第一章 园区建设的必要性及重要意义 .............................. 一 园区建设的必要性 ........................................... 二 园区建设的重要意义 ......................................... 第二章 园区基础条件 ............................................ 一 区域位置 ................................................... 二 自然环境概况 ............................................... 三 天然气资源、矿产资源概况 .................................... 四 工业园区综合条件概况 ....................................... 第三章 园区发展建设概况及发展趋势 .............................. 一 园区发展建设概况 ........................................... 二 优劣势分析 ................................................. 三 工业园区发展趋势 ........................................... 四 相关产业发展概述 ........................................... 第四章 发展规划概述 ............................................ 一 规划依据 ................................................... 二 指导思想 ................................................... 三 规划原则 ................................................... 四 规划范围 ................................................... 五 规划时限 ................................................... 六 园区定位及总体目标 ......................................... 七 发展模式 ................................................... 第五章 空间布局 ................................................ 一 发展规模 ................................................... 二 总体发展框架 ...............................................
三 天然气产业配套园区产业分布 ................................. 四 土地利用规划（天然气产业配套区） ........................... 五 市政公用设施规划 ........................................... 第六章 建设重点与项目 .......................................... 一 建设项目 ................................................... 二 配套园区发展模式与融资 ..................................... 第七章 环境保护规划 ............................................ 一 环境保护现状及存在的主要问题 ............................... 二 环境保护规划原则 ........................................... 三 环境质量保护目标 ........................................... 四 环境质量保护规划 ........................................... 第八章 防灾规划 ................................................ 一 消防规划 ................................................... 二 防洪规划 ................................................... 三 防疫规划 ................................................... 四 抗震规划 ................................................... 五 地质灾害防治规划 ........................................... 六 人防规划 ................................................... 第九章 规划实施的主要措施 ...................................... 一 园区管理保障措施 ........................................... 二 运行体系保障措施 ........................................... 三 管理体系保障措施 ........................................... 四 管理服务体系运行保障措施 ...................................
附图： 01：区域位置图 02：现状土地利用图 03：土地利用规划图-01 04：土地利用规划图-02
05：功能结构分区图-01 06：功能结构分区图-02 07：道路交通规划图 08：绿地景观规划图 09：给水工程规划图 10：排水工程规划图 11：雨水工程规划图 12：供暖工程规划图 13：燃气工程规划图 14：供电工程规划图 15：电信工程规划图
第一章 园区建设的必要性及重要意义
一 园区建设的必要性
（一） 我国加快结构调整和转型升级的需要
“十二五”是我国全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是实现经济增长方式转型的关键时期。在这个背景下，我国政府正在以科学发展观为指导，坚持节约资源和保护环境的，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，努力增强能力。培育发展战略性新兴产业，大力发展循环经济。
培育发展战略性新兴产业。“十二五”规划提出坚持自主创新，将战略性新兴产业加快培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。战略性新兴产业主要是积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等。
大力发展循环经济。按照循环经济理念，加快园区生态化改造，推进生态工业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环，提高资源利用效率。如今，生态工业园区正在成为许多国家工业园区改造和完善的方向。 （二） 振兴东北战略的需要
自国家实施振兴东北战略以来，东北地区的经济发展取得了显着的成效。《东北地区振兴规划》经国务院批准实施后，为东北地区的发展指明了方向。《东北地区振兴规划》的重要战略举措内容中提到：“扶持重点产业集聚区加快发展。推动辽宁沿海经济带、沈阳经济区、哈大齐工业走廊、长吉图经济区加快发展，建设国内一流的现代产业基地。支持有条件的地区建设一批有影响、有规模的特色产业园区”。 （三） 完成吉林省“十二五”发展规划的需要
“十二五”发展规划的主要任务中明确提出“以工业为主导，快速扩大经济总量，提升经济发展质量”；“加快推进城镇化进程，依托现有资源优势，积极培育特色城镇和中心城镇建设”，“大力发展
节能环保新型建材，加速产品更新换代，提高应用比重，推动产业升级”。规划区正是利用吉林小城子乡极其丰富的天然气资源及陶粒页岩、石英砂资源，通过对现有资源、现有企业的整合，延伸现有的产业链，做大配套加工业，形成一个集天然气利用与开发、新型建材、轻工、冶金耐材加工于一体的综合型生态型特色工业园区。当前，我省正处于加速工业化进程的重要阶段，尽快做大做强工业经济是推动全省跨越式发展的核心与关键。加快特色工业园区建设，既是国家调整优化产业结构、转变经济发展方式的明确要求，也是我省解决工业经济规模小、关联度低、产业链短、初级产品多等主要问题的有效方法。因此，进一步推进特色工业园区建设是我省实现工业强省目标的一项重大战略举措。
（四） 农安县及小城子乡“十二五”发展规划的需要
农安县“十二五”发展规划明确提出抓住、用好实施长吉图开发开放先导区规划和振兴东北发展的有利契机，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化进程，坚持结构调整、改革创新、环境保护、改善民生，全力实施投资拉动、项目带动、创新驱动和全民创业战略，着力打造新兴工业强县、现代农牧大县、特色文化名县和全国绿色能源示范县。突出发展工业经济，加速推进工业化进程，特别是天然气资源、矿产资源的利用与开发。特别在农安县第十七届人民代表大会第二次会议上，在2013年主要工作任务第一条“注重招商引资和项目建设，努力实现工业主导地位新提升”任务中，着重提出积极推进伏龙泉和小城子油气产业园建设，促进优势资源开发。小城子乡天然气工业储量800亿立方米、陶粒页岩已探明储量3000万立方米，预测远景资源量可达100亿立方米，同时，石英砂资源量可达50亿立方米，这对于实现农安县工业化发展提供极其有利条件。
二 园区建设的重要意义
（一） 是促进经济发展、保证财政增长、增加就业机会、构建和谐社会的必然选择
本规划利用小城子乡天然气资源及矿产资源，建设天然气、建材、轻工、冶金耐火材料、文化旅游等项目形成完整的产业链条，将使吉林小城子产业配套园经济规模达到一个新的水平，增加大量税收和就业机会，促进社会主义和谐社会的建设。 （二） 实现园区可持续发展
本规划从循环经济及可持续发展角度，在园区内进行工业生态化建设，寻求经济、环境与资源相互协调发展。大力发展天然气、建材及轻工等产品的综合利用与开发，将天然气资源、矿产资源采选单一发展模式转变为利用、开发、采选与加工并重、资源综合利用的多种产业模式，实现园区的可持续发展。 （三） 有利于加快新农村建设
建设社会主义新农村，需要工业反哺农业、城市支持农村。小城子乡目前乡域工业还不发达，财政还相当困难，工业反哺农业非常有限。在这种情况下，就必须依靠外力求发展。因此，因地制宜地发展一些不同层次的工业园区，不仅可以吸收引进社会资金、民营资本，而且可以有效地转移农村剩余劳动力，推进城镇化进程，增加农民收入，为新农村建设提供物质基础和产业支撑。
第二章 园区基础条件
一 区域位置
长春市农安县小城子乡位于农安县城西北50公里，在松花江南岸，江北为。面积184平方公里。人口34000人。乡政府驻老所长屯。辖小城子、万盛发、光明、菜园子、潘家屯、花园、李林通、谭家堡子、西王家、镇江口共10个村民委员会。
农安县地处东经124°31′—125°45′，北纬43°55′—44°55′。东临德惠市，南接省城长春市，距长春市区约90公里，西以公主岭市和长岭县为邻，北与松原市接壤。位于长春1小时经济圈内。
吉林小城子天然气产业配套园区位于农安县小城子乡境内，距农安县城约50公里。
小城子乡地理区位图
二 自然环境概况
（一） 地形地貌
小城子乡隶属农安县，农安县位于松辽平原腹地，全县幅员5400平方公里，其中耕地435万亩，林地95万亩，草原面积52万亩，水域面积33万亩。
小城子乡地处松辽平原区丘陵高台地上，地势平缓，海拔高度为145－250米，最高海拔高度为252.2米，高差50－70米。
天然气产业配套园区地表平坦，坡度很小，相对6.0米左右。 （二）气候条件
规划项目所在区域农安县属季风区中温带半湿润大陆性气候，其特点是四季分明，春季干旱多风，夏季炎热少雨，秋季温和凉爽，冬季漫长寒冷。
小城子乡年均气温：度， 一月份平均气温：-17－度，
七月份平均气温：23－24度， 最高气温：度， 最低气温：度， 无霜期：145天，
年平均降雨水量：509.4毫米， 最大冻土厚度：1.7米， 年封冻期：5个月， 年主导风向：西南风，
地势平坦，四季分明，属中温带大陆性气候。松花江由西向东流经乡境北部，全长9.5公里，境内面积平方公里，在西王家村松花江畔，建有大型引松提水工程1座。大苇子沟自西向东横穿全乡。有水库8座，电机井多眼，自然泡塘500亩。
三 天然气资源、矿产资源概况
农安县位于松辽平原腹地，东经124°31′—125°45′，北纬43°55′—44°55′。东临德惠市，南接省城长春市，西以公主岭市和长岭县为邻，北与松原市接壤。
农安县天然气、矿产资源丰富。天然气工业储量800亿立方米；陶粒页岩矿资源量可达100亿立方米，石英砂资源量可达50亿立方米。
小城子乡天然气已建成的瑞达、嘉实两座压缩气站，气田日产气能力可达30万立方米，年底达到50万立方米，2015年达到300万立方米，将对农安县经济社会发展产生深远影响，另一方面将为农安县招商引资提供充足的绿色能源保障。
小城子乡陶粒页岩矿目前已发现的矿区分布区域达15平方公里，目前仅在两个矿段的2平方公里内，已探明储量3000万立方米，预测远景资源量可达100亿立方米。该矿具有盖层薄、剥采比小，无夹层，无放射性及其它有毒有害元素污染等优点。经省权威质量监督部门检验，属优质、超轻建筑原材料。石英砂资源量可达50亿立方米。
四 工业园区综合条件概况
（一） 土地使用现状
规划区内土地部分为盐碱地，目前归个人所有，需要进一步进行土地性质变更，以配合规划的实施。部分用地为平地，场地局限性较小，适合于规划用地，规划区范围内配套设施目前也有生活水管线，其它需要进一步完善。 （二） 道路交通现状
小城子乡主干路为乡级过境公路，道路狭窄，路面质量较差。人车混行，降低了道路的通行能力。另天然气产业配套区到其它区的道路为乡村公路，不能满足产业配套园区的道路要求。 （三） 市政公用设施现状
天然气产业配套区生活水已由乡接到产业配套区边线，生产水需在区内打井处理后使用，生产污水经处理达标后排入苇子沟。
现有供电设施基本满足目前乡域生产、生活需要及除天然气产业配套区的四个区域负荷，由于产业配套区生产负荷较大，现有变电站无法满足要求，需重新建设。
天然气生产区现有天然气集气站及瑞达、嘉实加压站，吉林油田的气田日产气能力可达30万立方米，年底达到50万立方米。吉林油田规划到2015年达到300万立方米。
第三章 园区发展建设概况及发展趋势
一 园区发展建设概况
（一） 社会经济概况
小城子乡经济以农业为主，在国民经济中占主导地位。2011年全乡国民生产总值（GDP）亿元，其中：农业总产值亿元；工业总产值亿元；第三产业亿元。2011年完成税收521万元，实现财政收入364万元。农民人均纯收入8100元，全乡人口34000人，耕地11615公顷；全乡幅员面积184平方公里。农业和农村经济稳步发展，在保持粮食生产的同时，以种兔为主的养殖业发展迅猛，出现了一批养殖大户。有水库8座，电机井多眼，自然泡塘500亩，产、、，有少数村民养殖、和水老鳖。原有几处百亩左右的大，特产大香水梨、等水果。教育、卫生、文化、体育、广播电视、通讯等各项社会事业全面发展，城乡居民收入水平迅速提高，人民生活逐步得到改善。城乡基础设施建设步伐加快。乡貌明显改观，基本实现了水泥路、程控电话、有线电视村村通目标，为今后发展奠定了较好的基础。 （二） 园区产业发展概况
本次规划吉林小城子天然气产业配套园区共分为五个区：天然气生产区、天然气产业配套区、建材原料区、生活服务区和文化旅游区，其中重点规划天然气产业配套区。目前规划区内天然气生产区已有几家企业及项目，具体企业如下表：
企业名称 占地面积 2(m) 建筑面2积(m) 投资额 (万元) 年产值 (万元) 产品 建设情况 吉林油田小城子集气站 松原嘉实燃气有限公司 吉林省锐达燃气有限公司天然气CNG母站及LNG调峰站项目 14700 260 1864 23000 天然气 加气 天然气液化 已投产 3000 200 900 200 已投产 27998 3000 15000 19800 预计12月份投产 小城子乡长青保温材料厂 农安县松江玻璃微珠厂 9000 600 300 200 珍珠岩 玻璃微珠 已投产 正在建设中，年末投入生产 2200 990 150 80 二 优劣势分析
（一） 园区发展的优势与劣势
1、优势
（1）拥有极其丰富的天然气资源
天然气工业储量800亿立方米，目前吉林油田的气田日产气能力已达30万立方米，年底达到50万立方米。吉林油田规划到2015年达到300万立方米。丰富的天然气资源的经济建设及招商引资提供充足的绿色能源保障。
（2）拥有大量丰富的矿产资源
陶粒页岩矿，目前已发现的矿区分布区域达15平方公里，目前仅在两个矿段的2平方公里内，已探明储量3000万立方米，预测远景资源量可达100亿立方米。该矿具有盖层薄、剥采比小，无夹层，无放射性及其它有毒有害元素污染等优点。经省权威质量监督部门检验，属优质、超轻建筑原材料。
（3）县及乡政府对天然气产业配套园区的发展给予极大的支持 农安县县委县政府及小城子乡已成立领导小组，领导小组下设办公室，内设项目建设、规划编制、基础设施、园区建设、产业发展等工作部门，具体负责工业园区的组织、指导、检查、协调等日常工作，落实责任，分工负责。同时，在园区成立临时工作部门，负责具体工作，推进配套园区建设。
（4）具备优惠的投资政策
为加大招商引资力度，加快建设步伐，促进当地经济又好又快地发展。农安县县委县政府政府出台了《招商引资优惠政策》，及小城子乡政府也专门研究出台了《小城子乡招商引资优惠政策》。视项目
的投资额度和建设规模而确定奖励额度。采取为项目做“三通一平”等办法予以扶持。
2、劣势
（1）产业链较短，产品多为初级产品，产品附加值低，后续加工能力不足
天然气配套园区现有的工业主要是天然气集气及加压企业、陶粒页岩矿的开采企业，外销的产品也以天然气和矿产为主，产品附加值低，并且大量的天然气产品运输及页岩矿采选运输对当地道路带来严重压力，道路破损严重。
(2)基础设施不够完善
吉林小城子天然气产业配套区周边仅有一条县级公路及一条乡道，缺少大型交通基础设施，不利于对外经济联系，无形中增加了对外联系的成本，制约着经济联系和经济发展。同时园区内生产水及排水等基础设施还不尽完善，供电系统没有，需考虑增加总降变电所。
(3)现有企业规模较小
现有的采矿区仅有两家企业，天然气生产区也只有一家天然气LNG企业及两家天然气CNG企业、一家保温材料厂、一家玻璃微珠厂。 （二） 园区发展的机遇与挑战
1、面临的机遇
（1）东北老工业基地振兴战略为我省各级城镇的发展提供了新的机遇
全省各级城镇规划都应将老工业基地振兴作为城镇化发展道路选择、城镇发展目标、城镇功能定位的重要决策依据，充分利用相关有利政策，争取城镇良好的外部发展环境。
（2）长吉图开发开放先导区国家战略实施的机遇
长吉图开发开放先导区上升为国家战略为吉林省的经济发展提供了广阔的发展空间。长吉图以珲春为窗口，以延龙图为前沿，长吉为腹地支撑，同时吉林省提出了十大产业跃升计划，为吉林省的产业发
展提供了政策支持。
（3）吉林省加快工业化进程建设实施的机遇
“十二五”期内吉林省将加快区域工业化进程、调整产业结构、加速产业升级作为一项重要的发展战略。积极扶持、发展有条件的地区建设工业集中区，促进地方工业的发展，改善经济格局，增加人民群众的经济收入，提高生活质量。
