王生江在2011年旬邑县人民政府工作会议上的报告

抢抓机遇 率先发展 为加快建设福利旬邑而努力

—2011年2月13日在旬邑县第十五届人民代表大会第五次会议上

旬邑县人民政府县长 王生江

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同提交大会的《旬邑县国民经济和社会发展第十二个五年规划（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

过去五年 旬邑率先跨越发展

“十一五”以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展观为统揽，团结带领全县人民，抢抓机遇，锐意进取，办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事，提前两年完成“十一五”主要发展目标，全县经济、社会、文化和生态建设取得重大突破，先后荣获国家卫生县城、全国新农村建设示范县、绿化模范县、绿色小康县、苹果20强县、科普示范县、民族团结进步模范县和全省旅游强县、平安畅通县、招商引资、扶贫开发、民政工作、林改工作先进县，以及全市双创、双拥、水利、应急管理先进县等60多项殊荣，一个文明进步、和谐繁荣的新旬邑正在迅速崛起！

五年来，我们致力于加快发展、富民强县，经济实力不断增强。2010年，全县实现生产总值49.3亿元，是“十五”末的4.3倍，年均增长17.6%，高出预期目标1.6个百分点；农业总产值23.3亿元，年均增长13.2%；规模工业总产值55.5亿元，年均增长76.9%；区域内财政收入5.7亿元，是“十五”末的9倍，年均增长55%；地方财政收入1.5亿元，是“十五”末的6倍，年均增长42.6%；农村居民家庭人均纯收入4368元，是“十五”末的2.5倍，净增2631元；城镇居民人均可支配收入15516元，是“十五”末的3倍，净增10446元；社会固定资产投资33亿元，年均增长40.6%；社会消费品零售总额9.6亿元，年均增长18.9％；城乡居民存款余额28亿元，人均1万元。县域经济全省排名从2005年的69位进到2010年预计的27位，前移42个位次，2008年荣获全省县域经济发展争先进位奖，连续三年被评为全市年度目标责任考核优秀等次，真正实现了跨台阶、上水平、大发展的目标！

五年来，我们致力于调整结构、提升效益，主导产业不断壮大。坚持稳定一产、做强二产、提升三产，三次产业结构比例由“十五”末的44:27:29调整到29:57:14。农业产业发展上，苹果从强到优，畜牧从小到大，蔬菜从无到有，形成了以果带畜、以畜促果、果畜菜互动的良性循环。苹果面积五年新增18万亩，稳定在50万亩，人均达到2亩果，2010年农民人均苹果收入5000元，较2005年净增3620元，创历史新高；连续三年分别赴温州、深圳、上海、北京举办大规模的苹果推介活动，极大地提高了品牌知名度和市场占有率，苹果已成为旬邑人民脱贫致富的第一主导产业。启动实施了百万头生猪大县建设项目，建成千头育肥场2个、600头商品代种猪场15个、百头育肥场2000个，生猪存栏30万头、出栏60万头，是2005年的3倍；奶牛存栏1500头、奶山羊8万只、家禽82万只。发展大棚蔬菜1000座，亩均收入万元以上，是目前比较效益最高、农民增收最快的农业新兴产业。粮食总产19万吨，较2005年净增8万吨，其中地膜玉米15万吨,亩均900公斤。五年种植烤烟10万亩，产值1.5亿元。绿化造林26万亩，森林覆盖率由2005年的49.8%提高到2010年的51.2%。年均新增劳务7000人，在外务工人员稳定在8万人。同时，五年累计投资500万元，加强防雹设施建设，保障了农业生产安全。工业经济发展上，完成全县所有煤矿技改扩建和瓦斯监测系统升级改造，建成8个质量标准化矿井和年产120万吨的青岗坪煤矿，开工建设了年产180万吨的旬兴煤矿，2010年原煤产量700万吨, 是2005年的2.5倍。大力发展煤电、油化等新型工业，建成2×1.5万千瓦旬东热电联产项目，已试产运行；与中电投西北分公司签订了3×100万千瓦电煤一体化项目合

