浅议代建制在项目管理中的运用 许向东 甘肃省第二人民医院甘肃兰州 ７ ３００００ 【摘要】长期以来，投资项目主要通过组建临时建设班子进行管理，这种“投资、建设、管理、使用”四位一体的投资管理，容易造成 概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。本文通过对代建制的概念、实施程序、优缺点的阐述，探讨代建制在项目管理中的有效性 及其亟待改进之处。 【关键词】代建制运用项目管理浅议 中图分类号：Ｆ２８３文献标识码：Ｂ文章编号：１００９－４０６７（２０１３）１５—１２８．Ｏ１ 一、引言 委托代建单位选择专业咨询机构完成，可行性研究工作不仅达到国家规 定的深度要求，更要满足项目后续工作需要。前期决策阶段确定的建设 内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作 为进一步深化固定资产投资改革，充分利用社会专业化组织的 技术和管理经验，提高投资项目的建设管理水平和投资效益，规范 投资建设程序，２００４年７月１６日，印发了《关于投资体 制改革的决定》，明确提出非经营ｌ生投资项目必须加快推行代建制， 以期解决国家出资项目长期存在的“工期马拉松、投资无底洞、质量无 保障”等现象。 二、代建制的基本概念 所谓“代建制”是指将项目建设人与项目使用人分离，由项目出资人 通过招标方式选择有相应资质的工程管理公司，负责项目的投资管理和建 设组织实施工作，项目竣工后，交付使用人的项目管理方式。代建制项目 管理模式是在总结国内外先进项目管理模式和中国工程实际的基础上提 出的一种新型管理模式。 一 三、代建制项目的组织实施程序 代建制以“初步设计批准”’为界分为两阶段进行，即全过程代建和 建设阶段代建，并在实施阶段应以目标责任制、风险索赔制和履约担保 制为主线，对工程建设过程实施动态控制。 （一）前期工作代理。项目使用单位提出项目需求，编报项目建议 书，审批项目建议书，会同有关部门审查、确定代建方式。代理 单位或使用单位组织编报项目可行性研究报告，并报审批；再根 据批复的可行性研究报告组织编报初步设计和概算，报审批初步 设计和概算，项目代建费纳入初步设计概算。全过程代建的，由代理单 位组织编报。建设阶段代建的，由使用单位组织编报。前期工作代理单 位应遵照国家有关规定，对项目勘察、设计进行公开招投标，并按照《前 期工作委托合同》开展前期工作。自项目初步设计批准之日起，前期工 作代理单位应在—个月内，向使用单位办理移交手续。 （二）建设阶段代建。与代建单位、使用单位三方签订《项 目代建合同》，代建单位按照合同约定在建设实施阶段代行使用单位职 责。《项目代建合同》生效前，代建单位应提供工程概算投资１０—３０％的 银行履约保函。代建单位应按照国家规定，对项目施工、监理和重要设 备材料采购进行公开招标，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建 设标准和概算投资组织施工管理，严格控制项目预算，确保工程质量， 按期交付使用。严禁在施工过程中随意变更建设规模、建设标准、建设 内容和总投资额。因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的，应 由代建单位提出，经监理和使用单位同意，报审批后，再按有关 程序向相关管理部门报审。 （三）档案管理。前期工作代理单位和建设实施代建单位要按照《中 华人民共和国档案法》的规定，建立健全档案。项目筹划、建设各环节 的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理 移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料移交使用单位和有 关部门。 四、代建制在项目管理中的优势 通过招标方式引人专业化的代建单位，实际上是充分发挥了市场经 济社会化分工的优势，代建单位对负责，不得提高建设标准、扩大 建设规模和投资；同时又对使用单位负责，按时按质向使用单位交付项 目。理顺了投资项目中各方主体的责权利关系。 （一）项目决策更加科学深入。实行代建制，使用单位将前期工作 １２８ 中国电子商务．．２０１３・１５ 的重要性和科学性得到切实体现。 （二）项目管理水平和工作效率大幅提高。代建制下，通过招标选 择的代建单位，是专业从事建设管理的机构。它们拥有大批专业人员， 具有丰富的项目管理经验，熟悉整个建设流程。委托其代行业主职能， 能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划， 设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升管理 水平和工作效率。 （三）项目控制得到真正落实。代建制为投资项目引入严格的 以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的 投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定， 便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制Ｔ作，使用单位则 侧重于对合同执行和代建单位工作情况进行监督。 （四）竞争机制充分发挥作用。竞争是激发活力和创新的源泉。代建 制采用招标方式，引＾竞争机制，无论是投标代建的单位还是投标前期咨 询、施工或设备材料供应的单位，．必然会尽其所能，以合理的报价提供最 优的方案，这不仅有利于降低项且总成本，还能起到优化项目的作用。 （五）有利于遏制。代建制的实行将打破现行投资中 四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制衡。使用单位不再介入项 目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标活动，代建单位在 透明的环境下进行招标，这将有利于遏制投资项目建设过程中 现象的发生。 五、代建制在项目管理中的不足之处 代建制有利于控制投资，确保工程质量，因此得到大部分地区的认 可，发展很快。但代建制在我国还处于摸索阶段，还未形成较为完整的 实施办法，有很多问题需要明确和解决。 （一）代建单位性质尚需明确。代建单位性质的确定将直接影响代 建制整体规范制定，不同的定性下，代建制运行模式和相关控制机制都 会有所不同；涉及的代建单位进入项目的时间、方式、委托授权内容、 代建取费标准等方面都会有差距。此外，选择哪一类机构更适合代建工 程争议也较大；代建制管理取费无统一规定，给推行代建制带来了服务 竞争上的无序。 （二）相关配套尚不完善。缺乏对代建工程的严肃考核，监管 制度不够严格、规范；代建保险制度还没有完全建立，如果按照代建合 同，代建单位要承担突破投资的赔付责任，但若赔付金额过大，代理单 位可能无法承受，需要有相应的保险制度转移赔付风险。这方面在我国 还很少探索，缺乏可操作的指导性文件。 总之，推行非经营性投资项目代建制，是我国财政投资改 革的重要举措，其社会意义与社会影响是深远的。与传统投资项目管理 相比是具有突破性的变革，克服传统中对投资项目“重审 批、轻管理”的弊端。简单讲就是通过项目管理社会化，代建单位职业 化，运作模式商业化的“三化”来加强项目管理，保证工程质量，提高 投资效益和项目的抗风险能力，同时也提高了项目的社会效益和环境效 益。在投资项目中引入市场机制、发挥社会中介机构的作用，进一 步转变职能，从源头上预防和减少。
