地方政府学复习资料

地方政府学复习资料 一．名词解释

1.地方政府是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。

2.行政体地方政府

行政体地方政府一般存在于中央集权制下的传统国家，实质上只是一种在国家部分地域实施治理的、政治统治与行政管理高度统一的地方国家机关。（如中国古代封建帝制时期的地方政府）

3.自治体地方政府

近现代社会，随着资本主义民主政治的发展，地方自治逐渐成为早发展国家地方制度的主要形式，自治体地方政府就是这种发展的产物，而且自治的范围在不断扩大，自治的层次在不断提高。

4.地方政府层级机构的内涵：层级结构是指地方政府单位之间在纵向上按照一定关系而形成的组合方式。

5.地方政府职能是在一定历史时期内，地方政府对社会发展和公民需求所承担的职责和功能。

6.地方政府管理是指地方政府依据宪法和法律所赋予的权力，对本行政区域内的社会公共事务和对其自身内部事务行使权力，履行职责，实现预期目标而从事的组织和协调活动。

7.地方政府管理方式就是地方政府为履行其行政管理职能，实现推进本辖区政治、经济、文化、社会全面协调发展的行政管理目的，依照国家宪法和相关法律授予的权限，对本辖区内的公共事务以及本级政府的内部事务进行管理所采取的措施、方法、手段和技术的总称。

8.地方治理是治理理论在地方政府对地方公共事务管理中的应用。其目的在于建设以公民为中心的、面向公民需要的、积极回应外部环境变化的、促进地方富有发展活力的新型社会与公共管理体系。

9.善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，它追求的是在政

治国家与公民社会之间创建一种新颖的合作关系，要求政府与公民对公共生活进行合作管理。

二．简答题

1.地方政府研究的理论工具 （1）政治系统分析理论 （2）结构功能主义理论 （3）公共政策分析理论 （4）当代治理理论 （5）新制度主义理论 （6）公共选择理论 2.地方政府研究的分析方法 （1）规范分析法 （2）实证分析法 （3）文献分析法 （4）比较分析法 （5）历史分析法 3.地方政府研究的意义

从世界范围的变化来看，20世纪80年代以来的政府改革运动成为国际性潮流，随着这一进

程的推进，地方政府在国家政治和社会生活中发挥更为重要的作用。

从中国的实际情况来看，处于社会主义初级阶段和经济体制转型变革期，地方政府的管理能力面临着挑战，发展理念、体制改革、政府转型等方面亟待突破。

4.地方政府的角色定位（作用）

（1）地方政府是国家和地方实施有效治理的管理者。

（2）地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者。 （3）地方政府是中央政府和地方非政府主体双重利益的代表者。 （4）地方政府是民主政治的建设者。 5.地方政府在层级结构上通常分为三类：

第一，直接与中央政府发生关系，受中央政府直接监督指挥的地方政府，称为高层地方政府；第二，直接与当地居发生关系，承担直接治理职责的地方政府，称为基层地方政府；

第三，介于前述两者之间的地方政府，称为中层地方政府。 6.

A.绝对议行合一的地方政府

立法和执行权由同一机关掌握，选民选出的议会直接行使执行权，同时承担当地社会事务公共管理职责。

典型的情况有如下两种： （1）英国的议会委员会制 （2）美国的议会委员会制 B.相对议行合一的地方政府

相对议行合一的地方政府是指选民选举产生一个权力机关仅行使议决权，再由它产生一个行使执行权的机关承担对社会的公共管理；或者议会行使执行权，另指定机关承担公共管理职责。承担执行的机关必须对议决机关负责，接受其监督或领导。

主要形式有以下几种情况： （1）英国执行机关的制度安排 （2）美国的市县经理制 （3）德国的市行政主任制 （4）北欧的议会执行委员会制 7.地方政府权力结构的类型

地方政府权力的配置和运行方式决定了地方政府权力结构的不同类型。组成地方政府权力的议决权、执行权和行政权如何分配，由何种机关行使，就是地方政府权力的配置。

影响地方政府权力结构配置的主要因素有两个：一是三种权力的本质属性；二是政治理念的差异。

依据地方政府权力的配置与组合的不同形式，其权力结构基本上分为两种类型：议行合一体制和议行分立体制，在一些单一制国家的同一个地方政府单位中还存在双轨制的权力结构。

8.地方政府政治职能的内涵及内容

（1）政治职能又可称为政治功能，是指“国家行政机关中的强力机构（如公安机关、国家安全机关、军事机关、情报机关等）通过约束、控制、防御、保卫以及镇压手段，维护统治阶级的社会秩序，是任何国家行政都不可缺少的功能。主要包括军事功能、保卫功能、镇压功能、民主功能。”

（2）地方政府的经济职能涉及地方政府在社会经济活动中所起的作用，主要是指怎么处理地方政府与经济发展的关系。在市场经济体制下，实际上就是如何处理政府和市场这两只“看得见的手”和“看不见的手”的关系。

