村教育质量难以提高的重要原因之一。 表３ １９９６－－２００４年全国中小学校生均教育经费支出情况（单位：元） 年份 全国 普通小学 农村 农村占全国 水平的比例 １９９６ １９９７ １９９８ １９９９ ２００Ｏ ２００１ ２００２ ２００３ ２００４ ５４９．９６ ５９１．４４ ６２５．３６ ６９５．Ｏ８ ７９２．３６ ９７１．４７ １１５４．９４ １２９５．３９ １５６１．４２ ４６６．４３ ４９９．２６ ５１９．１６ ５６９．９８ ６４７．Ｏ１ ７９７．６Ｏ ９５３．６５ １０５８．２５ １３２６．３１ ８４．８１％ ８４．４１％ ８３．Ｏ２％ ８２．ＯＯ％ ８１．６６％ ８２．１Ｏ％ ８２．５７％ ８１．６９％ ８４．９４％ １０３７．９４ １０８２．６９ １１Ｏ１．８４ １１５８．８Ｏ １２１Ｏ．４２ １３７１．１８ １５３３．４８ １６６７．９５ １９２５．４３ ８６３．Ｏ２ ８８５．６３ ８６１．６４ ８８０．３１ ８８４．４１ １０１３．６５ １１２９．２１ １２１Ｏ．７５ １４８６．６５ 全国 初级中学 农村 农村占全国 水平的比例 ８３．１５％ ８１．８Ｏ％ ７８．２Ｏ％ ７５．９７％ ７３．０７％ ７３．Ｏ３％ ７３．６４％ ７２．５９％ ７７．２１％ 来源：根据中国教育经费统计年鉴１９９７－－２００５整理 表４ ２００４年普通初中专任教师学历状况（单位：人） ￣．００４每 合计 合计 ３４７６７８４ 研究生毕业及 占总体比例 ５４２６ 本科毕业及 占总体比例 １００７３３３ 专科毕业及 占总体比例 ２２４７９９８ 高中阶段毕业及 占总体比例 ２１１２９１ 高中阶段以下及 占总体比例 ４７３６ 城市 ６８８７９４ 县镇 １１５４９９６ ３２２４ １２２０ ９．０４％ １．Ｏ５％ ３７５７９９ ５４．５６％ ３２２３０８ ２７．９１％ ２９４０８４ ４２．７Ｏ％ ７７３０４０ ６６．９３％ １５１７０ ５７２３９ ２．２Ｏ％ ４．９６％ ５１７ １１８９ Ｏ．Ｏ７％ Ｏ．１Ｏ％ 农村 １６３２９９４ ９８２ Ｏ．Ｏ６％ ３０９２２６ １８．９４％ １１８０８７４ ７２．３１％ １３８８８２ ８．５Ｏ％ ３０３０ Ｏ．１６％ 来源：根据中国教育统计年鉴２００４整理 表５ ２００４年小学专任教师学历状况（单位：人） ２００４ 合计 合计 ５６２８８６Ｏ 城市 ９３７４９５ 县镇 １０５３４９２ 农村 ３６３７８７３ 研究生毕业及 占总体比例 １３９５ ７７２ ２２５ ３９８ Ｏ．Ｏ８％ Ｏ．Ｏ２％ Ｏ．Ｏ１％ 本科毕业及 占总体比例 ２５７６５０ １２５９４０ ５３９３４ ７７７７６ １３．４３％ ５．１２％ ２．１４％ 专科毕业及 占总体比例 ２４８５５８０ ５４２１１１ ５７．８３％ ５６Ｉ２３１ ５３．２７％ 高中阶段毕业及 占总体比例 ２７８９１８４ ２６３５２０ ２８．１１％ ４２８９７４ ４０．７２％ 高中阶段以下及 占总体比例 ９５０５Ｉ ５Ｉ５２ ９１２８ ８０７７１ Ｏ．５５％ ０．８７％ ２：２２％ １３８２２３８ ３８．ＯＯ％ ２０９６６９Ｏ ５７．６４％ 来源：根据中国教育统计年鉴２００４整理 农村教育的阶层向上流动功能薄弱。现代社会里，学校是底层社会成员能够实现向上社会流动的 重要渠道。而我国农村地区师资短缺、办学效益不高、教育质量水平低使得农村的孩子在获得教育成功 的机会上明显处于劣势，农村教育的社会分层功能呈现出不断弱化的趋势ｌ２。从初中升入高中的升学 ２ｊ率来看，全国城市的升学率从１９８２年的４０％提高到１９９９年的５５．４％，而同期农村则从２２．３％降到 １８．６％，两者的数差从１．８倍扩大到３倍，绝对差从１７．７个百分点扩大到３６．８个百分点ｌ３。此外，２０ ３Ｊ世纪９０年代以来高等学校招收的新生中，农村学生的比例呈下降趋势：清华大学２０００年农村学生的比 例为１７．