可形成相当规模效益。 其次，上海已具备利用天然气的技术条件，全市性的天 然气管网已经施工，浦东及浦西部分地区已开始使用东 海天然气。目前上海所处境况，非常接近韩国在８０年 代中期大规模引进天然气前夕，因此，观察韩国开发利 用天然气过程，可以预见上海调整能源结构未来趋势。 ２—■开发利用天然气过程 韩国与上海，同处亚洲东部，地理位置接近，在７０ 年代经济高速增长阶段，韩国政府已逐渐认识到大量使 用煤炭，产生严重的空气污染，同时冬季煤炭严重短缺， 为改善环境和城市居民生活水平，７０年代末，政府下决 心引进天然气，经过不懈努力，终于取得不小收获。 韩国天然气消费主要用于城市燃气和发电，消费 量在１９８７～１９９６年以平均每年２０％的速度递增。在使 用天然气初期的１９８７年，天然气总消费量９５％作为燃 料应用于电力生产，而城市燃气仅占５％，随着韩国政 府迫于环境而制定的燃料使用法规不断出台，城市燃 １２ １月刊·２００３·～ｂ·５ ３天然气在上海的开发利用麓量 上海同韩国一样，天然气的利用主要是城市燃气 和发电，但由于将来上海气源多，还将增加一些领域。 在韩国，天然气除了进口，没有其他来源，而上海则有 二处气源，除了目前东海平湖气（东气）已经登陆，还有 正在实施的国家“西气东输”工程管道天然气（西气）， 两种气源给上海大力发展天然气利用领域提供了可靠 气源保证。在韩国，天然气进口成本高，只能用在最需 要的地方，而上海，工业密集，存在着很多潜在用户， 为使“西气东输”工程投资早日得到回报，在气源保证 的情况下，天然气用户愈多愈好，因此天然气利用必 然要扩大到化工原料领域。 上海电力工业耗用的燃料几乎占全市总用量的一 半，电力生产过程中产生的ＳＯ２、ＮＯｘ等又是环境污染 的主要因素，再加上电力供应中的峰谷差矛盾越来越 突出，选用天然气建联合循环电厂是解决上述矛盾最 佳选择。天然气联合循环电厂的调峰性能好，机组启 停和加减负荷迅速，有利于整个电网的安全稳定运行， 同时又能解决环境问题。 伴随上海经济高速发展，上海化工产品结构和布 局调整速度已大大加快，重点拓展生物医药、有机新 材料、精细化工、 漕泾新建上海化 维普资讯 http://www.cqvip.com ＥＮＥＲＧＹ ＣｏＮｓＥＲＶＡＴｌｏＮ ＡＮＤ ＥＮｙｌＲｏＮＭＥＮＴＡＬ ＰＲｏＴＥＣＴｌｏＮ 而言，天然气是制造这些产品最好的原料。 ｌ 上海将与国际上其他大城市一样，经历煤制气一 Ｉ油制气一天然气几个阶段。参照韩国的经验，未来１ ０ 一年，上海城市燃气的总消费量５０％将是天然气。 ４上海城市燃气．发电和化工三个行业对天然气价不 同的承受力 ２００２年初，国家发展计划委员会明确规定中国石 油天然气集团股份有限公司西气东输管道天然气平均价 格为１．２９元／ｍ ，供应上海的平均价格为１．３５元／ｍ ， 称这是中国政府在听取了上中下游三方意见，并且比较 了城市天然气价格后确定的平均价格。问题是，现阶段 上海三个行业这个气价承受力完全不同。以下分别将上 海三个行业对城市燃气不同的气价承受力一一列出来， 所用材料都是出自中国化工报和解放日报上发表的。 ４．１城市燃气 如今在上海，以煤炭作为原料的煤气厂生产煤气 到居民家价格是０．９０元／ｍ ，而浦东居民用的东海天然 气是２．１０元／ｍ （登岸价是１．４５元／ｍ ），尽管如此， 居民仍然认为合算，因为居民考虑的是天然气热值为 人工煤气的２．５倍，而价格只有其２．３倍。２００４年西气 东输天然气到上海平均价格为１．