同,已列入全省“十二五”规划，正在编制可研报告；与延长集团达成石油资源合作开发协议，正在钻探资源井。同时，建成太村、旬东、土桥三大产业园区，新矿机械、通达果汁、亦康源乳业等一批龙头企业相继投产，工业经济成为县域财政收入的主要来源。第三产业发展上，以马栏革命旧址和石门山森林公园为重点，投资5600万元，其中县财政列支4000万元，建成马栏革命纪念馆、纪念广场、水上剧场和马栏革命传统教育培训中心主体工程，维修了原关中分区、陕西省委、马家堡关中特委、看花宫陕北公学旧址，正在进行马栏革命纪念馆布展陈列。投资6000万元，建成石门山森林公园接待中心、名仕狩猎中心、垂钓池、马刨泉和东大门，正在建设秦文化苑，石门山森林公园被命名为国家级森林公园，马栏河湿地公园通过国家评审。五年累计接待游客30万人，收入1.5亿元。同时，大力发展商贸流通、餐饮娱乐等服务业，深入开展家电、汽车、摩托车下乡活动，完成销售金额5400万元，群众享受补贴700万元。五年新增个体工商户2484户、私营企业72家。2010年，全县非公经济产值44亿元，对县域经济的贡献率越来越大！ 五年来，我们致力于城乡一体、统筹发展，人居环境不断改善。坚持做靓县城、繁荣乡镇、提升农村，进一步缩小了城乡差别，全县城镇化率由“十五”末的26%提高到30%。县城建设上，大力实施“西进东扩”战略，修编完善了县城总体规划，规划区面积由2005年的4.5平方公里增加到12平方公里，建成区面积由3.5平方公里扩大到5.8平方公里；新修改造了阳光大道、旬东大道、中山街、东大街等10多条道路，覆盖绿化了宋家沟、南子沟和东西河渠，拉大了城区框架，完善了路网结构；实施了商业水街、旬邑宾馆、西区入口等重点工程，提升了建设品位，丰富了城市内涵；开发了滨湖、邮政、果岭和城区群众安置房等住宅小区，改善了人居环境，提高了宜居指数；安装了集中供热、天然气管网和截污干管，改建了县城供水水源和东区供水系统，实现了城区雨污分流，解决了冬季取暖难题；加强以绿化、美化、亮化、净化为重点的城市环境卫生综合整治，顺利通过了国家卫生县城复审验收。镇区建设上，编制完成了城乡一体化规划，修编完善了13个乡镇总体规划，实施了水、电、路、绿化、亮化和农贸市场等基础建设，建成13个乡镇机关办公楼和11个乡镇取暖、洗澡、改厕工程，并率先实现了省级卫生乡镇全覆盖。特别是完成5个“关中百镇”建设，启动了太村重点镇建设，镇区文明水平大幅提升，辐射带动作用日益增强。新农村建设上，积极整合涉农资金，加大财政支持力度，动员社会各方力量，坚持每年抓建一批示范村、新建村和旧改村，始终保持了全市领先、全省示范的良好势头。五年累计投资12亿元，建成新农村138个，其中高标准示范村100个，改造旧村130个，全县78%的农民住进了宽敞明亮的新居。特别是投资3亿元，其中县财政列支8000万元，搬迁土窑洞居住群众6000户、3万人，率先在全市基本实现了“三告别”目标；完成1038户、4970人的移民搬迁，1166户、5013人的易地搬迁，412户、1739人的安居工程和1650户农村危房改造，以及97个扶贫重点村建设任务，进一步改善了贫困群众的生活条件；实施了129个村人畜饮水工程，解决了11万人的饮水困难，自来水入户率达到97%；改造农网124个村、316公里；安装太阳能7120台，新建沼气池8300口，建成农村广场140个、文化活动室138个；治理水土流失面积243平方公里，新修农田2万亩，整理土地4万亩，实施地质灾害治理项目5个，建成绿色家园村90个，绿化道路200公里。新农村建设不仅让广大农民生活安康、幸福和谐，而且使旬邑誉满三秦、响亮全国！

五年来，我们致力于突破瓶颈、争创优势，基础条件不断改善。坚持打牢基础、增强后劲，五年投资146亿元，实施重点建设项目245个，解决了一批关乎旬邑长远发展的基础难题。突出的是，投资7.2亿元，改建国省道172公里、县乡道230公里、通村公路650公里，全县公路总里程达到1708公里，形成了“三横五纵一环线”交通网络。特别是克服重重困难，建成石马路，开历史先河，圆千年梦想；修建土石路、土曲路、原丈路、郑张路、野郑路、土彬路、彬湫路，配合启动了咸旬高速公路建设，即将开工建设合凤高速旬邑段，不仅实现了塬区之间的环线相连，而且打通了对外大动脉，旬邑由过去的交通末梢逐步成为四通八达的交通枢纽。开工建设了马栏河柏岭寺水库，保护了旬邑28万人民的“生命之水”和“发展之源”，使历届县委、县政府的战略构想和几代人梦寐以求的夙愿变成了现实。增容改造110千伏变电站1座、35千伏变电站4座。开通了旬邑门户网站群，建成187个村级服务站；实施了广播电视村村通、数字电视转换和宽带入户工程，县财政列支500万元，免费为群众安装有线电视，2012年全县将实现塬区有线电视全覆盖。2010年，全县固定电话用户2万户、移动电话10万部、互联网7200户，分别是“十五”末的2倍、3倍和10倍，旬邑发展已跨入信息化、数字化的新时代！

五年来，我们致力于深化改革、扩大开放，发展活力不断增强。坚持对内深化改革、对外扩大开放，完成县政府机构改革和干部职工收入分配制度改革，全额落实了公务员津补贴、事业单位工作人员绩效工资，将住房公积金财政补贴标准由5%提高到12%，并将津补贴纳入缴费基数，实现了干部职工利益最大化；启动了太村、土桥扩权强镇试点，完成了集体林权制度改革，实施了农村集体土地承包经营权流转，开展了群众房产确权、发证工作，增加了群众经营性、财产性收入；不断深化户籍制度改革，鼓励有条件的农民进城落户，为975户、3938名农村居民办理了进城落户手续，加快了城乡一体化步伐；深入推进财政体制改革，推行了部门预算、政府采购、国库集中收付、非税收入统管和乡财乡用县监管等模式，形成了较为完善的公共财政体系；完成了县药厂、纸厂、果品公司、生产资料公司和旬邑宾馆等企业改制，盘活了国有资产，焕发了企业活力。同时，深入实施开放开发战略，积极开展招商引资活动，五年签订合同项目550个，到位资金67亿元，是“十五”期间的4.8倍，华能、国电、中电投等国有大型企业先后在我县投资，为县域经济发展注入了强大活力！