６％，比１９９０年减少４．１个百分点；北京大学１９９９年农村学生比例为１６．３％，比１９９１年减少 ２．５个百分点；而北京师范大学２００２年的农村学生的比例为２２．３％，比１９９０年减少了５．７个百分 点【４Ｊ。社会的发展要求为每一个儿童提供平等的受教育机会、享受同样的教育质量，因此提高农村教 育质量势在必行。 （三）农村对优质教育资源需求明显提高 教育的需求水平主要受到经济收入水平、教育的预期收益、教育成本以及思想观念的影响。根据影 响教育需求水平的因素可构建其需求函数：Ｑｄ＝ｆ（ｍ，ｅ，Ｐ，ｂ）ｃ ５Ｉ。其中，Ｑｄ表示教育需求水平；ｍ表示 ・７・ 维普资讯 http://www.cqvip.com
当地农民的经济状况（人均国民收入）；ｅ表示农民对教育的预期收益；Ｐ表示接受教育交纳的学杂费；ｂ 表示农民对教育的偏好程度（思想观念）。我国基础教育普及过程中，农民的经济状况和教育的费用曾 经成为影响教育需求水平的重要因素，主要体现为家庭收入低、支付子女上学的杂费和书本费等费用导 致子女接受学校教育成本偏高，而同期带来的升学或就业的收益偏低，以致大大抑制了农村的教育需求 水平。但随着市场经济的发展和城镇化进程的加快，新时期影响农村教育需求水平的因素发生了很大 的变化。 主要体现在： 第一，ｍ、Ｐ、ｂ对教育需求的抑制状况逐步改变。经济的发展和国家相关的实施使得农村居民 的生活水平有了一定的提高；国家近几年实行的农村教育经费保障改革，以及对中西部农村地区免 除九年义务教育学杂费的“三免一补”，使得家庭承担的基础教育成本相应降低。同时农村居民越 来越意识到教育对子女的发展和家庭生活条件的改善的重要性，对教育的思想偏好发生了很大的改变。 这一系列的变化，致使教育需求水平不断上升。 第二，当前影响教育需求的主要因素是教育的预期收益。农村居民希望通过学校教育能够增加家 庭的经济收入，改善家庭生活状况，实现向上的社会阶层流动，因而对优质教育资源的需求急剧上升。 因此，必须全面提高农村教育质量，才能满足农民的教育需求，才能促进农村的发展。 二、以成功实践应对理性诉求 实现教育公平、促进均衡发展、全面提高农村教育质量是近年来全社会的普遍呼声。解决这些教育 难题既需要的积极努力，更需要地方根据各地实际寻找切实可行的路径。其中，实施农村 学校布局调整，增加优质教育资源，满足人民群众对优质教育的需求，是实现提出的“让所有 孩子都能上得起学，都能上好学”目标的有效办法之一。 （一）布局调整是推进教育公平的深层次要求 教育公平包括教育“质”的公平和“量”的公平两个方面。教育在“量”上的公平即起点公平。普及九 年制义务教育目标的基本实现，意味着我们完成了教育公平第一阶段的任务。然而教育公平不仅仅只 是满足于“量”上的公平，它还有更深层次的要求，即教育在“质”上的公平。也就是教育的过程公平与结 果公平。教育的过程公平就是要使所有学生在教育过程中处于平等发展的地位，提供机会满足其全面 发展的需要，促进每一个学生的能力和潜质都得到最佳的发挥。教育的结果公平主要表现在教育成功 机会和教育效果的相对均等，在我国当前的发展阶段集中体现为学校教育应该为每一个儿童实现向上 的社会流动提供均等的机会。布局调整的价值与追求就是体现在这两个方面。 布局调整贯彻了差别对待和利益补偿原则，体现了教育的过程公平。人生而平等，但是人生而 不同，在现代民主观念下，公平的实现遵从的不是“丛林”法则，为了保障平等自由和机会平等，要通过补 偿原则来保障最小受惠者的最大利益 ｊ。就教育来说，需要通过对先天不利者实施利益补偿，以使先 天不利者通过教育获得优势，来获取与先天有利者同等的生活机会和条件。布局调整恰恰就是对长期 处于不利地位的农村教育加以倾斜、关注弱势群体、建设和谐社会的体现。