迎筑・ 能 ＬＯｉｌ（ 尺』ｆ＝０ 、 ｒＪＲＬＤ ２０１７＇８ 景德镇市县同城发展问题刍议 熊云春（江西省城乡规划设计研究总院，江西南昌３３００７７） 【摘要】景德镇，一座与朝代年号同名的城市，改革开放以来，城镇在快速拓展的过程中，市区与浮梁县城空间逐渐连成一片，市县交界地带呈 现出用地犬牙交错，市县争利、设施同构、重复建设等畸化现象日益突出，严重阻碍了区域整体功能空间的优化，需要重新考量。以景德镇市空 间规划编制为契机，统～规划，协调发展，近期建议避重就轻，采取“统筹共治”策略，并适时启动新县城选址研究工作，中远期实施“县城搬迁” 方案，以适应“千年古都”建设新要求。 Ｉ关键词】市县同城 景德镇市 浮梁县 【中图分类号】Ｆｌ２７ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】２０９５—２０６６（２０１７）２４—０１３８—０２ 引言 随着市场化、分权化改革的不断深入．地方政府的经济利 益主体地位逐渐加强．促进经济增长已经成为政府工作的核 心目标和主要考核内容一受此影响，近年来．围绕着县城周围， 浮梁县先后设立了洪源陶瓷工业园区、湘湖工业基地和三龙 国内生产总值８４０．１５亿元．初步形成了以陶瓷、航空、汽车及 旅游业“３＋１”特色优势产业的产业体系一 与市区相比，浮粱则是“古县新城”．城市建设历史较短 改革开放以后，尤其是近十年来，浮梁县城的建设迅速发展， ２０ｌ６年全县国内生产总值１０９．５７亿元 工业基地，市区北部、东部均被浮梁县建设用地所包围，市县 空间逐渐连成一片（图１），业已成为景德镇经济社会发展急 需解决的突出问题 ． ２景德镇市县同城发展存在的问题 ２．１行政Ⅸ问高度碎化，空『ＨＪ 合难度加人 景德镇市县同城在行政区划上有着明显的碎化特征．表 现为空间高度破碎、用地犬牙交错市区北部自来水公司新建 住宅区用地近半数已延伸至浮梁县境内；市属陶瓷工业园区、 景德镇罗家机场作为飞地坐落在县城西部等等行政区碎化现 象，不仅降低了经济发展和社会管理的效率，而且加剧了市区 各行政单元的协调难度、增加了空间整合难度 ２．２ ｒＩ『县空间发展有限，彼此争夺空１ｕ．Ｊ资源 根据土地适宜性评价分析可知，浮梁县城可适建的用地 达４０．１ｋｍ０．而景德镇市区可适建的用地仅ｌ０．４ｋｍ ．可拓空间 有限在城市化发展缓慢阶段。问题还不太突出 但在改革开 放后．城镇化进程加快。行政区域狭窄、土地资源不足将直接 影响到号德镇的经济社会发展．因此．市县交界地带（如：洪源 镇、湘湖镇）也就成为了市县争夺空间资源的主要区域．． ２＿３县域中心主体缺失．宅问结构扭曲严雨 图１景德镇市县同城现状图 １景德镇市县同城发展近况 改革开放后．景德镇依托丰富的瓷土资源而被作为国家 直以来．受市区极化效应影响．浮梁县城人员流失显 著、项目投资规模有限、建设品味不高，县城难以形成县域独 一立的政治、经济和文化中心．近年来。随着浮粱县经济社会的 发展和自有财力的增加，为了不让市里有朝一日“吞并”自己， 往往故意避开市区的发展方向．跳跃式地选择向县城北部三 龙镇和古县衙方向发展，布点新城址，自成一体，造成县城框 架越拉越大．迟迟形不成城市功能，缺乏人气，整个城市系统 发展出现一定程度的畸化 重点工业基地得到建设．聚集了昌飞、昌河等一大批高科技企 业．极大地促进了城市的发展 进入２ｌ世纪．囿于瓷土的匮乏 迫使景德镇陷入“资源枯竭”型城市停滞不前的泥潭２００８年 至今，景德镇先后被列为全国资源枯竭型城市可持续发展转 型试点城市、全国首批服务业综合改革试点城市，享受东北老 工业基地优惠政策及相关专项资金走持．积极推动产业转型 升级，全市经济呈现快速稳定增长态势 ．