实 施 方 案 编 写 指 南
（供首次申报信息服务体系建设的县参考）
2005年9月
广东省山区信息化建设项目
目 录
第1章 第2章
2。1 2.2 2。3
项目的意义和必要性 ................................. 4 现状需求分析 ........................................... 5
信息化现状 .......................................................................... 5 信息化建设存在的主要问题分析 ........................................ 5 信息化建设需求 .................................................................. 5
第3章
3。1 3.2 3。3 3.4 3。5
项目实施概述 ........................................... 7
项目实施背景 ...................................................................... 7 山区各县信息化建设思路 ................................................... 7 山区各县信息化建设原则 ................................................... 7 山区各县信息化建设目标 ................................................... 9 山区各县信息化建设总体结构 ............................................ 9
第4章
4。1 4.2 4.3 4。4 4.5 4.6 4.7 4.8
县信息化建设实施计划 ............................ 10
实施需求 ............................................................................ 10 条件和限制 ........................................................................ 10 建设阶段划分和进度安排 ................................................. 10 信息服务体系建设 ............................................................. 11 培训体系建设 .................................................................... 11 信息资源建设 .................................................................... 11 网络安全建设 .................................................................... 11 门户网站建设 .................................................................... 11
第5章 信息服务发展计划................................... 13
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第6章
6。1 6。2 6。2.1 6.2。2
实施管理 ................................................ 14
县级项目组织机构和职责 ................................................. 14 县级项目管理 .................................................................... 15
日常项目管理 .............................................................. 15 资金管理 ...................................................................... 16
6.2.3 工程验收管理 ........................................................................ 16 6。2.4
镇村信息化建设的管理 ............................................... 17
第7章 第8章
8。1 8.2
资金使用计划 ......................................... 18 经济效益和社会效益 ............................... 19
经济效益 ............................................................................ 19 社会效益 ............................................................................ 19
第9章
9.1 9。2
风险分析 ................................................ 20
项目建设中可能的风险 ..................................................... 20 规避风险的措施和方法 ..................................................... 20
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第1章 项目的意义和必要性
针对本地实际情况，清晰地描述项目的意义和必要性，对项目意义的理解必须符合《广东省山区信息化总体建设方案》(下简称《总体建设方案》）的要求。
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第2章 现状需求分析
分析项目建设前的状态，包括信息化情况、存在的主要问题、对未来系统的需求和要求,解决问题的思路,以及建设系统的可行性等。
主要作用：是设计单位和用户共同认定的系统建设实施方案设计基础，它所描述的山区信息化现存问题是进行优化设计和系统设计的依据；它所描述的信息化现状是设计单位在设计中利用系统现有资源的依据。
2.1 信息化现状
从当地信息化领导状况、信息化基础设施(包括网络建设情况、计算机配置情况）、应用系统、信息化队伍（包括信息化专业人才队伍、政府人员计算机操作水平等)、目前信息化投资成效等方面进行描述。
2.2 信息化建设存在的主要问题分析
主要从信息服务体系、培训体系、信息资源、应用软件、门户网站、网络安全等方面的建设存在的主要问题进行分析.
2.3 信息化建设需求
主要从信息服务体系、培训体系、信息资源、应用软件开发、门户网站、网络安全等方面的建设需求进行分析。
信息服务体系的建设需求包括:决策支持信息服务的需求、经营信息服务的需求、生产信息服务的需求、信息服务人才的需求等。
培训体系的建设需求包括：培训对象的需求，培训方式的需求,培训内容的需求，培训质量控制的需求、培训进度的需求等；
信息资源建设的需求包括：决策层的需求、经营管理层的需求、个体农户的需求、信息资源库的需求等。
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应用软件开发建设的需求包括：软件的应用需求、软件性能需求等 门户网站的建设需求包括:网站的应用需求、特色需求等； 网络安全的建设需求包括：网络建设需求、安全管理需求等；
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第3章 项目实施概述
3.1 项目实施背景
为了加强对山区各县信息化建设的组织、管理和协调，县政府决定依托本县政府（本县建设领导机构）；成立本县山区信息化建设项目管理办公室,负责贯彻落实领导机构的决策。县项目办由XXXX（项目业主单位）和各部门抽调人员组成,办公地点设在XXXXX（项目业主单位）；同时确立XXXXX单位为县级工程承建单位,负责本县的具体实施工作.