布局调整获得了国 家财政的专门拨款，体现了国家对长期处于不利地位的农村教育的支持，是对农村学生的特别关注 和“差别对待”。布局调整也是重新配置公共教育资源的体现，使公共教育资源能够满足农村学生的最 大利益需求，使农村的学生都能享受到与城市学生大致相同的教育资源，最大限度的实现教育的过程公 平，从而促进每一个学生的全面发展，切实保证每一个学生的受教育权利。 布局调整可有效提高农村教育质量，为农村儿童提供社会流动的机会和可能，体现教育结果公平。 教育是社会发展的一个平衡器和稳定器，教育可以使处于弱势状态的人实现向上阶层流动，从而增进社 会的平等，促进社会的稳定与发展。合理调整农村学校布局是优化农村的教育资源、加强农村学校的规 范建设的重要举措。布局调整的核心目的就是最大限度的提高教育质量，因此有助于缩小城乡学校的 质量差别，使教育对人生活前景机会的影响相同，并通过教育为实现人在社会分层状态中合理的社会流 动创造了条件，帮助他们通过教育实现向上的阶层流动。 ・８・ 维普资讯 http://www.cqvip.com
（二）布局调整是促进义务教育均衡发展的有效举措 ２００５年５月，《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》出台，２００６年新修订了义务 教育法，把实现义务教育均衡发展作为公共教育的重要目标。义务教育均衡发展要求在教育 群体之间平等地分配公共教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡。布局调整是通过优化资源 配置、加大农村教育的支持力度来促进和实现义务教育均衡发展的。 布局调整可合理优化教育资源配置，落实国家的倾斜。现阶段，义务教育均衡发展最为有效的 措施来自于国家和的倾斜，即改变过去人、财、物等资源配置向发达地区、重点学校倾斜的 ，使薄弱地区、薄弱学校能够从获得比发达地区、重点学校更多的资源以及优惠，把忽视农 村教育发展的转为优先向农村地区、弱势群体倾斜。布局调整是对农村各个区域和各个学校的教 育状况进行周详论证的基础上对教育资源进行合理的规划和整合，以确定资源投入的流向和规模，是国 家和在建设和谐社会背景下对农村教育发展的“特别关注”。通过布局调整，可以使农村学校的校 园建设、师资力量、教育教学设施等诸多方面获得改善和优化，从而为提高农村教育质量、缩小城乡教育 差距奠定良好的基础。 布局调整可提高教育资源的利用效率，是促进教育均衡发展最“经济”的方式。由于长期以来所形 成的农村过于分散的办学模式，使难于均衡地进行资源投入和师资调配，在财政紧缺的情况下，试 图为每一所一般校和薄弱校都配上现代化的教学设备和优秀的师资是难以实现的。而义务教育作为制 度规定上的公共物品，又要求为每个儿童都提供平等的教育资源，这使得均衡发展面临着难 题。然而作为制度上规定的属于公共物品性质的义务教育，尽管具有竞争性和排他性，但它的竞争性和 排他性有限。在超过一定的规模之后，教育具有一种“成本不变”的特征。在某种特定的规模下，教育资 源的使用的排他性减弱，为一个学生提供的教育资源，同样可以给更多的学生共同使用且并不存在恶性 竞争。因此，在一定的区间范围内，增加一个人对教育资源的使用会提高教育资源的利用率。布局调整 是通过整合公共教育资源，提高教育资源的内部配置效率，使有限的教育资源效益得到最大发挥，实现 均衡发展的最“经济”的方式，它通过规模效应既保证了义务教育的公共物品性质，又促进了义务教育的 均衡发展。 （三）布局调整是全面提高农村基础教育质量的突破口 提高国民素质的目标不仅要通过普及九年义务教育的人口数量来实现，更要通过全面提高教育质 量来实现。享受优质教育已经成为家庭、社会和国家对教育的新需求。全面提高质量的重点和难点不 在城市而在农村，不在重点校而在薄弱校。