关于农村教育现状的调查与思考

（2008年12月）

一、户部寨乡教育工作基本情况 二、当前农村教育存在的问题

（一）经费投入严重不足。 （二）农村教师队伍结构失衡。 （三）农村教育基础设施不堪使用。 （四）坚持实行“一费制”中存在的问题。 （五）如何为中心校定位。

（六）学费偏高，导致一部分学生失学。 （七）农村教师待遇太低。

三、对策与建议

（一）建立科学的义务教育经费分担。 （二）建立规范的财政转移支付制度。

（三）扩大融资渠道，逐步建立农村教育多元化共同投入。

（四）调整农村中小学布局，改革农村中小学人事制度，实现教育资源优化重组和教育投资利用效率化。

（五）对农村教师的编制应灵活。

关于农村教育现状的调查与思考

多年来，在国家重视农村基础教育大背景之下，农村教育工作取得了较快进展。伴随农村税费改革及“以县为主”管理的确立，乡村教育产生了一些新问题，改革中出现的新问题应随改革的深化去解决。出于这一目的，我会同户部寨乡中心校同志对户部寨乡乡村教育做了一次走访调查，现将调查情况报告如下：

一、户部寨乡教育工作基本情况

户部寨乡现有人口4.6万，义务教育阶段适龄儿童7809人，乡内现有初中5 所，小学31 所。其中民办中学3 所，民办小学9 所。在校学生共计7000余人。

二、当前农村教育存在的问题

（一）经费投入严重不足。多年来，教育投入不足一直是制约教育事业，特别是农村教育发展的“瓶颈”，实行税费改革后，这一问题变得更为突出。其一，税费改革前，农村教育投入乡级财政占较大比例，可以说，教育费附加和教育捐、集资是义务教育经费的一个非常重要的组成部分,现在取消教育费附加和集资，造成了义务教育经费的减少；其二，税费改革后，农业税收总量比改革前大幅度减少，而且自今年开始，我省已经免除了农业税。农村教育经费必然依靠县以上财政拨款，教育经费短期内无法供给需求；其三，伴随教育“以县为主”管理的确立，乡级财政已不大可能再进行投入，也无财力可投。就全县而言，“以县为主”的管理体

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制，只是满足老师工资的按时足额发放，当然，这也调动了教职工的积极性，但国拨生教育事业费和国拨公用经费却是零。综上所述，当前义务教育阶段中小学校的境况是县管财力紧张，乡管无钱可付，只能依靠所收杂费艰难运转。依乡一中为例，按照我省“一费制”的收费标准，中学生每人每学期收取130元，除去课本与作业本费用，每人略余40元的杂费，学校总收入为40000元而各项开支合计为53000元。可以看出，学校一个学期出现万余元赤字，势必影响学校管理，教学质量也无从保证。需要说明的是招待费发生对象多是招待县以上职能部门。检查中出现的各项罚款也让学校苦不堪言。

（二）农村教师队伍结构失衡。据乡中心校统计，自1994年——1998年5年间，分配到我乡的大中专毕业生至今仍在工作的不足20人，而退离休的教师多达40余人，虽然1999年与2000年来我乡任教的毕业生不少，但由于各种原因相当一部分毕业生不是转行，就是调离我乡。由于退休、调离人员不断增加，而新的师资补充不来，致使户部寨这样一个学生多达7000余人的乡镇，2005年在职教师仅288人，其中11人因各种理由调离，18人请病假，而实际能工作者仅259人。在这259名教师中，中学教师有115人，其中乡一中教师65人，学生1500余人，师生比例为1：25远远大于国家规定的标准。全乡小学班数183个，小学教师144人，一个班还不够一名教师。

在职教师中，接近退休年龄50岁以上者有78人（其中男66

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人，女12人）。未来5年面临退休的达39人，其中2005年退7人，2006年退5人，2007年退7人，2008年退10人，2009年退10人，如不及时补充新的师资，我乡教育将面临着无法想象的困难。

在小学教师中，以民师转正者居多，这些老民办教师，原始学历不是初中就是高中，由于身处农村，信息闭塞、观念更新慢、思想不合拍，教学理念与教学方法有不适应当前教育形势发展的地方。虽然工作勤勤恳恳、任劳任怨，但效果却并不理想。在初中任教的大部分教师的原始学历是中师，大专毕业生仅29人，学历层次的不合格，必然影响教学质量 。