３５元／ｍ ，低于东海天 然气登岸价１．４５元／ｍ，，显然作为城市燃气用户最主 要部分的居民用气，会接受西气东输天然气，同样城 市燃气中的商业用气，也会接受西气东输天然气，但 问题是即使假设２００４年后上海６００万家庭和城市商业 用气全部使用西气东输天然气，其用气数量相比整个 西气东输天然气到上海的数量而言，也仅占２ ０％～ ３０％，更何况东海天然气仍然供应上海，而且供应数量 在未来１ ０年内其趋势是越来越大，因此真正的问题是 ａ．上海城市燃气的用气量太小，达不到西气东输天然 气管道输送最低经济规模；ｂ．上海真正用气大户是发 电和化工两家。 ４．２发电 国内赢利能力最好的华能国际电力股份有限公司， 计划在上海及周边建造天然气发电厂，这些新发电厂 将耗用占整个西气东输天然气到上海４５％的气量，但 是该公司高层在国家明确规定西气东输管道天然气平 均价格为１．２９元／ｍ 后，于２００２年下半年不得不表 示，如果按１．２９元／ｍ 气价，这些新发电厂发电成本 是０．３４５元／ｋｗｈ，而同样建燃煤发电厂，则发电成本 是０．２２３元／ｋｗｈ，倒算过来，气价高了２０％一３０％， 即发电气价承受能力在０．９一１．０元／ｍ ，因为气价过 高，给融资建厂带来困难。一个明显的对照是现在在 上海城市燃气管网改造为天然气管网方面，有很多外 资、民资纷纷想进入，可见在城市燃气和发电两个行 业，其气价承受能力完全不一样。 ４．３化工 上海计委有关人士曾经表示，未来几年西气东输 天然气不会用在化工，虽然规划有用气的项目，但对 １．３５元／ｍ，的气价无法承受，只能最终靠市场来决定 规划的落实。其实不仅上海是如此，重庆、北京、广 东、湖北普遍是这样的情况。比如武汉围绕“川气入 汉 ，“十五”规划了天然气制乙炔、氢气、聚氯乙烯、 聚甲醛、丙酸、乙酸乙烯，计划总投资４２．８亿元。按 照各项目概算，其天然气承受能力在０．８５元／ｍ 以 下才有利可图。笔者长期在上海化工行业从事化工项 目经济技术工作，也包括天然气在化工应用前景经济 技术分析，深知０．８５元／ｍ，以下这个气价，是上海 化工新建项目的必要条件，如果是老厂技术改造，可 能气价承受可提高到０．９０元／ｍ 。一个基本事实是， 以上化工产品，目前在我国，几乎都是以煤炭和燃油 为原料，仅仅在合成氨和甲醇生产，我国在靠近天然 气生产的地方建设过一批工厂，但是其气价现在也只 是０．６０～０．７０元／ｍ 范围。因此现在１．２９元／ｍ 的西 气东输天然气价，对上海化工用户而言，实在太高。 加快上海天然气市场培育，说到底是定价机制问 题，在中国特色的社会主义市场经济条件下，目前在 （下转第１ ７页） １３ 维普资讯 http://www.cqvip.com ＥＮＥＲＧＹＣｏＮＳＥＲ ＴＩｏＮ ＡＮＤ ＥＮｙＩＲｏＮＭＥＮ ａＩ ＰＲｏＴＥＣＴＩｏＮ ３．４全面普及和实现与国际标准相接轨的环境管理体 系 国际环境质量标准主要是指以ＩＳＯ １４０００代表的环 境系列标准管理体系。它包括环境管理、环境审核、环 境标志、生命周期评价等主要内容。在工业企业中实 施国际环境管理系列标准和开展环境管理体系认证工 作，不仅是污染物治理和达标排放，促进环境与经济 协调发展，实现环境与经济“双赢”的需要，也是我国 工业企业与国际环境管理制度接轨，实现环保国际化， 言，我国是市场经济的后入者，对于市场经济秩序和规 则的理解与把握有着显而易见的先天性不足，而 ＩＳ０ １ ４０００这一国际通用的环境管理标准体系颁布实施， 无形中为我国搭建了与世界各国平等发展的平台。