中等收入人群

警惕“削高补低”的平均主义倾向

按照“两个大局”的发展理念，现阶段较发达的地区和先富起来的人群对不发达地区和低收入人群的帮助是应该的，但要警惕那种完全依赖高收入层“转移财富”至低收入层的平均主义行为，即不能“削高补低”。其一，高收入层的收入尽管有个别的非法成分，但大部分是合法劳动所得，其二，这种高收入也只是在整体经济发展水平落后于发达国家基础上的相对较高水平，与高收入层相关联的资本集中运营有助于进一步提高经济效率，其三，高比重的低收入层的存在也使扩大中等收入者比重至合理值不可能通过这种“财富转移”的方式来实现。

2.坚持在发展中解决问题的根本思路

既然扩大中等收入者比重不能通过“削高补低”的方式来实现，所以必须另辟佳径。正如前文分析，我国的中等收入者比重过低是一种整体经济发展水平不是很高基础上的相对过低，所以，与其说目前的分配现状不是很合理，还不如说是分配现状没有达到很合理，扩大中等收入者比重的根本思路是坚持在发展中解决问题。在发展中解决问题，就是要在整体收入不断提高的基础上扩大中等收入者比重，处理好“高中低”三者的关系，即维护高收入者的正当利益，保障低收入者的基本生活，通过提高低收入者的收入水平、降低低收入者的比重来扩大中等收入者比重。

3.在扩大差距中扩大中等收入者比重

坚持在发展中扩大中等收入者比重，主要是提高低收入者的收入并使之充实到中等收入层中来，而要大幅度地同时提高所有低收入者的收入水平是不切合实际的，因此，在对低收入者(地区)的经济等的支援中，必须根据低收入者(地区)的不同情况(主要是发展

的主客观条件)来选择新的发展路径，培育新的增长极，使低收入者(地区)中的有条件一部分的收入水平先得到大幅提高。在这个过程中，原来的低收入层中会产生新的收入差距并有可能扩大，但这种新的收入分配差距是在经济整体发展水平普遍提高的基础上的差距，形成差距的同时也是整个社会的中等收入者比重扩大的过程。

4. 扩大中等收入者比重的制度变革

以上三点说明，中等收入者比重的扩大是不可能通过再分配中的财政转移支付等方式来实现的，更主要的还是要在市场初次分配这个源头上来解决，并且在中等收入者比重过低的诱发因素中主要是由于制度缺陷或滞后引起的，因此要改变中等收入者比重过低的趋势并逐步扩大中等收入者比重必须对原有的相关制度进行变革和创新。

第一，要进一步完善市场经济，主要是资本、劳动力等要素的自由流通机制，生产经营中的公平竞争机制和合理的价格机制。具体来讲，就是要彻底取消行业垄断和干预等非经济因素，保证要素贡献与要素分配相符合的分配机制的正常运行，使这部分行业和劳动者的应有收益得到体现，通过控制不合理的高收入并提高相当一部分行业和劳动主体的积极性来扩大中等收入者的比重。

第二，发挥间接宏观的强制性制度变迁作用，启动中低收入层中的新的差距增长极，通过对市场的运作从内因和源头上调节收入分配。如在宏观财政和货币等方面，加大对中小城镇建设的国家投资，加大对科技型和有长远发展前途的中小企业的融资支持，加大对农业科技成果的研发和转化的扶持；在区域经济发展的具体战略方向选择上，优先发展具有自身资源、科技的相对禀赋的地区和行业，形成多个发展极，在西部大开发中也要率先发展出西部的“深圳”；着重发展具有历史、文化、科技等特色的高附加值稀缺型服务产业，使不掌握资本要素的劳动者收入大幅提高。

第三，完善人力资本培育的合理制度，建立中等收入者比重扩大的稳定机制。随着经济发展进入工业化后期和信息化阶段，技术、管理等要素在生产中的地位越来越重要，其所获取的要素分配额也越来越多，成为影响收入的主要因素。要使低收入者收入持续而有保证的增加，必须增加其人力资本的竞争力，因而必须对现有的人力资本培育制度进行变革。第一，规范初次教育的平等机制，加大国家对初、中级教育的投资，保证所有新生劳动力都能接受平等有效的培育。第二，完善高等教育的保障机制，加大对所有有接受高等教育意愿者的多种形式的物质支持。第三，建立失业人员的人力资本转型和升级机制，将教育保障作为社会保障的重要内容