（4）农安县工业化进程建设实施的机遇
农安县“十二五”规划明确指出农安县资源开发缓慢，比较优势尚未充分转化为经济优势。提出了突出发展工业经济，加速推进工业化进程，利用区位有利条件和资源优势，依托现有工业基础，重点构建“一条工业长廊”，打造“两大工业板块”，培育“四个园区”，做强“五大支柱产业”。
2、面对的挑战
农安县伏龙泉也有天然气开发区，这就与本园区部分企业形成了竞争，但本园区更具资源优势。
本规划文化旅游区地处松花江流域，环境保护的要求严格。
三 工业园区发展趋势
（一） 逐渐从注重优惠政策向发展产业集群转变
从世界工业园区发展来看，基本经历了由“单个企业→同类企业集群→产业链→产业集群”的发展路径演变，工业园区只有集群化发展，才会激发出更大的能量。
（二） 由功能单一的产业区向现代化综合功能区转型
现代的产业发展不同于传统工业发展模式的特性——智力资源密集、信息网络化，决定了新的产业区功能的综合性，不是单纯的工业加工，还包括配套服务的各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服务、娱乐休憩服务等综合功能。 （三） 由传统工业园区向生态工业园区转型
西方国家在20世纪八、九十年代，已经开始了生态工业园区建设
的探讨和实践。随着我国工业企业的快速发展、环境危机的加剧，人们开始寻找新的环境管理手段和工具。发展绿色经济，推进低碳经济、循环经济建设，倡导生态文明，在保护中发展，在发展中保护。实现资源环境与经济社会的可持续、协调发展，是未来新型特色工业园区建设的主要发展方向。
四 相关产业发展概述
（一）天然气
天然气是存在于地下岩石储集层中以烃为主体的混合气体的统称。包括油田气、气田气、煤层气、泥火山气和生物生成气等。主要成分为甲烷，通常占85-95%；其次为乙烷、丙烷、丁烷等。它是优质燃料和化工原料。
资源是天然气行业发展的基础，新中国成立以来，我国天然气生产有了很大发展。特别是“八五”以来，天然气探明储量快速增长，天然气产业进入高速发展时期。截至2010年底，全国天然气累计探明地质储量万亿立方米，剩余技术可采储量万亿立方米，比上年增长%。
21世纪以来，我国天然气市场进入大规模发展阶段，天然气消费量以每年两位数的速度增长。2011年，我国天然气市场继续扩大，消费大幅增长，保供能力显着增强，产销平稳。2011年，我国天然气产量首次突破千亿立方米，达到亿立方米，与10年前相比增长倍，年均增速达到14%。
进入2012年，国内天然气行业生产运行总体平稳，天然气进口量大幅增长的同时，我国天然气的表观消费量也呈现大幅增长态势。2012年1-9月，我国天然气表观消费量1065亿立方米，同比增长%。2012年10月，西气东输三线工程正式开工建设，建成后每年可向沿线市场输送300亿立方米天然气。
与改善能源结构的步伐相适应，未来我国天然气发展前景十分广阔。“十二五”期间我国将继续提高天然气在一次能源消费中所占的比重，加速天然气配套基础设施建设、开展“分布式能源”利用项目将成为未来五年天然气市场发展的重点。随着天然气价格改革逐步到位，以及未来页岩气的开发利用，我国能源结构“气化”进程将进一步加快。预计“十二五”期间，我国天然气表观消费量年均增幅将达%左右。 （二） 建材市场状况
建材工业是中国重要的材料工业。建材产品包括建筑材料及制品、非金属矿及制品、无机非金属新材料三大门类，广泛应用于建筑、军工、环保、高新技术产业和人民生活等领域。
目前，中国已经是世界上最大的建筑材料生产国和消费国。主要建材产品水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、石材和墙体材料等产量多年居世界第一位。同时，建材产品质量不断提高，能源和原材料消耗逐年下降，各种新型建材不断涌现，建材产品不断升级换代。
2011年，建材行业总量保持较快增长，规模以上企业完成工业总产值万亿元，比2010年增长%；实现销售收入33780亿元，利润总额2798亿元，固定资产投资完成9578亿元。2011年1-12月，建材工业产品进出口总额411亿美元，其中进口额169亿美元，出口额242亿美元，专用机械、特种、玻璃纤维、建筑陶瓷、制品等较高附加值产品出口增加，出口产品出口额增长明显快于出口量增长。
2012年1-6月份规模以上建材工业完成销售产值万亿元，比2011年同期增长16%；工业增加值比2010年增长%；建材产品产量也增长良好，其中全国产量亿吨，平板玻璃亿重量箱，陶瓷砖亿平米，产量7137万件，天然花岗岩石材2亿平方米；上半年建材工业完成固定资产投资4762亿元，同比增长%，其中混凝土与水泥制品成为投资规模最大的子行业。
随着我国经济结构的战略性调整及战略性新兴产业、绿色建筑产
业的发展，势必带动建材产品的需求结构变化和新产品开发。水泥制品、节能玻璃及玻璃深加工产品、电子平板显示玻璃、太阳能玻璃、低辐射镀膜玻璃、新型墙体材料及复合多功能墙体、节能型门窗及屋面材料、防火抗震隔音保温材料、及树脂基复合材料制品及各种、共同基础材料、新能源和节能材料等将成为新的需求增长点。未来产品需求的绿色化、多功能化和高品质化发展趋势将更加突出，兼具绿色、节能、等多种功能的高品质建材产品将成为未来新的发展主体，其市场空间也将随之进一步扩大。
（三）玻璃市场
玻璃是一种较为透明的固体物质，在熔融时形成连续网络结构，冷却过程中粘度逐渐增大并硬化而不结晶的硅酸盐类非金属材料。玻璃主要应用于居室或建筑设计。另外，在工业、军事、能源生产、生态环境、现代通讯技术等方面也有广泛的应用。
从玻璃的分类来看，一般可以分为平板玻璃和深加工玻璃。从产业特性来看，玻璃工业的上游包括石英矿、纯碱、天然气等生产原料及燃料，下游影响行业则包括房地产、汽车、电子、家电、建筑、交通运输、装饰装修等诸多行业，可以说玻璃工业对国民经济中的许多领域都有影响，是一个具有较高战略地位的制造业部门。
我国已成为世界上规模最大的玻璃生产国，约占世界总产量的50%以上。加工玻璃发展迅速，基本满足了建筑业、汽车业和其他新兴产业的需要。平板玻璃及加工玻璃产业已成为国民经济发展和提高人民生活水平所不可或缺的重要材料工业。中国玻璃工业的产业结构、技术结构、规模结构和产品结构都发生了质的飞跃；生产规模、产品品种质量等方面都获得了突飞猛进的发展，未来发展前景广阔。 （四） 陶粒建材市场状况
随着国民经济的持续增长，国家建筑工业的迅猛崛起，对建筑材
料的需求量不断扩大；国民生活和环保意识的不断提高，对建筑安全和建材的质量也有了新的更高的要求；城市多层、高层建筑的不断涌现，地基承压严重超负荷，尤其是那些软地基城市地面开始快速下沉，给城市安全带来了严重的隐患；由于城乡建设的迅速发展，粘土实心砖的大量使用，全国数百万亩农田遭受破坏。近年，国家建设部多次强调我国墙体材料必须进行改革，尽量减少国家的经济损失，确保城市安全与社会稳定。这给建材工业的改革提出了更高的要求，为轻型建材业的大发展，亦陶粒工业的崛起带来了良好的机遇。由于全国各地大兴土木，对轻型建材的需求量不断扩大。尽管全国已有10多个省、市建立了轻型建材企业，但仍然满足不了市场的需求。当前，城市的高层建筑、路桥兴建、电力设施改造等都需要大量的轻型建材，陶粒即是这种轻型建材的主要原料。因陶粒具有多种优良性能，所以它的用途十分广泛。它质轻、坚硬、隔热、保温、吸音、防震、防冻、防火、抗腐蚀、不含可燃物、无有害物质。所以，其应用范围已逾越单一的建筑行业，在冶金、化工、石油、环保、过滤、无土栽培、空中花园、绿化盆景等诸多方面得到了广泛使用。实际证明，陶粒将会构成一种极具生命力的“绿色建材”，占领国内市场。
国外生产、应用陶粒已有80余年历史，最早进行研制的是美国(1913年)，近30年来欧美等发达国家陶粒的生产和应用发展很快。1970年世界总产量为5千多万立方米，1975年猛增到1.1亿立方米，5年翻了一番。近年以每年30%的速度递增。如美国有30多个生产页岩陶粒的厂家，生产规模每个厂年均超过20万立方米。美国生产的陶粒主要应用结构混凝土，60%用于制作混凝土砌块、20%配制结构混凝土。美国芝加哥113层的西尔顿大厦，高433米，它的建成，完全依赖于包括陶粒在内的新型建材的优良性能。俄罗斯生产的陶粒在墙体材料中使用最多，50%的墙板和90%以上的砌块，均是采用陶粒混凝土，国外陶粒工业发展趋势如下：
1、原料来源多样化，以工业废料为原料日益得到重视。 2、生产上进一步研制和使用新工艺及高效设备。
3、产品性能上继续向轻质、高强方向发展，应用上除趋向于保温、高层、大跨建筑外，作结构用愈来愈得到重视，应用领域也越来越广，如认为用人造轻骨料建造大型浮游能源装置大有发展前途。
4、重视标准化工作和国际交流。欧美各国普遍设有专门机构甚至建立国际性联合组织，重视轻骨料生产、应用技术的研究和各种标准、规程的制定。
5、重视综合技术经济研究。国外开发应用陶粒较早，经过较长时间的实践和大量经济技术资料的分析、论证，充分肯定了合理使用人造轻骨料，不仅可以获得良好的综合技术性能，而且还可取得良好的经济效益，逐步转变了单纯从人造轻骨料价格高于普通骨料价格而否定前者这一片面认识，从而使轻骨料需求量日益增多，应用面也愈加拓宽，并为长期发展作出了切实可行的远景规划。
我国是世界上应用陶粒最早的国家。1986年3月24日《中国地质报》曾报道甘肃省泰安县大地湾发掘出一处大型古建筑，其主要地面属混凝土结构，上部层中骨料全为陶粒，经C14测定，距今有五千年，可惜这种技术早已失传，直到20世纪50年代，才又重新开始研制人造轻骨料。50多年来，我国人造轻骨料生产几起几落，数度兴衰，至今随着建筑工业的迅猛发展，特别是高层建筑、高速公路的兴起，对人造轻骨料的需求量不断扩大。自1958年在北京建成第一轻骨料混凝土试点以来，陶粒的生产与应用呈现发展的趋势。陶粒的应用面越来越广，不仅建成了大批住宅、商店、学校、仓库，而且在桥梁、枕轨、电杆、矿井支柱以及窑、炉的热工装置等方面也得到广泛使用，并取得了较好的效果。 （五） 耐火材料市场状况
耐火砖主要用于热力锅炉、玻璃窑炉、水泥窑炉、化肥造气炉、高炉、热风炉、焦化炉用砖等。宏观经济的高速发展，新农村建设和城镇化建设进程的推进，拉动了我国耐火砖市场旺盛的需求。为中国耐火砖生产企业做大做强提供了良好的市场环境。随着经济全球化步
伐的加快，作为耐火砖生产大国的中国，将在世界最大的贸易组织中获得应有的地位，拓展经济发展空间，实现由大变强的目标。
第四章 发展规划概述
一 规划依据
《中华人民共和国城乡规划法》
《中共中央国务院关于实施东北地区老工业基地振兴战略的若干意见》
《中国图门江区域合作开发规划纲要—以长、吉、图为开发开放先导区》
《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 《吉林省特色工业园区发展规划编制工作指导意见》 《农安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 《天然气利用政策》
二 指导思想
以国家产业政策为指导，以市场为导向，以经济效益为中心，以当地资源开发与利用为主线，营造良好发展环境为重点，采取政府引导、市场动作、多元投入、上下联动，逐步建立起政府推动和市场化动作相结合的运行机制，通过科学规划，合理布局，安全环保和节能减排的理念，引导园区充分发挥区域资源优势，加快新工艺、新技术应用，形成产业集聚明显，产业链条延伸，企业规模和经济总量快速壮大的新格局。
以科学发展观及“两型”社会建设目标为指导，体现规划理念创新：
（1）树立区域统筹，错位发展的观念。
（2）促进资源整合，建立集聚、集约、规模化发展的新格局。 （3）注重生态环境保护，优先发展循环经济产业。 （4）注重近期与远期结合，体现弹性的规划
三 规划原则
（一） 区域协调发展原则
将规划区置于区域总体协调发展高度，分析研究其所面临的重大问题和机遇，从而确定工业园区的功能定位及发展框架。
增强规划的区域观念，注重从吉林省和农安县两个层面分析园区的发展机遇，使工业园区的发展积极融入吉林省和农安县的宏观发展战略中。
（二） 可持续发展原则
规划应注重区域的可持续性发展，应将眼光放长远，看到几十年后的后工业化时代。避免工业对生态造成严重的破坏，并努力向循环经济产业园区的方向发展。
（三） 集聚、集约、规模化生产及节约用地、环境保护原则
节约土地资源，集中集约建设。加强城镇绿化和环境建设，改善城镇生态环境。注重节约土地资源，提高土地使用效益，同时注意生态环境的保护，妥善处理工业发展和生态环境保护的关系，加大环境污染整治的力度，保护良好的生态环境。 （四） 规划连续性原则
认真研究已编制的各层次规划，充分吸取已有规划中的合理内容，保持园区建设空间与时序上的连续性。
规划要立足现实，充分考虑实际发展水平，又要更新观念，放眼未来，使规划的长远性和现实性相结合。
四 规划范围
吉林小城子天然气产业配套园区位于农安县小城子乡境内，园区规划范围包括天然气生产区、天然气产业配套区、建材原料区、生活服务区和文化旅游区。总规划用地面积约平方公里。本次规划以天然气产业配套区为主。
五 规划时限
规划时限：2012年—2020年 一期：2012年-2015年 二期：2016年-2018年 三期：2019年-2020年
六 园区定位及总体目标
（一） 园区定位
依据国内外相关产业发展趋势，以农安县小城子乡现有的产业基础和发展能力，将园区打造成发展持续稳定，生态资源节约和环境友好，园区建设更加完善，综合实力更加强劲的天然气、新型建材产业示范基地。
（二） 园区规划总体目标
依托丰富天然气资源、陶粒页岩资源等优势，以天然气利用与开发产业为依托，加快培育壮大陶粒页岩等资源采选及建材加工支柱产业，延伸产业链条。对于配套区发展思路是：坚持走新型工业化道路，实施工业强镇战略，做大做强天然气、陶粒页岩、石英砂等采选、加工产业，发展文化旅游产业，建设好五个功能分区(天然气生产区、天然气产业配套区、建材原料区、生活服务区和文化旅游区)；搞好矿产资源的勘查，加快新项目建设，培育新的经济增长点；进一步延长产业链条，提高产品附加值，做强主导产业。
园区规划总投资37亿元，其中基础设施投资亿元，园我建成后，每年可为小城乡增加工业产值亿元，创造利税总额亿元。园区分三个时期进行发展，即一期为近期启动、二期为快速发展、三期为完善跃升。其中：一期投资亿元；二期投资亿元；三期拟投资6亿元。产业园区形成规模后，每年可为小城乡增加工业产值亿元，创造利税总额亿元。
（三） 园区规划分阶段目标
一期，近期启动（2012-2015年），预计投资亿元，全面完成道路、给排水、电力、通讯等设施配套建设，搭建起公共服务平台，建立开放的资本运营项目融资等现代化体制，完成部分企业项目建设。到2015年，预计实现工业产值达亿元，利税收入亿元，入驻企业19户，安置就业2200人。
其中，主要建设600万平方米建筑节能玻璃、玻璃制品项目、年产50万立方米陶粒页岩开采项目、年产20万立方米陶粒项目、年产20万立方米陶粒混凝土砌块项目、年产120万平方米轻质墙板项目、陶粒混凝土搅拌站项目、6000吨包装袋项目、新型耐火材料及系列制品项目、建材交易仓储中心一期项目、粉磨项目、天然气CNG项目等。
二期，快速发展（2016-2018年），预计投资亿元，建设走上健康快速发展轨道，区域特色更加鲜明，对外吸附能力明显增强，形成生态环保的新型工业服务体系，园区整体综合素质大幅提升，工业产业结构实现高度化，产品结构实现生态化和品牌化。到2018年，预计实现工业产值达亿元，利税收入亿元，入驻企业36户，安置就业 4000人。
其中，主要建设天然气CNG项目、钢化玻璃项目、年产80万立方米陶粒页岩开采项目、年产80万立方米陶粒项目、年产20万立方米陶粒水泥砌块项目、粉磨项目、建材交易仓储中心二期项目、100万吨水泥粉末站项目、人造石英石板材项目等。
三期，完善跃升期（2019-2020年），预计投资6亿元，进入良性发展轨道，各项功能进一步完善提升，形成高度发达的、具有鲜明特色的现代产业园区。到2020年，园区内企业工业产值可超过亿元，财政收入亿元，入驻企业46户，安置就业 4800人。要继续做大做强建材原料区、天然气产业配套区建设，完善服务区及天然气生产供应，开展文化旅游产业，并全面实现五个功能区的全面发展。
其中，主要建设玻璃饰品项目、年产80万立方米陶粒页岩开采项
目、20万立方米陶粒水泥砌块项目、建材交易仓储中心三期项目、人造石英石板材项目、游乐场项目、水上公园等。
七 发展模式
（一） 政府推动
成立园区发展领导小组或管理委员会，构建一个反应敏捷、效率一流的政府服务体系，实现政府角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化。管理委员会主要负责协调园区产业布局规划、相关信息收集与传递，推进重大项目建设，统筹协调落实相关重要政策措施，加强对规划实施的指导，解决产业发展中的重大问题。
坚持政府职能转变，发挥企业在市场竞争中的主体作用，实现“政府主导、企业运营”的模式，推动园区招商引资进度以及产业的快速发展。政府在基地建设中以“服务”为宗旨，应发挥政府的引导作用。具体包括：（1）制定有利于园区发展的相关政策，使科技成果在产业化基地的转化和高新技术企业的运营等方面享受一定的优惠政策；（2）交流有关信息，加大对产业化基地的宣传，吸引社会各界甚至国内外投资商关注；（3）利用定向支持等手段，对基地内产业化前景好的项目提供支持，加速科技成果的产业化进程；（4）实施“大企业”引进战略，强化上下游产业链。 （二） 政策引导
通过研究、落实或制定切实可行的相关政策，引导园区的健康、快速发展。在制定园区政策时，首先要研究国家和地方的产业政策，帮助园区企业制定发展方略。研究国家调整经济布局，实施战略性改革的新动向，把工业经济置于全省的发展大格局中，从宏观上把握方向，指导园区企业的发展。提高服务水平和效率，降低企业入驻基地的成本，促进和加快基地产业集聚能力的提升。简化程序，缩短审批环节时间，优化全部流程，做好各部门之间的衔接。 （三） 股份合作
园区管理委员会可组建投资开发公司。投资开发公司可以以部分
土地作价入股，政府适当注资，再以产业园内项目注入，并积极培育成为上市公司。也可以政府引导资产经营公司直接组建公司投资产业园。
未来产业园区的发展，也必然应该从孤立的工业地产开发走向综合的产业开发，通过土地、地产项目的产业入股等方式，将土地、园区物业与产业开发结合起来，由单纯的土地运营向综合的“产业开发”和“氛围培育”转变。同样也从片面的环境建设走向全方位的氛围培育，在打造一流的硬环境的同时，加强区域文化氛围、创新机制、管理服务等软环境的建设。 （四） 集成联合
新的产业园区规划，首先要倡导以核心资源聚集为主要目标，空间规划将围绕核心资源的服务需求进行。同时，园区发展要向产业集群方向转变，经历由“单个企业→同类企业集群→产业链→产业集群”的发展路径演变，集成联合各类资源、优势，激发出园区更大的能量。 （五） 循环经济
为促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展，国家制定了《中华人民共和国循环经济促进法》。该法中所称循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。概括地说，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济发展模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统发展模式的根本变革。 （六） 创造竞争优势
创造有别于周边产业的竞争优势，大力促进园区发展。竞争范围主要包括基础设施、优惠政策、商务成本和管理机制等多个方面。
1、园区的基础设施，这是招商引资的基础。
2、优惠政策是产业园招商引资以及和其他产业园竞争的另一重要
手段。
3、商务成本也日益成为投资者选择产业园的首要因素之一。高昂的商务成本往往使一些中小投资者对一些知名的产业园望而却步。
4、园区的管理和服务也是竞争力的体现，产业园应尽量简化管理审批的程序，提供便捷的服务。
第五章 空间布局
一 发展规模
规划确定人口规模为2015年5万人；2020年8万人。 用地规模为2015年100公顷；2020年200公顷.
