DOI:10.13708/j.cnki.cn11-2640.2004.06.005第8卷第6期2以年2月中国土地科学0ln8V461hLdnn土地利用规划中的地质环境因素分析贾克敬谢俊奇邓红蒂(中国土地勘测规划院北京::,,1005)3。摘要研究目的识别与分析中国土地利用规划中的地质环境因素探讨它们之间的关系研究方法文献资料法和因果分。:析法。研究结果中国土地利用规划与地质环境之间存在着密切的联系::。研究结论地质环境因素应纳人土地利用规划:关键词土地利用规划;地质环境因素;识别与分析中图分类号:F30123文献标识码:A文章编号:1001一8158(2004)06一0018一40AnalysistoGeo·environmentalFJun一actoDrsinHon一LgdiandUsePlanningingJIAKe一,Xiennqi,eng,(ChintAbsraeaLasndSuoeyingandplaingInstituteBeijingioreunnl0)035Chi(,a)landlityUSe、Vefeo一envt:Thtosepu印oexseofthisrtudy15toidentiyfandmnanalyzegeoMe一envmentalfaetorsinplaneninginChinaTheafeanresudltsplorerheutfthererlationshipseabetwseenthethodsofdomentationandmeausamployednhowtathatreelotsetiebetwdnuseeenladingtousePlanningandgeo一environentGeiromentaltorsshallbes:keuseninplatonnaeeounin一lanPlanneKeyrodw于landing;罗。enviormentalfa玲;identiifeationandanalysis:2004年3月1日起开始施行的《地质灾害防治条例》第二章第十三条规定、“编制和实施土地利用总体规,划矿产资源规划以及水利铁路交通能源等重大建设工程项目规划应当充分考虑地质灾害防治要求避免和减轻地质灾害造成的损失,、、、,。”目前的土地利用总体规划中对于地质环境因素考虑较少仅仅是在审查规划时看规划,,方案是否能引起地质灾害是否压矿等而在土地利用规划编制过程中很少涉及地质环境因素,,,。因此开展土地利。,用与地质环境因素研究在土地利用规划中充分考虑其产生的影响使规划更加科学合理是十分必要的1国外土地利用规划与灾害防治国外许多国家在编制土地利用规划时都考虑了自然灾害的减轻和防治其中也包括了地质灾害,,。这里主要介绍美国的做法,。美国的加里福尼亚州罗德岛州以及沿海岸线的佛罗里达和北卡罗莱纳州不仅要求在市或县一级进行土地利用总体规划还要求规划必须包括防治自然灾害的内容。、,a美国规划协会(Amirce,,nPalningnoAssootinai简,称APA)通过其理性增长(Smatr。。“Growth)”项目为决策者提供了一套示范规则以帮助出台最新的和可操作的,,规划立法规则列出了每一级地方规划应该包含的最基本要求这些要求包括公用事业设施公共设施与住房以及减缓自然灾害美国科罗拉多州的传统是由地方政府控制土地利用规划收稿日期:2004一05一:第l作者贾克敬(19621一。根据地方政府土地利用控制授权法(29一02-)男汉族山东阳谷人高级工程师。主要研究方向为土地利用规划土地评价土地利用规划环境影响评价。贾克敬等土地利用规划中的地质环境因素分析,9。自、HB74一一一10341政府在各自的司法权限内有权规划和调控灾害区内的开发活动)地1方、,所谓的”。