在走访中了解到，师资短缺与师资结构失衡形成的矛盾，已成为制约当前农村教育发展的症结，究其原因，主要是社会择业观念和运作不能有效对接，本科学生不愿到县以下工作，专科毕业生县里不接收。大多毕业生宁可在县城长久等待，也不愿回乡村任教充实编制。

（三）农村教育基础设施不堪使用。虽然经过“普九”投入，改善了办学条件和教学环境，但仍有较多危房存在，如我乡的张堂小学，没有一间像样的教室，你简直不敢相信，现在还有这样落后的房子：又低又矮，地面坑洼不平，墙体有裂缝。严重威胁师生生命安全，仅2005年上半年，乡与中心校共同查封危房173 间，涉及到学校15所、学生500余人。目前，危房改造工程仍存在一些不足:

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一是危改资金申请难，从上报到实施需1—3年，有的甚至是泥牛入海，杳无音信。就是获得资金也是杯水车薪，无济于事。乡一中、前郭龙小学，大寨联校等十余所中小学，危改资金迟迟不到位，因危房被查封，学生们要么借用民房上课，要么在树阴下露天上课，老师与学生苦不堪言。

二是危改项目与撤并学校不一致。因人口与计划生育工作的成功实施，适龄儿童减少，有些村小学只有二三十名学生，上级教育机关要求合并一些学校，这样既有利于师资的调配，也可将危改资金用在刀刃上。可是由于危改项目的确定时间较长，结果出现了计划撤并的学校，仍在进行危房改造。如我乡的大屯小学与双屯小学，由于两村离得很近，本计划将两所小学合并在一起，可是两所小学都得到了危改资金，都在进行危房改造，这样势必会有一所小学的教室闲臵在那里，造成危改资金的浪费。

（四）坚持实行“一费制”中存在的问题。我县是省级扶贫县，农民还不太富裕，为保证学生因交不起书杂费而辍学，乡中心校严格执行上级关于一费制的文件精神，认真落实收费，每学年都与各中小学校长签订收费责任书，要求各中小学在收费前，先公示，说明收费项目、收费标准、收费依据，向学生家长下发收费通知书，让学生家长签字盖章。对违规收费的单位，乡中心校发现一起查处一起，绝不姑息迁就。但在实行“一费制”的过程中，也反映出一些问题。如学生要提高学习成绩，仅靠课本及老师的讲解，而不做适量的习题，是难以实现的，做习题就要购买教辅。若购买

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教辅由学生自己掌握，除花样太多老师无法统一辅导外，而且存在教辅读物质量良莠不齐、盗版泛滥的问题。再如学校搞社会实践活动，往往需学生交取一定的费用，而“一费制”的实行，让学校不能违规，各种各样的社会实践活动也就与学生们彻底告别了。

（五）如何为中心校定位。在2003年上级精简机构的文件下达前，中心校称为教育组，其基本职能是上传下达，负责对全乡中小学和师资队伍的管理。在当时的下，由于各种原因的确存在着人员超编、人浮于事的现象。把教育组撤除后，县委县借鉴外地经验，在各乡设臵了中心校，负责原来教育组的工作。可是原来的教育组有人员、有经费，现在的中心校人员少，任务重，无经费，在完成一些必须完成的工作中，必然会有一些必需而又合理的支出，无经费只能用自己的工资垫付，县财政不拨款，乡财政没有钱。即使这样，县里的一些职能部门仍然以各种理由对其进行罚款。面对着这样一个局面，中心校必须给予一个恰当定位。

（六）学费偏高，导致一部分学生失学。有许多农民是非常看中读书的，希望子女成才，能出人头地。他们教育子女要好好学习。可由于农村经济条件有限，他们的收入低而教育费用又在不断上涨，现在每个中学生平均每年要消费1500—2000元。这些开销会让许多农民深感供养一个初中生都有一定困难，许多农民甚至无力供养，导致一些孩子不得不辍学。供一个初中生就更吃力了，更何况供一个大学生呢！我家就是典型农民的代表，经济条件为中等水平，为了供我读大学，我的父母就得拼命的干活，那真是拼命！