古往今来，任何社会都有中等收入阶层。就整个社会阶层结构而言，人类社会有过三种典型的模式：一是“上小下大”的金字塔型等级结构，社会资源集中在极少数人手里，大多数人收入水平较低，社会分配差距较大，社会阶层之间存在着一定利益矛盾和冲突，这是传统的社会阶层结构；二是“两头大中间些

的哑铃型等级结构，社会中间层较小，

两极分化较大，社会资源配置极不合理，社会各阶层之间的利益矛盾和冲突较多，是极不稳定的社会阶层结构；三是“两头小中间大”的橄榄型等级结构，它有庞大的中间层，社会资源配置一般都比较合理，经济社会分配差距较小，社会各阶层之间的利益矛盾和冲突不大，这是一种理想的社会阶层结构。

二、扩大中等收入者比重的积极作用

1．扩大中等收入者比重是我们实现全社会的必然要求，是我们全面建设小康社会的重要任务

从现在起到2020年全面实现小康，实现，就是要扩大中等收入者比重，缩小收入差距，使更多的人分享到改革的成果。低收入者逐步成为中等收入者，中等收入者

越多，从整体上说，我国人民的收入和生活水平的提高也就越快。扩大中等收入者比重，将使我国的从业人员越来越多地达到小康乃至富裕生活的水平，这是实现全面建设小康社会的目标，进而实现全社会必经的发展阶段。

2．扩大中等收入者比重有助于扩大消费，拉动经济增长

（1）扩大中等收入者比重使得全国平均收入水平增加，居民购买力得到提高对扩大消费起直接作用。随着中等收入者比重的扩大，中国消费率（消费占GDP的比率）将不断上升。中等收入阶层扩大后对社会整体的消费会有更大的刺激。市场的需求将得到更大的提高，相应地就会促进制造商的生产能力，从而带动生产、消费市场，进而带动GDP总量的增长。

（2）中等收入者有消费结构升级的欲望和消费的能力。从边际消费倾向看，中等收入人群的边际消费倾向最高，其次依次为中高收入人群、最高收入人群、最低收入人群、中低收入人群。如果把中上收入户作为一组来比较，其边际消费倾向明显高于中下收入户。经验表明，少数富人阶层倾向于购买进口高档商品；大多数低收入阶层的消费主要是用于购买满足生活所必需的低端商品；而迅速增长的中等收入阶层的消费则是用于购买本国生产的高端、新型商品，从而推动我国消费结构和产业结构的升级。中等收入者群体对住房、汽车、移动电话、电脑、教育等的消费需求，将会是未来10年中国经济增长的重要源泉。

3．扩大中等收入者比重有利于社会的稳定

中等收入者是一个求稳怕乱的阶层。如果一个社会中等收入者占据主流，那么这个社会就会变得稳定、理性和务实。二次世界大战以来，西方发达国家的稳定发展就和中等收入阶层的发展壮大密不可分。中等收入阶层在政治上与执政党和保持一致，是社会的

“稳定器”。在国外，中等收入阶层一般占40—50%，我们现在是18%左右。中国社会在向现代社会转型、参与国际竞争的过程中，有意识地认可、保护和鼓励扩大中等收入者比重，使之成为中国社会的中流砥柱，是非常必要的。

4．扩大中等收入者比重有利于推进政治文明的进程

政治文明是全面小康社会建设中的重要内容，其具度体现就是民主制度。要使它成为现实的制度，则必需有适当的社会基础，其间极重要的社会基础正是庞大且稳定的中等收入阶层的存在。直到改革开放后，伴随市场经济的实行，社会阶级阶层结构才日趋多元化，在原有之外开始形成了一个相对的社会结构系统，其中主要的构成单元正是中等收入阶层。他们的产生与壮大，已经并还将继续对中国政治文明发挥其积极的作用。

5．扩大中等收入者比重有利于提高和改善全社会成员的素质

一般而言，中等收入阶层的素质较高。这是因其所从事的工作和职业决定的。没有较高的文化素养，没有较多的知识，他们是不可能完成其职责和任务的。由于中等收入者是社会人口结构中的重要组成部分之一，因而这一阶层的存在和发展会改善全社会成员的整体素质。此外，中等收入者的较高收入和生活水准，也会对其他社会阶层，尤其是低收入的社会阶层起一种示范作用，使这一阶层的人员更加刻苦学习，勤奋工作，积极向上

