发展村级集体经济的几点做法和今后思路

作者：潘杨东

来源：《中外企业家》 2016年第6期

潘杨东

（长乐市古槐镇农业服务中心经管站，福建长乐350205）

摘要：本文分析了古槐镇发展村级集体经济的经验，并提出了今后进一步发展的思路。

关键词：集体经济；发展思路；经济平台

中图分类号：F320.2 文献标志码：A文章编号：1000-8772（2016）16-0255-02

古槐是长乐南乡重镇，地处我市中南部交通枢纽，辖区有23个行政村，土地面积51.8平方公里。发展壮大村级集体经济是繁荣农村经济、推进新农村建设的重要基础，也是实现农民、巩固党在农村执政地位的重要手段。近年来，小城镇建设、新农村建设等项目逐步开展，以及福平铁路、福州绕城高速、长平高速、营滨路等（古槐段）基础建设推动这个大前提下，镇村均面临着建设征地和发展机遇的关键区间。

一、几年来各村的主要做法

1、通过积极争取项目拓展集体经济发展平台

始终把发展壮大村级集体经济作为中心工作来抓，以全面落实村集体发展规划，以争取上级资金扶持为主要抓手，加大基础设施建设投资力度，为各项工作的推进营造良好氛围。如北湖村、仙桥村这几年，先后启动了村庄整治、生态村创建、河道整治、美丽乡村建设等项目，配合福平铁路建设、自来水管网建设、污水管网建设步伐，今年共向上级争取扶持资金70万，为小村的集体经济更好更快发展打下了扎实的基础。这两年，北湖村在基础设施建设上进一步加大了投资力度，先后投入40万元用于村级道路硬化、卫生改厕、河道整治、监控设施等建设；在人文环境上实现了新的提升，投资10万元用于提升便民服务中心和百福公园提升、全民健身登山道建设；今年的美丽乡村建设项目还在进展当中。再如参与新农村建设的青山村、参与美丽乡村建设屿北村和龙田村、参与滨海商贸城建设的仙桥村等。[1]

2、通过因地制宜拓宽集体经济发展空间

从实际出发，按照“因地制宜、因村施策”的工作原则，鼓励各村走差异化经营道路，是发展壮大村集体经济的重中之重。各村的集体经济发展道路主要有三条：

一是走资源经营之路。整合农贸市场、闲置砖厂、闲置养殖场等资产，优先配置给村集体，并积极引导各行政村充分利用村集体所有的山地林场、果园渔塘等可用自然资源和固定资产，经过整理，对外公开招标租赁、发包，使集体资源发挥效益，实现保值增值。如洋下村通过盘整河港资源，今年通过发包为集体增加效益101000元；已盘整旧砖厂土地再招标出租再收益；华源村年底准备将集体鱼塘和旧砖厂复耕地公开发包和出租，可为集体经济增加效益15万元以上。同样的村还有中街村在建农贸市场、感恩农贸市场提升、井门村闲置鳗场、山里片村山场等。

二是走特色发展之路。围绕青山贡果特色旅游休闲产业、屿北等村的设施（规模）农业，结合本地实际和资源优势，鼓励发展特色种植业、休闲旅游业、规模农业等“一村一品”产业。

通过建立特色产业和种植业基地，为村集体经济和农民创收。如青山村龙眼种植和贡果生态园观光、屿头片规模种植片等。

三是走资本运作之路。对资源匮乏的村，由镇牵头，在发展区位较好的地方安排建设项目，招商引资兴建“工业园”，由此带动周边服务业发展，对预留地进行开发规划，兴建农贸市场等二三产物业用房，进行出租经营，由此增加村集体收入，如相关屿头片工业园的几个村（屿南村、雁塘村、龙田村等）、在建的营滨路竹田村安置小区的物业经营等。

3、通过选优配强夯实集体经济发展基础

选优配强村级领导班子，培育一批富有战斗力和开拓创新精神的带头人，是促进村集体经济发展的基础所在。为此，坚持把选好人、用好人作为发展村级经济的前提条件来抓。

一是注重培养选拔。在选拔村党支部时，将思想，勇于开拓作为重要条件，通过择优选拔，确保村级集体经济发展有一个称职的“领头雁”。同时，不断拓宽选人用人渠道，积极从外出经商人员、农民专业合作组织负责人，确保有一批素质较高的“经营者”。

