四会市村村通自来水工程
社会稳定风险分析报告
四会市水务工程建设管理中心
二〇一六年十一月
四会市村村通自来水工程社会稳定风险分析报告
目 录
一、编制依据及项目概况 ........................................................................ 1
（一）编制依据 ..................................................................................................... 1
（二）建设单位及项目概况 ................................................................................. 2 （三）社会风险评价方法 ................................................................................... 11
二、风险调查 ........................................................................................... 13
（一）调查的内容和范围 ................................................................................... 13 （二）调查的方式和方法 ................................................................................... 16 （三）拟建项目的合法性 ................................................................................... 16 （四）拟建项目自然和社会环境状况 ............................................................... 21 （五）同类项目曾引发的社会风险 ................................................................... 24
三、风险识别 ........................................................................................... 25
（一）风险因素分析 ........................................................................................... 25 （二）主要风险因素 ........................................................................................... 29
四、风险估计及初始风险等级判断 ...................................................... 33
（一）单个重点风险因素分析 ........................................................................... 33 （二）风险等级判断标准 ................................................................................... 35 （三）项目社会风险等级判断 ........................................................................... 38 （四）项目综合风险指数 ................................................................................... 41 （五）本章小结 ................................................................................................... 41
五、风险防范和化解措施 ...................................................................... 44
（一）应对风险措施 ........................................................................................... 44 （二）落实措施后的预期风险等级 ................................................................... 56
六、风险分析结论................................................................................... 59
（一）拟建项目的主要风险因素 ....................................................................... 59 （二）主要风险防范、化解措施 ....................................................................... 59 （三）拟建项目的风险等级 ............................................................................... 62 （四）落实风险防范、化解措施的有关建议 ................................................... 63
附图、附件 ............................................................................................... 64
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四会市村村通自来水工程社会稳定风险分析报告
一、编制依据及项目概况
（一）编制依据
1、国家发展改革委《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）；
2、国家发展改革委《关于征求对固定资产投资项目社会稳定风险篇章和评估报告编制大纲（征求意见稿）意见的通知》（发改办投资[2012]2873号）；
3、国家发展改革委《关于印发固定资产投资项目社会稳定风险分析报告和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）；
4、广东省委、省政府办公厅联合下发《关于对重大事项进行社会稳定风险评估的实施意见》；
5、《广东省发展改革委关于印发重大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（粤发改重点[2012]1095号）；
6、《肇庆市重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》（肇办发[2010]26号）；
7、《肇庆市重大项目社会稳定风险评估实施细则》； 8、项目相关批文和设计资料；
9、项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料等。
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（二）建设单位及项目概况
一、项目建设单位
建设单位：四会市水务工程建设管理中心
四会市水务工程建设管理中心为本项目的建设单位，主要对工程建设的全过程管理负责，保证按照项目建设需要组织完成项目建设，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并接受上级主管部门和项目主管部门监督。做好供水工程建设项目审批、投资计划下达工作，负责核定供水工程的供水价格及其监管工作。按规定及时落实建设资金，加强资金的监管。
二、项目概况
根据《四会市村村通自来水工程实施方案》，项目覆盖全市10个镇3个街道办事处，54个行政村（居委会），涉及受益人口29.79万人，结合四会市的实际情况，制订工程建设方案如下：
1、原有供水区 （1）黄田水厂供水区
黄田水厂供水区拟在厂区内新建加压泵房，加压后供水至用水户，供水区涉及江头、黄田、西岸、万洞、黎崀和燕崀共6个行政村，44个自然村，供水区受益人口为1.14万人，规划供水规模为1600m3/d。
黄田水厂供水区的建设内容还包括在水厂内增加信息化监控及水质检测及安全监测系统等设备；供水区内部分年久失修或老化的管网进行局部维护更新；水厂原有工艺池和设备的更新改造等。
（2）岗美水厂供水区
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本次村村通自来水工程保留岗美水厂供水区的供水现状；对水厂供水区内部分年久失修或老化的管网进行局部维护更新；在水厂内增加信息化监控及水质检测及安全监测系统等设备；对水厂原有工艺池和设备进行更新改造等。
（3）马房自来水厂供水区
由于马房自来水厂供水区的供水范围主要是大沙镇，大沙镇的自来水建设已基本覆盖全镇，本工程对该供水区的主要建设内容是更新马房自来水厂在大沙墟镇的一段供水主管。供水管为DN600球墨铸铁管，总长3000米。
马房水厂供水区的建设内容还包括对马房自来水厂的大沙加压站拆除并在原址重新建设；在水厂内增加信息化监控及水质检测及安全监测系统等设备；对厂区内部分制水工艺进行改造更新；供水区内部分年久失修或老化的管网进行局部维护更新等。
（4）下茆水厂供水区
下茆水厂供水区拟在下茆水厂安装主管至马陂村委会，供水区主要供水18个自然村，受益人口为3011人，规划供水规模为310m3/d。
下茆水厂供水区的建设内容还包括在水厂内增加信息化监控及水质检测及安全监测系统等设备；供水区内部分年久失修或老化的管网进行局部维护更新；水厂原有工艺池和设备的更新改造等。
（5）龙湾水厂供水区
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龙湾水厂供水区拟在龙湾水厂安装主管至塘村和龙湾村委会，供水区主要供水2个行政村，5个自然村，受益人口为371人，规划供水规模为750m3/d。
龙湾水厂供水区的建设内容还包括在水厂内增加信息化监控及水质检测及安全监测系统等设备；对厂区内部分制水工艺进行改造更新；供水区内部分年久失修或老化的管网进行局部维护更新等。
（6）江谷水厂供水区
江谷水厂供水区拟在江谷水厂安装主管至田心、清平和旺塘村委会，供水区主要供水3个行政村，20个自然村，受益人口为2879人，规划供水规模为450m3/d。
江谷水厂供水区的建设内容还包括在水厂内增加信息化监控及水质检测及安全监测系统等设备；供水区内部分年久失修或老化的管网进行局部维护更新；水厂原有工艺池和设备的更新改造等。
（7）地豆水厂供水区
地豆水厂供水区拟在厂区内增加新建加压泵房和一体化净水设备，原水经过净化和加压后供水至用水户，供水区主要涉及塔崀、东平、狮岭、下街、赤草崀、连平和大布洞等7个行政村，52个自然村，供水区受益人口为7243人，规划供水规模为1300m3/d。
地豆水厂供水区的建设内容还包括在水厂内增加信息化监控及水质检测及安全监测系统等设备；对厂区内部分制水工艺进行改造更新；供水区内部分年久失修或老化的管网进行局部维护更新等。
（8）威整水厂供水区
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威整水厂供水区的建设内容主要包括水源及输水管的建设；在水厂内增加信息化监控及水质检测及安全监测系统等设备；供水区内部分年久失修或老化的管网进行局部维护更新；水厂原有工艺池和设备的更新改造等。
（9）罗源水厂供水区
罗源水厂供水区拟在对罗源水厂主管进行扩网延伸至铁坑和红旗村委会，供水区主要供水2个行政村，2个自然村，受益人口为520人，规划供水规模为50m3/d。
罗源水厂供水区的建设内容还包括在水厂内增加信息化监控及水质检测及安全监测系统等设备；对厂区内部分制水工艺进行改造更新；供水区内部分年久失修或老化的管网进行局部维护更新等。
（10）迳口水厂供水区
迳口水厂供水区的建设内容主要包括在新围至下寮管段增加设置一座中途加压站；在水厂内增加信息化监控及水质检测及安全监测系统等设备；供水区内部分年久失修或老化的管网进行局部维护更新；水厂原有工艺池和设备的更新改造等。