3.2 山区各县信息化建设思路
山区各县信息化建设的总体思路是:严格遵循全省 “统一组织、分级落实；整合资源、政企互动;应用主导、培训先行;注重特色、手段多样。”在省项目办的统一指导下，在各县领导机构和项目办的组织协调下，各级部门按照县的统一规划、设计和标准规范，充分利用现有资源，广泛采用实用技术,密切配合、分工负责、联合共建。2007年努力建成以互联网为依托,重点建设具有良好自我发展能力的信息服务体系及具有区域特色的信息资源和多样化的信息渠道.
3.3 山区各县信息化建设原则
广东省山区信息化建设项目的技术难度高、涉及面广、时间跨度大，为了确保项目实施的有序高效进行，我县全面依据全省统一规划、统一标准;联合共建、充分利用现有资源；分布实施、注重效益;实用先进、安全可靠的总体建设原则。
统一规划、统一标准
统一规划,就是统一制定广东省山区信息化总体方案。参与建设的各单位要在总体方案的统一指导下,在总结各单位的系统建设经验教训、规范流
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程、做好详细需求分析的基础上，进行山区信息化建设,各地各部门的建设方案不得与总体方案发生冲突。
统一标准,就是全省山区信息化建设必须采用统一的业务标准规范、统一的数据标准、统一的技术标准、以利于实现全省山区信息化各组成部分之间互联互通.在总体方案中提出的标准和规范是在国际标准、国家标准、广东省标准的基础之上制订的全省山区信息化建设的统一标准，必须得到认真地贯彻和执行。
联合共建、充分利用
各参与建设的单位要按照统一规划和统一标准,在分工负责建设好各自负责业务系统的同时，要密切配合，共同建设好跨部门的公共系统和互相联系的接口系统。
整个系统的建设要充分利用已有的基础设施和系统成果，充分利用已有的公共通信网络资源,包括各个业务系统现有的通信网络、计算机系统、应用软件系统、信息资源和各电信网络平台.
分步实施、注重效益
要建设好这样庞大的系统工程，必须遵循总体规划，分布实施的原则。要切实做好系统的需求调研和总体方案设计，避免片面追求进度和仓促上马，最大程度地降低系统风险，消除隐患。在总体方案的指导下，采取分布实施、稳步推进的建设模式。
根据省政府和各级部门的需求,确定阶段性建设目标和工作计划，分类、分期、分批进行山区信息化建设。切实做好系统整合和衔接工作。边建设、边应用，边服务、边见效益。
实用适用、安全可靠
系统建设必须坚持实用适用、安全可靠的原则。在保证系统界面友好、
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操作简单、直观灵活、高效快速的前提下，尽可能采用开放、成熟的计算机硬、软件技术及网络通信技术，使系统具有较高的性能价格比、良好的可扩充性和可伸缩性，以适应山区信息化发展和变化的需要。
整个山区信息化建设必须始终遵循国家和省的有关计算机信息系统的安全保密规定，确保系统的安全、可靠、稳定和持续运行。
3.4 山区各县信息化建设目标
根据本县的实际需求从信息服务体系、信息资源开发利用、软件开发、培训体系、网络安全等方面描述本地信息化建设目标。
3.5 山区各县信息化建设总体结构
从内容上、结构上、层次上描述描述项目总体结构,形象的说明本地信息化建设的内容，并可用图形形式表示.
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第4章 县信息化建设实施计划
描述各个系统工程建设任务，明确负责建设部门及协助建设部门。描述工程实施步骤，进度安排。
4.1 实施需求
说明为支持本项目实施所需要的各种条件、设施以及为保证实施要采取的措施等,主要包括以下几方面的内容。
行政支持
列出本地项目建设所需要的行政上的支持. 其他单位的支持
逐项列出须由其他单位承担的工作和完成日期，包括由他们提供的条件和日期，以及完成这些工作的要求.