“1041权0力(24”561011)允许地方政府识别标识和调控21种法定的关系州的利益的活动和地区、,“包括矿产资源区地质灾害区火灾易发区洪泛区等11。美国土地利用规划采用了多种政策或法规手段减轻自然灾害的损失简述如下开发条例(l)区划法与细分条令(zon,。ingandSubdivisionodrinanees)调控灾害区开发类型。对下列地区的开发密度。予以限制:疏散路线较为密集的地区;生命线较为脆弱的地区;土壤可能发生扭曲(在地震时)的地区“e区类型被称作集束开发(dsutr有一种分dvlee叩ment)”,要求将建设活动集中在灾害较轻的地方,。(2)规避条令12。在地震区规避条令要求开发活动远离断裂带不稳定的边坡以及不稳固的土壤,。,。公共政策(l)通过限制高度灾害危险区开发中所必须的城市基础设施阻止不合理开发、一旦土地所有者了解到这。。些地区永远不能修建公共道路污水管线以及其他公共设施他们不情愿进行不合宜的开发(如居住用途)(2)另一种手段是将公共设施确定在灾害危险较小的地区这会降低灾后重建成本13,,土地和房产征用(l)征用那些存在灾害危胁的土地并将开发活动安排到其他更合适的地方从而减少灾害对居民的威胁(2)将开发权从灾害地区转让到安全的地区,。,。,,。新泽西州法律(NJtSatAnsec04:5D一11e4t。qe)授权。urgo)县进行开发权转让允许拥有敏感地区土地的业主将他们的开发权从其他的土地权利中剥布灵顿(Bilntn离开根据此法律土地所有者可以将他们的财产开发权出售并获得现金以永久的开发限制作为交换条件参与此任务的社区建立一个银行来资助购买开发权并将它们出售给更适合开发的地区的土地所有者区的土地所有者通过将他们的开发权出售给银行而“,“”,。灾害地兑换现金”,银行又通过将开发权出售给不太敏感地区的土地所有者以获得回报14。税收和财政政策(l)对灾害区降低开发密度采用低税收政策鼓励更加合理地利用土地(2)对开发灾害地区的额外费用包括未来灾害恢复费用的特别评价。,。那些执意要在危险位置进行建设的开发者必须直接承担因他们的决策而带来的风险和成本15,。信息公开房地产交易中的灾害公开制度2。加里福尼亚州要求所有居民住宅销售必须按标准公开房屋的抗震特征。中国土地利用规划中的地质环境因素识别长期以来中国的土地利用规划对地质环境因素考虑较少,。实际上两者之间存在着密切的联系。,。21识别与建设用地空间布局有关的工程地质环境因素工程地质环境指区域地壳稳定性及地基稳定性方面的地质环境问题,、中国东部受太平洋板块的俯冲西部。,受印度板块与欧亚板块的碰撞这些决定了中国区域构造复杂地质灾害种类繁多因此查清区域地壳的稳定,性城市建设和重点工程地基的稳定性极为重要22、。查清与不当土地利用活动有关的潜在地质灾害中国地质灾害种类多分布广灾情严重损失巨大不仅威胁人民群众的生命和财产安全还严重制约国民经济的发展区。。,,,,,主要灾害类型有:(l)崩塌滑坡和泥石流灾害。、。几乎遍布全国各省(区)主要集中于西南西北地。。,,、)地面塌陷有(224)地裂缝在61个省(区)的20多个县市发现地裂缝个省(区)存在岩溶塌陷问题(3,。。据原地矿部及三委灾害综合研究组的资料粗略估计大约三分之二的地质灾害与不合理的人类活动有关79%而不合理的土地利用是导致某些地区地质灾害严重的主要原因据统计,贵州省石漠化土地总面积约占全省土地总面积的,喀斯特地区面临贫困与生态恶化的双重02,中国土地科学4年0月第6期压力。除新构造运动和古环境变迁等地球内应力驱动机制外坡耕地比例过高是贵州省水土流失和石漠化的主。要制约因素23据研究土地石漠化的发生比例与大于25度的坡耕地比例及垦殖率呈密切的正相关陡坡开垦是。