2、新建供水区 （1）石狗供水区
石狗供水区拟由四会市城区供水管网进行管网延伸，供水区跨越石狗镇和贞山街道，连通石狗和贞山邓村未通自来水的17个行政村（居委会）265个自然村，供水区受益人口为3.28万人（均为农村未通自来水人口），供水规模3000m3/d。
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（2）讴坑供水区
讴坑供水区涉及石狗镇讴坑村委会、都崀村委会和城中街道上沙村委会等，涉及未通自来水的3个行政村54个自然村，共6445人（均为农村未通自来水人口），供水规模700m3/d。
（3）白石塘供水区
白石塘供水区主要涉及龙甫镇白石塘村委会17个自然村，受益人口为2028人，供水规模400m3/d。
新建供水区的建设内容还包括在水厂内增加信息化监控及水质检测及安全监测系统等设备；供水区内部分年久失修或老化的管网进行局部维护更新等。
3、分散式供水区
分散式供水区涉及6个镇（街道）12个行政村137个自然村，受益人口为1.64万人。
工程建设方案详见表1-1。
表1-1 四会市村村通自来水工程建设方案一览表
供水分区 四会市村村通自来水工程 龙湾水厂供水区 下茆镇 5 0.04 750 下茆水厂供水区 下茆镇 18 0.3 310 集中供水区 原有供水区 马房水厂供水区 大沙镇 -- -- -- 岗美水厂供水区 大沙镇 -- -- -- 黄田水厂供水区 供水涉及范围 （镇/街道） 黄田镇 未通自来水自然村数量（个） 44 受益人口 （万人） 1.14 供水规模 （m3/d） 1600 备注 增加监控监测系统等 增加监控监测系统等 更新供水主管3000米、增加监控监测系统等 增加监控监测系统等 增加监控监测系统等
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四会供水分区 江谷水厂供水区 地豆水厂供水区 威整水厂供水区 罗源水厂供水区 迳口水厂供水区 供水涉及范围 （镇/街道） 江谷镇 地豆镇 威整镇 罗源镇 迳口镇 未通自来水自然村数量（个） 20 52 -- 2 -- 141 265 54 17 336 477 受益人口 （万人） 0.29 0.73 -- 0.05 -- 2.55 3.28 0.64 0.2 4.12 6.67 1.64 1.64 8.31 供水规模 （m3/d） 450 1300 -- 50 -- 4460 300 700 400 4100 8560 1000 1000 9560 备注 增加监控监测系统等 增加监控监测系统等 增加监控监测系统等 增加监控监测系统等 增加监控监测系统等 增加监控监测系统等 陂头、水池、输配水管道等 小 计 新建供水区 石狗供水区 讴坑供水区 白石塘供水区 小 计 合 计 威整镇、地豆镇、江分散式供水区 谷镇、贞山街道、龙甫镇、石狗镇 小 计 总 计 石狗镇、贞山街道 城中街道、石狗镇 龙甫镇 137 137 614 根据建设方案，本工程的建设任务主要有：
（1）威整水厂新建蓄水陂一座，过滤沉淀池一座和输水管道长4km；
（2）敷设至行政村的配水主干管道长240.09km，至自然村的配水支管道长614km；更新改造旧管网75.6km；原有供水区各水厂制水工艺的更新改造；
（3）新建中途加压泵站6座和水厂加压泵房2座，改造1座水厂加压站，包括加压清水池、泵房和值班工人的生活配套设施等，加压泵站总装机618kW。
（4）新安装集中式供水的一体化净水器设备1套；
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（5）新安装分散式供水的一体化净水器设备130套； （6）新建分散式供水的取水陂头96座，高位水池130座； （7）铺设分散式供水输配水管道152km；
（8）建设供水工程信息化监控及监测系统共12套。 本工程建设工程量见表1-2。
表1-2 四会市村村通自来水工程主要工程量表
序号 一 1 2 3 4 5 6 项目 加压泵站（拟建地点） 加压泵站1（石狗石桥） 加压泵站2（贞山龙麟） 加压泵站3（贞山柑榄） 加压泵站4（城中白沙） 加压泵站5（石狗讴坑） 加压泵站6（迳口下寮） 水厂加压泵房（地豆水厂） 水厂加压泵房（黄田水厂） 水厂加压泵站（大沙加压站） 集中式水源及输水管 蓄水陂 过滤沉淀池 输水管DN200球墨铸铁管 配水管道（至行政村） DN80镀锌内衬钢塑复合管 DN100镀锌内衬钢塑复合管 DN160球墨铸铁管 DN200球墨铸铁管 DN300球墨铸铁管 DN350球墨铸铁管
数量 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4000 3900 7400 67700 63800 51900 16500 8
单位 处 处 处 处 处 处 处 处 处 座 座 m m m m m m m 规模或规格 Q=50m/h，H=80m Q=15m/h，H=82m Q=112m/h，H=87m Q=30m3/h，H=78m Q=30m3/h，H=78m Q=30m3/h，H=78m Q=60m3/h，H=75m Q=60m3/h，H=75m Q=551m3/h，H=31m PN1.0MPa PN1.25MPa PN1.25MPa 333备注 3台，两用一备 共66kW，占地2亩 2台，一用一备 共30kW，占地1亩 3台，两用一备 共135kW，占地2亩 3台，两用一备 共45kW，占地2亩 2台，一用一备 共30kW，占地1亩 2台，一用一备 共30kW，占地1亩 3台，两用一备 共66kW，占地1亩 3台，一用一备 共66kW，占地1亩 2台，一用一备 共150kW，占地1亩 7 8 9 二 10 11 12 三 13 14 15 16 17 18 四会市村村通自来水工程社会稳定风险分析报告
序号 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 四 29 30 五 31 32 33 34 35 36 六 37 七 38 39 40 41 42 43 44 八 项目 DN400球墨铸铁管 DN500球墨铸铁管 DN600球墨铸铁管 DN100钢管 DN150钢管 DN200钢管 DN350钢管 DN400钢管 DN500钢管 一体化净水器设备 配水管道（至自然村） DN50镀锌内衬钢塑复合管 DN65镀锌内衬钢塑复合管 分散式供水工程 1、输配水管道 DN50镀锌内衬钢塑复合管 DN65镀锌内衬钢塑复合管 2、一体化净水器设备 3、陂头 4、高位水池 其他 水质检测及安全监测 更新改造旧管网 DN50镀锌内衬钢塑复合管 DN65镀锌内衬钢塑复合管 DN80镀锌内衬钢塑复合管 DN100镀锌内衬钢塑复合管 DN150球墨铸铁管 DN200球墨铸铁管 DN300球墨铸铁管 原有水厂更新改造 数量 6691 11000 3000 500 500 2400 800 1000 1000 1 55000 559000 30000 107000 130 96 130 12 16000 18000 13800 9200 7600 7500 3500 单位 m m m m m m m m m 规模或规格 厚度6mm 厚度6mm 厚度8mm 厚度10mm 厚度10mm 厚度12mm 50m3/h 备注 从行政村至自然村 制水工艺的更新改造 处 m m m m 处 座 座 套 m m m m m m m PN1.25MPa PN1.25MPa PN1.25MPa PN1.25MPa 合1000m3/d
4、工程建设投资
根据上级部门相关文件，四会市村村通自来水工程建设总投资控制在3.19亿元内。
5、资金筹措方案
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按照国家开发银行水利项目的贷款条件，项目建设的资本金为总投资的20%以上，上级财政补充可作为资本金。四会市村村通自来水工程项目总投资3.19亿元，则资本金需要0.64亿元，除省级补助0.18亿元外，四会市需自筹解决资本金缺口0.46亿元。（详见附件：肇水函[2015]327号《关于协助做好村村通自来水工程项目打包融资工作的函》）
表1-3 四会市村村通自来水工程项目融资测算表
序号 1 县（市、区） 四会市 总投资融资规模（亿元） （亿元） 3.19 2.55 资本金（亿元） 小计 0.64 省级补助 0.18 资本金缺口 0.46
6、计划安排
四会市村村通自来水工程建设工期为2年，根据项目推进的的实际情况进行调整，项目计划安排见表1-4。
表1-4 四会市村村通自来水工程计划进度安排表 单位：月
序项目名称 号 1 2 3 4 项目建设前期阶段 项目筹建准备阶段 项目建设施工阶段 项目建设收尾阶段 第一年 1～3 4～6 7～9 10～12 1～3 第二年 4～6 7～9 10～12
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（三）社会风险评价方法
国家发展改革委发布的《国定资产投资项目社会稳定风险分析报告编制大纲》（发改办投资[2013]428号），没有给出判断风险等级的标准，而是原则性地要求参照项目所在地区的社会稳定风险等级评判标准。各地区的社会稳定风险责任主体，即地方政府都要制定各自的反映地方特色的评估方法及标准体系，基本上是不现实的。事实上，各地方开展项目稳评工作并没有自己的风险等级评判标准，即缺乏一个判断拟建项目的社会稳定风险程度能否被当地政府所接受的判断基准。我们认为，在当前情况下，开展投资项目社会稳定风险分析工作，需要根据国家发展改革委有关文件提出的原则要求，结合项目具体情况，构建一个符合基本逻辑的风险评价标准。
由于项目的风险等级执行标准应由各地方政府制定，但目前广东省暂时没有出台相关规定，本项目根据国家发展改革委印发的《国定资产投资项目社会稳定风险分析报告编制大纲》（发改办投资[2013]428号）和《国家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》发改投资[2012]2492号中，并参考《风险管理 原则与实施指南》（GB/T 24353-2009）和《风险管理 风险评估技术》（GB/T 27921-2011）文件，结合四会市村村通自来水工程所在的地域和行业特点，研究制定了社会稳定风险等级评判参考标准表进行评判，判断出项目的社会稳定风险等级。
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表1-5 风险容许准则及判定标准
风险等级 风险准则 风险判定及风险对策 大部分部门、群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。项目不合法、不合理、存在重大风险（风险程度R>0.64），不可行、不可控。可能引发冲击、围为不可接受风险，项目不可行或需攻党政机关、要害部门及重点地区、对项目方案进行重大调整。 部位、场所，发生打、砸、抢、烧、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工、罢市、罢课等。 部分部门或群众对项目建设实施有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。 存在较大风险（0.64>风险程度如采取措施后，项目合法、合理、可R>0.36），为有条件接受，需采取行、可控。可能引发集体上访、请愿，降低和消除风险的措施，对项目进发生极端个人事件，围堵施工现场，行优化调整。 堵塞、阻断交通，媒体（网络）出现负面舆情等。 风险（0.36>风险程度R>0.16）一般风险，但要有风险防范措施高风险 中风险 低风险 多数群众理解支持，但少部分群众对预案。 存在可接项目建设实施有意见。 受风险（风风险（0.16>风险程度项目基本上合法、较合理、可行性、险程度R>0.04）较小风险，可控性较好。可能引发个人非正常上R<0.36），可采用一定措施自行访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣项目可行 承担。 传品，散布有害信息等。 风险（0.04>风险程度R）微小风险，无需风险防范措施。
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二、风险调查
（一）调查的内容和范围
1、调查内容
本项目社会稳定风险调查以沿线地区为基础展开，根据《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》（中办发[2012]2 号）、《广东省发展改革委关于印发重大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（粤发改重点[2012]1095 号）及《肇庆市重大项目社会稳定风险评估实施细则》等文件规定，运用适用的方法，围绕项目建设实施的合法性、合理性、可行性以及可控性深入展开。