五年来，我们致力于改善民生、构建和谐，社会建设不断加强。坚持以人为本、以民为先，五年累计投资19.2亿元，实施民生八大工程954个，解决了一批事关群众切身利益的大事、难事，交了一份温暖人心的民生答卷。大力实施科教兴旬战略，积极开展“12345”科技创新活动，建成新农村“一站一栏一员”115个；深入推进“双高普九”，全面落实义务教育经费保障机制，顺利通过国家“两基”复验，全县学前教育普及率97%，小学适龄儿童入学率100%，初中学生巩固率99%；五年向大专以上院校输送学生5359人，年均增长15%；投资2亿元，建成旬中新校区一二期工程；投资1.1亿元，新建改造校舍6900间、14万平方米，完成54所中小学砖土木结构厕所及土围墙改造；积极实施“蛋奶工程”，覆盖面达到86%；五年筹资530万元，资助二本以上贫困大学生1250名，连续三年为全县高考考生发放生活补贴。不断完善医疗卫生体系，推行了新型农村合作医疗制度，实施了农村孕产妇免费住院分娩项目，全县新农合参合率96%；投资1.2亿元，建成县医院住院楼、门诊住院综合楼八层主体和187个村级规范化卫生室；全面启动医药卫生体制改革，全县乡、村两级医疗机构实现了药品统一采购、统一价格、统一配送和零差额销售；筹资500万元，在全省首家建立了农村大病医疗补助基金，有效解决了群众“大病返贫”问题。切实加强人口计生管理，成功创建全国计生优质服务先进县和全国婚育新风进万家先进县，全县计划生育率连续五年保持在97%以上，人口自增率稳定在控制指标以内；投资300万元，实施了母亲健康工程和农村育龄妇女健康检查，检查率96％、治疗率87%。同时，配合完成全国第二次农业、经济普查，正在进行第六次人口普查。繁荣发展文化体育事业，深入开展文化“三下乡”活动，建成农家书屋62个，实施了180个村农民健身工程，在市级以上体育赛事中荣获金牌28枚，提升了全民身体素质。进一步完善社会保障体系，在城关镇启动了新农保试点工作，参保率86.3%；建成县中心敬老院和120户廉租房，为353户保障对象发放货币补贴104万元；在高中学生和80岁以上老人中实施了健康饮奶计划。五年累计为城乡低保户、五保户、困难群众发放低保金、医疗救助金、救灾救济款1.2亿元；县财政每年补贴120万元，储备县级应急粮1000万斤；大力开展食盐安全村创建活动，率先在全省实现了全覆盖。积极推进就业再就业，五年累计安置旬邑籍本科毕业生500名、退伍军人和转业士官120名，招考聘用大专毕业生436名，开发公益性岗位800个，为返乡农民工提供就业岗位1400个。高度重视节能环保，全县化学需氧量五年削减861吨，二氧化硫削减104吨，万元GDP能耗下降20%；投资近亿元，率先在全省建成垃圾资源化处置中心、县级污水处理厂和污染源在线监控平台，境内环境优良天数年均达到336天。努力维护社会稳定，全县安全生产“四项”控制指标连续五年下降，平安创建活动取得显著成效，被评为全省信访“三无”县，全民安全感、幸福感、尊严感越来越强！ 五年来，我们致力于扩大民主、健全法制，政府效能不断提升。坚持民主施政、科学施政，圆满完成了“五五”普法任务，全民法律素质和社会管理水平有了新提升；积极邀请县人大、县政协领导列席县政府常务会议，主动听取人大代表、政协委员意见和建议，自觉接受法律监督、民主监督和舆论监督，增强了政府工作的透明度。五年累计办理人大代表、政协委员提案738件，满意率达到99%以上；深入推进政务、村务、校务公开，加强与县工会、共青团、妇联等群团组织联系，依法治县水平进一步提升！

同时，人民武装、监察审计、工商税务、供销物价、外贸物资、质监药监、妇女儿童、邮政保险等工作也取得了显著成绩。

各位代表，过去五年，我们在加快发展中积极探索新思路，在推进落实中不断完善新机制，在为民服务中努力提升新水平，取得了令人振奋的好成绩。我们深深的体会到：

一是必须坚持解放思想，科学发展。始终把加快发展作为解决一切问题的关键，把握机遇，抢占先机，发挥优势，释放潜能，优化了经济结构，促进了区域互动，缩小了城乡差别，实现了多元化发展和包容性增长。

二是必须坚持超前谋划，奋力争先。牢固树立长远眼光和战略思维，敢于先试先行，引领发展方向，在新农村建设、土窑洞搬迁、通村公路建设、煤矿人文化管理、旅游景区开发、农村大病统筹、农村有线电视入户等方面探索出了“旬邑模式”，为全市乃至全省提供了思路，增添了亮点，创造了经验。

三是必须坚持着眼长远，破解难题。以消除瓶颈制约为目标，抓住主要矛盾，实施重点突破，敢做大事难事，善干长远之事，建成或启动了一批产业发展和基础设施建设项目，把不可能变成了现实，为未来发展创造了条件。