二 总体发展框架
(一) 天然气产业配套区产业发展的方向
1、利用当地丰富的天然气资源，依托陶粒页岩资源，大力发展后续加工工业，增加产品附加值，形成完整的产业链；
2、加强资源勘探工作，由小储量变成大储量；
3、引进高新科技企业进驻配套园区，全面提升产品科技含量。 园区产业主要是形成一套完整的配套加工产业链，即天然气、陶粒页岩加工产业链。园区内现有的企业主要集中在天然气设施工序上，产品也都是将初级产品外销，产品附加值较低。因此需要将产业链延伸，引进新型建材、轻工等加工企业，将陶粒页岩加工成陶粒及砌块、玻璃制品等产品外销，为省内建筑行业提供原料，提高产品附加值。 (二) 空间发展方向选择
从园区用地条件来看，基地条件均可以满足园区用地需要。从园区布局经济条件来看，靠近1#公路（高黄线）的用地较为适宜，可以充分利用对外交通的优势，降低生产成本。因此，天然气产业配套区工业用地空间发展方向主要向道路南侧发展，整个园区配套的居住和公共服务设施向现有小城子乡区靠近。 (三) 天然气产业配套区总体框架
1、空间发展方向选择
从产业配套区用地条件来看，可以满足园区用地需要。充分利用对外交通的优势，降低生产成本。因此，规划产业配套区工业用地空间发展方向是沿着现有的乡道向东南侧纵深发展。
2、产业配套区总体框架
根据产业配套区的现状，工业区与小城子乡相连，工业区的基础设施及公共服务设施部分可依托小城子乡，而工业用地主要布局在乡道东南侧。因此产业区总体布局概括为：三区、两带。
“三区”——以产业区行政中心为主的办公区、生产区、配套辅助区；
“两带”——环产业区东侧的滨水景观带和产业区中心的发展带；
3、产业配套区的功能分区
产业配套区功能分区分为六个区，包括天然气深加工区、轻工制品区、新型建材区三个生产区及配套的一期公辅、二，三期公辅、综合办公区。
天然气深加工区位于园区西北侧，占地万平方米，工程主要包含四个地块；
轻工制品区位于天然气深加工区的南侧，占地万平方米，一期工程主要包含二个地块，占地面积为38.4万平方米，二期工程包含两个地块，占地面积为万平方米；
新型建材区位于轻工制品区的南侧，一期工程主要包含二个地块，占地面积为万平方米，二期工程包含两个地块，占地面积为万平方米；
一期办公区位于天然气深加工区的东侧，占地万平方米（包含产业区中心办公区及商业金融服务设施用地）；
一期市政工程配套辅助区位于轻工制品区东侧的带状区域内，占地万平方米，包含产业区供暖、发电、供电、供水、消防等生产辅助设施及部分市政配套设施用地；
二、三期办公区位于新型建材区的东侧，占地万平方米，包含办公区，商业金融服务设施用地、绿地等。
二、三期市政工程配套辅助区位于新型建材区的东南侧，占地万平方米，主要为产业区污水处理厂用地。
三 天然气产业配套园区产业分布
1、天然气CNG等产品及深加工产业、玻璃制品产业、陶粒及砌块等新型节能建材产业。
一期工程充分利用区域现有的资源优势及己形成的规模优势，大力招商引资，发展天然气CNG产品及深加工产业，同时进行玻璃制品加工产业基地基础建设。力争把小城子建成长春周边大型的产业基地。一期工程规划用地布置在地块的北部区域。靠近现有的公路，随着产业的不断发展，用地向东南拓展。
产业配套区一期工程总占地面积：102.0公顷。
2、天然气CNG等产品及深加工产业、建材高端产品深加工产业 二期工程利用一期工程的规模，逐步扩大天然气CNG等产品及深加工产业、玻璃制品深加工产业，使之形成规模。同时扩大陶粒、砌块、水泥砌块等产业的规模。增加陶粒页岩等的开采加工产业。把建材产业逐步做大、做强。充分发挥产业区的优势。
产业配套区二期工程总占地面积：110.20公顷。 产业配套区外部建材原料区占地面积：34.71公顷。 3、天然气深加工产业、玻璃制品产业、新型建材产业
三期工程利用一、二期已发展的规模，逐步完善产业布局，使产业配套区形成天然气制品及深加工产业、玻璃制品产业、新型建材产业三个具备一定规模的产业基地。使区域内的资源形成一条完整的产业发展链条。逐步起到区域经济的龙头作用。
产业配套区三期工程总占地面积：55.40公顷。 4、松花江沿线旅游产业
三期工程在一、二期工程的基础上开发松花江沿线的旅游产业。 旅游产业主要建设旅游区、游乐场、宾馆、水上乐园等娱乐休闲项目。
5、生活服务区
生活服务区主要是在小城子乡所在地进行扩建，主要建设工程为
园区配套的居住区，公建设施、市政设施及行政管理设施等。
生活服务区工程总占地面积：123.80公顷。
四 土地利用规划（天然气产业配套区）
吉林小城子天然气产业配套区的主要功能是借助区域现有的地下天然气资源及陶粒、页岩资源优势，充分发挥天然气制品、轻工制品、建材加工产品的开发并形成规模。因此用地类型以工业用地为主，同时配套公共服务设施用地。总用地规模267.6公顷（其中：一期102.0公顷；二期110.2公顷；三期55.4公顷）。
(一)工业用地
工业用地分三个片区布置，分别是产业配套区一期和产业配套区二、三期。
一期工程充分发展天然气CNG产品及深加工产业、玻璃制品产业，兼顾陶粒、陶粒砌块、水泥砌块、水泥粉末站等建筑材料、冶金材料相关产业。一期工程规划用地布置在园区地块的北部区域，靠近现有的公路。
二期工程产业发展方向与一期相同，规模上进一步扩大，并增加陶粒页岩等的开采加工。
三期工程逐步扩大天然气CNG产品及深加工产业、玻璃制品产业，建材制品行业，并形成一定的规模优势，逐步形成产业基地。二、三期工程在一期工程的基础上向东南侧发展。
工业用地共占地190.13公顷（其中：一期63.28公顷；二期86.54公顷；三期40.31公顷），占产业区规划用地的%。
(二)居住用地
本规划居住用地共有一个片区，位于小城子乡所在地，该区域不在天然气产业配套区之内。该片区的内部规划待下步工作时进行。
(三)公共设施用地
公共服务设施用地主要包含行政办公用地、产业区绿地、市政配套工程用地等。
1、行政办公用地
一期规划行政办公用地主要有一处，位于中心广场东南侧区域，主要包含产业区行政办公及商业金融两个功能区块。总占地面积：2.86公顷，其中行政办公占地：2.00公顷；商业金融占地0.86公顷。
二、三期规划行政办公用地主要有一处，位于生产区中部区域，主要包含产业区行政办公及商业金融两个功能区块。总占地面积：1.81公顷。
2、产业区绿地
一期规划产业区绿地主要为产业区道路两侧的绿化带、中心广场绿地及办公区东侧的不规则区域的绿地，总占地面积9.5公顷。
二、三期规划产业区绿地主要为产业区道路两侧的绿化带及产业区东侧的不规则区域的绿地，总占地面积14.57公顷。
3、市政配套工程用地
一期规划市政配套工程用地主要包含供水设施、供电设施、燃气设施、消防设施、供暖（发电）设施用地。市政配套工程布置在生产区东侧区域内。总占地面积为：9.00公顷，其中供水设施占地为：2.33公顷；供电设施占地为：1.76公顷；燃气设施占地为：0.44公顷；供暖（发电）设施占地为：3.40公顷；消防设施占地为：1.07公顷。
二、三期规划市政配套工程用地主要包含供水、排水、电、燃气设施、消防设施用地。市政配套工程布置在生产区东侧区域内。总占地面积为：3.54公顷。
(四)仓储用地
规划仓储用地全部布置于一期工程区内，共占地5.50公顷（包含仓储用地、大型车停车场用地），主要用于为产业区提供物流服务。
天然气产业配套园区用地计算表
序 用地 号 代号 l 2 C M 用地 名称 办公用地 工业用地 一期工程 面积 比例 (万㎡) (％) 二期工程 面积 比例(万㎡) (％) 三期工程 面积 比例 备注 (万㎡) (％) 3 4 5 6 G 7 W S U D 仓储用地 道路广场 市政设施 绿地 特殊用地 城建用地 12 0 0 13 0 合计 规划范围用地 100 五 市政公用设施规划
(一) 道路交通系统
产业区规划最终目的是形成便捷的对外交通系统和清晰的产业区内道路交通网络。在规划的过程中，建立与产业区发展相适应的便捷、安全、高效的内外交通道路网络和站场，逐步理顺产业区道路网结构，合理安排公路货运站场和停车场。
1、对外交通规划
天然气产业配套区对外交通主要依靠公路运输。
规划加宽现有的乡道公路（1#公路），做为产业区的对外交通道路，承担产业区的对外交通联系。
2、道路系统规划
道路网是产业区交通的基本载体，其系统结构是否合理，系统容量能否适应交通发展的需要，对整个产业区交通运行状况和各种活动的正常运转常常产生决定性影响。此外道路系统还要为地上地下工程管线和其它市政公用设施提供合理的空间，并满足产业区防灾和日照通风等要求。
(1)规划原则
①充分考虑产业区用地布局，使道路网络与土地利用相协调，适当提高道路网密度，加强各功能分区之间交通联系；
②减少外部交通对产业区内部交通的干扰；
③对产业区现有公路进行改造，尽可能加以利用，满足产业区发展的需要，节约成本，减少投资。
(2)道路组成
规划产业区道路主要包含：中央大道、纵二路、纵三路、纵四路、横二街、横三街、横四街、横五街、横六街、横七街及配套的道路附属设施。
(3)道路主要技术标准 道路等级的确定：
根据规划道路的地理位置和沿线地形情况，依据城市道路设计规范以及平面、纵、横断面技术要求，确定各道路主要技术指标如下：
1）道路分类与等级 主干路：中央大道
道路等级均按城市道路Ⅱ级。 2） 设计车速： 50千米/小时； 3） 设计使用年限： 20年； 4） 设计轴载：BZZ—100千牛； 5） 土基回弹模量：E≥20兆帕； 6） 道路最小纵坡度：%； 7） 道路最大纵坡：%； 8） 路拱设计坡度：%； 9） 路面类型：沥青混凝土路面
次干路：纵四路、横二、三、四、五、六、七街 道路等均按城市道路Ⅱ级。 2） 设计车速： 40k千米/小时； 3） 设计使用年限： 20年； 4） 设计轴载：BZZ—100千牛； 5） 土基回弹模量：E≥20兆帕； 6） 道路最小纵坡度：%； 7） 道路最大纵坡：%； 8） 路拱设计坡度：%； 9） 路面类型：沥青混凝土路面
支路：纵二路、纵三路 道路等均按城市道路Ⅱ级。 2） 设计车速： 30千米/小时； 3） 设计使用年限： 15年； 4） 设计轴载：BZZ—80千牛； 5） 土基回弹模量：E≥20兆帕； 6） 道路最小纵坡度：%； 7） 道路最大纵坡：%； 8） 路拱设计坡度：%； 9） 路面类型：沥青混凝土路面 道路平面及纵断面：
道路走向主要依据园区规划确定，同时对沿线地形、地下管线、地质、水文、气候和排水要求综合考虑。规划道路布置采用方格网为主，自由式为辅形式，有利于建设用地合理充分利用。
道路平面线型既要满足国家现行的技术标准，又要减少拆迁量，节约工程投资。纵断设计充分考虑地形条件，在满足技术标准的前提下，尽可能减少填挖方量。纵断设计除考虑道路排水要求和非机动车的爬坡能力外，还要兼顾道路两侧已有建筑物的标高。为保证道路排水，最小纵坡控制为%，考虑非机动车的爬坡能力和区域地形条件，道路最大纵坡控制为%。
道路纵断设计要与区域地坪标高衔接，又要保证与周围自然地形的协调。土方尽量在建设区域内平衡、调配，提高土方利用率，降低工程造价。
道路标准横断面：
为了有效地发挥道路系统的整体协同效应，使各级道路能适应不同功能层次交通的需要；根据《镇规划标准》规定，主干路红线宽度26米，次干路红线宽度16米，支路红线宽度11米。
按照产业区规划的道路红线宽度进行横断面设计。断面形式、各组成部分尺寸应按照道路类别、级别、计算行车速度、设计年限，机
动车道与非机动车道交通量和人流量、交通特性、交通组织、交通设施等因素统一安排，以保障车辆和行人的交通安全畅通。
考虑远、近期结合，使近期工程成为远期工程的组成部分，并预留各种管线（上水、污水、电缆、热力）的平面及竖向位置。路面宽度及标高等留有发展余地。各段道路的横断面设计如下：
1）中央大道；主干路，计算行车速度为50千米/小时。道路总长3137.0米。根据交通确定的车道数，设计为双幅路，双向8车道，道路红线宽度26米，其中：机动车道20米、人行步道2×3.0米。
2）纵四路、横二―七街；次干路，计算行车速度为40千米/小时。道路总长7772米。根据交通确定的车道数，设计为单幅路，双向4车道，道路红线宽度16米，其中：机动车道12米,人行步道2×2米。
3）纵二、三路；支路，计算行车速度为30千米/小时。道路总长2715米。根据交通确定的车道数，设计为单幅路，双向2车道，道路红线宽度11米，其中：机动车道7米,人行步道2×2米。
4)道路交叉口规划
道路交叉口类型根据相交道路等级和交通流特征确定，全部交叉口均采用平交路口。
平面交叉的车流管制主要有信号灯控制及主要方向优先通行规划管制(设置让路标志)。主干路与干路、干路与干路相交原则上一律采用信号灯管制，支路与主干路连接的路口可采用车辆右进右出的行驶方式。
5)道路竖向规划
竖向规划强调尊重现状地形地貌及现状道路，避免大填大挖，并考虑道路的行车要求，以此确定各道路中心线交叉点的高程，保证道路纵坡符合规范的要求。
天然气产业配套园区道路网规划表
编道路长度 红线宽度 车行道 路名 号 （m） (m) (m) 1 中央大道 3137 26 20 2 纵四路 16 12 人行道 建筑红线 起止点 (m) (m) 2× 10 现有公路一南侧边界 2× 8 现有公路一南侧边界 4 5 6 7 8 9 15 16 横二街 横三街 横四街 横五街 横六街 横七街 纵二路 纵三路 合计 597 750 908 901 855 822 1470 1245 16 16 16 16 16 16 11 11 12 12 12 12 12 12 7 7 2× 2× 2× 2× 2× 2× 2× 2× 8 8 8 8 8 8 8 8 纵二路一纵四路 纵二路一纵四路 东侧边界一纵四路 东侧边界一纵四路 纵三路一纵四路 纵三路一纵四路 现有公路一横四街 横五街一横七街 3、停车场规划
规划停车场2处，面积9000平方米。
结合天然气产业配套区用地现状，本次规划在产业区规划2处社会停车场，一处位于办公区西侧的区域，主要为了进出产业区的社会车辆停放、检修；一处位于行政办公区域内，主要解决周边办公及商业的机动车停放问题；另外在产业区内公建场所等建筑以及各类公园按标准配备停车设施。
（二） 天然气发展规划
1、现状
小城子乡现有居民万人，没有集中燃气供应，各企业没有用气需求。
镇内居民居住以平房为主，燃气以炉灶和液化气罐相结合的方式，楼房居民燃气主要以液化气罐为主。
2、规划原则
城镇、居民燃气供气原则
(1) 优先满足居民炊事和日常生活热水用气。
(2) 优先满足供气范围内的各类公共建筑用户的用气需要。 (3) 优先满足天然气汽车（尤其是双燃料汽车）。 (4) 优先满足分布式热电联产、热电冷联产用户。 (5) 有条件满足集中式采暖用气、中央空调。 工业企业用户的供气原则
(1) 尽量满足以天然气代油、液化石油气项目。
(2) 满足环境效益和经济效益较好的以天然气代煤气项目。
(3) 满足重要用电负荷中心且天然气供应充足的地区，建设利用天然气调峰发电项目。
3、供气规模
小城子天然气产量年底可达到50万立米/天。 居民供气：