（1）项目的合法性。包括与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准的符合性，与土地利用总体规划、区域规划、专业规划以及控制性详细规划的符合性，相关前置审批文件的取得及其合法合规性等。
（2）项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响，包括可能对行业发展和区域经济的影响，对上下游已建或拟建关联项目的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；包括项目占用地方资源（土地、能源、水资源、岸线、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等）带来的影响，项目的建设和运行活动对项目所在地文化、
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生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。
（3）群众、利益相关者对项目建设实施的意见和诉求。深入细致地向群众特别是利益相关者了解情况，对受项目影响较大的群众重点走访，当面听取意见。利益相关者包括受项目建设和运行影响的公民、法人和其他社会组织。意见和诉求包括对项目规划、环境影响评价、土地房屋征收补偿、移民安置等公示、公众参与的情况及意见反馈情况等。
（4）项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。包括项目所在地各级政府（市、县（区）、镇/街道办事处）在规划选址、土地房屋征收补偿、移民安置、污染物排放等方面对项目的支持态度等，项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。
（5）媒体对拟建项目建设实施的态度，调查大众媒体以及网络论坛等对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等。
（6）调查同类项目曾经引发的社会稳定风险，风险的原因、后果及处置措施等。
2、调查范围和对象
凡项目涉及到切身利益的利益相关者、以及容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围。为此，在本项目影响范围内进行了公众参与调查。
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因此调查对象主要是周边受项目建设期和运营期影响的居民、企业和社会组织。经分析，本次调查对象主要包括：
（1）单位：
基层管理部门：基层管委会、10个镇3个街道办事处；54个行政村（居委会）。具体如下：
1) 2)
城中街道（上沙）
贞山街道（坑口、光荣、姚沙、独岗、橄榄、大圳、白龙、
龙麟、金星、龙头）
3) 4) 5) 6) 7) 8) 9)
黄田镇（江头、黄田、西岸、万洞、黎崀、燕崀） 大沙镇、大沙镇水管站 下茆镇（塘村、龙湾、马陂） 江谷镇（清平、旺塘、冼田、大洞） 地豆镇（塔崀）
威整镇（红星、黄洞、瓦屋、西坑、黄洞、甜竹坑） 罗源镇、罗源镇水管站
10) 迳口镇（新围、上观、凤山、迎头、下寮）
11) 石狗镇（讴坑、都崀、隔岗、大坪、石狗、程村、廻龙、石桥、金坑、带下、居委会）
12) 龙甫镇（白石塘、营脚、蚁田） 13) 东城 （光辉）
（2）个人：片区的项目场址范围内可能受影响的群众（村、居民）等。
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（二）调查的方式和方法
本项目社会稳定风险调查采用的方式和方法主要有：
1、通过现场踏勘、与委托方的接触、沟通，初步了解项目建设背景、周边情况和具体建设内容；
2、查阅项目的各项审批手续，核实项目可行性，审核建设程序的合法性和合规性；
3、采用观察法、访谈法、问卷法等进行社会环境调查，鉴别利益相关者，分析利益相关者诉求和历史社会矛盾；
4、走访政府相关职能部门，了解职能部门对项目的意见； 5、收集项目周边群众意见，调研周边居民和企业，了解其意见； 6、采用网上调查以及舆情分析，了解媒体对项目建设实施的舆论导向及影响。
（三）拟建项目的合法性
1、与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策、标准规范的符合性分析
（1）与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策的符合性分析
党中央、国务院高度重视农村饮水安全工作。为加快解决农村饮水安全问题，中央制定出台了一系列扶持政策，连续几年的中央“一号”文件都对农村饮水安全工作提出了明确要求。国务院还专门下发了《关于加强饮用水安全保障工作的通知》，对全面做好饮水安全保
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障工作提出了明确要求。水利部高度重视农村供水工程建设，在稳定原有投入的基础上，积极做好规划等前期、政策研究和资金争取工作，为开展村村通自来水工作创造了条件。
广东省委、省政府把农村饮水安全作为民生工程，摆在各项工作的突出位置。省委书记在省委十六届六次全会上提出“村村通自来水”的目标，省水利厅根据省委全会精神编制了《广东省“村村通自来水”试点实施方案》，出台了一系列政策，对工程规划、建设和运行管理等作出明确规定，为建好、管好供水工程创造了条件。
四会市政府对村村通自来水工程十分重视，2013年8月27日，市长曾泰主持召开了市政府常务会议，会议审议了《四会市村村通自来水工程建设实施方案》（四府办纪[2013]16号）；2013年9月11日，市委书记、人大主任袁鹏然主持召开了市四套班子扩大会议，会议要求进一步细化实施方案，尽快启动“村村通”自来水相关工作，争取2-3年时间完成工程建设（四委办纪[2013]16号）。
（2）与标准规范的符合性分析 ①供水水源
原水水质应符合《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）及《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的要求，水源保证率达到95%以上。
出厂水应符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的相关要求。
②供水量
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《广东省村村通自来水工程建设规划（2011～2020年）》要求，根据《村镇供水工程设计规范》（SL 687-2014），结合全省各县规划水平年经济社会发展情况等因素，原则上镇区人均最高日生活用水量采用100 L/人•d；农村人均最高日生活用水量采用70L/人•d。
结合四会市实际情况，根据《村镇供水工程设计规范》（SL 687-2014），本次实施方案充分考虑农村供、用水现状情况，采用统一的用水定额标准，城镇最高日综合用水定额采用100L/人•d，农村最高日综合用水定额采用70L/人•d，管道漏失等未预见水量按最高日综合用水量的20%计算。水量要满足供水范围内最高日、最高时的需水要求；保证率要满足24小时供水要求。供水保证率为95％。
③供水水质
四会市村村通自来水工程原水水质，符合《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）及《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的要求。出厂水质符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的有关要求。
④供水水压
四会市村村通自来水工程供水水压按《镇（乡）给水工程技术规程》（CJJ123-2008）要求设计，应满足配水管网中用户入户前接管点的最低水压要求，满足配水管网中用户入户前接管点的最低水压要求。对很高或者很远的个别用户所需的水压，采取局部加压或设集中供水点等措施满足用水户要求。
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配水管网中用户接管点的最小服务水头：单层建筑物为6m，两层建筑物为12m，两层以上每增加一层增加4m。
消火栓设置处的最低水压要求不低于10m，用户水龙头的最大净水压不超过40m，超过时设置减压装置。
经过多年的农村饮水安全工程等项目的培养，四会市已经具有一批经验丰富的技术人员，不仅对全市农村水资源情况非常熟悉，全面掌握了农村供水现状，同时在农村供水工程的设计施工、建设和建后管理、供水工程运营模式等方面积累了大量经验，为开展村村通自来水工程设计施工、建设及建后管理等提供了强有力的技术保障。
2、与土地利用总体规划、城乡规划的符合性分析
根据水源和用户特点，四会市村村通自来水工程分为集中供水区和分散式供水区，供水规模分别为8560m3/d和1000m3/d，项目覆盖13个镇（街道）54个行政村（居委会）。
工程配水线路根据以下原则布置：充分利用地形条件，优先采用自流输水，布局合理；输配水线路最短；少拆迁、少占农田；满足管道地埋要求，避免急转弯、起伏较大及穿越不良地段，减少穿越铁路、公路、河流等障碍物；施工、运行和维护方便；充分考虑近远期结合和分步实施的可能。
本工程管网为树枝状布置。
该工程项目用地不涉及新增建设用地，用地性质符合土规，无牵涉到群众征地搬迁及移民安置等问题。且已得到四会市国土资源局同
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意该工程项目的实施（见附件“四会市国土资源局关于四会市村村通自来水工程用地意见的复函”）。
项目无需占用四会市其他城市建设用地指标。且已得到四会市住房和城乡规划建设局同意该工程规划选址（见附件“关于四会市村村通自来水工程的规划选址意见”）。
3、项目达到合法性要求还需依法取得的相关前置审批文件 现依法取得的相关前置审批文件包括环保部门批复、资金证明文件或资金落实方案、市政府同意项目建设的文件、发改部门批复等。
其中四会市环境保护局已原则上同意实施村村通自来水工程的实施（见附件“关于四会市村村通自来水工程征询环保意见的复函”），项目单位现已委托有相应资质的环评单位开展环境影响评价文件的编制工作，正处于报告编制阶段。
四会市人民政府已同意该工程的资本金0.64亿元元由市政府统筹解决，剩余投资2.55亿元由四会市水务建设发展有限公司通过融资解决（见附件“四会市人民政府关于四会市村村通自来水工程建设项目政府购买服务相关事宜的批复﹤四府批〔2016〕45号﹥”）。
其他前置审批文件文件包括：四会市人民政府关于审批修改完善的《广东省四会市村村通自来水工程建设实施方案》的批复（四府批〔2015〕229号）、四会市人民政府关于四会市水务建设发展有限公司委托四会市水务工程建设管理中心负责村村通自来水工程建设管理的批复（四府批〔2016〕105号）、四会市人民政府关于四会市村村通自来水工程建设项目采用EPC方式招标的批复（四府批〔2016〕
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145号）、四会市发展和改革局关于四会市村村村通自来水工程勘察、设计招标的核准意见（四发改审批〔2015〕136号）。
项目达到合法性要求还需依法取得的相关前置审批文件包括维稳办和发改部门同意该项目建设的批复等。
（四）拟建项目自然和社会环境状况
1、自然环境状况 （1）地理位置
四会市位于广东省中部偏西，西、北、绥三江下游，粤西山区与珠三角平原的结合部，与佛山市三水区、清远市清新县和肇庆市鼎湖区、广宁县相邻。四会古为百越地，秦代始置四会县，属桂林郡。因县境为四水会流之地，故名“四会”，相沿至今。1993年撤县设市，辖10个镇、3个街道办事处，市政府驻东城街道。全市总面积1163平方公里。四会市是“中国柑桔之乡”、“全国综合实力百强县”和“全国农村综合实力百强县，也是省规划建设的32个中等城市和率先基本实现现代化县之一、第二批农村小康达标县、著名侨乡和珠三角经济区新兴的工业城市。
（2）气象气候
四会市地处北回归线以南，属亚热带季风气候，年平均气温21.3℃。极端最高气温38.5℃，出现在2003年8月4日；极端最低气温-1.2℃，出现在1963年1月15日。年平均降雨量1803.6毫米，
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50年一遇最大日雨量为253.5毫米；年平均日照1702.3小时；年平均雷暴日89天。
（3）地形地貌