四是必须坚持以人为本，改善民生。始终以为了人、发展人、富裕人为目标，关注弱势群体，构建全民福利，提升民生水平，促进了公共服务均等化，实现了群众利益最大化，让全县人民更充分地享受到了和谐发展带来的实惠。

五是必须坚持创新机制，行政推动。将机制创新作为促进发展的不竭动力，健全完善管理机制、落实机制和考核机制，充分调动各级干部的积极性、主动性和创造性，形成了齐抓共管的强大合力，推动了各项任务高效完成。

各位代表，过去五年，是旬邑发展理念大转变、发展模式大创新、发展质量大提升的五年，是经济结构调整最快、基础后劲积蓄最强、民生福利落实最好的五年。五年的发展实践，使全县面貌发生了翻天覆地的变化，人民生活得到了前所未有的改善，古豳大地呈现出一派政通人和的崭新气象。所有这些，都得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县上下的共同努力，凝结着大家的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，以及所有参与旬邑建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些亟待解决的困难：一是经济实力有待进一步增强。虽然近年来保持了较高的增长速度，但由于基础差、底子薄，全县生产总值、地方财政收入、城乡居民收入总量仍然偏小。二是产业结构有待进一步优化。从三次产业讲，一产偏重、二产不强、三产不活的问题还很突出；从产业内部讲，农业除苹果外，畜牧、蔬菜正处在起步阶段，占农民收入比重较低；工业除煤炭外，缺乏新兴产业支撑；三产除旅游外，尚未形成新的增长点，对县域经济贡献率不大。三是基础条件有待进一步改善。近年来，虽然全县水、电、路等基础条件得到极大改善，但由于建设欠账较多，加之区位等因素影响，导致新上项目难，招商引资难，扩大投资、优化环境的任务还很艰巨。四是思想观念有待进一步更新。主要是一些领导干部缺乏创新意识和开拓精神，思想固步自封，工作按部就班，不能适应新形势的需要。对此，县政府将高度重视，认真对待，努力加以克服解决。同时，我也代表县政府诚恳欢迎各位代表、委员提出意见和建议，帮助我们更好地做好工作，不断把全县经济社会发展推向新的更高阶段！

未来五年

福利旬邑建设任重道远

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是我县调整结构、彰显优势、跨越发展的经济转型期。从宏观形势看，国家将把加快转变发展方式作为重要战略，提升工业运行质量，巩固农业基础地位，统筹推进城乡发展，这都有利于我们发挥丰富的自然资源、成熟的产业体系、良好的建设基础等优势条件，带动城乡经济同步崛起；从发展机遇看，新一轮西部大开发战略深入推进，关中—天水经济区发展全面加速，特别是我县被列入《陕甘宁革命老区振兴规划》，并成为全市统筹城乡发展试点县，将为我们带来更大的政策倾斜和更多的项目支持；从县情实际看，当前，旬邑正处在农业产业化、工业化、城镇化加速发展期，势头强劲，潜力巨大。加之，经过多年的发展实践，我们积累了引领潮流、快速跟进的丰富经验，造就了

作风优良、求真务实的干部队伍，形成了人心思进、合力攻坚的良好局面。这些，都为旬邑未来五年大发展创造了条件、打好了基础。只要全县上下抓住机遇、用好机遇，顺势而为、乘势而上，就一定能够早日实现全面建设小康旬邑的宏伟目标！

依据《旬邑县国民经济和社会发展第十二个五年规划（草案）》，“十二五”期间，县政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统揽，围绕“建设西咸国际化大都市卫星城镇”目标，优化经济结构，转变发展方式，提升运行质量，大力发展特色、低碳、循环经济，统筹解决资源、生态、环境问题，全面增强县域经济可持续发展能力，努力建设具有实力、充满活力、富有魅力的新旬邑。 主要预期目标是：

——经济总量实现翻番。到2015年，全县生产总值达到104亿元，较“十一五”末翻一番，年均增长16%；区域内财政收入达到13亿元。其中，地方财政收入达到3.5亿元，分别较2010年翻一番；固定资产投资五年累计达到300亿元，年均增幅保持在20%以上。

——产业结构日趋合理。到2015年，全县第一产业增加值达到20亿元，年均增长7%；第二产业增加值达到69亿元，年均增长20%；第三产业增加值达到15亿元，年均增长17%，三次产业结构比例调整到19:66:15。

——城镇化率明显提升。到2015年，全县新村建设和旧村改造任务基本完成，中心城镇规模不断扩大，县城建设品位显著提升，全县城镇化率达到50%，在咸阳北部率先实现城乡一体化。

——人民生活极大改善。到2015年，全县农村居民家庭人均纯收入达到8786元，城镇居民人均可支配收入达到31210元，分别较“十一五”末翻一番，年均增长15%；社会消费品零售总额达到20亿元，年均增长16%。