,,导致土地石漠化的重要原因之一,分析与矿山土地复垦有关的矿山地质环境据估算全国矿山破坏土地面积175万,h耐,土地复垦率不足20%。。乱采滥挖矿产资源不但直接占用损毁、和破坏土地还易引发多种地质灾害和重大地质环境问题24研究与城市化和工业化有关的地下水文地质环境中国的水文地质环境问题主要是:(l)过度开采地下水导致地下水位持续下降区域降落漏斗不断扩大。,,,。(2)地面沉降,。6个省(区)的4全国共有16个城市明显出现地面沉降问题。随着人口增长以及城市化和工业化,进程的加快对淡水资源的需求量越来越大无节制地利用地表水和地下水资源不但导致水资源供需不平衡还引发地面沉降和海水倒灌等一系列地质灾害331将地质环境因素分析内容纳入土地利用规划加强与工程和水文地质环境相关的适宜性评价土地利用规划编制中开展的土地适宜性评价是指根据土壤自身的肥力,,、土层厚度质地,、、盐碱度等内部特,性坡度和灌溉条件等外部条件研究改变规划期间土地用途和利用方式的可能性并预测改变用途和利用方式后土地性能的方法、。目前规划工作中涉及土地宜农,。,,、宜林或宜牧等农用地适宜性评价的内容较多而在预,、,测确定基础设施城镇居民点独立工矿等建设用地空间位置或发展方向时相关的适宜性评价研究则进行较,少评价分类和评价指标也存在一定的局限性性。,因此在县乡两级土地利用总体规划及有关专项规划编制中,,应加强与工程和水文地质环境相关的适宜性评价为划定土地用途管制分区提供科学依据提高规划的可操作首先应充分运用农用地分等定级调查评估成果农业地质调查等评价成果将列为优质等级的不存在地球化学危害的耕地农用地划人基本农田保护区并制定基本农田数量质量和生态管护的保护措施严格进行、,、,,、,管制标准、。其次各地可根据规划编制需要进行建设用地适宜性评价根据实际情况确定评价分类评价指标和评价。,,,、参评因子可包括地基承载力地形坡度地下水位工程地质状况等在综合考虑洪水淹没矿藏文物古、,,、、、、、、,、、迹风景名胜水源等因素的前提下将那些工程地质条件好地基稳定适宜建设的区域划为城镇村镇工矿建设用地区统筹安排基础设施城镇村镇居民点与独立工矿等建设用地,、,,、、。再次确定城镇村镇用地规模与空间布局时应重点考虑水文地质因素的影响、,。对于那些地下水资源匾乏,、、开采过度以及以承压水为主的地区已经或在规划期间可能发生地面沉降地裂缝的地区水源质量差并由此引起生态环境及相关资源出现容量限制的地区需严格控制城镇建设用地规模并合理确定城市发展方向调整规划区域内的产业政策以改变耗水量大的产业结构和用地结构;村庄集镇建设用地选址应选择水源充足水,,、、质良好便于排水通风的适宜地段第四规划期间土地的开发整理复垦活动应考虑地质环境因素崩塌滑坡泥石流地面塌陷(含溶岩塌陷,。、、、、。、和采空塌陷),、地面沉降及地裂等地质灾害多发地区,,潜在地质灾害地区内的土地不应列人土地开发整理复垦,、的范围如中国南方红土山地丘陵区的红土稳定性差在重力水风和地震等营力作用下易产生散落坍塌滑坡等地质灾害若在该地区大规模开垦荒山及工程建设可能加剧水土流失速度,、、,、、。由此在不良地质地带确需。,进行土地开发整理复垦活动时应经过科学的论证与评估避免造成植被破坏水土流失和土地荒漠化32根据实际需要开展地质灾害评价分析研究各地编制土地利用规划时可根据实际在地质灾害调查评价的基础上开展地质灾害分析研究深人了解当地地质灾害危险区和频发区的面积与分布情况。,、,,论证确定土地利用规划方案需参照分析研究的结果并在、,贾克敬等土地利用规划中的地质环境因素分析、:2。