四会市的地形似竖立的桑叶，由西北向东南倾斜，东西宽约30公里，南北长约45公里，北部和西部多为山地，约占总面积44.3%；中部多为丘陵与河谷盆地，约占总面积31.2%；南部和东部多为冲积平原，约占总面积24.5%。最高山峰是三桂山，海拔为888米。
（4）水资源、水文
四会市属于珠江三角洲范围为广东省侨乡之一。自古以来就是水资源充足，江河众多。其地名也就因四方之水交错汇流，故称“四会”。大小河流17条，均属西北水系。有绥江、龙江、漫水河、曲水河和何礼河，河流全长约434公里，其中市境河长149.6公里。区域内还有一个大型水库——江谷水库。
2、社会环境状况
2015年主要目标任务顺利完成，标志着“十二五”规划圆满收官，全市经济社会发展迈上新台阶。经济总量不断壮大，到“十二五”期末地区生产总值达327.79亿元，比“十一五”期末翻一番，年均增长13.2%；人均生产总值率先在肇庆各县（市、区）超过全省平均水平；一般公共预算收入年均增长15.7%；固定资产投资比“十一五”期末翻一番，年均增长22.8%。产业结构不断优化，第二产业比重由2010年的40.1调整为2015年的45.5，规模以上工业增加值比“十一五”期末翻一番，年均增长19.7%。开放性经济水平稳步提升，四会市成为
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肇庆外贸进出口贡献最大县，进出口总额年均增长13%；五年累计实际吸收外资8.63亿美元，比“十一五”增长55.6%。保障民生更加有力，五年来投入十类民生财政支出98亿元，比“十一五”增长316%，其中用于十项“惠民实事”达12亿元。
2016年是“十三五”规划的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，人均生产总值增长8%左右，一、二、三产业增加值分别增长3.5%、9.8%和11%，其中规模以上工业增加值增长10%，一般公共预算收入增长6%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，实际吸收外资和外贸进出口总额均增长3.2%，城乡居民人均可支配收入增长10%，人口自然增长率控制在7.9‰以内，城镇登记失业率控制在2.6%以内，完成肇庆市下达的单位生产总值能耗和主要污染物减排目标。
“十三五”时期四会市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长10%左右，到2020年达到613亿元。人均生产总值年均增长9%，一、二、三产业增加值分别年均增长3.5%、11.3%和11.5%，其中规模以上工业增加值年均增长12%，一般公共预算收入年均增长11%，全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长12%，实际吸收外资和外贸进出口总额年均分别增长3%、4%。城乡居民人均可支配收入年均增长10%，到2020年达到34100元。其中，到2018年，确保与全省同步率先全面建成小康社会，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番多。
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（五）同类项目曾引发的社会风险
在当地，同类项目近五年未曾发生过社会群体性事件（游行、抗议、示威、阻工、群体性上访、群体性暴力事件等）、个人极端事件（自焚、威胁自杀等）或网络行为（在网络上发表煽动性言论等）。
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三、风险识别
（一）风险因素分析
依据风险调查结果分析，从政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、安全卫生、媒体舆情等方面重点分析，这八类可细分为40个因素，采用对照表法，从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要的和关键的单风险因素，具体如下表3-1。
表3-1 项目社会稳定风险因素对照表
类型 代号 风险因数 主要风险 否 风险识别 W1 立项、审批程序 项目严格完成各项审批程序 项目的建设符合《印发广东省村村通自来水工程建设方案的通知》（粤府办(2011)62号）、《四会市人民政府关于审批修改完善的<广东省四会市村村通自来水工程建设实施方案>的批复》（四府批[2015]229号）等文件的精神。 该工程涉及四会市东城街道、城中街道、贞山街道、黄田镇大沙镇、下茆镇、江谷镇、地豆镇、威整镇、罗源镇、迳口镇、石狗镇、龙甫镇等13个镇（街道），覆盖范围广，但没有新建设增用地，用地性质符合土规。 严格按照《村镇供水工程设计规范》（SL 687-2014）及其他相关规范、标准执行 项目社会稳定风险评估、环境影响评估过程中将完善公众参与的有关过程及内容 （1）项目覆盖范围广，部分地区需要新建给水管道、改造现有给水管道，实施过程中有部分地段可能需要征地（需待测绘、设计完成后确定），主要难点在于协调征地补偿。 （2）项目大部分线路沿道路绿化带铺设，根据《公路管理条例》等相关文件规定，管道铺设在已有道路、在建道路需办理道路占用审批手续。 本项目将严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定拟定了征收补偿方案，并组织征求意见，补偿方案的合理性得到了群众认可，每个拆迁户对自己的补偿方案进行25
W2 政策规划和审批程序 产业政策、发展规划 否 W3 规划选址 否 W4 W5 规划设计参数 立项过程中公众参与 否 否 土地房屋征收方案 W6 土地征收、占用 是
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类型 代号 风险因数 主要风险 了签字确认。 风险识别 W7 土地征用补偿资金 是 项目的征地、青苗补偿费须视工程实施时按实际发生金额，由相关镇报市政府审批。 本工程管线铺设用地控制范围以内，不涉及征用土地的问题，但在项目建设期，需临时占用一定的土地，损坏的部分绿化和路面，工程完工后土地可恢复原状，不影响地块的原有功能用途，不减少占地农民的收入，本项目不考虑占地农民就业、技能培训等保障措施。 项目在动工建设前，应就补偿标准与沿线村民充分沟通协商，补偿标准应适应当地经济水平。 拆迁过程严格按照“先征用、后拆迁”的原则规范地、安全地进行拆迁工程。 本项目能够满足供水负荷的需求 设计拟分管径采用不同管材，管径DN＜110mm的管道采用镀锌内衬钢塑复合管；管径DN≥150mm的采用球墨铸铁管。穿越铁路、公路、河流等障碍物的采用无缝钢管或球墨铸铁管。 新建供水区分别向石狗方向（主管一）、讴坑方向（主管二）和龙甫白石塘方向（主管三）新建供水主管，分别形成石狗供水区、讴坑供水区和白石塘供水区，与四会市城区供水管网形成供水一体化。 项目所在地区电网已经覆盖，施工用电就近接入。施工期用水可结合永久工程供水管道建设从附近村庄或街道的生活供水主管道上接驳。 本项目管道工程铺设于现状边防单侧，由于道路均为乡镇公路，两侧民居数较少，尽量不破除路面，铺设于两侧绿化带就人行道，管道按浅埋方式铺设，基础采用砂石基础。局部采用定向钻进过河，多处浅埋方式，部分较小河涌处，拟采用自承架管过河或管桩支墩过河。 项目所需资金由四会市财政资金及银行融资解决，需确保资金有保障，否则出现项目开展不顺利或无法开展，容易引发社会负面舆论。 施工期产生的大气污染物主要来自施工扬尘、运输车辆及作业机械尾气。运营期无大气污染。采取项目环评报告提出的环保措施后，施工期产生的废气对周围环境空气影响不大。 本项目施工期废水主要是各种工程机械设备运转的冷却水、施工设备清洗废水等施工废水和施工人员生活污水。 26
W8 被征地农民就业及生活 否 W9 W10 W11 土地征用程序及补偿标准 拆除过程 供水条件 是 否 否 W12 管网设计参数 否 W13 工程方案 W14 管网路由 否 建设条件 否 W15 施工方案 否 W16 资金筹措和保障 是 生态环境影响 W17 大气污染物排放 否 W18 水体污染物排放 否
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类型 代号 风险因数 主要风险 风险识别 项目靠近绥江Ⅱ类水体，根据《广东省水污染排放限值》（DB44/26-2001）的规定，不能新建排污口。因此施工单位应加强管理和监控，杜绝施工废水排入绥江，并保证工程物料堆场不在集雨区范围内，施工营地必须设置在离岸100米以外的陆域范围。同时，必须禁止因遮阻不善或受暴雨冲刷等原因，使含泥沙、含酸性化学物质的冲洗废水进入水体，甚至建材随暴雨冲刷进入水体，影响水质。采取项目环评报告提出的环保措施后，可有效控制施工废水污染。 W19 噪声和振动影响 否 部分居民担心项目建设期产生的噪声可能影响到正常生活 工地建筑垃圾主要成分是碎石、余泥、混凝土、灰碴、钢筋头、破砖、包装箱、管道清扫废物等。应该将可回收的废品进行分类收集卖给废品公司，不能回收的建筑垃圾是无机物成分为主，应委托市建筑渣土清运有限公司运出再利用处置。施工人员的生活垃圾，应以专门容器收集，交由环卫部门进行处理。如不妥善处理这些建筑固体废弃物，则会污染环境，不利影响包括： （1）在运输过程中，车辆如不注意清洁运输，沿途撒漏泥土，污染街道和公路，将会影响市容与交通，给城市环境卫生带来不利影响； （2）在堆放过程中，开挖弃土如果无组织堆放、倒弃，如遇暴雨冲刷，则会造成水土流失。泥浆水排入河涌或市政排雨系统会造成泥沙沉积，同时泥浆水还夹带施工场地上的油污等污染物进入水体，造成水体污染； （3）施工单位需按照当地相关规定办理好余泥渣土排放的手续，获得批准后委托有资质的单位将余泥、建筑垃圾等运至指定的受纳地点弃土。 项目所在地主要以绿化带为主，零星分布有鱼塘、农田，工程区域内局部地段有山体高丘、河流以及较大的沟渠等障碍物。项目所在区域无珍稀野生动植物，不存在自然保护区，无相关的风景游览区。 本项目没有重新进行场地平整、大型土方工程，涉及土方量很小。 项目建设单位有法人负责制、资本金制、监理制和合同管理制等项目管理制度，且比较完善。 项目建设单位具备丰富的管理经验和完整的管理组织架构 本地区有经验丰富的管网施工企业，且项目施工工艺简单，本工程的施工队伍、施工力量完全可以承担工程的施工任务。 W20 固体废弃物及垃圾臭气、渗沥液等） 否 W21 植被和景观破坏 否 W22 W23 项目建设管理 W24 W25 水土流失 项目“四制”建设 项目单位六项管理制度 施工方案 否 否 否 否
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类型 代号 风险因数 文明施工和质量管理 社会稳定风险管理体系 文化、生活习惯 宗教、习俗 周边土地、房屋价值 商业经营影响 对周边交通的影响 就业影响 群众收入影响 对公共配套设施的影响 主要风险 是 风险识别 虽制定了相关的制度和规定，且施工单位具备相应的资质和经验，但施工人员流动性大，素质参差不齐 社会稳定风险管理体系是防范和控制社会稳定风险的有效措施，也是本项目正常运行的有效保障。 本项目不会对当地传统文化、生活习惯产生不利影响 本项目不会与当地群众的宗教信仰和风俗习惯产生冲突 本项目使周边土地、房屋价值上升 W26 W27 W28 W29 W30 W31 W32 W33 W34 W35 是 否 否 否 当地经济社会影响 否 是 项目建成有利于提升沿线土地价值，当地商业将有一定提升 本项目在原有道路上进行管沟开挖时，将减小沿线道路的交通通行量，影响施工区域的交通，可能造成交通堵塞。 本项目建设将对周边居民带来一定就业机会 本项目有利于群众收入增加 本项目本身为供水设施建设，有利于完善当地的配套基础设施，不会影响其他公共配套设施的建设和运行。 项目施工过程中可能存在落水、电击、物体打击、车辆伤害等主要危险有害因素，可能会造成安全生产事故。特别是施工期间施工车辆进出，有可能对周边居民和人员在造成车辆伤害，发生交通事故。 可能因存在设备缺陷、自然灾害（雷击、台风等）以及潜在的危险因素，如人为因素、腐蚀因素、压力造成水管破裂等导致供水管道泄漏或者阀门出现故障，对附近农田和庄稼造成损失。 项目运营中存在供水质量不符合《生活饮用水卫生标准》的风险，如水管被腐蚀因素、饮用水指标不合格因素等。 本项目已经在当地政府网站和论坛上进行了公示，社会舆论和媒体表示对该项目的进行表示支持。 本项目没有发生群众集体抗议事故 否 否 否 W36 施工期安全 是 安全卫生 W37 运营期运营安全 是 W38 W39 W40 运营期供水安全 媒体舆论导向及社会舆论风险 集体抗议 是 否 社情舆论 否
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（二）主要风险因素
1、项目准备阶段
（1）土地征用程序及补偿标准风险：
项目在动工建设前，是否就补偿标准与沿线村民充分沟通协商，补偿标准是否适应当地经济水平。