各位代表，今后五年，对旬邑发展至关重要。我们必须站在全局和战略的高度，把握机遇，创新思路，统筹谋划，重点突破，全面提升县域经济发展的层次和水平。

1、积极转变发展方式。按照党的十七大、十七届五中全会要求，遵循发展规律，弱化政府行为，培育市场主体，完善经济体系，积极引进大企业、大集团，努力争取大项目、好项目，逐步实现优势资源的科学利用和深度开发，不断加快主导产业的发展演进和升级换代，充分挖掘经济增长的内生动力和外在支撑，强力推动经济发展由政府主导型向市场主导型、投资拉动型向市场需求型、资源消耗型向规模效益型、传统农业型向现代工业型、内向市场型向外向市场型的转变，努力提高发展的协调性和可持续性。 2、加快调整产业结构。坚持“一产更稳，二产更强，三产更快”的方向，用现代化的理念和手段，促进资源要素的优化配置和经济结构的战略调整。农业上做好种养结合的大文章，到2015年，全县粮食种植面积达到33万亩，年产量20万吨；苹果面积稳定在50万亩，年产量60万吨，杂果经济林达到7万亩；建成百万头生猪大县，生猪年存栏稳定在65万头、出栏100万头，牛存栏7万头、羊16万只、家禽100万只；发展蔬菜大棚2万亩。工业上做好循环发展的大文章，到2015年，全面完成小煤窑关闭整合和 30万吨以下矿井技术改造，组建旬邑煤业公司，提升规模化经营水平；建成旬兴煤矿，启动乔儿沟、小寺子煤田开发，推动转角、职田井田勘探，原煤产量达到1500万吨；建成3×100万千瓦电煤一体化项目，预计“十二五”末向外并网输电；抓好煤制化肥、残煤气化、石油开发、粉煤灰加工，全县原煤就地转化率达到30%以上。三产上做好市场主导的大文章，到2015年，完成马栏革命旧址修复建设和石门山森林公园保护开发，打造特色鲜明的旅游品牌，培育成熟完善的旅游市场，形成人气聚集、商气活跃的发展亮点，带动第三产业做大做强。五年接待游客100万人次以上，旅游综合收入突破6亿元大关。

3、统筹推进城乡发展。按照以工哺农、以城带乡、城乡互动的思路，深入实施县城“西进东扩”战略，建成东区商业水街、干部职工限价房，完成西区路网、供热、供气等基础改造，启动北山综合治理，加大环山绿化力度，成功创建国家级园林城市；建成县为民服务中心，加快闲置土地统筹开发，提高土地集约化利用水平。进一步扩大镇区特别是重点镇、中心镇规模，拉大框架，完善功能，加快在城镇为农民建设商品住房，吸引有条件的农村居民进城落户。到2015年，全县城镇人口达到15万人。基本完成新农村建设，建成一批产业特色突出、经济实力较强、基础设施完善的中心村和社区，农民群众彻底告别土窑洞、危漏房，农村饮水安全率100%、自然村通电率100%、广播电视覆盖率100%、村间道路硬化率80%、卫

生厕所覆盖率98%。同时，积极开展卫生镇村创建活动，实现国家卫生镇、省级卫生村全覆盖。 4、全面改善基础条件。始终把扩大投资、增强后劲作为今后五年工作的重中之重，积极实施招商引资和项目带动战略，全面改善县域发展条件。“十二五”期间，全县拟实施建设项目8类、180个，总投资526亿元。其中，农业产业化项目17个，投资10亿元；能源开发项目13个，投资315亿元；资源转化加工项目19个，投资35亿元；现代服务业项目17个，投资15亿元；基础设施项目31个，投资103亿元；城镇建设项目17个，投资20亿元；福利民生项目50个，投资13亿元；生态环境保护项目16个，投资15亿元。特别是建成开通咸旬高速、合凤高速旬邑段，完成211国道、306省道升等改造，争取启动建设西平铁路旬邑煤炭专线，建成马栏、太村两个110千伏变电站和马栏河柏岭寺水库，形成保障有力的基础设施支撑体系。

5、努力提升民生福利。统筹发展科教、卫生、计生、文体、社保等各项事业，创建成全国第二轮科普示范县，提升县域生产力发展水平；基本普及高中教育，巩固提升职业教育，大力发展幼儿教育，争创省级教育强县；完成100所中小学校安工程和7所寄宿制初中、9所寄宿制中心小学、3所九年制学校校舍建设，建成14所示范幼儿园、15所中心村幼儿园和15所小村联办幼儿园。全面完成医药卫生体制改革，加强新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗、城镇职工基本医疗扩面管理，有效发挥农村大病医疗补助基金保障作用，努力解决好群众看病难、看病贵的问题。深入推进计划生育综合改革，逐步实现计生管理向优质服务的转变，不断提升出生人口素质，全县人口自增率控制在5.5‰以内。积极实施文化资源共享工程，加快体育设施进农村、进小区、进企业，建成102个村级标准化文体活动室，努力提升经济发展的软实力。健全完善社会化保障体系，加大就业再就业力度，构建商品房、廉租房、经济适用房“三位一体”住房制度，城乡居民养老保险实现全覆盖，城镇登记失业率控制在5%以内。

新的一年

我们要更加注重提升发展质量和水平

2011年是“十二五”开局之年。县政府工作的总体思路是：以科学发展为主题，以统筹城乡发展为总揽，围绕“一条主线”（推进发展方式实质性转变），启动“两项建设”（统筹城乡发展工作试点县、全民福利旬邑），抓好“三大开发”（绿色农业资源、生态煤化资源、品牌旅游资源），突出“四个重点”（招商引资、项目建设、财政增收、民生改善），实施“五大战略”（生态立县、工业强县、果畜富民、旅游兴县、城乡一体），逐步实现“六个目标”（生态旬邑、实力旬邑、平安旬邑、文明旬邑、福利旬邑、和谐旬邑），持续提升全县人民幸福指数。