布局调整的实施成为全面提高农村教育质量的新契机。 布局调整可通过规模效益来提高教育质量。学校布局结构调整就是进行新一轮的资源优化配置， 通过扩大学校规模、提高教育资源利用率，从而降低生均成本，提高学校的运行效率，进而实现规模效益 的。对于居住分散的农村地区来说，通过扩大办学规模为全体儿童提供优质的教育资源，是提高农村教 育质量的有效途径。通过开展农村地区布局结构调整，借此改善农村的办学条件，将教育资源的增量部 分用于相对集中的学校，从中长期看，必然会使教育资源发挥较为长远的效益，从而为教育质量的提高 奠定了良好的物质基础。 布局调整是通过作为来提高教育质量。在布局调整实施的过程中，通过各种配套措 施推进了农村中小学学校建设。例如，进一步加大了对西部农村教育转移支付的力度，逐步对 农村贫苦家庭实行“两免一补”（免书本费、免杂费，补助寄宿生生活费）的范围等，这些配套措施不仅减 轻了农民支付子女受教育费用的负担，而且使民众更加的重视教育，为提高人口素质创造了良好的环境 氛围。布局调整是建设和谐社会进程中对农村地区和弱势群体的关注的集中体现。通过合理的布 局结构调整，重点建设一批好的农村学校，使其教育条件、师资质量都能得到大幅度改善，使得尽量缩小 校际间的差距，以此提高农村学校的教育教学质量，最大限度地为每一位农民子女提供充分受教育的机 会，最大限度地满足农民群众对优质教育资源的需求，最大限度地关心、支持、帮助农民子弟成才，这样 才能最大限度地为国家输送高质量、高素质的各类建设人才。只有全面提高农村人口的质量，才能真正 的提高全民族的素质。 ・９・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 三、开启全面提升教育质量之门——九年一贯制（寄宿制）学校的个案经验 近年来，随着“两基”攻坚和“普九”工作的深入推进，农村中小学布局调整已成为发展农村义务教育 工作的重点。自２００１年起，各地纷纷制定本地区的农村中小学布局调整规划，逐步实行学校布局 调整。经过几年的实施，学校的布局调整初见成效，农村中小学学校数量逐年减少（详见表６）。人 口居住比较分散的农村地区合并了一些中心学校，改善了教学条件，形成了规模效益，师资质量和教学 水平获得不断提高。但近年来部分地区农村中小学强制实行布局调整带来的各种问题及其消极影响也 日益凸现。据２００２年东北师范大学农村教育研究所对６省１４县１７所农村初中历时两年的调查表明， 初中学生的平均辍学率超过４０％，研究者认为，随着调整农村学校布局的推进，农民对教育付出的成本 加大，如住宿费和交通费的增加等，在一定程度上加剧了辍学率的上升＿７］。因此，我们必须意识到，学 校数量的减少并不一定必然带来教育质量的提高，不合理的布局调整不仅严重影响了当地农村义务教 育的普及，给农村学生带来了新的求学困难，而且还制约着农村义务教育的持续、健康发展。因此，如何 把布局调整贯彻好，真正的通过整合教育资源提高教育质量，是教育执行者必须思考的问题。 依据调整过程中行政方式选择的类型来看，比较理想的方式就是示范方式，即有规划的建设典 型性学校，吸引周围学生到这些典型性学校学习，同时为其他地区进行布局调整树立典范。对此，辽宁 省恒仁县农村寄宿制学校建设与运行的经验为我们提供了一个有效的大面积提高教育质量的成功范 例①。 表６ １９９７—— ００６年农村小学和初中学校数 年份 小学学校数 教学点数 与上一年比 小学学校 增减数量 与上一年 完全中学数 与上一年比 初中学校数 （比初中学校 ９年一贯制） 初中学校增减数 增减的比例 ４２２３０ １９５７ 小学学校 增减比例 １９９７ ５１２９９３ １８６９６２ １９９８ １９９９ ４９３１５２ ４６８５２７ １７８９５２ １６５３７４ —１９８４１ —２４６４５ —３．