小城子乡现有规模万人，2015年规划按5万人计算，居民生活用气定额按50万千卡/人.年计，折合天然气用量万立米/年，折合每天8560立米/天。2020年规划按8万人计算，折合天然气用量500万立米/年，折合每天13696立米/天。
工业用气：
各工业企业天然气平均用气量约为7000立米/小时，折合每天168000立米/天。
其中：一期平均用气量约为2800立米/小时，折合每天67200立米/天。二期平均用气量约为5600立米/小时，折合每天134400立米/天。三期平均用气量约为7000立米/小时，折合每天168000立米/天。
天然气发电：
二期建25兆瓦天然气发电机组，天然气平均用气量约为9000立米/小时，折合每天216000 立米/天。
配套园区到三期时每天用气量约为397696立米/天。 4、储气、供气方案
在天然气产业配套区建天然气深加工区，气源来源于小城子天然气生产区，天然气经吉林油田开采、净化、加压后采用管道敷设到开发区，管道直径DN150毫米，压力兆帕。
为了满足开发区各用户调峰用气以及事故用气，在天然气生产区建LNG储气设施，规划建3座200立方米LNG储罐。
5万户居民供气采用LNG气化供气，规划5个区，每区1万人，建5座LNG气化站，气化后采用庭院管送到各居民用户。
5、燃气管网
工业区本次规划燃气管网系统采用中、低压两级系统，气田来天
然气调压到兆帕送到规划区各区。中压燃气经区域调压站或调压箱进入区域低压管网，供用户使用。
为便于集中供气，统一管理，根据工业集中区的地理位置及周边环境，建议在区内适当位置设燃气调压站，调压站由专业部门设计，但必须满足《建筑设计防火规范》中的防火间距的要求。
地下燃气管道与建筑物、构筑物或相邻管道之间的水平净距，地下燃气管道与构筑物或相邻管道之问垂直净距，地下燃气管道埋地的最小覆土深度应严格按《城镇燃气设计规范》GB50028-2006中的要求执行。
（三） 给水工程规划
1、给水现状
天然气产业配套区范围内建设用地的供水设施，拟建自备水源井供水(地下水深井水)，其它部分用地自建深井供水设施。
2、给水规划原则
①天然气产业配套区由供水厂集中供水。
②要提高人员的节约用水、计划用水的意识，保证水源水量充足，成为节水型园区。
③区内多层建筑用水由管网直接供水：工业用水的压力根据工艺要求，由各企业自行调节。
④要充分利用现有设施，全面规划，统筹布局，分期建设，逐步实施。
3、需水量预测
用水量指标根据《城市给水工程规划规范》不同性质用地用水量指标确定。
单位居住用地用水量指标：0.8万立方米/(千平方米·天) 单位公共设施用地用水量指标：万立方米/(千平方米·天) 单位工业用地用水量指标：1.5万立方米/(千平方米·天) 单位道路广场用水量指标：0-2万立方米/(千平方米·天)
单位绿地用水量指标：0.1万立方米/(千平方米·天) 单位仓储用地用水量指标：0.2万立方米/(千平方米·天) 以上各项指标己包括管网漏失水量。 4、规划用水量
按上述用水量标准根据规划用地性质、用地面积，计算得规划用水量见用水量计算表：
用水量计算表
用地 市政设施用地 工业用地 公建用地 道路用地 绿地 仓储 总用水量合计 用水量指标万m/(km·d) —— 32用地面积 2(km) —— 最高日用水量(万m) 3未预见用水量
未预见用水量取上述用水量10％，水量为万立方米。 消防用水量
消防用水量的大小是视一处火灾所需消防用水量及同时发生火灾的次数而定。规划确定同一时间内火灾次数为2次，一次灭火用水量为45升/秒，延续时间取2小时。则每天消防用水：
Q消防= 立方米/秒×3600×2×2=648 立方米/天。 最高日用水量为万立方米。 5、水源规划
给水水源采用地下水，结合地下水及污水再生水，作为工业区水源。按照统一供水考虑，供水管径过大，管网投资高。本次规划按分期铺设的方式，采用新建水厂供应工业区用水。自来水厂占地面积为0.88公顷，供水规模为4.5万立方米/天，分二期安装。
规划至2020年，在污水处理厂旁建一座污水再生水厂，处理规模为1.5万立方米/天。再生水厂占地面积为万立方米。
再生水水质控制指标，应符合《污水再生利用工程设计规范》(GB50335—2002)，可用于工业用水及非生活饮用水，这样能满足镇区生活、生产的需水要求。
再生水的输配水系统应建成独立系统。再生水管道严禁与饮用水管道连接。
采用地下水时取水井的影响范围内不得有工业废水、生产污水、持久性或剧毒性农药，不得修建渗水厕所、渗水坑、堆放废渣或铺设污水渠道，并不得从事破坏深土层的活动。
6、给水管网规划
工业区给水管网主干管呈环状网布置，以保证供水的可靠性。供水干管管径DN200~600毫米。水质和水压的要求符合生活饮用水水质国家标准：《生活饮用水卫生标准》(GB5749)的规定。给水管道布置在道路下位置，一般定在道路东侧、南侧，大于30米道路，沿道路两侧布置。各分区的水压可通过设增压站增压，使工业集中区配水管网末端给水压力要求达到兆帕的要求。 （四） 排水工程规划
1、排水现状
目前规划区范围内无完整的排水系统。 2、规划污水量
工业区污水量包括生活污水量、公建污水量和工业废水，镇区污水量计算按平均日用水量乘以镇污水排放系数。
规划生活污水量、公建污水量按总用水量的80％计，工业废水按用水量的70％计，则污水量为万立方米。
工业废水必须在污水产生地进行单独处理，达到《污水排入城市下水道水质标准》后方可排入市政污水管道。
3、污水处理规划
①根据统一规划、分期实施的原则，工业区要充分考虑利用现有基础设施，规划雨水和污水在近期采用合流制，远期逐步实行分流制，送至污水处理厂处理。
②规划污水处理厂采用分期建设，近期规划污水处理厂处理规模2万吨/日，规划期末处理规模4万吨/日，占地0.88公顷。污水经生化处理，达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(CBl8918--2002)一级B级标准后，将1.5万立方米/天污水进行再生处理，剩余污水排入附近水体。
4、污水管网规划
范围区污水管网沿规划道路敷设排至污水处理厂，工业区污水沿规划道路敷设主管线排入污水处理厂。
5、雨水量计算 ①雨水量公式 Q=q·ψ·F
式中：Q--雨水量(升／秒)； q--暴雨强度(升／秒·公顷)； ψ--综合径流系数，取； F--汇水面积(公顷)。
②暴雨强度公式：采用长春市暴雨强度公式： 1600(1+0．81gP) q=
(t+5)
其中：q--设计暴雨强度(L／(s?ha)) P--重现期，采用年 t--降雨历时(分钟)
设计雨水量：Q=ψ?q?F(L／s) 其中：ψ——径流系数，采用 F——汇水面积(ha)
（五） 供电工程规划
1、规划指导思想
电力发展的速度应略高于园区的建设速度，在电网结构上要求安全可靠，质量合格，经济合理，技术先进，可靠运行，调度灵活。在农安县电网规划基础上，使园区电力系统与全县电力系统相协调一致。电网布局清晰合理，使配电网络基本保持长期不变。
2、规划原则
1）根据园区的特定条件，容量的控制应满足灵活多变的要求； 2）合理布局，减少迂回，降低投资；
3）一次规划，分步实施，远近结合，以近为主，适度协调，实现规划；
4) 定性定量预测出合理的用电负荷，保证供电容量，提高供电质量；
3、供电系统规划 负荷预测
由于天然气产业配套区以工业为主，并有配套居住以及部分公用服务设施，用电负荷指标的确定应满足现代化工业用电要求，创造良好的投资环境，适应产业配套园区的建设和发展。为此，要求负荷预测具有较强的适应性和灵活性。本次规划主要用电负荷指标考虑如下：
名称 工业用地用电 居住用地用电 公共设施用地用电 用电负荷指标 200~800kW/ha 100~400kW/ha 300~1200kW/ha 电力负荷预测见下表：
电力负荷预测表 用地 产业配套区一期 （工业用地） 产业配套区二期 （工业用地） 产业配套区三期 用电负荷指标（kW/ha） 200 200 200 用电面积 （ha） 102 用电负荷 （万kW） （工业用地） 生活服务区 （居住用地） 建材原料区 （工业用地） 天然气生产区 （工业用地） 文化旅游区 （公共设施用地） 合计 100 200 200 300 10 当工业用地用电需用系数时，工业用地用电计算功率为万千瓦；居住用地和公共设施用地用电需用系数时，用电计算功率为万千瓦。
当功率因数为时其计算视在功率为万千伏安。其中配套加工区计算视在功率为万千伏安。
变电站设置：
小城子松城变电站现有万千伏安主变一台，用于引松工程，1万千伏安变压器一台用于农业生产、农民生活用电。此工程在2012年刚刚改造完毕。此变电站可以供给天然气生产区、建材原料区、生活服务区和文化旅游区。
根据负荷预测，在天然气产业配套区内规划新建一座二次变电所，总容量为2×2万千伏安，供给产业配套区。
产业配套区内除负荷较大的工业用户可设自用变电所外的10/千伏变电所全部采用箱式变电站。
产业配套区内路灯采用杆柱式。其人行道照度不低于30lx，车道路面平均亮度不低于m2。
产业配套区内全部10千伏主干线路为沿路敷设的架空线路。由主干线引入到箱式变电站的10千伏线路和箱式变电站引出的千伏线路为埋地电缆线路（跨越道路等时穿管保护），其埋地深为0.7米以下。 （六） 电信工程规划
1、现状概括
园区内用地为待建开发区，没有电信设备和电信线路。 2、规划指导思想和原则
为了逐步适应社会事业发展的需要，邮电通信事业应当超前发展和优先发展。根据园区的性质，邮电规划应满足园区对外开放、分期建设、逐步发展的要求，电话容量预测和通信线路的规划应考虑远近结合、分期实施的原则，逐步提高通信能力。
3、电话容量的预测
电信工程规划以《吉林省控制性详细规划编制技术》（吉林省建设厅2003年12月）为依据进行。
电话数量的预测采用电话密度法。居住用地门电话/100平方米合计为18570门，公共设施用地电话根据用地面积1门电话/100平方米计算，合计为1121门；工业用地电话根据其用地面积按1门电话/500平方米计算合计为2510门，规划期末电话数位22201门。
考虑由小城子乡电信局扩容后，统一配出，主干线路采用光缆埋地敷设。
（七） 有线电视工程规划
1、现状概括
园区为待建产业园区，没有广播电视设施。 2、设计指导思想及原则
1）充分考虑发展的需要，在广播电视的终端容量设置上尽可能满足各种功能的需要，因此在容量预测上应留有足够的余量。
2）管线的敷设应考虑近远期相结合，使园区的广播电视管网具有可扩展性，适应逐步提高的多功能要求。
3、规划
园区内有线电视与农安有线电视并网，由县广播电视部门统一管理。为了提高园区的收视效果，根据县广电局的统一规划，在园区适当位置设置有线电视放大站。
园区有线电视源由市网埋地光缆引入。园区内全部有线电视主干线为埋地光缆和电缆，其埋地深为~1.2米。
（八） 供热工程规划
1、现状
目前，小城子乡镇内居民居住以平房为主，没有集中供热设施。 2、规划原则
根据供热分区和热负荷发展特点，使热源建设和工业区的发展同步进行并适当超前的原则，具体原则如下：
(1) 坚持远期与近期结合，统筹兼顾，规划具有前瞻性； (2) 根据规划期供热负荷的需求，贯彻以大代小的原则，以提高供热保障能力和热化率；
(3) 充分考虑热用户用热增长的需求，新建的热源设施需预留扩建条件；
(4) 充分利用即有资源，新建供热设施燃料以即有清洁能源为主。 3、供热规划
规划将以集中供热为主，燃料采用产业配套园区提供的天然气。因供热具有季节性，为避免供热设施定期闲置，规划拟采用热电联产，实施原则为“统一规划、分步实施、以热定电和适度规模”。
热电联产设施布置在规划一期与规划二期交界处的下风向侧。
4、供热负荷确定
根据《城市热力网设计规范》，确定采暖热指标：办公设施：70瓦/平方米；工业及仓储建筑：100瓦/平方米。(以上热指标中已包括管网热损失)
规划一期供热负荷预测表
项目 建筑类别 规划一期 用地面积 2(万m) 规划一期集中 热化率 集中供热负荷供热面积 (％) (MW) 2(万m) 95 80 80 办公建筑 工业建筑 仓储建筑 合 计 规划二期供热负荷预测表 项目 建筑类别 规划二期 用地面积 2(万m) 规划二期集中 热化率 集中供热负荷供热面积 (％) (MW) 2(万m) 95 80 办公建筑 工业建筑 合 计 规划三期供热负荷预测表 项目 建筑类别 规划三期 用地面积 2(万m) 规划三期集中 热化率 集中供热负荷供热面积 (％) (MW) 2(万m) 80 工业建筑 合 计 综上表可知，规划一期供热负荷为 兆瓦；规划二、三期供热负荷合计为兆瓦；最终规模，总供热负荷为～160兆瓦。
5、热电联产设施
规划在规划一期与规划二期交界处建一座燃料为天然气的热电厂，分两期建设。热电厂划分为四个区域：锅炉间+汽机车间、循环水泵站、除盐水站及输、变电站。
一期：锅炉间内布置2台130吨/小时中温中压蒸汽锅炉，额定出力：130吨/小时，一工一备；汽机车间内布置1套型抽汽式汽轮发电机组，额定发电量：30兆瓦。
二期：锅炉间扩建端增设1台130吨/小时中温中压蒸汽锅炉；汽机车间扩建端增设1套型抽汽式汽轮发电机组，额定发电量：30兆瓦。
同时，配合锅炉、热机等主体工艺，分期建设循环水泵站、除盐水站及输、变电站。
本着以热定电原则，根据产业配套区生产用蒸汽消耗量，调整抽
汽式发电机组外抽汽量。
所属区域采暖，以发电机组循环冷却水为供热热媒；非采暖期，循环冷却水通过冷却塔设施进行冷却。
6、热网规划
按一定范围设置热力站，以满足热用户的压力、热量等要求。各热力站具体规模应根据具体情况经经济技术比较后确定。
热源与各热力站间供热管线布置采用枝状管网形式。热水管网宜用闭式双管制，蒸汽管道采用单管制。
热力网敷设可采用管沟或直埋方式，厂区内也可采用地上敷设。考虑到热负荷变动情况及为规划热负荷留有余地，本次规划仅绘出供热管道走廊。热用户敷设到户，由用户自行调压并解决单位内部管网。 （九） 河道整治
保持乡区内外河道的畅通是保证乡区不受洪水威胁，防止内涝的措施。
按规划的要求保留相关水系，做到各类河流相互贯通，使内河水质变活，达到改善水质的目的，同时要进行河道的拓宽疏流，块石护坡驳岸，做到排水泄洪通畅。
沿河两岸进行滨河绿带的建设，改善生态环境和城乡镇面貌。
第六章 建设重点与项目
根据国家发改委的自2012年12月1日施行的第15号《天然气利用政策》，天然气利用顺序为城市燃气、工业燃料、天然气发电、天然气化工。综合考虑天然气利用的社会效益、环境效益和经济效益以及不同用户的用气特点等各方面因素，天然气用户分为优先类、允许类、限制类和禁止类。
优先类中的城市燃气：
1、城镇（尤其是大中城市）居民炊事、生活热水等用气； 2、公共服务设施（机场、政府机关、职工食堂、幼儿园、学校、医院、宾馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼、火车站、福利院、养老院、港口、码头客运站、汽车客运站等 ）用气；