主要预期目标是：完成生产总值57.2亿元，增长16％；农业总产值26亿元，增长11.6％;规模工业总产值71亿元，增长28％；地方财政收入1.8亿元，增长20％；农民人均纯收入5023元，增长15％；全社会固定资产投资40亿元，增长21.5％；社会消费品零售总额11亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入17843元，增长15%；人口自增率控制在5‰以内。 为了顺利实现上述目标，重点抓好以下八方面工作：

（一）更加注重现代农业发展，努力提升新农村建设层次。中央农村工作会议强调，农业农村工作要牢固树立“重中之重”的战略思想。新的一年，我们将深入贯彻中央一号文件精神，在认真总结近年来成功经验的基础上，进一步创新思路，超前谋划，强力推进新农村建设再上新台阶，努力开创农业发展、农村繁荣、农民富裕的新局面！

1、壮大农业产业，增加农民收入。继续按照“强果、多畜、扩菜”的思路，推进农业内部结构调整，培育农民增收的新亮点。苹果生产上，进一步加大财政补贴力度，扶持果农更新老化果园，优化品种结构，全年新栽苹果2万亩；全面推广标准化管理措施，建成现代农业苹果标准化示范园1.5万亩，发展特色果品生产基地5000亩；加强宣传推介，健全营销体系，在大中城市设立旬邑苹果直销窗口，鼓励引导果农联建大中型气调库，延伸产业链条，提高附加效益，真正让农民的“钱袋子”越来越鼓。同时，大力发展杂果生产，全年新栽核桃等经济林1.5万亩。畜牧生产上，加快百万头生猪大县建设，年内新建千头祖代种猪场1个、600头商品代种猪场40个、百头养殖示范户2000个，生猪存栏达到50万头、出栏100万头，真

正使我县成为名副其实的百万头生猪大县；继续抓好南部塬区奶畜养殖基地建设，扶持壮大标准化养殖小区，奶牛存栏达到3000头、奶羊9万只；大力发展家庭养殖，鼓励群众养鸡、养兔，家禽存栏90万只。大棚蔬菜生产上，坚持典型引路、示范带动，大力发展专业户、专业村，建成100亩以上的大棚蔬菜基地10个，新建蔬菜大棚2000座，发展反季节蔬菜2000亩。粮食生产上，种植地膜玉米20万亩，粮食总产稳定在19万吨。劳务输出上，加大农民培训力度，有针对性的组织农村剩余劳动力外出务工，全年新增劳务输出5000人，在外务工人员稳定在8.5万人。同时，加大金融支持力度，扶持通达、绿野和亦康源乳品厂等现有企业做大做强，招商引进一批生猪繁育、肉奶加工等龙头企业，不断提升农业产业化经营水平，促进农业生产向现代化、市场化转型！

2、建设宜居新村，改善生活条件。继续按照“小洋楼、新样式、宽街道、大广场、全绿化、多功能”的思路，促进小村向大村集中、大村向中心村靠拢，中心村向社区转化、社区向城镇发展，完成35个示范村、14个新建村、31个巩固提高村建设任务。认真实施移民搬迁、易地搬迁、危房改造等项目，有计划地撤并规模小、人口少、居住分散的自然村，集中建设大规模中心村和现代化社区，不断加快城镇化进程。全力抓好水、电、路等基础设施建设，建成20个村人饮工程，改造低压线路26个村、80公里，修筑村间道路20公里，绿化造林6.4万亩，绿化道路60公里，建成绿色家园村10个、广播室75个，新建沼气池1200口，安装太阳能2000台，推动全县新农村建设向更高层次迈进！

3、深化农村改革，激活发展潜力。加快土地流转，鼓励引导农民以转包、出租等形式流转土地承包经营权，使土地向专业大户、专业合作社集中，促进农业产业规模化经营；深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，逐步消除二元结构，尽快缩小城乡差别；推进农村金融体制改革，探索农民住房、果园等有效抵押贷款方式，解决农民融资难的问题；积极推进有条件的农村居民进城落户，鼓励群众走出土地，进入城镇，购房置产，创业致富，为繁荣城镇经济增添新活力！

（二）更加注重新型工业发展，努力提升县域经济总量。按照经济效益好、资源消耗低、环境污染小的要求，大力实施工业提升工程，争创全省工业经济发展强县。一是加快优势资源开发。以“一建多改、增加产能、延伸链条”为重点，加快年产180万吨的旬兴煤矿建设，完成燕家河煤矿120万吨、清塬煤矿30万吨技改扩建和留石村、宋家沟煤矿采煤工艺改革，全县原煤产量达到900万吨；加强与上海众德能源公司的合作洽谈，尽快启动残煤气化项目前期工作，力争早日开工建设。加快石油资源开发，积极配合延长集团完成30口资源井钻探，为下一步开发奠定基础。二是提升综合利用水平。大力发展煤电、风电等能源工业，加强旬东集中供热项目运营管理，加快3×100万千瓦电煤一体化项目前期工作进度，启动风力发电厂准备工作，为开工建设创造条件。三是做强工业园区平台。抢抓省、市支持重点工业园区发展的大好机遇，加大争资引项力度，完善太村、旬东、土桥三大园区水、电、路等基础设施，提升服务水平和承载能力。支持新矿机械厂、凯德瑞啤酒厂等企业扩大生产，开拓市场，不断提高经营效益。同时，统筹抓好面粉、化肥、建材等工业生产，推动工业经济结构优化、总量扩张、质量提升，走出一条富有旬邑特色的工业强县之路！