８７％ —４．９９％ ４１３２９ ４０４２１ １８５３ １８０８ —９Ｏ１ —９０８ —２．１３％ —２．２Ｏ％ ２０００ ２００１ ４４０２８４ ４１６１９８ １５７５１９ １１０４１９ —２８２４３ —２４０８６ —６．Ｏ３％ —５．４７％ ３９３１３ ３５０２３ １７５３ １６０２ 一ｌ１Ｏ８ —４２９０ —２．７４％ —１Ｏ．９１％ ２００２ ２００３ ２００４ ２００５ ２００６ ３８４００４ ３６０３６６ ３３７３１８ ３１６７９１ ２９５０５２ １Ｏ１６７４ ９８０９６ ９２８９４ ８７５９０ —３２１９４ —２３６３８ ——２３０４８ —２０５２７ —２１７３９ —７．７４％ —６．１６％ —６．４０％ —６．０９％ —６．８６％ ３３１５５ ３２５８８ ３２７１３ ３０５２４ ２８６６４ １６２０（４２６８） （４６６３） （５３２８） （５８８１） （６６１９） 一１８６８ 一５６７ ＋１２５ 一２１８９ 一１８６０ —５．３３％ —１．７１％ ＋Ｏ．３８％ —６．６９％ —６．Ｏ９％ 来源：根据１９９７——２００６年教育部Ｉ网站公开发布的教育统计数据整理 （一）九年一贯制（寄宿制）学校的优越性 九年一贯制（寄宿制）学校是义务教育阶段小学和初中整合为一，以九年义务教育课程的整体设置 为核心，采取寄宿制的形式集中办学的方式。辽宁省桓仁县城乡全面推行九年一贯的寄宿制学校，开创 了全省乃至全国的先河。 有效的整合了资源，办学条件得到有力改善。桓仁县通过学校布局调整解决了农村教育的资源配 置问题。在加大投入的同时，高度重视现有资源的整合，盘活优质资源存量，扩大优质资源增量，最大限 度的发挥资源利用效率。到２００７年为止，桓仁县寄宿制学校试点任务全面完成，办学条件得到了根本 改善，城乡所有学校都消灭了危房，全部实现了校舍楼房化。每一所学校都安装了远程教育设备，购置 了大量图书、仪器，装备了各种专用教室和多媒体教室，并且建设了标准的食堂和活动场所。缩小了校 际间在办学条件上的强弱差距，为农村高水平、高质量的普及义务教育、促进教育公平奠定了良好的物 质基础。 优化了教师队伍，师资质量得到大幅度提高。桓仁县在实施了寄宿制集中办学后，进行了人事制度 的改革，精简了教师队伍的同时实现了师资质量的改善。桓仁县实施了教师队伍聘任制，原有教师队伍 ①・ 文中关于辽宁省桓仁县寄宿制学校的相关数据都来自于笔者在当地所做的调研结果。 １０・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 中只有６１．８％竞聘到专任教师岗位，其余则转岗到生活辅助教师、职员、工勤岗位，还有少部分提前退 休和待岗，这就使得专任教师队伍得到了精干和优化，教育能力、教学水平得到提高。同时还制定了优 惠，引进了优秀大学生和域外中青年骨干教师１４０多名，为教师队伍增加了新鲜血液，为学校教育 教学质量的提高奠定了师资基础。 有利于学生综合素质的养成，教育质量稳步提升。寄宿学生基本以学校生活、集体生活为主，在校 时间长，学习时间充裕，学习环境良好，良好的学习习惯容易形成，教师的个别指导专业、及时，学生的互 帮互助方便快捷。而且在学校集体中生活，有健康文明的校园文化和宿舍文化的熏陶，有统一规范的作 息时间安排，有朝夕相处的师表形象和言谈举止的正面影响，所有这些都为农村学生良好行为习惯的形 成、健康的兴趣爱好的养成、综合素质的全面提高创造了一般农村家庭走读生不易具备的优越条件。此 外，寄宿学生基本上脱离了父母的照顾而生活，学生自立、自理、自强等优秀的意志品质和生活能力 都获得了发展。经过几年的建设，寄宿制学校的教育质量得到稳步提高。据统计，在桓仁县２０００年小 学毕业质量检测中，数学学科有４２所村小平均分不及格，占全县小学总数的３５％；外语学科有６２所村 小平均分不及格，占全县小学总数的５０％。