,、、规划图件上标示地质灾害易发区地质环境敏感区范围例如将城镇人口集中居住区风景名胜区大中型工矿企业所在地和交通干线重点水利电力工程等基础设施作为地质灾害防护重点;将那些存在较大冲沟滑坡、、、、、、溶岩泥石流地震等不利地质条件的地区列为不适宜种植或建设的区域;在陡坡地比例较大耕地后备资源匾乏的地质灾害频发区严格控制建设用地总量明确建设用地布局适当减少耕地保有量和农地开发指标通过调整土地利用结构增加林草地的面积恢复植被减缓地质灾害的影响重建区域生态环境;在不良地质地带,、、,,,,,,,严禁布置居住教育医疗及公众密集活动的建设项目;不宜人类居住从事生产活动的特大地质灾害频发地区的城镇村庄应在土地利用规划中编制村庄搬迁重新安置建设用地方案3、、、、,、。3在土地利用规划中体现对地质遗迹(含地质公园)的保护中国地域辽阔多样性的气候条件和复杂的地质地理条件形成了种类繁多的地质遗迹包括各种岩溶丹,,,、霞火山冰川海岸花岗岩奇峰等奇特的地质地貌景观典型的地质剖面和构造形迹以及丰富多样的古生物、、、、,化石等有盛名。如桂林岩溶地貌黑龙江五大连池火山群地貌广东仁化江西鹰潭等丹霞地貌在世界自然宝库中享,,、,。截至2003年底全国已建立地质遗迹自然保护区309处新建了一批国家级和省级地质公园,,。,,,,。这些地,质遗迹有着极为重要的科学价值和观赏价值不但是人类了解地球发展历史及寻找矿产资源的实证资料大部分还是人类回归自然修养身心的旅游资源划的重要内容。,,,、保护好地质遗迹是社会文明和进步的客观要求也是土地利用规、因此在规划编制中可将列人世界地质遗迹保护体系以及经国家或省、自治区直辖市人民,、政府批准的地质遗迹如丹霞地貌火山地貌重要古生物化石产地地层构造冰川地质灾害遗迹等划人自然和人文景观保护区并依保护级别分为核心区缓冲区和实验区制定相应的土地用途管制规则严禁占用区内,、,、、、土地进行与保护方向不一致、、、破坏景观资源与现有景观及其环境不协调的建设活动、、。同时风景名胜保护规,,划湿地保护规划地质遗迹保护规划珍稀濒危动植物物种保护等相关规划也应与土地利用规划相衔接遵循“在保护中开发在开发中保护的原则协调各类资源保护和利用关系促进自然和人类和谐共存、”,,。34土地利用规划环境影响评价应包含对地质环境的影响评价土地利用规划环境影响评价在考虑土壤生物水等环境要素的基础上应调查与评价地质环境现状预测和评价规划方案对地质环境的影响提出减缓不利影响的措施,,、、,,,。当前的土地利用规划对于地质环境因素考虑较少为了更加合理地利用和配置土地资源减缓对地质环境造成的负面影响应该尽快开展与土地利用规划相关的地质环境因素的理论与方法研究ees卜参考文献(Refrcne。,川2]【地质灾害防治管理条例张殿发龚进军刘惠敏土地石摸化的生态地质环境背景及其驱动机制〔lJ~mlrgvocn/mnaaegr/gtzcysftmh农村生态环境2020118(1)20:6一01:【3]【]4[J516]【7]龙岗区岩溶塌陷灾害及对土地资源开发利用的影响【]J论土地资源与地质灾害的双重属性与发展态势「Jj水文地质工程地质10(5)533一5地质力学学报地球学报20::(4)371一67刘平贵李雪菊我国北方土地荒漠化形成的地质环境〔lJ202(2)190一9.71彭坷珊西部大开发生态环境重建面临的严峻挑战【]J淮阴师范学院学报(自然科学版)土壤通报2030(1)70:一57张殿发王世杰吉林西部土地盐碱化的生态地质环境研究「]J202(2)90:一39【]8符必昌n红土地区地质灾害成因分析IJ]plann中国地质灾害与防治学报n19insou89s:1(4)3一81eto[9]hduseingnandinnaturlahazardmiti笋tioNaturlausha/szrdatrmitigationightsNo8obe:1995:l一5IsSN1059一6059n[10]UduseplaningColoardowdolastateeomagrowth/rerceshtm