（3）地方政府社会职能是指地方政府的社会管理和公共服务方面的职能，是与政治职能相

对应的职能。一是制度供给和创新职能；二是提供良好的公共政策服务；三是提供公共产品；四是提供公共服务。

（4）地方政府的文化职能就是指地方政府指导和管理文化事业的职能。包括在全社会支持、鼓励、引导和提倡反映人类进步文明的积极的价值取向、伦理道德、行为模式和健康的生活方式等等。

9.地方政府职能转变的原因

（1）外部环境的压力使地方政府的社会职能不断扩张 （2）地方政府内部管理导致的信任危机

（3）私有企业改革的成就对地方政府的压力和示范效应 （4）公民权利意识的增强对地方政府提出更高的要求 10. 地方政府纵向关系与横向关系 A.地方政府纵向关系的基本界定及特点

1.地方政府纵向关系是依托国家结构形式和政府管理层次，以中央与地方政府关系为核心的纵向上各级政府之间的关系。

B.地方政府横向关系的界定及特点

1.地方政府间横向关系是指不仅包括同级地方政府间的关系，而且包括不同级的地方政府间的关系。

2.横向关系的特点

（1）多元性 首先是主体多元性。 其次是内容多元性。 最后是形式多样性。 （2）平等性

地方政府间的横向关系不论是平行的，还是斜向交叉的，政府作为主体，它们之间的地位是平等的。

（3）互动性

任何一方地方政府都不能强迫另一方地方政府做出与其意愿相反的行动。

（4）政策性

地方政府间的横向关系一般情况下没有制度和法律上的明确规定和约束，主要受到中央政府和地方政府本身政策的影响。

三，论述题

11.地方政府公共管理的范围

内部管理----地方政府作为一个组织对自身内部事务的管理 公共管理----地方政府对辖区内的各项整治、经济、文化及其他 A.地方政府内部管理是对地方政府机关内部事务进行管理。 1.程序规范

地方政府内部管理程序规范的两方面要求 “有程序可依” “有程序必依”

设计地方政府管理程序的注意事项 程序的有效性 程序的规定性 程序的灵活性 2.政务公开

（1）地方政府政务公开的意义

政务公开是一项涉及政府“透明度”和公众“知情权”的制度，是现代法治型政府、服务型政府、透明型政府的重要标志。

政务公开制度具有重要的现实意义。 地方政府政务公开保障了公民的知情权 政府公开促进了政务信息共享

政务公开使得决策利害关系人能全面了解决策

政务公开有利于真正实现公众和非政府组织对政府活动的监督 （2）地方政府政务公开的主要途径 政府门户网站

定期召开政府新闻发布会

建设固定的政府信息公开厅、公开栏、电子屏幕等设施

定期公开发行政府信息专刊或利用当地主流报刊、广播、电视等媒体发布政府信息

设立政府信息公开服务热线

B.公共管理是指以政府为核心的各类公共部门以有效提供公共物品和公共服务，促进公共利益最大化为宗旨，整合社会的各种力量，广泛运用政治、经济、管理等方法，依法对社会公共事务进行管理的活动。

地方政府的公共管理就是公共管理在地方辖域的具体化，与地方政府的内部管理相对，是地方政府为实现地方的公共利益而进行的管理。

地方政府公共管理主要体现在以下四个方面：地方政府公共事业管理、地方政府公共物品管理、地方政府公共服务管理、地方政府公共安全管理。

12.公共危机管理

(1)公共危机管理是指以政府为主导的危机管理主体，以公共危机为目标，通过预防、预警、预控来防止公共危机发生，或者通过危机控制、应急管理、危机评估、恢复补偿等措施，来减少危机损失，避免危机扩大和升级，使社会恢复正常秩序的一整套管理体系。

(2)地方政府公共危机管理的分类：

按照危机发生的不同领域，分为：社会性公共危机管理、政治性公共危机管理、经济性公共危机管理；

按照危机的动因性质，分为：自然灾害性公共危机管理、人为危害性公共危机管理；

按照危机的规模为标准，分为：小型公共危机管理、中型公共危机管理和大型公共危机管理或者整体型公共危机管理；

按照危机的内容，分为：单一型公共危机管理和符合型公共危机管理。

(3)在公共危机管理方面，地方政府应从以下几个方面改善： 第一，构建科学合理的地方政府公共危机管理机制。 首先，构建规范灵活的危机预防体制。 其次，建立高效完善的危机管理控制系统。 最后，完善危机发生后的恢复机制。