3、天然气汽车（尤其是双燃料及液化天然气汽车），包括城市公交车、出租车、物流配送车、载客汽车、环卫车和载货汽车等以天然气为燃料的运输车辆。
4、集中式采暖用户（指中心城区、新区的中心地带） ； 5、燃气空调； 优先类工业燃料：
6、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中可中断的用户； 7、作为可中断用户的天然气制氢项目； 优先类其他用户：
8、天然气分布式能源项目（综合能源利用效率 70% 以上，包括与可再生能源的综合利用）；
9、在内河、湖泊和沿海航运的以天然气（尤其是液化天然气 ）为燃料的运输船舶（含双燃料和单一天然气燃料运输船舶） ；
10、城镇中具有应急和调峰功能的天然气储存设施； 11、煤层气（煤矿瓦斯）发电项目； 12、天然气热电联产项目。
本次规划中在公共服务设施中优先天然气炊事、生活热水用气，
集中式采暖用气、燃气空调等用气。工业生产用气全部采用天然气。对于国家严令限制、禁止的项目不准建设，比如化肥项目、天然气代煤制甲醇项目等化工项目。
吉林小城子天然气产业配套园区在深入研究国内外天然气、建材、轻工生产市场发展趋势的基础上，谋划了主要发展领域和发展方向，本规划以以天然气、陶粒页岩为原料，以建材、轻工产业为载体，加速产业结构调整，延伸产业链条，适度扩建产能，促进产业全面升级，重点谋划一批高技术、高附加值的建设项目。向多品种多规格方向发展，不断提升产能，建成省内以天然气、建材、轻工为主的天然气产业配套发展基地。
本章重点确定在这些方向和领域内的项目。
一 建设项目
（一） 已建项目
企业名称 占地面积 2(m) 建筑面2积(m) 投资额 (万元) 年产值 (万元) 产品 建设情况 吉林油田小城子集气站 松原嘉实燃气有限公司 吉林省锐达燃气有限公司天然气CNG母站及LNG调峰站项目 小城子乡长青保温材料厂 农安县松江玻璃微珠厂 14700 260 1864 23000 天然气 加气 天然气液化 珍珠岩 玻璃微珠 已投产 3000 200 900 200 已投产 27998 3000 15000 19800 预计12月份投产 9000 600 300 200 已投产 正在建设中，年末投入生产 2200 990 150 80 （二）产业配套园区建设重点
2012年-2020年重点建设项目如下：
重点建设项目表
序号 一期 项目名称 产能 占地 2（万m） 投资 （万元） 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 天然气产业配套区 目 玻璃制品项目 600万平米建筑节能玻璃项 20万m 320万m 2120万m 30万m 6000t 33 20 5 6 6 4 3 3 10 3 9 陶粒项目 陶粒混凝土砌块项目 年产120万平方米轻质墙板项目 陶粒混凝土搅拌站项目 6000t包装袋 建材交易仓储中心一期项目 16 17 18 天然气CNG项目 总降变电所 水源污水处理站等 天然气供应及供热设施 天然气储配站 总图道路土方及停车场、绿化 开发区管理委员会 生活服务区 职工生活宿舍 宾馆 建材原料区 陶粒页岩开采项目 一期合计 产业配套区 50万m 3 2 二期 165万m 1 2 3 4 5 6 8 9 10 11 12 13 2 2 10 15 15 6 10 6 12 天然气CNG项目 钢化玻璃项目 建材交易仓储中心二期项目 100万吨水泥粉末站项目 陶粒项目 陶粒水泥砌块项目 粉磨项目 人造石英石板材项目 天然气发电等公用设施扩建 新型耐火材料及系列制品项目 水源、污水处理站及管网 区域管网 100万t 380万m 320万m 30万m 2 2500t 14 15 生活服务区 职工生活宿舍 宾馆饭店 建材原料区 16 陶粒页岩开采项目 二期合计 加工配套区 1 2 3 4 5 6 玻璃饰品 陶粒水泥砌块项目 陶粒页岩开采项目 建材交易仓储中心三期项目 300万平米建筑节能玻璃项目 人造石英石板材项目 旅游区 旅游区基础设施 游乐场项目 宾馆饭店项目 水上公园 合计 三期 80 7 147551 20万m 380万m 3 3 6 7 7 2 300万m 30万m 2 6 7 8 9 10 （三） 生产区重点规划项目
1、600万平米建筑节能玻璃项目 （1）概述
当前玻璃技术的不断发展，建筑节能玻璃不仅能满足采光要求，还具有调节光线、隔热保温、艺术装饰、安全等特性。随着节能玻璃需求的不断变化，玻璃的加工工艺有了新的突破，如今已开发出了夹层、钢化、釉面装饰等新技术玻璃，使建筑节能玻璃的应用范围越来越广，建筑玻璃的用量迅速增加，成为仅次于水泥、钢材的第三大建筑材料。
（2）市场分析
国内玻璃产能存在严重失衡，中低档玻璃产能严重供过于求，而以低辐射（Low-E）玻璃、阳光控制镀膜玻璃、超白透光玻璃、YCO玻璃、电子玻璃基板等为代表的下游深加工、技术含量高的玻璃产品相对短缺，难以满足国内加工玻璃市场的需求，有较大数量的产品需要
从国外进口，产业升级有待加强。受国家建筑节能政策的影响，作为建筑节能的重要载体，节能建筑玻璃成为政策受益者之一，市场潜力巨大，发展前景十分看好。
（3）生产工艺 1）建设规模及产品方案
本项目是平板玻璃原片生产低辐射Low-E玻璃、热反射镀膜玻璃、Low-E中空玻璃产品以及夹层中空玻璃产品等建筑节能玻璃产品，年生产能力600万平方米。
2）生产工艺流程
低辐射Low-E玻璃：玻璃原片—进线检测—玻璃处理—低真空—高真空—镀膜—高真空—低真空—出线检测—下片
热反射镀膜玻璃：上片（手动或自动）—进清洗三遍（抛光、自来水清洗、纯水清洗）—看片台（检测基片外观缺陷）—缓冲室—锁气室—控气室—真空室（磁控溅射镀膜室）—控气室—锁气室—缓冲室—在线光度计测颜色—后清洗—在线检验（外观检测）—下片—成品、半成品包装
中空玻璃：制框—灌装干燥剂—涂布玻丁基胶——
玻璃下料—磨边（除膜）—清洗干燥—上框—合片—封
胶—检验—包装
夹层中空玻璃：切大片—数控切割—掰边—磨边—洗涤烘干—喷粉或印刷—预处理下片—烘弯—清粉或切拉膜—合片—初压生产线或底座预处理—底座粘结—高压—包装
3）主要设备有：镀膜线、切割线、双向磨边机、四边磨、直边磨、强制对流钢化炉（带弯段）、中空线、夹层线等。
（4）项目总投资
投资内容包括主、辅工艺设备、办公楼、仓库、食堂等生产、生活公用辅助设施以及外部管网、总图运输等投资。工程投资总投资为34727万元。
（5）占地面积
项目占地面积约20万平方米，建筑面积12万平方米。 （6）经济效益预测
项目建成后年可实现销售收入60270万元，利税7835万元，投资回收期年。
2、灯饰玻璃制品项目 （1）概述
灯饰玻璃是对玻璃进行深加工得到的一种精细玻璃。灯饰玻璃有良好的透明性、耐酸性和机械强度，具有观赏性、艺术性等特点，广泛应用于灯饰产品的外包装部位。
（2）市场分析
深加工玻璃行业因其技术要求较高，具有一定准入门槛，该行业的生产能力尚不能满足近年来建筑深加工玻璃需求增长的速度。在玻璃工业“十二五”结构调整目标中，要求玻璃深加工率达到40%以上，综合能耗降低20%，因此，只要能较好地掌握相关技术，该行业具有较大发展空间，并随着房地产业、家居装饰业的发展前景看好，灯饰玻璃的市场需求量越来越大。
（3）生产工艺 1）建设规模及产品方案
本项目是利用玻璃年产1200万件灯饰玻璃。 2）生产工艺流程
灯饰玻璃的生产工艺如下：混料—熔炉—吹形—退火—切割—磨口—钻孔—酸蚀—包装。
3）主要设备有：熔化窖炉、离芯机、油压机、压吹机、供料机、酸蚀线、退火降温炉、抛光机、钻床、精抛机、车床等。
（4）项目总投资
投资内容包括生产厂房、熔化窑炉、办公楼、仓库、食堂等生产、生活公用辅助设施以及外部管网、总图运输等投资。工程投资总投资为6050万元。
（5）占地面积
项目占地面积约2.5万平方米，建筑面积1.1万平方米。 （6）经济效益预测
项目建成后年可实现销售收入10500万元，利税1365万元，投资回收期年。
3、钢化玻璃项目 （1）概述
钢化玻璃其实是一种预应力玻璃，为提高玻璃的强度，通常使用化学或物理的方法，在玻璃表面形成压应力，玻璃承受外力时首先抵消表层应力，从而提高了承载能力，增强玻璃自身抗风压性、寒暑性、冲击性等，一般普通玻璃破碎后锋利的刀状尖角很容易伤小孩或撞击者，造成对人身的伤害。玻璃破碎后是变成小颗粒还是刀状这是钢化玻璃与普通玻璃最主要区别方式。钢化玻璃是将优质的浮法玻璃加热接近软化点时，在玻璃表面急速冷却，合压缩应力分布在玻璃表面，而张引应力则在中心层，因为有强大相等的压缩应力，合外压所产生的张引应力被玻璃强大的压缩应力所抵消，从而增加玻璃的安全。
（2）市场分析
钢化玻璃是对普通玻璃进行深加工得到的一种玻璃，属于安全玻璃，钢化玻璃具有强度高，抗热冲击强，安全性高等特点，广泛应用于建筑法规规定需要用安全玻璃的地方、窗和建筑的其它部位、玻璃栏杆和自动扶梯护栏、车辆和船舶等窗户、玻璃桌面和展示架、内装饰和家具等、存在热冲击的地方。
（3）生产工艺 1）建设规模及产品方案
本项目是年产165万平方米钢化玻璃项目。 2）生产工艺流程
生产工艺如下：原片切割—毛坯切割—掰边—磨边—钻孔－洗涤、干燥－印刷、烘干－钢化成型－附件安装－成品包装。
3）主要设备有：玻璃钢化炉、玻璃弯钢炉、直边机、洗片机、斜边机、打孔机、磨花机、烤漆机、双磨机、烘干机等。
（4）项目总投资
投资内容包括主、辅工艺设备、厂房、办公楼、宿舍、仓库、食堂等生产、生活公用辅助设施以及外部管网、总图运输等投资。工程投资总投资为3346万元。
（5）占地面积
项目占地面积约2万平方米，建筑面积8000平方米。 （6）经济效益预测
项目建成后年可实现销售收入9900万元，利税1287万元，投资回收期年。
4、陶粒项目 （1）概述
页岩陶粒是以风化页岩为主要原料，经过科学的选配料及工艺处理过程而形成的一种新型节能建材，它具有强度高、容重轻、吸水率低、保温、隔热、所配置的混凝土抗震性好等特点，是国家大力推广的新型建筑材料，是实现我国墙体改造目标、代替粘土实心砖的主导产品，符合我国新型建材发展导向的要求。页岩陶粒产品的诸多优良性能决定了它将对社会作出巨大贡献，并具有强盛的生命力。由于页岩山体保水性差，植物很难生长，每年都要投入大量的人力植树造林，每年都收效甚微无功而返。用页岩为主要原料烧制陶粒既免除了对荒山的治理，又对农村富余劳动力提供了大量的就业机会。页岩陶粒的发展，直接变荒为宝，造福当地人民，是一个很好的利国利民的新产品。
（2）市场分析
工业发达国家新型墙体材料已占整个墙体材料的60%-90%，新建住宅80%-100%采用高效保温材料。陶粒混凝土已广泛应用于工业与民用建筑的各类型预构件和现浇混凝土工程中（如预应力和非预应力的、承重结构或围护的、隔热或抗渗的，静载或动载的）。陶粒还可应用于管道保温、炉体保温隔热、保冷隔热和隔音吸声等其他建筑材料；亦可用作农业和园林中的无土基床材料及滤水材料。
目前随着建筑业的发展，页岩陶粒的需求量逐年加大，仅以长春市为例，前几年主要以生产炉渣砌块和粘土陶粒砌块为主，自2000年以来由于国家限制了炉渣砌块和粘土陶粒的生产和使用，因此对页岩陶粒的需求量急剧上升，年需求量超过80万立方米。产品一度出现供不应求的局面。随着国内170个城市限时禁止使用粘土实心砖日期的临近，页岩陶粒的生产越来越呈现出广阔的市场前景。
（3）生产工艺 1）建设规模及产品方案
本项目是利用小城子乡的陶粒页岩矿年产20万立方米页岩陶粒。 2）生产工艺流程
页岩陶粒的生产工艺如下：陶粒页岩矿— 一次破碎 — 二次破碎 — 筛选 — 暂存 — 喂料 — 烧结 —成品分级筛选 —堆放—运输（装袋）。
3）主要设备有：破碎机、筛选机、上料机、原料贮存仓、旋转烧结窑、燃料系统、出料机、引风机、鼓风机、电控柜。辅助设备有：轮碾机、双轴搅拌机、制粒机、筛选机、上料皮带机等。
（4）项目总投资
投资内容包括生产线主生产系统、厂房以及变电所、水泵站、锅炉房、空压站、办公楼、仓库、汽车房、食堂、化检验室等生产、生活公用辅助设施以及外部管网、总图运输等投资。工程投资总投资为8028万元。
（5）占地面积
项目占地面积约6万平方米，建筑面积4万平方米。 （6）经济效益预测
项目建成后年可实现销售收入4800万元，利税624万元，投资回收期年。
5、陶粒混凝土砌块项目 （1）概述
陶粒空心砌块分大型、小型陶粒空心砌块、粉煤灰陶粒空心砌块
等。
陶粒空心砌块的特点是重量轻，陶粒的特殊结构发泡性、耐高温性能、保温性能，陶粒空心砌块的保温节能效果可以达到节能的50%以上，随着国家整体政策的不断改进，环保新型节能的概念是我们未来的发展趋势，国家大力提倡环保节能，这就需要我们在建筑结构方面采取更先进的技术来提高节能效果。
（2）市场分析
我国既有建筑面积约400亿平方米，到2020年，全国需要新增面积约300亿平方米的建筑，这些建筑全部在现有基础上要实现50%的节能。目前，混凝土空心砌块已成为世界各国的主导性墙体材料。在发达国家其应用比例已占墙体材料的70%。美国的年产量已达45亿块、韩国27亿块，俄国9亿块、日本3亿块。美国的砌块品种已达2000多个，大部分建筑都使用空心砌块建造。从全世界发展趋势看，空心砌块将会得到更大规模的发展，其成为第一大墙材已是不争的事实。新型墙体材料行业具有不断发展、优势明显的特点，近年来不断发展市场集中度虽然不高，但略有提升。
2012年我国陶粒空心砌块工业总产量达到1100万立方米，预计到2016年将达到1800万立方米。2012年我国陶粒空心砌块销售收入，按市场销售量占总产量的90%、平均每立方米售价300元计算，将达到亿元，预计2016年将超过50亿元。发展空心制品（主要是空心砖），是我国发展新型墙体材料的主要途径。
（3）生产工艺 1）建设规模及产品方案
本项目是利用配套区的陶粒年产20万立方米陶粒混凝土砌块。 2）生产工艺流程
页岩陶粒的生产工艺如下：原料破碎— 配料 —原料输送 —全自动砌块成型 — 码垛 。
3）主要设备有：破碎机、上料机、粉碎机、电子配料机、原料输送机、全自动砌块成型机、码垛机、送料车、电控柜等。
（4）项目总投资
投资内容包括主、辅工艺设备、备料车间、坯料调制车间、产品成型车间、办公楼、仓库、食堂等生产、生活公用辅助设施以及外部管网、总图运输等投资。工程总投资为6936万元。
（5）占地面积
项目占地面积约5.5万平方米，建筑面积3万平方米。 （6）经济效益预测
项目建成后年可实现销售收入4800万元，利税1100万元，投资回收期年。
6、年产120万平方米粉煤灰轻质墙板项目 1）概述
用粉煤灰、水泥为主要原料，配以轻质集料及外加剂，生产一种强度较高、保温隔热、隔音性能及防水性能良好的轻质墙板，可代替现有的泰柏墙、纸面石膏板、钙硅板、陶粒板用于框架结构内隔墙及屋面板等，是一种新型的轻质板材。产品性能：（１）抗弯荷载是自重的倍；（２）容重<1000公斤/立方米；（３）防火性是80分钟；（４）隔音性>38分贝(ｄ＝90毫米)；（５）导热系数瓦/米·度。
2）市场分析：原材料充足且价格低廉。产成品性能优越，有广阔销售市场。