（2）社会稳定风险管理体系风险：
项目建设尚未建立社会稳定风险管理体系而潜在的社会稳定风险。
2、项目实施阶段
（1）土地征收、占用风险：
①项目覆盖范围广，部分地区需要新建给水管道、改造现有给水管道，实施过程中有部分地段可能需要征地（需待测绘、设计完成后确定），主要难点在于协调征地补偿，风险点主要协调不全面、补偿不合理造成风险因素放大；②项目大部分线路沿道路绿化带铺设，根据《公路管理条例》等相关文件规定，管道铺设在已有道路、在建道路需办理道路占用审批手续，风险点主要是因工程范围广，不能及时办理道路占用审批手续。
（2）土地征用补偿资金风险：
本工程涉农征地项目较多，征地点、面范围较大，征地拆迁时间跨度较长，征地拆迁补偿资金需求也不断增加的实际情况，导致项目未完工未结算的出现。项目的征地、青苗补偿费须视工程实施时按实际发生金额，由相关镇报市政府审批。
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（3）文明施工和质量管理风险：
项目施工期间的作业车辆往来、横跨公路施工、土方开挖等会会对周边交通、环境、村民生产等带来一定影响，从而产生风险。
（4）对周边交通的影响风险：
本项目在原有道路上进行管沟开挖时，将减小沿线道路的交通通行量，影响施工区域的交通，可能造成交通堵塞，从而产生风险。
（5）施工期安全风险：
项目施工过程中可能存在落水、电击、物体打击、车辆伤害等主要危险有害因素，可能会造成安全生产事故。特别是施工期间施工车辆进出，有可能对周边居民和人员在造成车辆伤害，发生交通事故。
本项目环境风险主要有两方面：堆放的废弃土方遇暴雨冲刷，会随着地表径流进入水体；施工废水发生紧急情况不能回用，产生地表径流进入水体。
（6）运营期运营安全风险：
可能因存在设备缺陷、自然灾害（雷击、台风等）以及潜在的危险因素，如人为因素、腐蚀因素、压力造成水管破裂等导致供水管道泄漏或者阀门出现故障，对附近农田和庄稼造成损失。
（7）运营期供水安全风险：
项目运营中存在供水质量不符合《生活饮用水卫生标准》的风险，如水管被腐蚀因素、饮用水指标不合格因素等。
3、项目全过程
（1）资金筹措和保障风险：
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资金来源可靠性风险、财务风险及其他风险等。
四会市村村通自来水工程建设总投资估算为3.19亿元，项目资金来源银行融资和财政统筹，其中20%为四会市财政资金，80%为银行融资贷款。
应该说本项目的资金筹措方案是合理可行的，建设资金来源是可靠有保证的，但应确保融资款项的落实，保持资金链完好。
本项目项目共识别出5大类共10个主要风险因素，详见下表3-2。 表3-2 主要风险因素表
序号 风险类型 发生阶段 风险因素 备注 项目在动工建设前，应就补偿标准与沿线村民充分沟通协商，补偿标准应适应当地经济水平。 社会稳定风险管理体系是防范和控制社会稳定风险的有效措施，也是本项目正常运行的有效保障。 本项目将严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定拟定了征收补偿方案，并组织征求意见，补偿方案的合理性得到了群众认可，每个拆迁户对自己的补偿方案进行了签字确认。 项目的征地、青苗补偿费须视工程实施时按实际发生金额，由相关镇报市政府审批。 可能引起一定的影响，但从类似工程实施情况来看，风险发生的概率较低，并都制定有相关的应急预案 施工车辆的班次的合理安排，司机的安全驾驶培训等措施，1 土地房屋征收方案 准备阶段 土地征用程序及补偿标准 2 项目建设管理 社会稳定风险管理体系 3 土地房屋征收方案 土地征收、占用 4 实施阶段 土地征用补偿资金 5 项目建设管理 当地经济社会影响
文明施工和质量管理 6 对周边交通的影响 31
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序号 风险类型 发生阶段 风险因素 备注 有效降低风险发生概率。 加强对施工单位的制度落实、人员的管理、培训以及施工车辆的班次安排，有效降低风险发生概率。 加强设备的检测、自然灾害的防范应急应对措施落实，该风险发生概况降低。 供水质量严格按照《生活饮用水卫生标准》执行 本项目属于市政基础建设项目，属于民生工程，具有良好的国民经济效益，因此对于本项目来说融资风险大小是有限的，且可以预计和控制。 7 施工期安全 安全卫生 8 运营期运营安全 9 运营期供水安全 10 工程方案 项目全过程 资金筹措和保障
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四、风险估计及初始风险等级判断
（一）单个重点风险因素分析
本项目社会稳定风险将分布在项目准备阶段、项目实施阶段、项目运营阶段，其中需重点关注、必须采取措施的社会稳定风险因素有：
1、土地征用程序及补偿标准
不同时间之间、不同区域之间、不同征收方式之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不细致、补偿费不能按时拨付等都可能诱发社会稳定风险。
2、社会稳定风险管理体系
建设单位和当地政府就项目已进行充分沟通。社会稳定风险管理体系是防范和控制社会稳定风险的有效措施，也是本项目正常运行的有效保障。建设单位应与政府、基层组织、当地村民保持良好的沟通。应制定处理社会稳定风险事件的应急处置预案。
3、土地征收、占用
当人们土地被征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能变化；社会关系网解体。这种破坏性将影响被征收人的生产生活水平的提高。
4、土地征用补偿资金
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土地的价值具有很强的区域性，不同的区位土地价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界土地升值明显，人民对土地升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的土地征收补偿标准，虽然实行的是市场价，但和补征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足被征收人的要求。
5、文明施工和质量管理
项目施工过程中可能存在车辆伤害、起重伤害、机械伤害、坍塌、触电、物体打击、坠落、其他伤害等主要危险有害因素，可能会造成安全生产事故。特别是施工期间施工车辆进出，有可能对周边居民和人员造成车辆伤害，发生交通事故。合理编制施工组织方案，充分发挥施工监理单位的有效职能。应制定具有针对性的应急预案，妥善处理突发事件。
6、对周边交通的影响
本项目在原有道路上进行管沟开挖时，将减小沿线道路的交通通行量，影响施工区域的交通，可能造成交通堵塞，从而产生风险。
7、施工期安全
项目施工过程中可能存在落水、电击、物体打击、车辆伤害等主要危险有害因素，可能会造成安全生产事故。特别是施工期间施工车辆进出，有可能对周边居民和人员在造成车辆伤害，发生交通事故。
本项目环境风险主要有两方面：堆放的废弃土方遇暴雨冲刷，会随着地表径流进入水体；施工废水发生紧急情况不能回用，产生地表径流进入水体。
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8、运营期运营安全
可能因存在设备缺陷、自然灾害（雷击、台风等）以及潜在的危险因素，如人为因素、腐蚀因素、压力造成水管破裂等导致供水管道泄漏或者阀门出现故障，对附近农田和庄稼造成损失。
9、运营期供水安全
项目运营中存在供水质量不符合《生活饮用水卫生标准》的风险，如水管被腐蚀因素、饮用水指标不合格因素等。
10、资金筹措和保障
四会市村村通自来水工程建设总投资估算为3.19亿元，项目资金来源银行融资和财政统筹，其中20%为四会市财政资金，80%为银行融资贷款。应该说本项目的资金筹措方案是合理可行的，建设资金来源是可靠有保证的，但应确保融资款项的落实，保持资金链完好。
（二）风险等级判断标准
1、风险等级评估标准
参照《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492 号）和《广东省发展改革委关于印发重大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（粤发改重点[2012]1095 号）的分级标准，风险等级分为高风险、中风险、低风险。
高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件；
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中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突； 低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。
2、单因素风险评判标准
由于项目的风险等级执行标准应由各地方政府制定，但目前广东省暂时没有出台相关规定，本项目根据国家发展改革委印发的《国定资产投资项目社会稳定风险分析报告编制大纲》（发改办投资[2013]428号）和《国家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》发改投资[2012]2492号中，并参考《风险管理原则与实施指南》（GB/T 24353-2009）和《风险管理 风险评估技术》（GB/T 27921-2011）文件判断出项目的社会稳定风险等级。
表4-1 风险估计判定标准
风险等级 总体评判标准 A（高）（重大负面影响） 大部分群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件 如冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所，发生打、砸、抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工、罢市、罢课等 200人以上 2个及以上重大或5个及以上较大单因素风险 ＞0.64 B（中）（较大负面影响） C（低）（一般负面影响） 部分群众对项目建设实施有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突 如集体上访、请愿，发生极端个人事件，围堵施工现场，堵塞、阻断交通，媒体（网络）出现负面舆情等 多数群众理解支持，但少部分群众对项目建设实施有意见 可能引发风险事件评判标准 如个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息等 风险事件参与人数评判标准 单因素风险程度评判标准 综合风险指数评判标准 10人～200人 1个重大或2到4个较大单因素风险 0.36～0.64 10人以下 1个较大或1到4个一般单因素风险 ＜0.36 社会稳定风险主要风险因素程度汇总表包括风险因素（w）、风险概率（p）、影响程度（q）和风险程度（R）， 风险程度（R）=风
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险概率（p）×影响程度（q）。
风险概率（p）：按照风险因素发生的可能性，可将风险发生概率划分为很高、较高、中等、较低、很低五档，可依据经验或预测进行确定。
表4-2 风险概率（p）评判参考标准
等级 很高 较高 中等 较低 很低 定量评判标准 81%～100% 61%～80% 41%～60% 21%～40% 0～20% 定性评判标准 几乎确定 很有可能发生 有可能发生 发生的可能性很小 发生的可能性很小，几乎不可能 表示 S H M L N
影响程度（q）按照风险发生后对项目的影响大小，将影响程度划分为严重、较大、中等、较小和微小五个等级。
表4-3 影响程度（q）判参考标准
等级 定量评 判标准 81%～100% 影响程度 在全市或更大范围内造成一定负面影响（社会稳定、形象等方面），需要通过长时间的努力才能消除，且付出巨大代价。 表示 严重影响 S 较大影响 在市内造成一定影响（社会稳定、形象等方61%～80% 面），需要通过较长时间才能消除，并需付出较大代价 在当地造成一定影响（社会稳定、形象等方41%～60% 面），需要通过一定时间才能消除，并需付出一定代价 21%～40% 0～20% 在当地造成一定影响（社会稳定、形象等方面），但可在短期内消除 在当地造成很小影响，可自行消除 37
H 中等影响 M 较小影响 微小影响
L N 四会市村村通自来水工程社会稳定风险分析报告
风险程度（R）：可划分为重大、较大、一般、较小和微小五个等级，根据专家经验确定风险程度排序，编制主要单因素风险程度汇总表，来定性和定量分析，揭示关键的风险因素。