（三）更加注重特色旅游发展，努力提升第三产业比重。充分发挥省级旅游强县品牌优势，以马栏革命旧址和石门山森林公园两大景区为重点，加快开发建设，加强宣传推介，建成马栏革命传统教育培训中心，完成革命纪念馆、马家堡关中特委、看花宫陕北公学布展陈列，拓宽改造水上剧场周边河道，修复阳坡头关中分区和转角红26军军部旧址。积极争取国家级森林公园有关政策、项目、资金支持，抓好石门山旅游景区保护开发，建成西大门和游客服务中心，完成秦兵站、跑马场建设和秦直道部分段遗址修复，力争“五一”节前对外开放。深入挖掘丰富的古豳民俗文化，大力发展文化旅游、文化创意等新兴产业，不断提升旅游业综合效益。同时，积极培育市场主体，扶持发展商贸流通、物流运输等现代服务业，全年新增民营企业20家、个体工商户550户，非公经济产值48亿元，进一步提高县域经济运行质量！

（四）更加注重统筹一体发展，努力提升城乡文明水平。坚持以山为骨、以水为脉、以绿为韵、以文为魂，建设城在林中、水在城中、山水相映的现代园林城市，充分彰显大气、灵气、秀气和雅气。建成商业水街基础设施和商业门店，启动12幢高层和10幢多层住宅楼建设，打造东区精品生活空间；完成旬邑宾馆内部装修并投入使用，建成西区公刘雕像和书香公园，实施迎宾大道及城区节点绿化，抓好集中供热三

期管网铺设、天然气入户和县城中心农贸市场建设，建成干部职工限价房、廉租房、群众安置房和翠湖苑、凤凰茗居、粮贸大厦，完善服务功能，提升城市品位。加大基础建设力度，建成职田、马栏机关办公楼和所有镇区农贸市场，完善超市、公厕等公共设施。全力加快太村重点镇建设，健全路网框架，实施绿化、亮化，启动建设农民商品住宅楼，不断加快城乡一体化进程，全力打造宜居之地和创业乐园！

（五）更加注重基本项目建设，努力提升基础设施条件。2011年，全县抓建基本建设项目166个，总投资110亿元，年度投资48亿元。其中，重点项目50个，总投资102亿元，年度投资42亿元。一是实施现代农业苹果标准化示范园、杂果经济林、百万头生猪大县、烟田基础设施、旬兴煤矿、青岗坪煤矿、煤矿技改、凯德瑞啤酒厂、冻干果蔬厂、有机复合肥厂建设10个产业促进项目；二是实施新农村、扶贫开发、易地搬迁、农村居民普通商品房、城区群众住房、干部职工限价房、廉租房、林业棚户区改造、基本口粮田、城乡安全饮水10个福利民生项目；三是实施旬中新校区、县医院门诊住院综合楼、马栏红色旅游景区、马栏革命传统教育培训中心、马栏革命纪念馆布展陈列、马栏革命旧址水上剧场河道拓宽改造、中小学校舍、中小学设施改造、镇区中心幼儿园、职田中心卫生院医技楼10个社会事业项目；四是实施商业水街、集中供热三期、书香公园、三水河防洪、城区桥梁改建、公刘雕塑、县城中心农贸市场、凤凰茗居商住小区、粮贸大厦、太村镇区基础设施建设10个城镇建设项目；五是实施马栏河柏岭寺水库、职田供水泵站迁建、职田塬区供水扩建、太村变电站、石峡沟中桥、通讯基站建设、土地复垦及地质灾害治理、农田基建、潭沟水库、苍儿沟水库除险加固10大基础设施建设项目；六是积极抓好3×100万千瓦电煤一体化、为民服务中心、太村新区创业大厦、旬邑煤炭铁路专线、底（庙）崔（木）公路旬邑段、马栏烈士陵园、风力发电厂等18个项目前期工作，为尽早开工建设创造条件，逐步将发展短板变成新的竞争优势！

（六）更加注重借力引智发展，努力提升招商引资质量。认真研究国家产业政策，发挥我县农业、煤炭、旅游三大资源优势，积极参加各类招商会、洽谈会，主动接触大企业、大集团，有目的、有计划、有针对性的开展产业链、客商链、企业链招商，引进一批“顶天立地”的大企业和“铺天盖地”的小企业，为县域经济发展注入活力。进一步优化投资环境，完善项目落实机制，全面提高协议项目转化率、合同项目履约率和在建项目资金到位率，努力实现招商引资的新突破，为县域经济发展注入不竭动力！

（七）更加注重财税收支监管，努力提升保障发展能力。继续按照“抓财源、严征管、上水平”的要求，积极培植新兴财源，充分挖掘增收潜力，确保财政收入稳定增长。加强财税征管，严格预算约束，优化支出结构，压缩接待费用，集中财力保工资、保项目、保建设，不断提高政府的宏观调控能力。积极开展财政投资评审，全面推行部门预算、国库集中支付和非税收入收缴制度改革，进一步提高依法理财、保障发展的能力和水平！