3）建设规模及产品方案：年产120万平方米粉煤灰轻质墙板。 4）项目总投资：2709万元。其中：固定资产投资1509万元，流动资金投资1200万元。
5）经济效益预测：
销售收入：12000万元，年利税总额：1560万元。投资回收期：年。
7、陶粒混凝土搅拌站项目 1）概述
商品混凝土是一种时效性极强的特殊建筑材料，它是通过将水泥、外加剂、石料、砂等现场搅拌后，通过混凝土搅拌运输车送到各个工
地进行现场浇筑来实现其服务和产品的形成。
商品混凝土是建筑工程中一项意义重大的现代化生产形式，其全部内容就是把混凝土这一主要的建筑材料从生产备料、混凝土拌制，到运输、浇筑一系列生产环节从传统的一揽子施工系列中剥离出来，成为一个独立经济核算的材料加工企业—混凝土预拌工厂。商品混凝土生产企业生产过程是根据用户的要求，生产出用户所需品种、强度等级的混凝土，然后用特定的运输工具，在约定的时间内，把预拌混凝土运输到施工现场，并把它用专门的混凝土泵浇筑到建筑物模板中。由于生产方式和运输方式的特点，国外把这种在工厂中生产的混凝土称为预拌混凝土。商品混凝土因具有产品质量易保证、生产机械化程度高、施工环境整洁等优点，在我国施工行业中逐步得到推广应用，并逐渐占领市场，成为我国混凝土工业的发展方向。
加大使用商品混凝土主要有以下优点： A：是社会进步文明施工的体现
混凝土的研制、生产、使用经历了漫长的发展历史。商品混凝土采用集中搅拌，是混凝土生产由粗放型生产向集约化大生产的转变，它实现了混凝土生产的专业化、商品化和社会化，是建筑业依靠技术进步改变小生产方式，实现建筑工业化的一项重要改革。大流动性混凝土的采用为施工现场混凝土的泵送创造了条件，使我国现浇混凝土结构的施工技术达到一个新的水平。
B：是保证建设工程质量的要求
在现场搅拌混凝土，水、水泥、骨料等无法称量，只能依靠操作人员的经验施工，容易出现质量事故。而商品混凝土生产，是由专业技术人员在独立的试验室严格按照配合比，采用微机控制方式，通过电子计量，准确地生产出符合建筑设计要求的各种强度等级的混凝土。尤其是使用了外加剂和活性掺和料生产的高强度混凝土，不但大大加快了施工进度，而且从根本上解决了现场搅拌混凝土容易造成的质量隐患的问题。
C：是城市文明建设的标志
广泛使用商品混凝土能大大减小噪音、粉尘、道路污染问题、解决施工扰民和施工现场脏、乱、差等问题。
D：是社会效益和经济效益的追求
由于生产商品混凝土属营利行业，使用商品混凝土减少了建筑材料贮运损耗和生产工艺损耗，集中生产比分散生产可节约10%以上;商品混凝土的使用可大大加快工程进度，取得较好的综合效益;特别是高强度混凝土的使用，使建筑结构断面减少，扩大了使用面积，大幅度减少了建筑材料，降低了投资成本，给企业带来了良好经济效益和社会效益。
2）市场分析
随着我国建筑、交通事业建设的发展，以及城市建设规模不断扩大，混凝土用量不断增加，质量要求越来越高，现场分散搅拌混凝土的小生产方式已不能满足城市大规模建设的需要，因此，大力推广和运用预搅拌混凝土（又称商品混凝土）已成历史的必然。混凝土预搅拌化是工业发达国家共同的成功经验，代表了混凝土生产的最新最先进水平，具有旺盛的生命力，也是我国混凝土今后的发展方向。
3）建设规模及产品方案：建设年产陶粒混凝土30万立方米搅拌站二座。
4）工艺流程：
生产工艺如下：用户订单—砼配合比—各种材料计量—砼搅拌—试块拴测—信息反馈—合格品—商品砼—砼罐车—用户—砼浇注
5）主要设备：水泥罐车、料运输车、搅拌设备、筒料仓、输送机、装载机、翻斗车、混凝土罐车、混凝土输送泵、实验设备等。
6）项目总投资：5142万元。其中：固定资产投资3792万元，流动资金投资1350万元。
7）经济效益预测：
销售收入：13500万元。年利税总额：1755万元, 投资回收期：年。
8、6000吨包装袋
1）概述
塑料集装袋也叫吨袋，主要用于建材、水泥、化工、粮食和各行业的散装原料的包装。
2）市场分析：原材料充足且价格低廉。产成品性能优越，有广阔销售市场，同时长春地区的建材、水泥等大量需求。
3）建设规模及产品方案：年加工塑料集装袋6000吨。
4）工艺流程：原料采购、下料均质、拉丝、编织、剪裁、缝合、检验、入库。
5）主要设备：先进型高速接丝机、水平织机、高速腹膜机、热合机、打孔机、缝纫机等。
6）项目总投资：4951万元。其中：固定资产投资4171万元，流动资金投资780万元。
7）经济效益预测：
销售收入：7800万元。年利税总额：1014万元, 投资回收期：年。 9、新型耐火材料及系列制品项目 1）概述
当前，我国钢铁工业和其他高温工业正在实施创新和可持续发展战略。耐火材料是高温技术不可缺少的基础材料。耐火材料工业的技术进步和发展总是与高温工业的发展密切相关。尤其是与钢铁冶金工业相互依存、相互促进、共同发展。钢铁和其他高温工业的技术进步，对耐火材料行业提出了越来越苛刻的要求，同时也为耐火材料行业的发展提供了历史性的机遇。项目采用先进工艺生产优质、特种耐火材料就近供给通钢集团、四平钢铁、吉林钢铁等，满足其生产需要。
2）市场预测
我国的钢铁工业是耐火材料消耗的大户，近20年来，我国的钢铁工业飞速发展，特别是2000年以后，钢铁产能快速增加，钢材产量迅速增长。目前，钢铁生产仍然保持着强劲的增长势头。除钢铁工业外，建材、有色金属、化工等工业也都在快速发展。这些高温工业的迅猛发展，为耐火材料产品带来了广阔的市场，为耐火材料行业的发展，
带来了大好机遇。
高温工业用耐火材料市场是稳定存在的。但是，当前世界耐火材料产品的发展趋势是大力开发和研制更长寿、无污染、节能型、功能化和生态型的耐火材料产品，我国更是把这一趋势作为耐火材料工业发展的产业政策。在产品的类型上，传统的定型制品将向不定形发展，普通产品将逐步退出市场，而具有特殊性能、生产工艺和应用技术的高性能耐火材料产品将逐渐成为市场的主导产品。企业把握住了这一基本趋势，必将在国内外激烈的市场竞争中占有应得的份额。
3）生产工艺
A：建设规模及产品方案
本项目规模为年产新型耐火材料及系列制品25000吨。其中：特种耐火材料烧成制品4000吨；不定形耐火材料4000吨；预制件、不烧砖2000吨；各种规格粒度高档耐火原料15000吨。
项目主要分为冶炼和原料与制品加工两大主体工艺。 B：冶炼工艺
冶炼工艺在耐火原料的生产方法上采用电熔法合成工艺。冶炼设备采用座冷式和倾倒式两种炉型。
冶炼工序的主要工艺装备包括：座冷电炉×1座、倾倒电炉×1座及配套设备，ф3×18米冷却辊筒×1台等
C：原料与制品加工工艺
生产加工可分为三大系统。即高级合成原料生产加工系统，超微细粉生产加工系统和制品生产加工系统。
高级合成原料加工采用常规破碎筛分方法，以获得不同粒级产品。超微细粉生产线采用摆式磨粉机粗磨，超细气流磨粉机组细磨加工方法。使最终产品粒度可以达到1250目。制品生产加工线，按所需产品不同，其加工方法也不同的原则，采用自动配料、预混料、强力混料、造粒、成型、烘干、烧成、检验包装等加工工序，达到制品生产加工要求。
整个工艺加工过程包括粗碎、细碎、筛分分级、粗磨粉、超细磨
粉、预混料、强力混料、造粒、成型、烘干、烧成、检验包装等工序组成。
4）主要设备包括：破碎筛分、粗磨、细磨、配料混合、成型、烘干、烧成、包装等设备。
粗碎选用250×400颚式破碎机。 细碎选用PL－700型立式冲击破碎机。 粗磨选用４Ｒ摆式磨粉机。 超细磨选用超细气流磨粉机组。 配料选用电子皮带秤。 混合选用锥形及强力混合机。 成型选用振动、等静压及摩擦成型机。
烘干选用隧道烘干窑。烧成选用抽屉窑和隧道窑。 包装选用自动包装机。 5）项目总投资
新型耐火材料及系列制品工程项目投资内容包括：冶炼车间、原料库及配料车间、原料生产车间、制品车间、煤气发生站等生产设施及辅助性设施。工程建设投资估算为12465万元，其中建设投资为9100万元流动资金3365万元。
6）占地面积
项目占地面积约为7万平方米，建筑占地面积约3.9万平方米。 7）经济效益测算
工程项目建成后，可实现销售收入29000万元，年利税总额：5500万元。
10、建材交易仓储中心项目
1）建设规模及产品方案：拟建总建筑面积20万平方米，其中品牌展示交易中心19000平方米，综合服务中心8500平方米，各类仓储交易区15万平方米。
2）项目总投资：
一期总投资21510万元，形成建筑面积27805平方米的投资，分
别建成综合服务中心、品牌建材展示交易区及3万平方米的仓储交易区。
二期总投资29670万元，形成建筑面积8万平方米的投资，分别建成各类仓储交易区。
三期总投资17960万元，形成建筑面积6万平方米的投资，分别建成装饰材料等仓储交易区。
11、粉磨项目 1）概述
项目为水泥产业项目服务，生产矿渣微粉，其主要原材料全部取自陶粒项目剩余粉料，是固体废弃物质的大量利用，体现了循环经济再利用的原则。生产工艺为一次粉磨，设备选用节能环保设备。因此项目充分体现了国家发展循环经济、节能降耗的可持续发展战略。是对水泥工业的有益改善。随着水泥产业的进一步发展，其节能、环保、资源循环利用的优势将更为凸现。
2）市场预测
我国是世界上水泥消费和水泥生产最主要的市场，近年来，随着我国经济持续高速发展，国内水泥总产量以年均％的速度增长。
目前我国水泥市场，特别是农村市场需求旺盛。
① 建设社会主义新农村的实施，大幅度提升农村市场对水泥需求；
② 固定资产投资重点转移到基础设施建设，水泥需求量增长； ③ 经济增长，就业机会增加，农业税免除，农民工及农民收入增加，农村住房建设大幅度增长；
④ 建筑业特别是经济适用房的建设拉动建筑业继续增长； 水泥是区域产品，有一定的销售半径，水泥供应地和需求地分布的不同，一定程度上造成水泥市场发展不平衡，许多地区存在发展空间。在全国水泥总量虽然过剩的情况下，东北三省一区由于发展水平较为落后，水泥需求量却在逐年增加。
微粉主要用于生产建筑胶凝材料凝石，凝石是水泥产业颇具优势
的一种新产品。自主研发的技术、优越的性能、节能环保的先进工艺都使凝石产业具备广阔的发展前景。水泥产业的供需状况与本项目收益密切关联。
3）建设规模
本项目选上一套90吨/小时的立磨设备，根据水泥季节性销售的特点，项目年工作天数确定为240天，则项目建设规模为年产微粉50万吨。
4）产品方案
本项目主要是对陶粒项目剩余粉料进行深加工粉磨，其最终产品为微粉。实际生产控制指标如下：
成品产量：50万吨/年 产品水分：≤ %
比表面积：≥450平方米/千克 5）主要工艺设备
主要工艺设备有皮带机、回转喂料机、立磨、板链式提升机、热风风机、振动输送机、袋式收尘器等。
6）投资及效益
本项目投入总资金13772万元，其中固定资产投资11132万元，流动资金2400万元。
7）经济效益
正常年份可实现销售收入24000万元，利税总额3120万元，投资回收期为年。
二 配套园区发展模式与融资
基础设施建设是配套园区成立之初碰到的第一道坎。基础设施建设具有先导性，能有力推进要素集聚。配套园区之所以能大量吸聚产业，就是因为其具有比一般区域更为完善的基础设施，能满足企业不断提升发展的要求。
以基础设施为核心内容的配套园区开发规划，很大程度决定了工
业园区的发展模式和发展质量。而开发模式是整个配套园区开发建设的核心问题。如何根据现实条件确立合适的开发模式？如何根据开发模式筹集更多满足配套园区建设的资金？这不是一个新的问题，但却是全国各地配套园区多年来苦苦思索、一直想突破的难题。尤其是在欠发达地区，财政底子薄，启动资金短缺，市场化运作程度低，投资渠道少，融资能力差，这为配套园区的开发建设带来了极大的困难。
农安县产业基础并不强大，小城子乡财政收入并不高，市场因素的变化直接影响到了财政收入。从目前的经济发展形势来看，在未来几年政府对配套园区的直接投入力度有限，吉林小城子天然气产业配套园区的开发建设更多的要依靠社会化、市场化的融资渠道筹集资金，采用“借、滚、融”策略，突出重点，量力而行，集中优势，先易后难，滚动开发，积极探索政府和社会力量共同开发建设配套园区的新模式。
(一) 配套园区开发模式
综观国内配套园区的开发，主要有两种开发模式。
一是超强开发模式，以东莞松山湖科技产业园为代表，其主要特征是：一次性规划成型、一次性投入建设。在高起点高质量全方位建设好基础设施、完善好产业配套后，才展开招商工作。超强开发模式融入了城市经营的理念，其理念核心是“先打造了完美的产品，才能卖过好价钱”。这种开发模式较易形成工业园区竞争力，但前期需要投入巨量的资命，投资风险较大。而且，配套园区的开发建设需要相当长的周期，容易错失很多招商引资机会。东莞松山湖科技产业园目前的招商困惑也说明了这个问题。
另一种模式是滚动开发。由于当地政府财力不足，目前国内绝大多数配套园区都采用这种模式。滚动开发模式倡导“规划一片，开发一片，建成一片，收效一片，推进一片”的开发理念，统筹考虑，分片开发，稳步拓宽配套园区的发展空间，实现配套园区的可持续发展。滚动开发模式能解决前期投入资金短缺的难题，但容易出现短视行为，
如统筹不好和控制不当，常造成前后规划不协调、功能分区不清晰、基础设施不衔接，甚至出现重复性投资建设等弊端。
针对吉林小城子天然气产业配套园区目前的现实条件，只能选择滚动开发模式，但应尽量规避滚动开发所带来的不良效应。参考国内外成熟配套园区的开发建设经验，我们确定吉林小城子天然气产业配套园区的开发模式如下：
吉林小城子天然气产业配套园区开发模式——策划引路，规划统控；政府引导，市场运作；多元引资，多元开发；亮点引航，促进招商；项目引擎，滚动发展。
吉林小城子天然气产业配套园区要在未来竞争中取胜，就要转变观念，创新开发建设模式。要树立科学、系统的开发观念，策划先行，全局规划，科学布局，统筹考虑，分区控制，量力而行，分期开发。做到分而不乱，以点带面，统领发展。
要建立政府推动与市场化运作相结合的运行机制，在政府的引导下，更多地依靠市场化运作手段，把基础设施项目建设推向市场，设法吸引国内外各种社会资本、金融资本及民间资本参与投资。
要确立“谁投资、谁受益”的投资回报机制，促进工业配套园区投资主体多元化，积极支持和鼓励国内外大公司以包区整片开发等经营模式参与配套园区开发建设。本着整体配套、系统开发的原则，在条件成熟的情况下，引导开发商全面参与居住房产、社区设施、城市配套、商业配套的开发建设。
要集中有限的财力，高起点、高标准、高质量建设好起步区，根据配套园区的规划布局，重点打造一两个标志性的景观区，塑造配套园区的空间特色和建设亮点，形成宜创业、宜生活的氛围，增强配套园区对投资者的吸引力。
要积极引进核心项目，以项目带动配套园区开发，依托项目建设支撑配套园区扩张。尤其是对具有战略意义的大项目，配套园区要做好综合配套的开发工作，预留上下游产业的发展空间，创造适宜产业链形成的最佳环境。
吉林小城子天然气产业配套园区立足于市场导向理念推动配套园区的滚动式发展，努力实现配套园区规划的科学化，融资渠道多样比，投资主体多元化，积极探索一条集约经营、良性循环的土地开发和基础设施建设的新路子。 (二) 配套园区开发策略
1、土地储备策略