表4-4 单因素风险程度（R）评判参考标准
风险程度 重大风险 较大风险 一般风险 较小风险 微小风险 定量评判标准 R＞0.64 0.64≥R＞0.36 0.36≥R＞0.16 0.16≥R＞0.04 0.04≥R≥0 发生的可能性和后果 可能性大，社会影响和损失大，影响和损失不可接受，必须采取积极有效的防范化解措施 可能性较大，或社会影响和损失较大，影响和损失时可以接受的，需采取一定的防范化解措施 可能性不大，或社会影响和损失不大，一般不影响项目的可行性，应采取一定的防范化解措施 可能性较小，或社会影响和损失较小，不影响项目的可行性 可能性很小，且社会影响和损失很小，对项目影响很小 表示 S H M L N 注：风险程度（R）=P×q
（三）项目社会风险等级判断
社会稳定风险估计是对识别出的社会稳定风险因素的风险程度做进一步的分析、预测和分析，层层剖析引发风险的直接和间接原因，预测可能引发的风险事件，分析其引发风险事件发生的概率，以及影响程度（后果），综合判断其风险程度。
上文已对该项目可能引发的不利于社会稳定的各项风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的单个风险大小。
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本评估报告经实地调查，经咨询专家及评估主体讨论后得到本工程单因素风险概率，详见下表：
表4-5 经评估的单因素风险其风险概率汇总表
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 风险因素 土地征收、占用 土地征用补偿资金 土地征用程序及补偿标准 资金筹措和保障 文明施工和质量管理 社会稳定风险管理体系 对周边交通的影响 施工期安全 运营期运营安全 运营期供水安全 概率（p） 35% 30% 30% 30% 20% 20% 30% 30% 20% 20% 结合类似项目的经验和调查分析结果，编制形成主要因素风险影响程度汇总表。
表4-6 单因素风险影响程度（q）汇总表
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 风险因素 土地征收、占用 土地征用补偿资金 土地征用程序及补偿标准 资金筹措和保障 文明施工和质量管理 社会稳定风险管理体系 对周边交通的影响 施工期安全 运营期运营安全 运营期供水安全 影响程度（q） 45% 40% 40% 40% 20% 20% 30% 30% 40% 50%
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本分析篇章对拟建项目可能存在的重要风险因素的性质特征、未来变化趋势及可能造成的影响后果进行分析评估，形成了主要风险因素的风险程度汇总表：
表4-7 主要风险因素及其风险程度汇总表
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 风险因素 土地征收、占用 土地征用补偿资金 土地征用程序及补偿标准 资金筹措和保障 文明施工和质量管理 社会稳定风险管理体系 对周边交通的影响 施工期安全 运营期运营安全 运营期供水安全 风险概率 影响程度 风险程度 （p） （q） （R） 35% 30% 30% 30% 20% 20% 30% 30% 20% 20% 45% 40% 40% 40% 20% 20% 30% 30% 40% 50% 0.16 0.12 0.12 0.12 0.04 0.04 0.09 0.09 0.08 0.10 风险程度判断 较小风险（可自担） 较小风险（可自担） 较小风险（可自担） 较小风险（可自担） 微小风险（可忽略） 微小风险（可忽略） 较小风险（可自担） 较小风险（可自担） 较小风险（可自担） 较小风险（可自担）根据上表计算结果，对风险程度进行排序，主要风险因素风险程度由大到小的顺序为：土地征收、占用（R=0.16）＞土地征用补偿资金（R=0.12）=土地征用程序及补偿标准（R=0.12）=资金筹措和保障（R=0.12）＞运营期供水安全（R=0.10）＞对周边交通的影响（R=0.09）=施工期安全（R=0.09）＞运营期运营安全（R=0.08）＞文明施工和质量管理（R=0.04）=社会稳定风险管理体系（R=0.04）。
本项目主要单风险估计结果为：8个较小单因素风险、2个微小单因素风险。
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（四）项目综合风险指数
为了在采取控制措施时能分清轻重缓急，常常给风险划一个等级。按照风险事故发生后果的严重程度划分每类风险因素的权重W，取值范围为【0，1】W取值越大表示该类风险在所有风险中的重要性越大，所有风险权重累计为1。
在综合分析的基础上，由专家或调研人员根据评价指标的重要性采取归一法来确定权重系数。
表4-8 项目社会稳定风险指数计算表（措施前）
风险权重 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 风险因素W 土地征收、占用 土地征用补偿资金 土地征用程序及补偿标准 资金筹措和保障 文明施工和质量管理 社会稳定风险管理体系 对周边交通的影响 施工期安全 运营期运营安全 运营期供水安全 ∑T=∑I×R Ⅰ 0.15 0.15 0.15 0.15 0.05 0.05 0.05 0.05 0.10 0.10 1 可忽略 0-0.04 0.04 0.04 可自担 0.16 0.12 0.12 0.12 0.09 0.09 0.08 0.10 风险程度（R） 可容忍 较大风险 重大风险 0.04-0.16 0.16-0.36 0.36-0.64 0.64以上 风险指数T=I×R 0.024 0.018 0.018 0.018 0.002 0.002 0.005 0.005 0.008 0.010 0.109 经计算本项目综合风险指数为0.109，风险等级属于低风险（＜0.36），综上，本项目的建设引发重大群体性事件的可能性较小，按照风险等级划分标准，项目初始风险等级为低风险。
（五）本章小结
按照风险等级评判标准，对拟建项目的社会稳定风险作出客观、公正的评判，确定高、中、低等级。项目整体的风险等级依据“就高
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不就低”的原则和“叠加累积”的原则进行判断。
1、总体评判标准
解决饮水困难、实施农村饮水安全、实施村村通自来水是解决群众饮水问题的三步走战略，目前，四会市农村群众从实施的一、二步中得到实惠，特别是在实施的农村饮水安全工程中感受到饮水问题能得到最终解决，不但方便、节省劳力，而且能提高生活质量、减少疾病。因此对水源水质都有保证的村村通自来水工程是拭目以待和殷切期望的。
为满足当地人民群众的安全用水需求，适应四会市村村通自来水的要求，绝大部分群众及企业对项目的建设表示支持，对实施期间带来的影响表示理解和接受。因此，从总体评判标准来看，本项目社会稳定风险等级为低风险。
2、可能引发风险事件及事件参与人数评判标准
本项目属于城市基础设施建设，建设完善的农村供水工程基础设施，不仅是当前加快中心镇、村建设，全面提高城镇化水平和质量的重要保障，也是解放农村生产力、壮大县域经济、促进村镇经济增长的基本前提。建设农村供水网络可从基础设施上保障村容环境及农民卫生条件，避免水质污染，减少水源性疾病的发生，提高农民的身体健康水平，是加快社会主义新农村建设的基本前提。另外，该项目并无污染源，对其他方面也无直接负面影响。
从项目的性质来看，不会引发大范围的群体事件的。因此，从可能引发风险事件及事件参与人数评判标准来看，本项目社会稳定风险
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等级为低风险。
3、单因素风险程度评判标准
从表4-7可看出，本项目单风险估计结果为8个较小单因素风险、2个微小单因素风险，社会稳定风险等级为低风险。
4、综合风险指数评判标准
从表4-8可看出，本项目综合风险指数为0.109，社会稳定风险等级为低风险。
综上所述，本项目初始社会稳定风险等级认定为低风险。
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五、风险防范和化解措施
（一）应对风险措施
1、土地征收、占用风险防范措施
根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。
（1）为了羸得群众对土地征收项目的支持，我们已在土地征收过程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群众对征地项目的不理解、不支持。
本项目已严格依照《国有土地上土地征收与补偿条例》等有关规定拟定了征收补偿方案，并组织征求意见，补偿方案的合理性得到了群众认可，每个拆迁户对自己的补偿方案就行了签字确认。拆迁办与拆迁户签订协议的详细资料现在拆迁办留存。
（2）该项目土地征收意味着居民生存方式将会面临改变，让他们感到不适应。不过，这种不适应仅仅是短期的，随着该项目的建成，居民的生活、就业、出行等条件将得到明显改善，并能长期从该项目所带动的城市化进程中受益。
（3）该项目在实现公共利益的同时，把群众的短期需要和长远利益结合起来综合考虑。本项目已严格依照《国有土地征收与补偿条例》等有关规定拟定了征收补偿方案，并组织征求意见，补偿方案的合理性得到了群众认可，每个拆迁户对自己的补偿方案就行了签字确认。
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（4）本项目土地征收补偿工作精心布置，组织严密，在征收补偿过程中尽量做到不引发。少引发居民的不满情绪，以情感人，以理服人。在制定征收补偿方案时，召开座谈会，反复征求群众的意见和建议，尽可能使补偿方案更完善、更合理。开展宣传教育，针对居民所提意见和关心的问题，设立征收政策法规流动咨询点，现场解答居民对补方案的质疑。对抵触情绪较大的居民，采用换位思考方式，尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。另处，针对社会上偶发的与本项目征收有关的零星失实评价，充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支持土地征收。
（5）注重对被征收人切身利益的保护
一是严格执行征收补偿标准。按照新条例的精神我们制定了征收补偿方案，为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护被征收人切身利益的角度，制定标准时，按照政策规定，取高舍低。
二是对该区域土地、住房和生活“双困户”调查核实，做好思想工作，认真落实有关优惠政策，使其享受最低生活保障。
（6）减少征收其间的扰民
四会市政府及职能部门密切配全，严格要求，工作人员，换位思考，热情服务，文明工作，减少扰民。
2、土地征用补偿资金风险防范措施 （1）科学安排和监管补偿资金使用
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该项目征收补偿金已到位，由征收办、财政局、开户行三方监管，足额到位、专户存储、专款专用。
（2）加强对资金使用的监管，预防腐败的发生
加强对补偿资金，资产合法使用的监管，防止因资金使用、资产运作不当而影响群众切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。
3、土地征用程序及补偿标准风险防范措施
（1）继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围 通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体，宣传四会市村村通自来水工程对完善城市基础设施建设、拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加人民就业和发展的机会这些正面的影响。尽管短期内居民会有少量的利益损失或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，该区域群众将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征收政策的宣传，舆论先行。
（2）创新思路，讲科学的征收方法，以人为本，促进和谐 在征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法尤其要最大程度地照顾被征收群众的利益。在征收过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证被征迁对象的知情权。
（3）保障项目全过程治安安全