采取的措施
逐项列出为本项目实施将要采取的措施，包括制度、人员、资金、设施等方面。
4.2 条件和限制
要说明完成该项目所需要的条件和限制，比如经费和投资方面的来源与限制、法律和政策方面的限制、可利用的信息和资源、各子项目投入使用的最迟时间等。
4.3 建设阶段划分和进度安排
我县建设工作主要分为若干阶段，如：第一阶段为：XXXX年XX月—XXXX年XX月。从建设内容上拟分为县级项目建设、镇级项目建设、村级项目建设。
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4.4 信息服务体系建设
在本县建成服务于山区经济发展的信息服务体系，实现本县信息服务整合、信息服务可定制、社会化运营、可持续发展、实现跨区域合作。并且能够与省、市以及兄弟县的信息服务体系实现互动。
4.5 培训体系建设
建设培训中心，计划由XXXX负责建设，XXXX协助，于XXXX年XX月前完成，实现本县信息化人才的培训工作.（具体描述培训教师人员安排，培训对象的构成及每年培训人数，培训目标、培训考核制度等内容）
4.6 信息资源建设
建设本县信息服务中心，并上联省、市级信息服务中心，该项目由全省统一招标统一建设，XXXX协助.（具体描述本县信息服务中心的选址、人员配备、管理制度的配备、基本设施的配备情况等内容)。
详细描述本县信息资源的整合（包括整合利用信息中心、农业、科技、旅游、经贸等部门的设备、服务队伍和信息资源）和开发利用计划。
4.7 网络安全建设
具体描述本地信息化建设任务中包括机房、数据库、网站、培训中心等安全方面的建设计划，并且包括为信息服务体系的网络安全建设将要采取的具体措施和提供的保障。
4.8 门户网站建设
具体描述本地社会、经济、文化，尤其是具有本地特色的专业网站的建设整合计划，同时要包括网站的更新、维护、建设等要采取的机制,详细说明为本地信息化建设门户网站建设的目标等.
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第5章 信息服务发展计划
山区信息化建设不是一个短期行为，而是一个长期发展的过程，因此,必须对信息服务的发展有一个长期的、有效的总体发展计划，实现山区信息服务的良性发展
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第6章 实施管理
6.1 县级项目组织机构和职责
描述建设领导机构的组成和职责，用图表示组织结构.描述项目管理办公室的组成和职责。描述参与建设各部门的主要职责，如负责组织实施本部门的建设，做好配合工作等.描述项目技术指导机构的作用、职责。描述项目承建单位的职责。（以下是参考描述）
山区信息化建设是一个庞大的、复杂的、跨部门的社会系统工程，涵盖了政府、信息中心、农业局、科技局、交通局、气象局、企业、协会等部门及个人。为确保全县信息化建设的顺利进行，成立了由XXXX（领导名单）组成的领导小组，下设项目管理办公室,由XXXX（具体相关建设部门领导）组成.确定XXXX（部门）为县级承建单位。在省项目办的指导下,在项目技术指导和监理咨询单位的配合下，统一组织、协调和管理全县各级相关部门的信息化建设.下表为项目实施各方职责描述
表：项目实施各方职责描述 项目建设机构 县政府 职责 是各县山区信息化系统建设组织者和负责人。做好本县山区信息化建设的组织、协调、管理和监督工作。检查指导本县工程进展情况；对工程中遇到的问题进行决策。对各县的山区信息化建设进行预验收.组织本县相关部门和社会力量参与山区信息化建设，整合本县的信息资源,签订建设任务书,检查指导本县工程进展情况 县级项目实施负责具体组织、协调、管理本县信息化建设,负责制订本管理办公室（简地信息化建设实施方案，落实各项建设任务.其职责是按照山区信息化建设方案制定本县信息化实施方案；组织本 第 14 页 / 共 20 页
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称县项目办） 地相关部门和社会力量参与山区信息化建设重点组织建设本县信息服务中心、乡镇信息服务站、建设本地特色资源数据库；监督本县山区信息化建设以及进度，对建设中遇到的问题进行决策，制订相关运行、管理、服务制度.组织对本县山区信息化系统的验收。 县级工程承建负责建设本县山区信息门户网站和信息资源库,建设和开单位 拓信息收集、发布的渠道，组织和培养服务队伍,提供信息服务和技术服务，负责综合培训的实施工作,负责山区信息服务的运行维护；配合本地山区信息化建设项目的验收工作。 在决定县级工程承建单位时，可以从信息中心、科技、农业等部门中选择，对于信息化基础较好、信息服务队伍较健全、协调能力较强、项目实施能力较强的部门应予优先考虑。