第二，建立统一领导、分工协作的组织体制，强化政府管理危机的能力。

第三，改变公共危机管理模式和管理方法。

第四，强化危机训练与危机知识的普及, 提高公众和政府官员的危机意识。

第五，完善公共危机的信息公开和发布制度。 13.善治的基本特征

一是合法性。社会秩序和权威被人们自觉认可与服从的性质与状态。

二是透明性。指政治信息的公开性和政府工作的透明化。 三是责任性。主要指与某一特定职位或机构相关的职责及相应的义务。

四是法治。法律面前人人平等，任何公民和政府官员都必须依法行事。

五是回应。公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时和负责的反应。

六是有效。包括管理机构合理、程序科学、活动灵活以及降低管理成本两个方面。

14.地方政府与社会关系的理论解释

(1)围绕着如何界定地方政府与社会的关系，学术界出现了许多不同的理论和学说。比较有影响的是社群主义、功能主要和治理理论。

A.社群主义

地方政府是建立在一定地域的社区之上的公共组织，强调社区是一个利益共同体；社区利益高于个人利益。主张通过倡导公民积极地参与社区政治生活来促进地方政府与社会的融合，通过二者互动实现有效的地方治理。

B.功能主义

假设地方政府的角色为“服务者” ，要求政府在做出决策时要充分考虑公众的利益，符合社会的需求。

C.治理理论

治理理论的出现，不仅打破了传统意义上的公共领域和私人领域的界限划分，也强调政府与社会的合作。

地方治理的理念以当代治理理念和思维为基础，将治理思想贯穿于地方政治与行政改革的过程中以及地方公共事务管理的过程。地方治理的模式主要有多元主义与合作主义两种。

地方治理的出现意味着地方政府与社会之间将会呈现出更加密切的互动关系，治理主体将会多元化，一种新型的合作机制将会形成。

(2)社会利益结构变迁的现实挑战

社会利益结构的变迁，使得地方政府面对的社会环境发生了巨大的变化，对地方政府的治理提出了挑战，主要表现在两个方面：

首先，在社会利益结构变迁的过程中，由于民众获得解放，逐步形成独立的人格，民众参与公共管理的热情提升，力图影响政策的制定、参与政策的执行；不满地方政府控制社会和封锁民众参与渠道的做法，积极参与和组建社会团体以寻求利益表达。

其次，随着社会利益结构的变迁，原有社会利益格局被打破，各种不同的利益主体不断分化与重新整合，相互间的利益竞争愈演愈烈，群体表达利益诉求的欲望日益膨胀。

15.地方政府与公民的关系 1.地方政府与公民组织

（1）公民组织的兴起与发展 （2）公民组织对地方治理的影响

一方面，公民组织的发展可能会增加地方政府治理的难度。 另一方面，公民组织的出现和发展推动了地方政府的环境变迁，进而影响了地方治理的发展，其积极作用如：

第一，一定程度上推动地方治理模式向多中心治理体制的转变。 第二，提供了公民个人发展的平台。 第三，可以增强地方治理的合法性。 2.地方治理与公民参与

（1）公民参与对地方治理的重要作用 一是公民参与地方治理的内在要求。 二是有助于弥补地方政府治理能力的不足。 三是有助于培养公民主动的参与意识和精神。 （2）公民参与地方治理的路径 A.地方政府主导的公民参与方式。 一是参加定期性的政治活动。 二是通过政府门户网站参与公共决策。 三是参加地方政府部门举办的听证会。 四是通过特定的信访制度表达利益诉求。 B.公民组织主导的公民参与方式。

一是通过民间存在的咨询机构来影响政府政策。

二是通过志愿行动参与地方政府公共产品和服务的生产和提供过程。

三是通过媒体宣传制造社会舆论表达诉求。 绩效管理（不重要）

1.地方政府绩效管理，就是地方政府为了更好的提供公共服务，满足其所管辖区域内的公民的需要，以绩效评估为基础，综合采取各种管理方法和技术，不断对其管理地方事务的过程进行监督、反馈、控制和改进，以提高地方政府绩效的管理方法与过程。

2.地方政府绩效管理的意义

地方政府绩效管理是地方政府提高管理绩效，以更好的推动地方经济社会发展，服务地方人民的重要管理方法。

地方政府绩效管理是地方政府接受民众的监督与评议，推进地方管理民主化的有效途径。地方政府绩效管理有利于在地方政府内部形成有效的竞争激励机制。

地方政府绩效管理是推动地方政府行政管理体制改革的有效推动力。

3.地方政府绩效管理的一般流程 （一）明确组织目标和制定绩效计划 （二）持续性的绩效管理 （三）绩效评估

4.我国地方政府绩效管理中存在的问题

（1）在绩效管理的观念上，存在着重评估轻管理的问题。 （2）地方政府绩效管理的法律法规尚不健全，绩效管理和评估的过程由于缺少法律的规范而存在很大的随意性。

（3）没有形成系统全面的绩效评估指标体系。 （4）绩效评估主体不健全。

（5）缺乏科学的绩效管理理论和方法。 5.我国地方政府绩效管理的改善对策 （1）更新地方政府的绩效管理理念。

（2）完善绩效管理的相应的法律法规，推进地方政府绩效管理的法律化和制度化。

（3）加强绩效管理的指标体系建设，建立完善可行的绩效评估指标体系。

（4）切实落实公民参与机制，引入第三方评估，实现评估主体多元化。

（5）加快绩效管理的理论研究，应用现代绩效管理方法与技术