城乡经济社会发展一体化有三层含义[4]：一是指城乡之间生产
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要素自由流动、公共资源均衡配置、基本公共服务均等化；二是指城乡居民平等参与现代化进程、共享改革发展成果；三是指城乡经济社会良性互动、协调发展、融合一体，其实质在于从法律和政策上切实保障农民经济、政治、文化、社会等方面的合法权益。
由此可以看出，城乡经济社会发展一体化最基本的内涵是：打破城乡二元结构，逐步消除城乡差别，使所有人都能享受到现代文明。党的十七届三中全会提出，到2020年我国基本建立城乡经济社会发展一体化的体制机制。要建立这样的机制，必须实现社会保障制度向农村地区深入、广泛地延伸。
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