6.2 县级项目管理
（描述项目日常管理制度、工作制度，如方案的论证和审批制度、项目咨询制度、会议制度、报告制度和检查制度等。描述资金使用、管理办法。描述工程验收办法。描述对镇、村级建设的管理办法等)
本县信息化建设项目牵涉面广，情况复杂，只有实行规范、科学、严密的项目管理，才能使各部分的建设有机结合起来，达到预期建设目标。因此，特制订如下工程管理规范。 6.2.1 日常项目管理
日常项目管理是全县信息化建设开展中非常重要的环节。为了达到工程质量、工期和资金使用等方面和既定目标，特制如下规定：
依据《总体建设方案》建立县级项目办，明确人员职责和分工，建
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立县级项目管理机制，主要包括项目范围管理、进度管理、成本管理、人事管理、采购管理等。
建立周、月例会制度、周、月报告制度和项目检查制度
为了及时了解项目建设进展情况,及时解决工程建设中遇到的问题，我县信息化建设项目从XXXX年XX月开始，建立周、月报告和县项目办例会制度。
建设单位每周例会前书面报送工程进度报告给县项目办。报告内容包括：项目进展情况、本月完成的任务、下阶段的工作计划、需县项目办配合和协调的工作等。
月例会定于每月（具体时间）举行.参会人员包括县项目办日常办公人员、建设单位负责人、已开展项目建设和镇、村工作负责人组成。会议主要内容是总结每月工作情况,研究存在问题及解决的措施，确定一月的工作安排等。
针对工程实施过程中遇到的具体问题,县项目办将对县、镇、村工程进行不定期现场检查。检查前，市项目办通知被检查工程建设部门，明确检查内容和检查目的。针对检查结果县项目办与建设单位一起商讨解决办法。
6.2.2 资金管理
为高效、有序推进全县信息化建设，县项目办要严格按照省财政厅和省信息产业厅联合印发的《广东省山区信息化建设项目资金管理办法》（粤财建〔2003〕143号）的有关规定，切实用好项目资金。 6.2.3 工程验收管理
项目工程验收是控制山区信息化建设质量的重要手段.我县信息化建设将依据全省制定的项目验收要求建立本县的工程验收制度。按照本方案和《总体建设方案》的设计要求，全县各子项目都要组织进行阶段性验收和
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总验收.
6.2.4 镇村信息化建设的管理
各镇村信息化建设是全县信息化建设的组成部分。县项目办和各相关业务部门要加强对各镇村信息化建设的指导。（描述镇村工程管理办法)
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第7章 资金使用计划
县、镇、村级建设的资金使用计划在全省山区信息化概算分配的资金范围内，专款专用，详细的每年资金安排概算用附表描述。主要包括以下几个方面：
信息服务中心运维（县级、镇级)
培训实施（县级日常培训、培训中心运维) 信息资源的组织 信息服务中心应用开发 县级项目管理
县级软硬件采购（县级信息服务中心、培训中心、镇级信息服务中
心、信息采集点设备)
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第8章 经济效益和社会效益
说明该系统能够带来的效益，包括可定量的效益和不可定量的效益。
8.1 经济效益
具体分析项目建设给本县带来的经济效益，包括直接经济效益和间接经济效益。
8.2 社会效益
具体分析项目建设给本县带来的社会效益,包括可定量的社会效益和不可定量的社会效益。比如工作效率提高、自动化程度的增强，适应能力的提高，以及安全性、可靠性的提高等.
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第9章 风险分析
说明要考虑项目建设实施将会遇到的风险，和规避风险的方法。
9.1 项目建设中可能的风险
说明要考虑项目建设实施将会遇到的风险,包括技术风险、社会风险、经济风险、管理风险、政策风险、法律风险等分析.
9.2 规避风险的措施和方法
说明要考虑项目建设实施中规避风险的措施和方法。如管理措施、政策配套等.
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