对土地的全面掌控是配套园区实施规划建设最有力的措施，也是影响配套园区可持续经营的最重要因素。从长远发展来看，吉林小城子天然气产业配套园区必须尽快通过土地的征用或股份制等方式，将土地储备起来，完全控制在自己手里，便于统一规划、统一建设和统一管理。
不同于西方发达国家的土地政策，中国政府对土地调控政策存在较大的不稳定性，配套园区保持一定量的土地储备，可以确保配套园区的发展空间。同时，从一般配套园区建设的经验看，在配套园区起步期征用土地的成本较低，在配套园区形成一定规模后，农民看到了配套园区的发展前景，其土地及拆迁要价条件会提高，征地相对成本自然就会提高，大大加重了配套园区经营运作成本压力。
2、城市经营策略
实行开放式的投资准入政策，坚持“谁投资谁受益、谁开发谁经营”的原则，配套园区管委会尽量把一些有回报的公用事业设施建设和经营推向社会，鼓励民资投入，支持单位、个人以出资自建、民建公补、公办民补等方式建设和经营公共设施。发挥政府资金的调控作用，对一些较大的基础设施项目，由政府资金引导，采用市场化经营或半市场化经营方式，形成政府引导、民资推动的开发格局。
要建立起投资回报机制，创造有利于民间资本和外资等社会资本参与配套园区运营的条件，实现投资主体多元化和融资渠道商业化。建区初期，管委会不要大包大揽全部基础设施，以免增加财政负担，成为包袱。对于经营性的基础设施项目建设，如排水、排污、供水、
供电、通讯、燃气等，要积极促进县市有关部门或其它经济组织进行投资，实现谁投资谁受益；对经营性公益配套设施，如学校、医院、体育场馆等，高度放开市场、吸引社会资金进行投资和经营。
要经营好城市的无形资产。户外广告经营权、街道桥梁冠名权以及其它公共事业运营权等城市无形资产是配套园区开发不容忽视的一块重要内容，通过市场化运作方式，实现城市经营要素的有偿使用，逐步减少直至取消配套园区财政对公共事业的补贴。
3、立体开发策略
没有超前的投入，就没有超前的发展，但银行货款只能用于起步和应急，而不能长期依赖，配套园区应有“造血”功能，否则就没有生命力。配套园区基础设施建设资金，除争取政府补贴和银行贷款外，有效的途径就是实行配套园区立体开发，通过市场化开发扩充配套园区再投入的资金来源。
城市化是配套园区发展的必然趋势。现代配套园区的规划建设，己突破了以往单一产业功能区的概念，基本是新城区的建设理念，这为新一代配套园区的立体式开发提供了前提和基础。所谓“立体开发”，是指现代配套园区的开发不能停留或局限在配套地产的开发，在加速配套地产开发的同时，也要加速商业服务业的开发，通过完善居住配套、商业配套、社区文化配套，推动产业要素的快速聚集，从而加速产业的发展。
事实上，国内很多配套园区利用立体式的开发，为配套园区的建设投入赢得了资金。尤其是欠发达地区(如武义县配套园区)，或者发展不成熟配套园区(如烟台卧龙经济园)根据现实条件进行商业地产和商住房开发，比如搞房地产开发、大型市场等，开发获取的资金用于补贴配套和基础设施建设。这样可以达到一举多得，既通过商住用地实现的收益来反哺配套用地的亏损和偿还土地欠账，为配套园区的持续开发赢得了资金，解决了配套园区开发再投入资金不足的难题；同时，也带旺了配套园区的人流物流，提高了配套园区城市化水平。
加速配套园区的立体式开发，是吉林小城子天然气产业配套园区
不容忽视的重要策略，是筹措开发资金，加速配套园区发展的一条捷径。
4、分包开发策略
分包开发策略是适合吉林小城子天然气产业配套园区加速开发的另一重要策略。在坚持自主开发的基础上，大胆利用外资，大胆利用各方资金，特别是外资，引进大财团进行土地开发。通过吸引国外一个或几个大财团的资金，采取外商独资、合资或合作等方式，独立承担某一区域规划、开发、招商等一系列开发性经营活动。
这一方式有利于形成配套园区土地开发投资多主体、大面积的开发局面，更重要的是，这种方式：降低投资机制直接引入土地开发，使得土地开发与招商引资、投资收益直接挂钩，最大限度地激发开发者集约利用土地、提高土地利用效益的能动性。推行这一策略能有效地缓解配套园区因资金不足而造成的土地开发速度过慢、基础设施滞后的被动局面，实现市场经济条件下土地开发和招商引资的有机结合。
5、弹性开发策略
吉林小城子天然气产业配套园区面临着激烈的招商引资竞争，在招商上要求具有较强的应变能力。同样，在配套园区开发上也应具有较强的灵活性，即弹性化。弹性化看开发策略要求配套园区在保证总体规划骨架的前提下，提供多种弹性发展空间和用地组织方式，满足不同类型入园企业对用地和空间的要求。 (三) 开发资金筹措
如何创新融资方式是配套园区的一个全新的课题。创新项目融资方式就是要突破“一靠财政，二靠银行”的传统思维定式，瞄准国际国内资本市场，不断拓宽社会公益项目和城市基建项目的建设资金筹集渠道。
我国法律规定地方政府不得向银行借贷，根据成熟配套园区的开发资金筹集经验，为便于市场融资和企业化运作，建议吉林小城子天然气产业配套园区开发有限公司，在以下几个方面努力筹措资金：
1、政府投资(财政投入)
在配套园区发展的不同阶段，尽量争取上级政府给予一定的财政投入，包括直接投资(政府通过预算拨款投资于配套园区建设设施，或以专项增款支持某项目技术开发)和间接投资(如政府实施财政补贴、科技进步基金及各类奖励款项)，或给予一定的无息或低息贷款。
2、银行贷款
在现有的条件下，尽最大努力申请国家开发银行或商业银行的建设贷款。但由于近年来不少政府基础设施项目为银行带来了大量的不良资产，因此商业银行普遍调低了政府项目的资信程度，致使去年以来加工配套园区信贷融资的成本大大提高，这是配套园区运作银行贷款时所必须清楚的。
前些年，即在国家土地政策调整前，由于配套园区存在“政企不分”的情况，可以把政府的资源优势和公司的融资功能充分结合起来，配套园区开发贷款运作相对容易些。在国家土地政策调整后，利用政府的土地资源通过总公司融资的模式受到了限制。
3、综合开发
参见“立体开发策略”所述。加速对配套园区进行综合开发，尤其是通过居住、商业服务业用地的产权转让，来筹集配套园区整体开发的资金。也可以通过城市要素的经营权和城市无形资产使用权置换方式，如道桥路冠名、公共场所广告等以经营权换取建设资金，通过转让、出租、拍卖等方式，实现城市无形资产的有偿使用吉林小城子天然气产业配套园区要想方设法在城市要素整合和城市营销上打开融资缺口，尽可能在配套园区的立体开发和城市经营开发上筹集到一定的资金。
4、风险投资
目前在国内广泛采用并取得较好成效的是BOT融资模式，见以下介绍。
除了上述一些融资渠道外，还有一些融资方式，如发行债权、信托计划、上市融资等，但相对于吉林小城子天然气产业配套园区目前
的情况，这些筹资方式不是很成熟，难度也较大，吉林小城子天然气产业配套园区只能伺机而用。
第七章 环境保护规划
一 环境保护现状及存在的主要问题
(一) 现状概况
影响环境的因素主要为水污染、大气污染、粉尘污染及噪声污染。 水污染主要来自工业废水，生活污水。污水未经深处理直接排入河道，污染水体。
大气污染主要来自工业废气。工业废气未深化处理排入大气，对周围空气有一定污染。
粉尘污染主要来自工业粉尘，工业原料未做充分利用，悬浮颗粒物飘逸进入周围环境中。
噪声污染主要来自工厂噪声及车辆噪声，工厂及道路未设置相关的隔离带，对周围群众生活有一定的影响。 (二) 存在的主要问题
1、工业废水排放重点集中在建材、加工等行业，外排废水中悬浮物和化学耗氧量浓度都很高。这些工业废水直接汇入附近水体，给人民的生产和生活带来了极大的危害。
2、现状大气环境质量基本达到二级大气质量标准，环境质量状况呈衰减态势。
3、随着机动车拥有数量的增长，交通噪声、尤其是过境交通噪声的影响将越来越严重，噪声扰民问题日渐突出。
4、绿化系统不完善，造成生态环境质量的恶化。
二 环境保护规划原则
1、坚持环境建设与城乡建设、经济建设同步规划、同步实施、同步发展的原则。
2、坚持“预防为主，防治结合”的综合治理原则。
3、坚持“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”
的原则。
三 环境质量保护目标
(一) 大气环境质量
园区范围内空气质量达到《环境空气质量标准》GB309-1996二级标准。工业废气处理率和排放达标率均为80％，机动车尾气达标率为75％。
(二) 水环境质量
园区范围内地表水达到《地表水环境质量标准》GB3838-20021II类标准；工业废水处理率、排放达标率为100％，中水回用率达到45％，再生水回用率达到50％，生活污水处理率100％。 (三) 声环境质量
环境噪声达标区覆盖率达到100％。镇区交通干道两侧、工业区噪声控制执行《城市区域环境噪声标准》GB3096-93三类标准，噪声平均值控制在55分贝以下；其余区域噪声控制执行一级标准，噪声平均值控制在50分贝以下。 (四) 固体废弃物
生活垃圾无害化处理率达80％；工业固体废弃物处置率95％以上，综合利用率达80％以上；医疗垃圾、危险固体废物处置率100%。
四 环境质量保护规划
(一) 大气环境保护规划措施
1、严格控制园区废气的排放，对工业废气最大限度地回收利用，认真执行达标排放。改变能源结构，推广清洁能源。规划至2020年，园区气化率达到90％。
2、发展植物净化。加快园区内绿化建设，修建公共绿地，以期达到降低粉尘浓度、吸收有害气体、调节气候的目的。
3、建设绿化隔离带、卫生防护林带。
(二) 水环境保护规划措施
1、园区内推行清洁生产，建设中水系统，选择节水工艺，鼓励一水多用，废水循环利用和综合利用，实现废水资源化。
2、整治河道。采取清理沿岸垃圾，清除河道淤泥等治理措施。规划至2030年，地表水质达到《地表水环境质量标准》III类水体标准。
3、提升企业环保功能，使园区内水污染企业做到达标排放。 4、加强水源地卫生防护。取水口周围半径不小于100米的水域内不得游泳、捕捞和从事一切可能污染水源的活动。 (三) 声环境保护规划措施
1、工业噪声整治措施。优化园区功能分区，设立隔离带。园区内企业应选购低噪声设备，采取降噪措施，保证工业企业厂界噪声符合《工业企业厂界噪声标准》(GBl2348-90)要求。
2、交通噪声整治措施。优化园区内部道路系统，规划外围道路为过境交通线路，使过境交通车辆从园区外围通过，减少对园区内部的噪声影响。针对园区交通性干道加强绿化，乔、灌木结合，利用植物带降低交通噪声。
3、建筑施工噪声整治措施。为保障附近居民的正常生产生活，对建筑施工时间作出硬性限制。
4、社会生活噪声整治措施。在商业、娱乐、宣传、体育活动产生噪声的地段设置噪声监测点，通过制定相关的法令，加强管理来限制超标噪声的产生。
(四) 固体废弃物整治规划措施
1、推广无废少废生产工艺，鼓励工业固废综合利用，减少废物产生量。
2、园区垃圾统一收集、清运，垃圾收集点及垃圾转运站的建设以不污染周边环境为原则。
3、对医疗垃圾和工业有毒、有害的废弃物要集中处理。 4、积极强化居民环保环卫意识，推广垃圾分类袋装化，增加废旧
物品和垃圾的回收和再生利用率。
第八章 防灾规划
一 消防规划
(一) 消防现状
生活服务区主要是在小城子乡所在地进行扩建，主要建设工程为园区配套的居住区，公建设施、市政设施及行政管理设施等。
目前和农安县共用消防设施。 (二) 消防规划
消防工作是配套园区公共安全和防灾体系的重要组成部分，是园区健康发展和人民生命财产安全的重要保障。坚持贯彻“预防为主、防消结合”的方针，建立一个高效实用、安全可靠的消防体系和先进的消防通信网络，做到安全生活、安全生产、经济合理和方便实用，在消防救援和安全管理模式上与省内平均水平接轨，预防和减少火灾危险。
1、消防站
消防站是消防设施的重要组成部分，布局应以消防队接到火灾报警起5分钟内消防车到达责任区边沿为原则，责任区面积为4-7平方公里。站址选择在交通方便、利于消防车迅速出动的地点。根据责任区的划分，结合用地规划，在园区内布局1处消防站。
2、消防安全布局 ①消防安全重点单位
配套园区消防安全重点单位是指火灾危险性大、灾后损失大、伤亡大、影响大的单位。
配套园区消防安全重点单位主要有：配套园区、服务区等。 消防安全重点单位应贯彻好公安部第61号令，落实消防安全责任制和岗位消防安全责任制；严格消防安全管理；例行防火检查；消除火灾隐患；通过多种形式开展经常性的消防安全宣传教育；制定灭火和应急疏散预案，至少每半年进行一次演练；建立健全消防档案；并
应将消防安全工作纳入单位内部检查、考核、评比内容。
公安消防机构应明确各个消防安全重点单位，依法实施监督。 ②新建配套园区中，必须将生产、贮存易燃易爆危险品的工厂和仓库设在园区边缘的独立的安全地带，且处于常年主导风向的下风向或侧方向，并与人员密集区保持国家规定的防火安全距离。
③合理选择液化石油气供应站、汽车加油站的位置，并采取有效的消防措施，确保安全。
④配套园区内新建的各种建筑，应当建造一级、二级耐火等级的建筑，控制三级建筑，严格限制四级建筑。
3、消防给水
合理安排消防水源，保证消防水量，是火灾扑救的根本保障。加强水厂给水设施规划建设，使其满足到2020年同一时间消防灭火次数2次，一次灭火用水量45升／秒的要求。
①重视市政消火栓的建设和日常维护管理工作。室外消火栓应沿道路设置，并靠近十字路口；消火栓距路边不应超过2米，距建筑物外墙不宜小于5米；室外消火栓的间距不超过120米。
到2015年市政消火栓普及率应达到80％以上，到2020年市政消火栓普及率应达到100％。
②室外消防给水管道最小直径不应小于200毫米。给水管网的压力应保证最不利点消火栓的水压不小于10米水柱。
③在重要企业、仓库、建筑耐火等级低的建筑密集区、无市政消火栓或消防供水不足、无消防车通道的，应根据具体条件修建消防水池，消防水池的容量应满足在火灾延续时间内室内外消防用水总量的要求。
4、消防车通道
园区道路网的道路宽度、密度和交通流量，不应影响紧急状态的消防通行。高层建筑和大型及重要建筑物周围应设环形消防车通道。穿过建筑物的消防车道，其净宽和净高均不应小于4米。
5、消防通信规划
建立报警快、接警迅速、调度准确、通信畅通的现代化调度指挥系统，从根本上提高配套园区消防通信协调作战能力，为准确及时扑救火灾提供保障。
2020年前应建立科学完善的消防通信指挥中心，应设置不少于两对的火警报警专线。消防通信指挥中心与消防站、政府、供水、供电、急救、交通、环保、消防安全重点单位等部门之间，应设有专线通信。
消防安全重点单位至消防通信指挥中心，应设有线或无线火灾报警设备。
在配套园区适当位置，设置一定数量的公共火灾报警专用电话。 6、消防装备及消防人员规划 消防站按二级普通消防站建站。
根据《城市消防站建设标准》配备消防车辆、灭火器材、抢险救援器材、消防人员防护器材。
二 防洪规划
(一) 防洪现状
配套园区附近河流主要是苇子沟河。近年来，小城子乡政府非常重视农田水利建设，境内提灌站、塘、堰、坝及堤防工程都发挥了很大作用，使旱涝灾情都得到有效控制，农业生产条件明显提高。 (二) 防洪标准
根据《中华人民共和国国家防洪标准》(GB50201-94)、《城市防洪工程设计规范》(CJJ50-92)的有关规定，结合农安县总体规划及乡的性质，确定防洪标准按20年一遇防洪标准设防。 (三) 防洪措施
