如何做好高速公路工程变更工作

如何做好高速公路工程变更工作

摘要：对于一个工程项目而言，工程变更几乎存在于工程施工的各个阶段，是合同管理的重要内容，对提高合同管理的质量和水平具有重要意义。只有采用科学的方法，本着合同优先，公平、合理，兼顾工程综合效益的原则，才能做好工程变更的管理工作。

关键词：高速公路；工程变更；类型；管理要点 引言

高速公路特别是山区高速公路，由于其所处施工环境的复杂性、地质情况的不可预见性，勘测设计工作的局限性和本身设计深度的不足等，决定了高速公路在施工过程中发生工程变更的必然性和频繁性。高速公路变更涉及面广、频率高、数量多、金额大，审批环节多、审查严格，所以做好工程变更管理工作对承包人、项目业主，都显得格外重要。

一、工程变更管理的意义与要求

变更管理是合同管理的重要部分，变更管理的好坏直接影响合同管理的水平，影响项目成本控制，合理地处理工程变更能促进合同管理的深化和细化。因此，一方面要求施工单位应重视工程变更对工程造价管理的影响，加强工程变更的研究与管理，做好变更管理的基础工作；另一方面，要求变更管理人员要有高度的责任心、耐心和细心谨慎的工作态度，时刻本着对工作负责、对项目负责、对企业负责的立场，对任何一个可能发生变更的项目，都认真对待、测算分析，尽可能合理有效地确定变更费用。施工单位必须高度重视工程变更对造价控制的影响，努力提高合同管理质量和水平，加强对工程变更管理人员的培训，为今后的合同管理工作打下坚实的基础。

二、工程变更的分类 

工程变更概念的内涵十分丰富，可以从不同的角度加以分类。本文按照工程变更所包含的具体内容，将其划分为如下五个类别： 

1、设计变更

设计变更是指建设工程施工合同履约过程中，由工程不同参与方提出，最终由设计单位以设计变更或设计补充文件形式发出的工程变更指令。设计变更包含的内容十分广泛，是工程变更的主体内容。常见的设计变更有：因设计计算错误或图示错误发出的设计变更通知书，因设计遗漏或设计深度不够而发出的设计补充通知书，以及应业主、承包商或监理方请求设计所作的优化调整等。 

2、施工措施变更

施工措施变更是指在施工过程中承包方因工程地质变化、施工环境或施工条件的改变等因素影响，向监理工程师和业主提出的改变原施工措施方案的过程。施工措施方案的变更应经监理工程师和业主审查同意后实施，否则引起的费用增加和工期延误将由承包方自行承担。重大施工措施的方案的变更还应征询设计单位意见。在建设施工合同履约过程中，施工措施变更存在于工程施工的全过程，如人工挖空桩桩孔开挖过程中出现地下流沙层或淤泥层，需采取特殊支护措施，方可继续施工；公路工程路基开挖过程中发现地下文物，需停工采取特殊保护措施等。 

3、条件变更

条件变更是指在施工过程中，因业主未能按合同约定提供必须的施工条件以及不可抗力发生导致工程无法按预定计划实施。如业主承诺交付的工程后续施工图纸未到，致使工程中途停顿，业主提供的施工临时用电因社会电网紧张而断点导致施工生产无法正常进行；特大暴雨或山体滑坡导致工程停工。这类因业主原因或不可抗力所发生的工程变更统称为条件变更。 

4、计划变更

计划变更是指在施工过程中，业主因上级指令、技术因素或经营需要。调整原定施工进度计划。改变施工顺序和时间安排。

5、新增工程

新增工程是指施工过程中，业主扩大建设规模，增加原招标工程量清单之外的建设内容。 

三、工程变更有效控制措施 

1、强化工程变更的审核和审批 

工程变更的审核目的就是为了决定是否需要修改和什么时候修改。项目变更的审核从以下3个方面着手：一是审核项目变更是否必要。如的确由于原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可的，工程变更必须说明变更原因，如地质情况变化、工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因。二是将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。三是审核工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，及时报建设单位。

工程变更依据其变更性质、变更费用及影响，划分为重大变更、重要变更和一般变更。这3种工程变更的重要性不同，审批的权限也不同。重大变更控制的重点为工程变更意向的批准、工程变更报告的评估、工程变更报告的批准、工程变更令的发布，其变更审批的权限分别为：变更意向由业主批准，变更报告评估

由重大变更评估小组进行，变更报告由业主批准，变更令由工程师发布。重要变更审批权限包括变更意向由业主批准，变更报告评估、变更报告的批准和变更令的发布，均由总监理工程师进行。一般变更中变更意向由总监理工程师批准，变更报告由专业监理工程师评估，变更报告批准及变更令的发布均由总监理工程师进行。 

2、合理确定的工程变更费用 

根据FIDIC合同条款规定，承包人在工程变更确定后14 d内，提出变更价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：合同中已有用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当价格，经监理师确认后执行。 

除按以上示范文本规定执行外，还要从3个方面控制公路工程变更费用：一是控制项目规模和数量；二是准确计量工程量；三是严格控制工程单价。 

确定工程变更单价时，首先要熟悉变更单价的基本定价方法，准确确定变更类别，分析该变更属于何种情况以及承包商报价是否符合相关要求，再进行具体审核；其次要熟悉施工合同、招投标文件，深入一线了解施工现场情况弄清引起变更的原因，分清变更责任主体，熟悉投标单价组成，为审核单价打下坚实的基础。再次要了解材料市场价格，合理取定价格。应建立完整的设备、材料价格库，掌握不断变化的市场价格，并做到及时跟踪、动态分析。最后要正确套用部委和省市级颁布的定额，合理确定单价变化幅度，根据投标报价中确定的人工、材料、机械台班单价、定额消耗量以及主管部门颁布的取费费率，计算出一个可比性的预算单价，再把这个预算单价与投标报价相比，求出其变化幅度。确定出合理的单价。对每个建设项目都要建立一套科学定价原则，应做到有依有据，才能使工程造价得到控制。 

3、建立动态的变更台账

变更台账是变更管理工作的重要文件。工程变更台账应具备以下四项基本内容：工程变更编号、变更理由及说明、变更前后工程造价对比分析、变更批复情况。工程变更编号是每一份工程变更的身份特征，及时登记变更编号能保证工程变更的连续性，且避免重号现象发生，及时掌握产生的工程变更数量。变更理由及说明能让人简单、直观了解变更的来龙去脉以及变更理由是否合理，有利于管理水平的提高。变更前后造价对比分析能直观显示工程量增减变化和工程造价增减情况。变更批复情况描述便于工程变更的动态追踪管理。已批复的变更承包人可及时申请并经审核同意后纳入计量管理系统，更新变更后工程数量，及时进行计量与支付，加快资金的周转，促进工程建设进度；未完成批复的变更可及时跟踪审批情况，督促各部门审查批复。

结束语

高速公路项目点多面广线路长，路基、桥梁、隧道等施工均不可避免地会发生各种工程变更。工程变更将直接影响到施工单位的施工成本及利润。为此，必须加强工程变更的控制，避免变更方案的盲目性，用技术和经济相结合的方法来合理的选择变更方案，严格审查、公平合理的确定变更工程费用，这样，才能有效的控制工程造价，确保项目的经营成本。

参考文献

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