２００６年，全县各科平均分全部达到及格以上，外语学科的及 格率达到９０％。尤其是农村初中升入重点高中一次择优率迅速提高，２００５年农村初中升入重点高中的 择优率为４２％，到２００６年上升为６６％。中小学毕业班学生按时毕业率均达１００％；初中毕业生升入高 中阶段的比例达９５．８％。 （二）九年一贯制（寄宿制）学校的可推广性 示范性和代表性。桓仁县是国家级贫困县，通过布局调整，完善“九年一贯制（寄宿制）”学校建设， 促进了教育资源规模效应的发挥。从经济状况上来看，桓仁县是国家级贫困县，是国家扶贫开发工作的 重点县。教育布局上来看，在“十五”以前，桓仁县教育因受地域偏僻、居住分散、交通落后、水库移民等 诸多客观因素的制约，在办学上一直沿用乡乡办初中，村村办小学、居民组附设教学点的布局结构。 这种格局，在当时的历史条件下，曾为普及九年义务教育发挥了巨大作用。但近年来，随着人口出生率 的下降，生源状况急剧变化。据统计，２００２年至２０１０年，桓仁县中小学生源每年以近３ ０００人的速度下 降。这种布局结构不仅无法适应新的变化，而且成为实现教育均衡发展的难题。所以，从２００３年 桓仁县被辽宁省确定为全省农村中小学寄宿制学校建设试点县开始，在全县范围内，通过建设寄宿 制学校，推进教育布局调整。其寄宿制学校建设的基本框架是：实施寄宿办学，科学合理布局，小学一乡 一所，初中适当集中，县城扩建中学，服务周边乡镇，优化整合资源，实现跨越发展，在建设寄宿制学校的 同时逐步实施示范化学校建设。经过布局调整，桓仁县的学校从１８６所整合为２７所，使教育投入相对 集中，有效地整合了教育资源。可以说，以桓仁县为代表的农村地区要继续发展教育，采取布局调整的 道路，大力整合教育资源，着重建设寄宿制学校，尽可能使孩子们都享受到相对优质的教育资源，实现均 衡发展和教育公平。 学校的建设与推广有国家支持。恒仁县在开办“九年一贯制（寄宿制）”学校的过程中，充分享 受了“以县为主”和财政转移支付等国家的支持。从２００４年起，桓仁县全面实现了“以县为主”的管 理，加大了对学校公用经费的投入，确保学校的取暖费、水电费、办公费等公用经费足额到位。从 ２００６年起，对义务教育阶段各学校的取暖费由县据实核销，不挤占其他公用经费；学校的转移支付 及时按学生规模拨付到校，保证了学校的经常性支出，保证了学校正常的办学秩序。为了减轻学生家庭 的经济负担，桓仁县在全省率先将“两免一补”提升为“两免三补”，即免学杂费、免课本费、补助住宿生交 通费、补助住宿费、补助伙食费。国家是全国各地都能享受的公共物品。有了国家的支持，寄 宿制学校会获得更可行的推广性。诸多的教育都为“九年一贯制（寄宿制）”学校提供了大力的支 持。２００１年，我国《关于基础教育改革与发展的决定》中提出“要因地制宜调整农村义务教育学 校布局。……在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校”。２００２年和２００３年，和财政部又 分别下达了《关于完善农村义务教育管理的通知》和《中小学布局调整专项资金管理办法》的通知， 进一步推动了农村中小学布局调整工作。２００３年，颁布《进一步加强农村教育工作决定》以及 ２００６年修订的新的义务教育法，都提出建立“以县为主”的管理，合理配置义务教育资源，经费投入 要向农村学校倾斜，引导和鼓励高校毕业生和教师从事义务教育工作。这些规定都为“九年一贯制（寄 ・１ １・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 宿制）”学校的建设和发展提供了支持。 学校的建设克服了布局调整中出现的弊端。第一，针对学生上学困难问题，桓仁县寄宿制学校解决 了农村中小学因布局调整后学校与家庭距离较远而导致的上学困难问题。