遵循“堤防与疏浚相结合，工程措施与非工程措施相结合，整治与综合利用相结合”的原则，形成完整的防洪体系。
应按防洪标准对现有堤防进行加高增厚，加固护坡，保证河道堤防护岸稳定。严禁侵占现有河道岸线。苇子沟河两岸每侧规划10-15米的防护绿带。
(四) 总体目标
远期2020年，建成安全完善的防洪体系。河道两岸堤防全面达到相应的防洪标准；防洪通道畅通无阻；按照防洪标准改造、新修挢梁等跨河构筑物。
三 防疫规划
在配套园区结合规划建设防疫站，负责配套园区卫生防疫工作。
四 抗震规划
(一) 规划原则及目标
1、规划原则
坚持“预防为主、防、抗、救相结合”的原则，根据所在区域地震历史概况，制定切实可行的防震、抗震措施，提高吉林小城子天然气产业配套园区的综合抗震能力，最大限度地减轻地震灾害损失。
2、设防际准
参看《中国地震动参数区划图》，地震基本烈度为Ⅵ度，建筑物设防标准参照建筑工程抗震设防分类标准》(GB50223-2008)执行。
3、规划目标
通过规划的实施，逐步提高配套园区的综合抗震防灾能力，当遭受相当于地震基本烈度Ⅵ度的地震影响时，抗震防灾指挥系统运行正常，要害部门和生命线工程基本安全，并基本上不发生次生灾害，社会生产不受影响，人民生活基本正常。 (二) 地震安全性评价
以下项目应进行地震安全性评价：
1、受地震破坏后可能引起水灾、火灾、爆炸、强腐蚀性物质大量泄漏或者其他严重次生灾害的建设工程。
2、省、市、区认为对本区域有重大价值或者有重大影响的其他建设工程。
(三) 抗震规划
1、生命线工程
供水、供电、通信、医疗等生命线工程设施。 2、避震疏散场地
利用公园、绿地、广场、停车场、学校操场等空旷地为避震疏散场地，疏散半径在1-1.5公里以内。
3、避震疏散通道
园区道路作为人员疏散和物资运输的主要救援通道，救援通道要保证震后7米以上的宽度，道路中线至建筑红线距离应大于建筑高度的一半。
4、工程抗震
新建工程必须按《建筑物抗震设计规范》进行抗震设计和建设，做到“小震不坏、中震可修、大震不倒”。
5、地震消防指挥系统
在规划的消防指挥中心，建立并健全地震消防指挥系统，统管地震预防、安全教育及救助等工作，制定避震疏散计划。
五 地质灾害防治规划
地质灾害防治工作，应当坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。在规划建设、资源开采、道路建设过程中，应加强工程地质勘察工作，在地质灾害危险区内，禁止爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害的活动。如不可避免在有可能发生危险的地段进行修路、建房、开矿、取土等工程活动，必须事先做好地质灾害危险性评估和工程勘察工作，严格按照国家有关标准规范进行勘察设计、施工。杜绝人为活动诱发地质灾害情况的发生。
建立配套园区地质灾害群测群防预警网络及重点地区地质的专业监测预报网络，发挥预警网络的信息功能，最大限度的减低地质灾害。对危害严重的地质灾害点采取避让措施、工程措施(削坡、护坡、支挡、
回填、植树造林、地基处理等)，有步骤地开展治理工作。
六 人防规划
配套园区的就业人口基本在小城子乡居住，人防设施可以与小城子乡总体规划一并考虑进行规划。同时考虑到白天职工上下班时的人防需要，按照“平战结合”的基本原则，规划战时留城人口比例为30％，按人均1平方米的建筑面积。
第九章 规划实施的主要措施
一 园区管理保障措施
(一) 管理模式类别
研究国内外的加工工业园区管理体制，尽管学者们的表达方式有所侧重，但主要表现为超自主体制、自主体制和市场体制三种；而具体到管理模式，就有很多种分类方法，比如有专家学者把国内外工业园区管理模式分成政府管理、社团管理、公司管理及联合管理等等，也有部分专家学者把工业园区管理模式分成管委会主导型、公司运作型、管委会协调型、中外合作型、委托管理型等等。
尽管分类方法众多，但考究中国工业园区的管理模式，从其管理的根本划分，总体上还是有两种，一是政府主导管理模式，二是企业主导管理模式，两者的区分在于两点：政府是否主导工业园区的开发建设，以及工业园区的市场化运作程度如何。国内目前大部分加工工业园区和高新区都采用政府主导管理模式，具体形式是设立工业园区管理委员会，作为政府的派出机构，主导工业园区的开发建设。
企业主导管理模式以苏州工业园、上海漕河泾高新技术加工工业园区为主要代表，具体形式是成立开发总公司，政府将工业园区的开发建设全权委托总公司负责。这种管理模式在工业园区开发初期有较大的难度，但在工业园区开发逐步成熟后，其企业化运作市场化管理的优势日渐明显。
由于企业主导开发模式强调土地开发的经济效益和回报周期，所以土地出让价格比较高，遇到的竞争压力比较大，因此这种模式不能获得普遍的推广；而政府主导的开发模式，强调综合效益，尤其强调社会效益，强调税收回报，不急于从土地开发中获得回报，在招商引资上具有较大的议价弹性，因此，这种模式普遍为我国各地所采用。
为便于吉林小城子天然气产业配套园区选择合适的管理模式、管理体制和建设高效的管理体系，根据国内加工工业园区及各类工业园
区的管理实践经验，我们在这里按政府介入工业园区开发建设的程度和工业园区实行企业化运作程度将国内工业园区的管理模式分成三类：
1、行政主导型管理模式
所谓行政主导型管理模式，也就是在园区的建设管理过程中，突出强调政府行政部门的主导作用，由所在地区地方政府或政府业务部门进行直接管理。根据产业园区管委会的职能强弱又可分为“纵向协调型”管理模式和“集中管理型”管理模式两种。
2、“公司制”管理模式
“公司制，管理模式又称企业管理模式或无管委会管理模式。这种管理模式主要以企业作为配套园区的开发主体和管理主体，目前在一些县、乡(镇)级配套园区建设中使用较多。
代表工业园区：深圳科技工业园、上海漕河泾高新技术加工工业园区。
模式结构：城市政府一一开发总公司一一下属职能部门一一工业园区企业。
3、混合型管理模式
混合型管理模式介于行政主导型和公司制管理模式之间的一种管理模式，采用两者结合的方式来管理加工工业园区的一种管理模式。混合型管理模式在我国又有政企合一和政企分开两种具体的模式。 (二) 管理模式选择
比较以上几种管理模式各有各的特点，各有各的利弊。目前在我国加工工业园区管理模式的运行中，管理效率最高、权威性最强、应用最广的还是第一种管理模式——行政主导型管理模式，这是由我国目前的国情和加工工业园区的建设现状所决定的。
行政主导型管理模式的特点是政府干预性强，有利于协调各方面的关系和宏观调控，具有权威性、集中性和统一性的特点，在加工工业园区筹建期表现出了明显的优势。但是，也是由于政府干预过强，
容易滋生官僚主义，办事效率低下，重行政轻市场，决策主观，机构臃肿，管理体制缺乏灵活性，不利于激发活力和创新管理。随着加工工业园区建设和管理的日渐成熟，随着政府职能的转变，这种管理模式将逐步被淘汰。
管理模式的选择与现实条件、行政环境、竞争环境甚至区域文化等多种因素有关，应客观分析现实条件，正确评价利弊得失，从而选择一个合适目前发展的管理模式。应该特别强调的是，管理模式是可变的，在工业园区不同的发展阶段可以采用不同的管理模式，但要注意管理模式转变期的衔接。国内大部分的加工工业园区在“二次”创业中，都转变或改善了管理模式。
在充分评估吉林小城子天然气产业配套园区的现实基础、管理现状、行政环境等条件后，考虑到建区初期建设难度大、投入多等因素，结合目前国内较成功的工业园区实践经验和工业园区管理未来的发展趋势，我们设定了如下的管理模式：
1、工业园区前期筹建阶段 采用“政企合一型”管理模式 模式结构：
┌──各个职能局——园区企业 开发区管委会────│
└──开发有限公司一园区企业
管理模式主要特征：成立开发有限公司，其在法律上是经济实体，但管理行为很大程度是行政性的，受管委会完全控制和管理，没有自我决策权。管委会和开发公司是“两块牌子，一套班子”，管委会负责决策、职能管理以及服务性工作，开发公司主要分担基础设施建设工作。开发公司的成立意义及其核心职能在于工业园区融资筹资，以及项目的市场化运作，体现企业化职能。
2、产业配套园区大量招商阶段 采用“政企分开型”管理模式
模式结构：产业配套园区管委会——决策审批协调监督职能部门
——产业配套园区企业开发总公司——建设招商物业管理职能部门——产业配套园企业
管理模式主要特征：实现“小政府，大企业”原则，管委会作为地方政府的派出机构仅行使政府管理职能，不直接运用行政权力干预企业的经营活动，只起监督协调作用；而开发总公司全权承担了开发建发、招商引资、项目实施职能，并完全实行企业化市场化运作，这样有利于提升开发建设水平，促进招商引资工作，提高工业园区运作效率和经营效益。实现了政府的行政权与企业的经营权相分离，既发挥政府的服务职能，又有利于充分发挥企业的经济职能，使两者相互促进、相互配合，相得益彰。
3、工业园区管理与后开发阶段 采用“公司制”管理模式
模式结构：城市政府——开发总公司——下属职能部门——产业配套园区企业
管理模式主要特征：政府将产业配套园区运营权完全授权给开发总公司，管委会职能淡化甚至退出。产业配套园区的社会事务管理职能直接对上级政府的职能部门，经济发展事务由开发总公司自主决策。有利于产业配套园区从大量的行政事务中解脱出来，集中精力从事经济建设，充分利用经济杠杆推动产业配套园区的建设。
二 运行体系保障措施
鉴于吉林小城子天然气产业配套园区是一个新生事物，应广泛借鉴国内外众多工业园区、高新区的管理经验，制定一套先进性的、操作性强的管理服务和运作体系，以提高经营管理水平。 (一) 运作体系设计原则
要体现如下六个原则：创新求变的原则、相对独立的原则、整合资源的原则、投资者为本的原则、促进开发的原则、高效规范的原则。 (二) 运作体系的基本框架
从发展趋势看，现代工业园区的运作体系强调管理与服务并重，
因此吉林小城子天然气产业配套园区运行体系的设计应将管理与服务相对区分开来，从管理和服务两个方面入手，分别进行设计。在设计上，将政府资源与社会资源融合一起，统筹考虑，力求资源共享，优势互补。以下提供运行体系中主要内容的设计简要思路，仅供吉林小城子天然气产业配套园区参考应用。
管理体系的主要包括：行政管理、财税管理、投融资管理、开发建设、市政管理、投资项目管理、科技与知识产权管理、信息化管理、社会事务管理、物业管理、干部人事管理、党务社团管理。
服务体系的主要内容包括：企业服务、科技创新服务、法律服务、人才服务、金融服务。
三 管理体系保障措施
(一) 行政管理保障措施
1、管理机构的设计模式
设立产业园区管理委员会，下设若干个精简部门，与小城子乡政府的行政主管部门完全区分开，基本自成一个体系，实行自治管理。
2、行政管理激励模式 (1)行政管理人员待遇设定模式
产业园区是特殊经济功能区，实行高效率、高强度管理，管理机构高度精简，管理人员劳动强度较大。目前大多数开发区都实行高强度、高待遇的行政管理人员待遇机制，管理人员年收入约为政府同级人员的2—3倍。
吉林小城子天然气产业配套园区为新建区，属创业阶段，工作任务重、难度大，要吸引人才来区开拓，必须要实行高薪。按照各开发区的通行做法，考虑到吉林小城子天然气产业配套园区的实际情况，建议吉林小城子天然气产业配套园区管理人员的收入设定为政府同级人员的倍，引入绩效考核机制，当产业园区工业产值等考核指标达到预期目标时，可以适当提高管理人员的收入。
(2)行政人员绩效考核机制
参照广州开发区及一些成熟地方工业园区的做法，管理人员的收入由基本工资和绩效奖金构成。绩效奖金直接与产业园区主要经济指标增长挂钩，每增长一定比例，人均收入按基数相应增长。如工业增加值增长比例达到10％，科员收入增长300元，其它人员以此作为基数按级别不同相应乘以一个系数计算。
绩效考核机制可将产业园区国内生产总值、工业增加值、总税收、固定资产投资总额、实际利用外资额等五大指标，纳入年度工作考核目标，对每一个部门制订详细的考核细则，年中和1年终各检查一次，按打分情况进行奖惩。
同时，实行服务承诺制，工作人员被企业投诉一次，经查实后，予以扣罚一定的比例目标奖。 (二) 财税管理保障措施
目的，国内较为成熟的开发区大都设立一级财政，拥有独立的财政管理，目的就是增强产业区的财政实力，合理安排资金推进工业园区建设。
但考虑到目前吉林小城子天然气产业配套园区刚刚起步，且所处的行政区域级别较低的情况，暂不独立设置财政管理部门，实行财政直接上缴县级财政由上级财政直接拨付的财政管理模式。 (三) 开发建设管理保障措施
吉林小城子天然气产业配套园区开发建设项目的代业主选择，采取委托代理制，选择有资质、有实力工业顾问公司、管理公司作代业主，代表业主具体实施工程招投标和施工管理。
规划建设管理是吉林小城子天然气产业配套园区的重点工作。吉林小城子天然气产业配套园区管委会下设规划建设部门，对产业园区的土地规划建设进行集权管理。
土地管理。争取授权管理，由政府土地管理部门下放权力，产业园区管委会可以对国有土地进行有偿出让和行政事业用地划拨，经市、县政府土地部门备案，发放使用权属证。
(四) 信息化工作管理保障措施
实现市场化、专业化管理，面向市场，招标专业信息工程公司负责产业园区的信息化工作实施和维护。党政办公室负责信息化规划和管理工作。
(五) 干部人事管理保障措施
实行自主管理，高度集权。产业园区管委会具有内设机构的任命权，副主任和副书记任命由主任提议，报县政府组织批准。管委会书记和主任由县政府任命。产业园区党政办公室负责干部的培训教育工作。
四 管理服务体系运行保障措施
(一) 行政支持
吉林小城子天然气产业配套园区的各种管理服务体系的实施，需要上级政府部门的大力支持。管委会要争取政府主要领导的支持，通过人大立法立规，将产业园区的管理权限、法律地位明确下来，确保产业园区拥有相对独立自主的发展环境。另外，管委会要争取到政府相关职能部门的支持和协作，共同构建企业发展的特区，推动农安县域经济的发展。 (二) 政策支持
政策导向是各产业园区推进经济社会发展的根本策略之一。吉林小城子天然气产业配套园区必须实施特殊的政策，才能保证各种管理服务体系得以实行。这些政策包括财政扶持、税收优惠政策、产业发展政策、开发建设政策、招商引资政策和管理服务政策。只有这些政策的落实，才能形成产业园区的管理和服务优势。 (三) 资金支持
资金是产业园区建设的物质基础。资金短缺是欠发达地区产业园区建设较为突出的问题，缺乏必要的资金，产业园区整套管理服务体系根本就无法运作起来。吉林小城子天然气产业配套园区要通过各种
途径争取各级政府对产业园区的资金支持，并争取政府做好协调工作，力争金融机构对产业园区进行贷款授信，并落实到位。 (四) 人才支持
人是执行者，人才是产业园区实施高效管理和优质服务的保障。各级政府要鼓励发动各类人才参与产业园区的开发建设，在福利待遇上给予适度倾斜，形成人才成长的良好氛围。管委会要为各类人才的输入，提供各种便利和优惠条件，形成人才的洼地，促进产业园区的快速发展。
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