四会市征收办采取以预防为主的治安防范措施。在项目全过程加强综合管理工作，保持征收涉及区域日常治安环境的良好。密切关注极少数人可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威
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等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。
4、资金筹措和保障风险防范措施
一是注重预算管理控制。预算管理是企业日常经营管理活动进行的财务控制的基本工具，对于企业来说，更应重视预算管理来防范风险。通过明确各级经营管理者和员工在企业中的地位，明确各自的岗位、责任、权力和利益，来整合企业的业务流、资金流和人力资源流，建立一套规范系统的预算管理制度并有效地执行和监控，以实现企业既定的战略目标。
二是科学规范项目决策程序。要进行周密谨慎的前期考察工作，聘请专业人士参与决策，运用定量和定性的分析方法和财务工具，计算决策指标，评价决策效果，避免由于个人和家族成员的素质局限导致的经营决策失误，以减少财务决策的盲目性和风险性。
三是构建有效的资金管理机制，加速资金周转。要努力提高资金的使用效率，使资金运用产生最佳的效果。要使资金的来源和动用得到有效配合、资金周转顺畅，要准确预测资金收回和支付的时间，在进行投资选择和评估时注重现金流问题。
5、文明施工和质量管理风险防范措施
（1）设计单位和施工单位严格按照规范要求进行建筑设计、施工，满足建筑功能要求、采用合理的技术措施、具有良好的经济效果，确保建筑物满足安全、稳定、长期运行的要求。
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（2）建议加强施工管理，选择具备相应资质、信誉度高，无不良信用记录的施工企业，在相关的设计、施工、监理等合同制定中明确社会稳定风险责任条款，明确采取防止风险发生的措施，确保施工期间的劳动安全、环境保护等措施落到实处，验收严格按现行国家标准、行业标准规定执行。
（3）在与施工单位签订合同时，要明确用工主体是项目承包单位，而不是专业分包队伍。为避免层层分包导致管理缺失，要求施工单位除从正规劳务派遣公司派遣农民工外，必须与包括专业分包队伍带来的农民工签订劳动合同。建议执行“农民工工资支付保障金”制度，在项目开工前，向施工单位收取工资支付保障金，制约施工单位的工资支付行为。监督检查施工单位执行好农民工劳动合同及分包方施工合同，监督承包方将工资发放至个人，事先掌控矛盾激化信息并提前排解。
（4）施工期及时通知住建部门、规划部门、质安监部门、相关村委、镇街政府等，做好相应的配合工作。
6、社会稳定风险管理体系风险防范措施
（1）构建社会稳定风险管理联动机制，发挥各层次维稳工作部门的作用
坚持当地政府在项目社会稳定风险管理中的主导作用，构建由信访、公安、规划、土地、建设、交通、环保等职能部门和项目建设单位共同参与的风险管理联动机制，发挥各层次社会矛盾调解、社会稳定风险管理工作部门的作用，特别要充分发挥项目建设单位的作用，
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按照属地管理原则，由其牵头形成一个合理、通畅的项目风险管理联动工作组，制定项目风险管理工作计划，有针对性地做好风险防范、化解工作，严防涉稳重大事件的发生。
（2）深入开展对相关者背景情况的调查，有针对性地开展风险治理工作
建议由四会市综治信访维稳中心牵头，会同相关部门对本项目风险防范进行统筹安排，共同控制相关风险发生。建设单位与四会市综治信访维稳中心、规划分局、环保分局建立投诉和信访信息互通机制，随时监控各类不稳定苗头。
建议建设单位编制针对各风险因素的宣传材料（可参考本报告相关内容），四会市职能部门应统一宣传、解答口径，制订有关宣传手册，避免因职能部门间解答口径不一致而引发群众的更大不满。设置维稳专项经费，以增加必要的投入换取项目的顺利建设。
（3）项目建设单位应当加强项目建设的正面宣传，让相关者认识到项目建设可促进地区发展的重要意义。
7、对周边交通的影响风险防范措施
（1）对交通繁忙的道路要留出车行通道和人行通道或设计临时通道，并要求施工分段进行，在尽可能短的时间内完成开挖、铺管、回填工作；对于交通特别繁忙的道路要避让高峰时间；在上、下学时的学校两侧施工，应尽量避免大型机械占道，尽量清理现场；配合好道路改造工程的施工进度，做到回填、铺路同步进行；挖出的泥土除
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回填使用外，弃土和建渣要及时外运，堆土尽可能少占道路，以保证开挖道路的交通通行。
（2）在有危险的区域立醒目的安全警戒标志，对周围居民人员进行安全宣传，严禁非工作人员进入管网附近、严禁非专业人员操作任何设备。
（3）建设单位应合理选择净水工艺； （4）政府部门加强对污染源的治理；
（5）建设单位应该加强对水质的监测工作，落实《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）。
（6）运营期对沿线鱼塘养殖、菜地、苗圃若造成损失，建设单位应与村委、村民及时沟通，给予合理的损失补偿并及时支付补偿费用。
8、施工期安全风险防范措施
（1）施工干扰居民生活导致施工单位与周边居民的矛盾的防范和化解施工招标文件中要求施工单位进行文明施工承诺，确定违反文明施工承诺的处罚措施，并在施工开始前要求施工单位制定确保文明工地和降低施工干扰的管理措施。
（2）施工方与村集体或村民产生利益纠纷施工群体事件的防范和化解。
①业主及地方政府加强与施工方及附近村集体的沟通，及早了解、及时发现矛盾苗头，及时协调，控制矛盾的进一步激化。
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②处理双方矛盾时，力争不偏不倚，耐心说服，确保矛盾双方都能心平气和的解决矛盾。
③建立预警和应急机制，在冲突发生时，确保能及时压制，控制冲突规模。
（3）施工事故引发群体事件的防范和化解。
①减少施工事件发生的可能，可以委托咨询机构对设计机构提供的设计成果进行咨询，确保设计方案合理、结构安全、工程经济；本项目可实行竞争性招标，采取施工监理制度，以合同为管理基础进行项目管理，避免事故的发生。
②责成施工方在施工方案编制中进行风险源的识别并编制相关应急预案，保证在施工事故发生时将其影响控制在最小范围内。
（4）本项目水源保护区内施工时，施工废水若处置不当，会随着地表径流进入附近河涌，从而对水厂取水造成影响。本项目环境风险主要有两方面：堆放的废弃土方遇暴雨冲刷，会随着地表径流进入水体；施工废水发生紧急情况不能回用，产生地表径流进入水体。
针对以上风险源，施工单位应采取严格的风险防范措施： ①堆放的废弃土方，要求即时运走，不在施工场地设堆土场；施工期必须在沟槽两侧设置土围堰，在围堰内人工开挖排水沟，每30m 处设集水井，及时排除作业面附近地表水，防止坑基开挖过程中产生的泥浆水经地表径流进入地表水体。临时堆放的土方应进行压实，并用土工布遮挡，防止在雨天随雨水冲刷进入水体。
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②雨季施工必须配备柴油机抽水泵，在临近河涌一侧设置截水沟，将截水沟雨水抽至集水井，经沉淀后排入附近小溪，严禁直接排入水厂水源保护区。
③施工废水，若发生紧急情况不能回用，要防止其对水体的风险，设置临时收集槽罐，收集后外委处理。
④一旦污水未经处理排放至水源保护区，施工单位应及时对污水进行围堵，并通知水厂，水厂通过启动应急预案，最大限度的减少污染对取水口水质的影响。
综上所述，拟建项目在建设期间，对周围环境会产生一定影响，建设单位应要求施工单位通过加强管理、文明施工的手段来减少建设期间施工对周围环境的影响，从其它工地的经验来看，只要做好上述建议措施，可以把建设期间对周围环境的影响减少到最低，做到发展与保护环境的协调。
9、运营期运营安全风险防范措施
（1）上岗前进行安全教育，组织安全操作现场交底，加强人员的安全意识，提高安全操作技能。
（2）在有危险的区域立醒目的安全警戒标志，对周围居民人员进行安全宣传，严禁非工作人员进入管网附近、严禁非专业人员操作任何设备。
（3）运营期对水管破裂。对沿线鱼塘养殖、菜地、苗圃若造成损失，建设单位应与村委、村民及时沟通，给予合理的损失补偿并及时支付补偿费用。
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（4）建设项目社会稳定风险应急预案制定并落实内部责任体系，建立高效的应急联动工作机制。
10、运营期供水安全风险防范措施 （1）建设单位应合理选择净水工艺； （2）政府部门加强对污染源的治理；
（3）建设单位应该加强对水质的监测工作，落实《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）。
（4）对输水管网应定时进行检查，避免水管腐蚀造成饮用水不安全问题。
（5）建设项目社会稳定风险应急预案制定并落实内部责任体系，建立高效的应急联动工作机制。
（6）液氯泄露
①迅速进行人员撤离疏散
迅速撤离泄漏污染区人员至上风处，并立即进行隔离，根据现场的检测结果和可能产生的危害，确定隔离区的范围，严格限制出入。一般地，小量泄漏的初始隔离半径为150m，大量泄漏的初始隔离半径为450m。如果液氯物料温度或室外气温超过30℃，疏散距离也应增加。隔离区域内，非事故处理人员不得入内。
进入隔离区域内的救助人员，应佩戴正压自给式空气呼吸器，穿防毒服。在运输途中发生液氯钢瓶泄漏，车辆驾驶员、押运员配带滤毒罐式防毒面具，将车辆开到无人的偏僻处进行处理，禁止停留在人
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口密集或交通要道区域。毒罐式防毒面具适用于空气中氯气浓度不大于2%的区域，并应防止失效。
②泄漏源侦查
施救人员应尽早发现泄漏源。在技术人员的指导下利用26%氨水逐一对液氯钢瓶进行检漏测试，如有白烟冒出，则为泄漏源。确定泄漏钢瓶后，应尽快将其拖至无人的偏僻处等安全地带。
③对泄漏源进行处理
转动钢瓶，使泄漏部位位于氯的气态空间。易熔塞处泄漏时，应用竹签、木塞做堵漏处理；瓶阀泄漏时，用六角螺母拧紧；瓶体焊缝泄漏时，应用内衬橡胶垫片的铁箍箍紧，并尽快将液氯使用（抽空处理）完毕。
④防止次生灾害
泄漏现场应去除或消除所有可燃和易燃物质，所使用的工具严禁粘有油污，防止发生爆炸事故。
⑤人员和环境保护 A、合理通风，加速扩散。
B、喷雾状碱液吸收已经挥发到空气中的氯气，防止其大面积扩散，导致隔离区外人员中毒。
C、构筑围堤或挖坑收容所产生的大量废水。如有可能，用铜管将泄漏的氯气导至碱液池，彻底消除氯气造成的潜在危害。可以将泄漏的液氯钢瓶投入碱液池，碱液池应足够大，碱量一般为理论消耗量的1.5倍。
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D、实时检测空气巾的氯气含量，当氯气含量超标时，可用喷雾状碱液吸收。
E、防止泄漏的液氯进入下水道。 （7）水质恶化
①当原水水质出现异常，水厂化验室要实行24 小时值班，加强水质检测的频率，及时向水厂领导及公司主管领导汇报水质情况，并上报供水行政主管部门和卫生监督等部门；同时，当水质不好时，水厂和抢修部门根据公司安排，定点对主要干线进行排淤放水，冲洗管内积垢，以保证出厂水质合格。
②当供水水源水质或供水设施发生重大污染事件时，应立即查明污染原因，及时采取相应有效措施，同时上报供水行政主管部门和卫生监督等部门。
③当发生不明原因的水质突然恶化，及水源性疾病爆发事件时，水厂应立即采取以下相应措施：
A、加强对水源水质的监测，增加检测频率和检测项目，会同卫生监测部门尽快查明原因；
B、提高水厂的液氯投加量，增强杀毒效果，如果原水浑浊度较高时，可投加净水剂配合杀毒。
④由于大量降雨，原水含有大量泥沙和悬浮物质，造成原水浑浊度增高时，可通过合理调整净水剂投加量的方法来达到满意的净水效果。
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⑤当水质事故造成水厂供水停产时，公司应立即启动生产事故调度预案。比如因水源水严重污染所导致的停产，此时生产部运营中心应及时启动应急水源、调用其他水源等应急措施。
（二）落实措施后的预期风险等级
1、落实措施后风险因素估计
通过以上对项目可能引发的不利于社会稳定的风险源进行逐一分析，并且有针对性地提出科学可行的风险防范措施，在这些措施完全落实后，相关风险的发生概率和影响程度有所降低，措施落实前后各风险因素在风险概率、影响程度、风险程度等因素的变化情况见表5-1。
表5-1 落实措施前后各重点风险因素变化对比表