二是注重考核激励。将集体各项目完成情况等作为村干部目标责任制考核的主要内容，并与村干部评优评先、村级班子和村党支部的民主评议等相挂钩。[2]

4、通过强化管理提升集体经济发展质量

增强集体经济实力，必须坚持一手抓发展，一手抓管理。近年来，根据上级部门的布署和指导下，着重在两个方面下功夫，一方面是在规范“三资”管理上下功夫。通过强化对村集体经济的监督管理，进一步规范村级财务代理等各项管理制度。另一方面是在强化多方监督上下功夫。强化工作监督，加快推进村务监督委员会建设，建立决策参与、工作审核、事后审查制度，拓宽村监会参与村级事务和农村“三资”管理的渠道。强化群众监督，坚持重大事项村民代表公决、村民代表议事等制度，尊重村民保护和处置集体资产的决策权，建立民主理财小组，推进村务公开，确保集体“三资”安全完整。

二、几点启示

1、发展村级经济，思路决定出路。 “科学发展、规划先行、强集体经济、建和谐新村”才是村级发展的明确思路，村两委班子要千方百计地为发展集体经济出主意、想办法、添措施，也才能有明天的成就。

2、发展村级经济，必须抓住机遇。现在正是城镇化发展的时代，要充分利用自身的土地资源及区位优势，以超常的思维和独特的发展方式，集体经济发展才能有持续性。

3、发展村级经济，必须科学决策。村集体的经济持续发展，是得益于一个求真务实谋发展的好班子，是得益于他们抓住了难得的发展机遇，还有很重要的一点，就是要得益于科学论证的决策。

三、今后思路

创新机制，增强集体经济发展活力。发展壮大村级集体经济，必须积极创新机制，探索路子。在继续加大和社会力量扶持力度的基础上，着重在村集体发展用地支持以及现有资源开发上强化创新，努力营造好外部发展环境，增强发展活力。

一是积极探索农村集体经济发展用地机制。完善土地利用规划，每年从农转用指标中安排一定比例，用于村级集体经济发展。同时在编制土地规划时，为具备条件的工业园区所在村等安排一定的二三产业发展留用地；对发展留用地，坚持统一规划、集约使用的开发原则，由镇或工业园区集中安排、联合开发，开发收益归村集体所用。完善土地整理复垦，鼓励村级组织大力推进农房改造。在农房改造过程中，结合农村土地综合整治的开展，加大宅基地复垦力度。在搬迁安置小区中，安排落实一定的建设用地，用于新村开发、建设物业创收项目，筑牢新村集体经济发展基础。

二是大力创新资源流转机制。加快推进土地流转，充分发挥村集体的组织协调作用，鼓励建设农村土地股份合作组织，逐步扩大土地流转连片面积，利用土地委托流转、回租、出租进行规模化、集约化经营；村集体以租赁、托管或与农户合股等形式将责任山、自留山等集中开发，所得收益由村与农户合理分配，不断增强村级集体经济实力。结合农业综合开发、林业改造等，鼓励村级组织领办、创办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，增加村集体经济收入。在符合国家产业和法律法规的前提下，鼓励各村结合本地山水资源、矿产资源、生态资源等优势，挖掘村域内荒山、荒水、荒地资源潜力，积极发展小水电产业、矿产品开发产业等，使资源优势转化为经济优势。[3]

参考文献：

[1]白银组织部，靖远县委组织部.发展壮大村级

集体经济 促进农民群众增收致富——靖远县乌兰镇东关村

发展村级集体经济的经验和启示[J].党的建设，2015，（7）：27.

[2]黎锦林.发展村级集体经济服务农村群众[J].人民论坛，

2013，（z1）：75.DOI：10.3969/j.issn.1004-3381.2013.z1.035.

[3]段绪恒.大力发展村级集体经济[J].东方企业文化，2013，（20）：

178-178.

（责任编辑：赵媛）