（八）更加注重和谐社会建设，努力提升群众幸福指数。按照民生为本、民富为先、民安为基的要求，大力实施科技富民强县专项行动计划，积极推进绿色苹果产业化开发，进一步提升科技对经济发展的贡献率。编制完成《旬邑县中长期教育改革发展行动计划》，全面建成旬中新校区，确保秋季开学投入使用；完成1所特殊教育学校建设和7所学校生活设施、28所学校砖土木结构厕所、25所学校土围墙改造，建成5所镇区中心幼儿园，不断改善教育教学条件。广泛开展形式多样的群众性文体活动，丰富人民群众的精神文化生活。深入推进基本医药制度、公共卫生服务和公立医院改革，加强新型农村合作医疗扩面管理，抓好农村大病医疗救助，强化食品安全监督管理，保障群众身体健康；建成县医院门诊住院综合楼和职田中心卫生院医技楼，进一步改善医疗卫生条件。继续实施优生促进工程和计生家庭创业工程，狠抓计划生育质量指标管理，努力稳定低生育水平。积极开展环境优美镇和生态示范村创建活动，加大农村环境综合整治力度，创建国家级生态示范县。切实加强市场监管，不断加大调控力度，进一步稳定市场物价。继续开展家电、摩托车下乡活动，加快实施有线电视入户工程，不断完善扶贫、救济、低保、养老、助残相结合的社会保障体系，全面推行新型农村社会养老保险制度，妥善安排好下岗职工、农村低保户、残疾人等弱势群体生活。大力实施“人人技能工程”，促进全民创业、家庭创业、自主创业，重点做好本科毕业生、进城落户农民、退伍军人和城镇失业人员就业再就业，进一步提高社会就业率。全力抓好安全生产、信访稳定等工作，努力形成和谐社会全民共享的生动格局！

加强政府自身建设 在大有作为的时代奋发有为

各位代表，应对新挑战，推动新发展，开创新局面，政府重任在肩、使命光荣。新一年，我们将按照“责为先、民为重、和为贵、律为本”的要求，把全部精力用在加快发展上，用在为民造福上，始终对人民负责，时刻受人民监督，努力让人民满意！

加强学习，修身明智。“博学近思，仁在其中。”我们必须大力弘扬优良的文化传统，养成终身学习的良好习惯，善于读书，勤于总结，敏于思考，促进学习工作化、工作学习化，做到学以修身、学以资政、学以经世。坚持理论联系实际的学风，系统掌握中国特色社会主义理论体系，深入学习党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，把握时代脉搏，紧跟发展潮流，顺应形势需要，在学习中提高，在实践中锻炼，在探索中升华，不断丰富新知识，积累新经验，创造新业绩！

解放思想，开拓创新。“周虽旧邦，其命惟新；如将不尽，与古为新。”我们必须以先进的理念武装头脑，指导实践，不畏困难，不惧风险，敢于冲破发展道路上的重重阻碍，把各项工作做细，把每件事情办实，把政府职责履行好。进一步转变观念，开拓创新，勇于打破陈规陋习，善于破解发展难题，切实提高研究新情况、解决新问题、应对新挑战的能力，以更加科学的思路，更加灵活的机制，更加有效的措施，主动性、创造性地开展工作，奋力把旬邑各项事业推向前进！

转变作风，求真务实。“政如农功，日夜思之。”我们必须坚持在其位、谋其政、尽其责，坚决做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖为民所系，多干一些打基础、管长远的工作，多做一些得民心、顺民意的事情，力克民生之忧，夯实民生之基，提高民生福祉；大兴求真务实之风，实事求是，尊重规律，尊重民意，集思广益，抓战略重点，抓关键环节，整合力量，全面推进；大兴团结协作之风，加强配合，强化沟通，共事共为，倾心尽力提高政府的执行力、落实力！

依法行政，提升效能。“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”我们必须把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，做到心中有法、思必及法、言必合法、行必循法；积极开展“服务百姓、服务项目、服务企业”的“三服务”活动，在服务中行善政，在善政中显法政，全力提升服务群众的能力和水平；主动接受县人大及其常委会法律监督，自觉接受县政协民主监督，认真听取社会各界意见和建议，集中大家智慧，汇聚各方力量，形成推进政府工作的强大动力！

廉洁从政，以身作则。“莅官之要，日廉日勤。”我们必须铭记“物必自腐，而后虫生”的警示，自觉加强党性修养，常怀为民之心，常听为民之言，常思为民之策，常兴为民之举，常记为民之托，全心全意为人民服务，做到懂规矩、守纪律，自重自醒、自警自励；切实加强道德修养，讲操守、端品行、重节约，始终坚持“生活正派、情趣健康”的价值取向，以高尚无私的精神教育人，以勤俭节约的形象感染人，以和谐文明的风气引导人，努力提高政府执政为民的社会公信力！

各位代表，加快发展是我们共同的心愿，人民信任永远是我们前进的动力。我们将积极承担这光荣而神圣的使命，凝聚全县人民的智慧和力量，在旬邑这块富有魅力、充满活力的热土上，创造更加美好的生活，开创更加辉煌灿烂的明天！