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 风险概率（p） 风险因素 采取措施前 采取措施后 采取措施前 采取措施后 采取措施前 采取措施后 土地征收、占用 土地征用补偿资金 土地征用程序及补偿标准 资金筹措和保障 文明施工和质量管理 社会稳定风险管理体系 对周边交通的影响 施工期安全 运营期运营安全 运营期供水安全 35% 较低 30% 较低 45% 中等 38% 较小 0.16 较小 0.11 较小 30% 较低 28% 较低 40% 较小 35% 较小 0.12 较小 0.10 较小 30% 较低 25% 较低 40% 较小 36% 较小 0.12 较小 0.09 较小 30% 较低 26% 较低 40% 较小 35% 较小 0.12 较小 0.09 较小 20% 很低 18% 很低 20% 微小 18% 微小 0.04 微小 0.03 微小 20% 很低 16% 很低 20% 微小 18% 微小 0.04 微小 0.03 微小 30% 较低 25% 较低 30% 较小 26% 较小 0.09 较小 0.07 较小 30% 较低 27% 较低 30% 较小 28% 较小 0.09 较小 0.08 较小 20% 很低 17% 很低 40% 较小 38% 较小 0.08 较小 0.06 较小 20% 很低 19% 很低 50% 中等 45% 中等 0.10 较小 0.09 较小 影响程度（q） 风险程度（R）
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2、综合风险指数评判
通过以上对项目引发的不利于社会稳定的风险源进行逐一分析，并且有针对性提出科学可行的风险防范措施，在这些措施基本落实后，相关风险的风险程度将有所降低，相关计算依据是基于调查问卷中对于风险点设置有效措施后，群众的反应程度统计得出。由于采取有效的风险防范及化解措施后，风险发生的概率及影响程度值均将降低，则相应的风险程度也会降低。依据采取风险防范、化解措施后，重点风险因素风险程度变化情况，采用风险事件发生的概率值和风险权重相乘加和后得出项目整体综合风险指数为0.084（见表5-2）。
参见表风险容许准则及判定标准所列评判标准，本项目落实措施后的综合风险程度评判属于低风险（＜0.36）。
表5-2 项目社会稳定风险指数计算表（措施后）
风险权重 序号 风险因素W Ⅰ 0-0.04 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 土地征收、占用 土地征用补偿资金 土地征用程序及补偿标准 资金筹措和保障 文明施工和质量管理 社会稳定风险管理体系 对周边交通的影响 施工期安全 运营期运营安全 运营期供水安全 ∑T=∑I×R 0.15 0.15 0.15 0.15 0.05 0.05 0.05 0.05 0.10 0.10 1 0.03 0.03 0.04-0.16 0.16-0.36 0.36-0.64 0.64以上 0.11 0.10 0.09 0.09 0.07 0.08 0.06 0.09 0.017 0.015 0.014 0.014 0.002 0.001 0.003 0.004 0.006 0.009 0.084 可忽略 可自担 风险程度（R） 可容忍 较大风险 重大风险 风险指数T=I×R
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3、项目风险等级评判结果
利用项目社会稳定风险等级评判参考标准表进行评判，判断出项目的社会稳定风险等级。
落实风险防范和化解措施前，存在8个“可自担”、2个“可忽略”程度的风险因素。
落实风险防范和化解措施后，10个风险因素的风险程度均有所降低，落实风险防范和化解措施后，本项目的风险等级为“低风险”。
结合本项目的单因素风险评定法和综合风险指数法的判定结果，项目组认为本项目在充分落实风险处置措施后，能够有效降低风险，总体社会稳定风险很低，最终判定为低风险。
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六、风险分析结论
（一）拟建项目的主要风险因素
利用风险对照表，通过分析从8大类40个风险因素中识别出本项目存在5大类共10个主要风险因素，在落实风险防范和化解措施前，存在8个“可自担”、2个“可忽略”程度的风险因素，落实风险防范和化解措施后，10个风险因素的风险程度均有所降低。
项目主要风险因素汇总如下：
表6-1 落实措施前后各重点风险因素变化对比表
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 风险因素 土地征收、占用 土地征用补偿资金 土地征用程序及补偿标准 资金筹措和保障 文明施工和质量管理 社会稳定风险管理体系 对周边交通的影响 施工期安全 运营期运营安全 运营期供水安全 风险概率（p） 采取措施前 35% 较低 30% 较低 30% 较低 30% 较低 20% 很低 20% 很低 30% 较低 30% 较低 20% 很低 20% 很低 采取措施后 30% 较低 28% 较低 25% 较低 26% 较低 18% 很低 16% 很低 25% 较低 27% 较低 17% 很低 19% 很低 影响程度（q） 采取措施前 45% 中等 40% 较小 40% 较小 40% 较小 20% 微小 20% 微小 30% 较小 30% 较小 40% 较小 50% 中等 采取措施后 38% 较小 35% 较小 36% 较小 35% 较小 18% 微小 18% 微小 26% 较小 28% 较小 38% 较小 45% 中等 风险程度（R） 采取措施前 0.16 较小 0.12 较小 0.12 较小 0.12 较小 0.04 微小 0.04 微小 0.09 较小 0.09 较小 0.08 较小 0.10 较小 采取措施后 0.11 较小 0.10 较小 0.09 较小 0.09 较小 0.03 微小 0.03 微小 0.07 较小 0.08 较小 0.06 较小 0.09 较小
（二）主要风险防范、化解措施
为了进一步从源头上防范、化解本项目实施、经营过程中可能引发的风险，项目建设单位根据工程的特点，针对主要的风险因素提出一系列风险防范、化解措施，通过这些措施的落实能够把本项目的社会稳定风险化解在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素。
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本项目风险防范和化解措施汇总表如表6-2，风险防范和化解措施总体思路如下：
表6-2 风险防范和化解措施汇总表
序号 针对风险 建议的防范化解措施 责任主体 协同单位 W6 （1）本项目已严格依照《国有土地上土地征收与补偿条例》等有关规定拟定了征收补偿方案。 （2）该项目土地征收意味着居民生存方式将会面临改变，让他们感到不适应。 （3）该项目在实现公共利益的同时，把项目建设单土地征收、占用 群众的短期需要和长远利益结合起来综位 合考虑。 （4）本项目土地征收补偿工作精心布置，组织严密，在征收补偿过程中尽量做到不引发。 （5）注重对被征收人切身利益的保护。 （6）减少征收其间的扰民。 土地征用补偿资金 （1）科学安排和监管补偿资金使用。 （2）加强对资金使用的监管，预防腐败的发生。 （1）继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。 （2）创新思路，讲科学的征收方法，以人为本，促进和谐。 （3）保障项目全过程治安安全。 项目建设单位 政府部门及施工单位 W7 政府部门 W9 土地征用程序及补偿标准 项目建设单位 政府部门 W16 要努力提高资金的使用效率，使资金运用产生最佳的效果。要使资金的来源和动用资金筹措和保障 得到有效配合、资金周转顺畅，要准确预测资金收回和支付的时间，在进行投资选择和评估时注重现金流问题。 文明施工和质量管理 建立严格的规章制度，加强施工人员的管理和重视人员的素质培训，加大施工现场的监管力度，落实责任到人 项目建设单位 政府部门 W26 项目建设单位 施工单位及监理单位 W27 社会稳定风险管理体系 （1）构建社会稳定风险管理联动机制，发挥各层次维稳工作部门的作用 （2）深入开展对相关者背景情况的调查，项目建设单有针对性地开展风险治理工作 位 （3）项目建设单位应当加强项目建设的正面宣传，让相关者认识到项目建设可促进地区发展的重要意义。 60
政府部门
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序号 针对风险 建议的防范化解措施 责任主体 协同单位 W32 对周边交通的影响 （1）对交通繁忙的道路要留出车行通道和人行通道或设计临时通道，并要求施工分段进行，在尽可能短的时间内完成开挖、铺管、回填工作。 （2）在有危险的区域立醒目的安全警戒标志，对周围居民人员进行安全宣传，严禁非工作人员进入管网附近、严禁非专业人员操作任何设备。 项目建设单（3）建设单位应合理选择净水工艺； 位 （4）政府部门加强对污染源的治理； （5）建设单位应该加强对水质的监测工作，落实《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006）。 （6）运营期对沿线鱼塘养殖、菜地、苗圃若造成损失，建设单位应与村委、村民及时沟通，给予合理的损失补偿并及时支付补偿费用。 拟建项目在建设期间，对周围环境会产生一定影响，建设单位应要求施工单位通过加强管理、文明施工的手段来减少建设期间施工对周围环境的影响，从其它工地的经验来看，只要做好上述建议措施，可以把建设期间对周围环境的影响减少到最低，做到发展与保护环境的协调。 施工单位及监理单位、政府部门 W36 施工期安全 项目建设单位 施工单位及监理单位、政府部门 W37 （1）上岗前进行安全教育，组织安全操作现场交底，加强人员的安全意识，提高安全操作技能。 （2）在有危险的区域立醒目的安全警戒标志，对周围居民人员进行安全宣传，严禁非工作人员进入管网附近、严禁非专业人员操作任何设备。 运营期运营安全 （3）运营期对水管破裂。对沿线鱼塘养殖、菜地、苗圃若造成损失，建设单位应与村委、村民及时沟通，给予合理的损失补偿并及时支付补偿费用。 （4）建设项目社会稳定风险应急预案制定并落实内部责任体系，建立高效的应急联动工作机制。 项目建设（运营）单位 政府部门 W38 （1）建设单位应合理选择净水工艺； 项目建设（2）政府部门加强对污染源的治理； 运营期供水安全 （运营）单（3）建设单位应该加强对水质的监测工位 作，落实《生活饮用水卫生标准》（GB 61
政府部门
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序号 针对风险 建议的防范化解措施 5749-2006）。 （4）对输水管网应定时进行检查，避免水管腐蚀造成饮用水不安全问题。 （5）建设项目社会稳定风险应急预案制定并落实内部责任体系，建立高效的应急联动工作机制。 （6）液氯泄露措施。 （7）水质恶化措施。 责任主体 协同单位
（三）拟建项目的风险等级
利用项目社会稳定风险等级评判参考标准表进行评判，判断出项目的社会稳定风险等级。
落实风险防范和化解措施前，存在8个“可自担”、2个“可忽略”程度的风险因素。
落实风险防范和化解措施后，10个风险因素的风险程度中，8个“可自担”、2个“可忽略”程度的风险因素，落实风险防范和化解措施后，本项目的风险等级为“低风险”。
结合本项目的单因素风险评定法和综合风险指数法的判定结果，项目组认为本项目在充分落实风险处置措施后，能够有效降低风险，总体社会稳定风险很低，最终判定为低风险。
综上所述，本项目的风险等级判断为“低风险”，且具有的社会稳定风险因素是可控的，因此，从社会稳定风险的角度上分析，四会市村村通自来水工程的建设是合理、合法、可行、可控的。
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（四）落实风险防范、化解措施的有关建议
为了进一步有效降低项目风险程度，更好地落实风险防范、化解措施，本报告提出以下建议：
1、项目建设应严格执行法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制及竣工验收制的原则，确保按期完成和工程质量达标。
2、项目的建设必须执行“三同时”规定，确保环境不受污染和可持续发展。
3、项目建设必须严格按照国家建筑安全相关法律法规，确保工程安全。
4、建议环保部门和建设管理部门在建设期间要从严监管。
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附图、附件
附图：
1、 项目总平面图。 附件：
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四会市村村通自来水工程新建供水区示意图
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