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在别人可以闲时，我的父母还在忙碌着，一年之内没几天休息时间，还要吃吃俭用，我读书的钱是父母一滴血一滴汗换来的。在众多大学生中有许多条件比我差，甚至可能失学的。农村的经济条件会使许多孩子无法圆了他们的大学梦。改变农村的经济现状尚有一定困难，但读书的费用是否能降低到农民的平均经济水平所能承担的范围之内，这是一个尚待解决的问题。这些不利的因素导致一部分学生失学。在农村经济条件落后的条件下，读书费用农民承担不起，导致许多学生上不起学或中途辍学，这是多么可悲可叹的事呀！现在读书费用确实令许多农民头痛。

（七）农村教师待遇太低。当我问及现在教学条件工资等是否影响到教师教学情绪时，一位老师无可奈何地说：“老师的生活难啊，有的老师生活都没法维持，我们中学大多老师生活都很困难。”究其原因。了解到一方面是执法没有纳入正常轨道。老师的工资、福利等待遇根本不能和市里比，市里的教师一个月能拿到1000——2000元，而乡下的教师一个月总共还不到1000元，这怎么能不影响老师的生活呢，这怎么能不影响到老师的情绪呢？况且，教师的教学条件又是那么差，部分学校教师现在住的还是危房，更别说夏天有空调，冬天有暖气了。希望有关部门对这一情况给与重视并迅速解决。当我问及一位初中教师如何做才有利于我国教育事业的发展时，他回答说：“有两方面，一方面执法纳入正常轨道，教师工资才能得以保障，不能空喊口号，上级要设法了解到真实情况，另一方面初中教育应当免费或少收费。”同时我们认为重要的是如

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何让学生和家长重视教育。

三、对策与建议

（一）建立科学的义务教育经费分担。税费改革后，过去支撑乡镇财政对义务教育投入的教育事业费附加和教育捐、集资取消，欠发达地区和贫困地区的乡财力就显得十分脆弱，如果继续把农村义务教育投入的重心放在乡财政，已不切合实际。必须建立新的义务教育经费分担，提高、省级义务教育投入的比例，使农村义务教育投入的重心上移。

（二）建立规范的财政转移支付制度。税费改革后，在经济欠发达的贫困地区，和省必须采取财政转移支付的方式，以确保义务教育的正常运行。以前,对贫困地区义务教育的倾斜主要是对口扶贫、办希望小学和专项投资，，但这并不能从根本上解决贫困地区的义务教育问题。因此，税费改革后，必须建立规范的转移支付制度，明确规定和省级财政在转移支付中应遵循的比例或数量，以确保欠发达地区和贫困地区义务教育经费的投入量。

（三）扩大融资渠道，逐步建立农村教育多元化共同投入。国家应鼓励和引导民办教育健康地发展，同时积极倡导企业投资于教育，对于投资于教育的企业，给予税收或其他相关的优惠。

（四）调整农村中小学布局，改革农村中小学人事制度，实现教育资源优化重组和教育投资利用效率化。针对现在农村中小

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学布点偏多、规模偏小、效益偏低的状况，要从实际出发，在不影响学龄儿童入学的前提下，积极推动村与村、乡与乡联办。使农村中小学布局趋于合理，实现教育资源共享和教育规模效益，并锻炼和提高学生的自主能力。

（五）对农村教师的编制应灵活。对于农村师资建设中存在的问题,有关部门在制定编制时，应该向农村小学特别是偏僻地区的小学适当倾斜，可以把学生与教师人数的编制比例定为20：1或者15：1，或者对农村小学按班级核定教师编制。同时只有迅速向农村学校补充一些年轻且具有专业素质的教师，才能实现教师以老带新、新老交替的良性循环。

从以上大量事实可以看出，虽然，改革开放以来，我国在人口众多、生产力发展水平不高的条件下，实现了“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）的历史性任务，应该说这是很了不起的成就。但是，农村义务教育面临着更多的困难，农民义务教育的负担较重，城乡教育差距还有扩大的趋势，教育为农村经济、社会发展服务的能力亟待加强，要改变农村教育落后的现状是一个亟待解决的问题。

参考资料：

1、河南教育 2、小学青年教师 3、中国农村教育报 4、中国青年

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