一、完善多种生产要素按贡献参与分配的收入分配制度

目前我国鼓励个人收入与经济的高低、社会贡献的多少、劳动强度的大小挂起钩来，“让一部分地区、一部分人先富起来”，适当的扩大居民间的收入差距，发挥先富的示范作用，量终实现。随着改革开放的深入，所有制结构和产权结构发生了重大变

化，很多人都成了要素的所有者，国民收入在各要素之间的分配变得日益重要，使得个人收入不仅包括工资等劳动要素的收入，还包括利息、利润等其他生产要素的收入。因此，生产要素按贡献参与分配的提出，必然使在社会变革中出现的一些生产要素的拥有者，特别是稀缺要素的拥有者在这种收入分配制度中受益，逐步形成了当前我国社会的新中间阶层，这是有利于促使我国社会结构由金字塔型向橄榄型过渡，达到理想的社会结构。

二、加快城市化建设，转移农村剩余劳动力，使更多的农民成为中等收入者

一般而言，城市相对于农村而言更具有人口聚集上的优势，更有利于经济的发展和产业结构的调整和升级，同时也是社会中间层分布比较多的地方。以目前我国城市发展的现状来看，越能吸引资源，越具有竞争力的往往是那些人口众多的大城市和特大城市。中国2002年城市化水平仅为39.19，比中等发达国家低11个百分点，农民占了我国人口总数的66%以上，可见我国的城市化水平是严重滞后的。我国的城市化建设滞后给社会造成的影响是多方面的，主要集中体现在导致内需不足、不利于产业结构的调整和不利于就业问题的解决等方面。我国的城市化建设的滞后在直接影响到我国就业问题的同时，也直接影响到我国的社会中间阶层的发展——有多少农民不能从农村转移出来，社会上有多少成员不能解决就业，就有多少成员不能步入中间阶层的行列。目前我国正处于工业化中期阶段，三次产业的就业比例不合理，城市化建设还有很大的空间，我国社会结构也不太合理，这些都不利于我国2020年工业化，2050年现代化目标的实现，因此，我国要从金字塔型的社会结构向橄榄型社会结构过渡，就应该加大城市建设的力度，加快转移农村剩余劳动力。

三、大力发展教育，提高全民素质，特别是要提高低收入群体的教育水平和职业技能

西方发达资本主义国家已将提高劳动者的综合素质、加强对就业人员的教育和培训列为十分重要的议程。据经济合作和发展组织于1995年发表的报告，该组织成员国的高中

和大学入学率平均为74.69，其中大学入学率为42.4%。目前，发达国家除学校教育外，正在推出“终生教育制度”和各种形式的职业教育和再就业教育。当前，由于我国长期存在的二元经济，城市与农村实行不同的制度安排，有关资料表明，在其他条件相同的情况下，城镇居民平均比农村居民多接受4.5年教育，在目前收入水平与受教育程度密切相关的情况下，教育是当前及今后可能在较长时间内城乡居民收差距拉大的一个重要原因。此外，我国城镇中的弱势群体——下岗工人、失业人员等，他们当中很多人因为各种原因错过了接受更多教育的机会，文化水平比较低，面对当今知识主导一切的社会，他们的生存就业问题很值得社会的关注。根据发达国家的经验，要扩大我国的中等收入阶层，我国不仅要大力发展素质教育，还要不断提高在职人员和失业人员的文化素质教育和职业技能教育，特别是加强对弱势群体的再就业培训，通过提高他们的竞争能力，从根本上解决这一部分人的生存问题。

四、大力发展经济，增加就业岗位，降低失业率，努力提高低收入户的收入

中等收入者的形成是经济发展的必然结果，没有稳定增长的经济，就没有稳定的中等收入者阶层。因此，我们必须把发展经济作为扩大中等收入者比重的根本途径。需要指出的是在发展经济过程中必须把增加就业作为首要工作来抓。为此，必须正确处理好技术密集型与劳动密集型产业的关系，要走新型工业化道路。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、人力资源优势得到充分发挥的新路子。要抓住加入WT0后我们完全有可能成为“世界工厂”的机遇，加大用信息化改造和提升传统产业的力度，大力发展制造业和服务业中劳动与技术双密集型产业，促使占我国人口比重最大的产业工人阶层、商业服务员阶层和农业劳动者阶层向中等收入者转化。