只要 坚持不懈和扎扎实实地将这项工作进行下去，并注意充 分发挥自身的后发优势，我们就一定能够后来居上，跻 身于世界新型工业化强国之林。● 【参考文献】 【１】汪纪戎．新型工业化“新”在那里【Ｊ］．环境保护，２ｏｏ３０）：２ｏ－２２ 经济全球化的十分重要和必要的一环。 实践证明，在我国工业系统内普及和实施ＩＳＯ １４０００ 环境管理体系认证益处显见，意义深远。首先，对提高 企业参与市场的竞争能力大有帮助。这种竞争能力包括 多个方面：ａ．有助于提高企业绿色形象，使其获得更多 【２】曲格平．信息产业与新型工业化【Ｊ］．中国环境管理，２ｏｏ３（Ｉ）： １ ５～ｆ５ 【５】牟全君．我国清洁生产的运行激励机制【Ｊ】．环境保护，ｚｏｏ３（ｚ）： １２～１ ４ 【４】王军．发展循环经济，建设循环型社会［Ｊ】．环境与发展，２００５ （１）：２～６ 的市场份额；ｂ．有助于改进产品的环境性能，促进企业 加快科技创新；Ｃ．有助于节能降耗，降低成本，提高效 益；ｄ．有助于提高企业管理水平，推动企业由粗放型管 理向集约型管理转变。其次，对我国工业产品打破绿色 贸易壁垒，获得国际市场的广泛准人大有帮助。相比而 【５】张新国．理性经营环保与实现循环经济［Ｊ］，环境导报，２００２（５）： １～３ 【６】张新国．推行清洁生产缘何难［Ｊ］，中国环保产业，２００２（３）：２１－－２５ 【７】陆建接ＩＳＯ１ ４０００带给企业的机遇与挑战［Ｊ］．山东环境２００５ （１）：ｆ９～２０ （上接第ｌ ５页） 我国天然气勘探、开采、运输还存在垄断情况下，我 们理解政府作为西气东输天然气工程积极倡议者，不 ５．３情况特殊的天然气输送，在 瓣黼謦葵望断的情 况下，政府对输气公司的管道患纛落麓嶂ｑ曩、 折旧年 能不考虑项目融资和投资者的利益，因此西气东输天 然气价的出台，有其垄断性。但是，另一方面，在中 国特色的社会主义市场经济条件下，目前政府也要主 动实施天然气工业管理体制的改革，目标是朝着由市 场供需来决定天然气价格。如何协调天然气上中下游 三方利益，在培育上海天然气用户市场方面取得成功， 本文提出一些建议，供大家商榷。 ５．１政府将西部天然气井口价由按垄断组织生产而产 生的成本推算改为按不同用户对应的不同可替代能源 价格比照来推算，即对不同用户，实现井口价与其竞 争性原料或燃料价格相关连，价格由市场供需调节， 限、还贷年限以及投资匾报率，公并ｊ｜＿赣井寰箍监督， 使这些参数同国际规则接近。 ５．４针对上海及周黼区发电秘纯互嚣夺行监甩气量 具有 巨大，对露气衷糖天然气管道 嘲 瞧 懈举足轻重影响，但是其气价承受淘＿叉蜷赣ｌ鬣，政府可 以从税收优惠上予以补偿，比如褥嫒蒸势逶还其交纳 的产品增值税，就像现在我国瑷哭鼻 为藤料大氮肥 厂正在实行的政策。 ６铺 天然气在上海应用疆域非黼， 上海羽可持续 耆鬻经验．．捃信在 翔石油资源 但政府在政策导向上鼓励使用天然气。具体就是对城 市燃气，其竞争性燃料是人工煤气和液化石油气，对 发电及化工，其竞争性原料和燃料是燃煤和燃油。 ５．２打破我国天然气勘探、开采业目前还存在的垄断， 发展离不开天然气这一洁净的舅嘲鬟，上海桎颦Ｉ整一次 能源结构进程中，应当学习韩酶中国特色的社会主义市场经济条件下。一髓｜一Ｆ魂革越来 越深入，加上我国可持续发展与酃境勰政府氛 多家企妲竞争，参与我国天然气勘探、开采， 短缺两对矛盾迫切需要早日解决 量纂由帝场定出较 为台适前ｌ气卺Ｉ｝＿应 期 邂。ｌＩ＝ ‘。？