为了解决学生周末、假期回 家时数额过大、时间又很集中所导致的交通安全隐患问题，县教育局制定了各校间的轮休制度，并投资 了２６０万，购置了１２台“校园巴士”，由东方客运公司负责经营管理，专门接送学生周末，假期回家，使得 辍学率得到有效遏制，人民群众对义务教育的认可程度不断提高。第二，针对教育费用问题，从２００４年 起，桓仁县全面实现了“以县为主”的管理，加大了对学校公用经费的投入，确保学校的取暖费、水电 费、办公费等公用经费。桓仁县在全省率先将“两免一补”提升为“两免三补”，共安排资金１ ２２３万元。 免学杂费４６４万元，免课本费１２１万元，补助住宿生交通费３０８万元，补助住宿费１５４万元，补助伙食费 １７６万元，大大减轻学生家庭的经济负担，促进了控辍保学工作。第三，针对安全管理问题，规范了学校 的各项管理，构建了比较系统完善的寄宿制学校管理体系。各所学校建校初期便树立起了“以人为本” 的管理理念，成立了“后勤管理社会化工作小组”，建立健全了食堂食品卫生岗位管理制度等，严把食品 加工关和贮存关，从业人员身体关、环境卫生以及卫生监督关等，从而使全校师生都能吃上放心健康的 饭菜。县还成立了卫生保健所，专门负责学生的饮食卫生和“疾病防治工作”等等。这一系列的举 措的实施，保证了学校教学的顺利进行，充分体现和发挥了寄宿制学校的优势。 通过布局调整，实行农村中小学“九年一贯制”（寄宿制）学校模式，是目前可行的全面提升农村基础 教育质量的有效措施。教育资源的整合与有效利用以及优质教育资源的共享使得我国在实现教育公平 和均衡发展又迈进了一大步。辽宁省桓仁县的成功实践，为全面提高农村基础教育质量提供了新经验。 当然，在建设的过程中，困难和阻碍在所难免，这就要求我们认真地分析思考，不断的总结经验，在思考 中提升教育理论认识，在实践中探索教育发展路径，从而实现全面提高教育质量的理想目标。 ［参考文献］ ［１］．２００７年工作报告［Ｒ］． ［２］曹晶．教育社会分层功能的失衡，转型期农村教育的主要危机［Ｊ］．教育科学，２００７（１）：１—４． ［３］张玉林．中国城乡教育差距［Ｊ］．战略与管理，２００２（６）：６１． ［４］杨东平．高等教育入学机会：扩大之中的阶层差距［Ｊ］．清华大学教育研究，２００６（１）：２１． ［５］彭佑元．农村教育问题的经济学分析及其解决途径［Ｊ］．中山大学学报：社会科学版，２００５（３）：７２． ［６］［美］罗尔斯．正义论［Ｍ］．何怀宏译，济南：山东人民出版社，２００２． ［７］彭冰．一份对６省１４县１７所农村初中的调查显示：农村初二学生辍学率超过４Ｏ％［Ｎ］．中国青年报，２００４一Ｏ６—１４ Ｌａｙｏｕｔ Ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ：ｔｈｅ Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ Ｐａｔｈ ｔｏ Ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ Ｏｖｅｒａｌｌ Ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ Ｂａｓｉｃ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ＬＩＵ Ｈａｉ—ｍｉｎ，ＮＡＲＥＮ Ｇａｏ—ｗａ，ＷＡＮＧ Ｓｈｕ （Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ，Ｎｏｒｔｈｅａｓｔ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈａｎｇｃｈｕｎ １３００２４，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｐｒｏｇｒｅｓｓｉｖｅ ｕｎｉｖｅｒｓｅ ｏｆ ｎｉｎｅ—ｙｅａｒ ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ．ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｈｉｎａ’Ｓ ｂａｓｉｃ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｈａｓ ｍａｄｅ ｔｒｅｍｅｎｄｏｕｓ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ．Ｔｈｅ ｒａｐｉｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｏｃｉｅｔｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｂａｓｉｃ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｈａｓ ａｌｓｏ ｐｕｔ ｕｐ ｎｅｗ ｄｅｍａｎｄｓ． ｎａｍｅｌｙ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｑｕａｌｉｔｙ ｆｏ ｂａｓｉｃ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ．Ａｄｊｍｔｉｎｇ ｔｈｅ ｌａｙｏｕｔ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｍｅａｓｕｒｅ ｆｏｒ ｉｍｐｍｖ— ｉｎｇ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｂａｓｉｃ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ，ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｂａｌｎａｃｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｒｅａｌｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａ１ ．ｅｑｕｉｔｙ．Ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ａｄｊｕｓｔｉｎｇ ｔｈｅ ｌａｙｏｕｔ，ｔｈｅ ｏｃｎｓｔｕｒｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ“ｂｏａｒｄｉｎｇ ｓｃｈ ｏｆ １—９ ｇｒａｄｅ ｓｙｓｔｅｍ”ｉｎ Ｈｕａｎ Ｒｅｎ ｏｃｕｎｔｙ ｉｓ ｔｈｅ ｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌ ｐｒａｃｔｉｃｅ．ａｓ ａｎ ｅｘｃｅｌｌｅｎｔ ｍｏｄｄ ｏｆ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｒｅａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ；ｒｕｒａｌ ｒａｅａｓ；ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｆｏ ｂａｓｉｃ ｄｅｕｃａｔｉｏｎ；ｂｏａｒｄｉｎｇ ｓｃｈ∞ｌ ｏｆ ｌ一９ ｒｇａｄｅ ｓｙｓｔｅｍ ［责任编辑：陈虹娓］ ・ １２・
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