至２０１６年底，景德镇 ●●●●●●● ●●●●●●●●●● ●●●●３闲内解决市县同城发展问题的主要途径 市县同城发展问题由来已久．矛盾日益突出，如不及时解 ●●●●●●●●●●●●●●●● ●● ●● 参考文献 …王珂，孙占国．建设工程项目管理与建设Ｘ－程监理关系初探．建设监 理，２００６（６）：Ｊ ８． 作者简介：许勇飞，高级工程师，国家注册监理工程师，硕士， 毕业于中国人民大学．任总经理，主要从事公司的全面管理以 及通信工程建设的项目管理工作研究工作． ．杨岩峰．高级工程师，国家注册监理工程师，一级建造师， Ｉ２１杨玉青．周长安．浅谈ＰＭＣ项目管理．中国高新技术企业，２００９（７）． 『３１《贯彻落实＜国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见＞ 重．最任务分工方案》（建市１２０１７ｌＩ３７号）． ｆ４１刘忠胜．工程监理企业向项目管理公司过渡发展研究【Ｄ１．华中科技 大学，２００４。Ｏ４．２２． 招标师。硕士，毕业于华南理工大学，现任职于公诚管理咨询 有限公司第一分公司，主要从事分公司经营生产和工程项目 管理工作 收稿ＩＪ期：２０１７－８一】１ ｌ ３８ ０ （ ＲＢＯ３ｉ ＯＲＬＤ ２０１７／８ 迎筑・１ 能 决，必将影响到市县的经济发展 、改革开放以来．为适应经济 社会发展的需要，我国特别是东部沿海发达地区对这个问题 ①景德镇市区将得到全方位的拓展．由于城市发展所需 的土地资源充足．市区以前面临的城市发展空问不足的问题 的理论探索和实践活动已经取得了一定成果．它们主要从行 将迎刃而解，有力地支持产业转型升级，全面提升三大主导产 政区划研究的角度对此作出理论分析和决策建议．通常采用 业。②有利于从更大区域的角度来协调好景德镇和浮梁的发 的解决方案主要有三种：搬迁县城、撤县设区和统筹共治 展，促进皖赣交界地区中心城市的形成 ③撤县设区后，浮梁 ３．１搬迁县城 随着２０世纪８０年代国家对设县标；位的调整。我国出现 县的行政地位得到提高，相应的经济管理审批权限增大，可从 县建制的种种束缚中解放出来，经济发展步伐必将大大加快 ２．２缺点 了“搬迁县城”区划调整的高潮 、区划调整后．虽然同城县辖区 ４．浮梁县并入市区后，“大景德镇”的行政管辖区面积将 地域范围没有发生明显变化，但享用的管理权限更大．自主性 更强，如湖南长沙县、浙江绍兴县然而．由于搬迁县城中出现 由原来的４ｌ９．６ｋｍ 扩大到２９３３．６ｋｍ ．行政面积过大 而市区 了诸如土地补偿标准较低、失地农民保障缺失以及工程建设 领域腐败等问题．随后国家便调整了区划政策 目前尚且没有足够的经济实力带动这么庞大的郊区发展，造 成地区之间发展不平衡 ②浮梁县并入市区后．可能会对建制 近ｌ５００年的浮梁县的历史文化遗存产生影响 ３．２撤县没Ⅸ ｌ９９７年后．“撤县设区”成为新一轮行政区划调整的主要 ４－３方案三：统筹共治 维持景德镇市与浮梁县的行政区划现状．但针对当前市 县同城面临的问题．主要采取市县统筹共治．立足市县自身的 比较优势，在强化管理、突破重点、剐定标准、突出规划、完善 特征 ，全国大、中城市多通过“撤县设区”不断拓展城市空间． 以便保证城市快速持续发展，如广东韶关市与曲江县、湖南长 沙市与望城县等 ３．３统筹共治 维持市县同城地区的行政区划现状，但针对当前问题．主 政策、健全机制等层面上创新发展，进一步完善现有的区域统 筹发展的政策，重新架构区域统筹发展的思路。 主要措施包括划分市县政府管理事权、设置区域协调办 ４景德镇市区与浮梁县行政区划调整方案与 比选 一针对景德镇市县同城发展面临的实际问题和现实情况， 研究考虑搬迁浮粱县城、撤销浮粱县设置浮梁区以及统筹共 治三种方案．具体如下： 要采取理清市县政府事权、创新统筹市县问题协商解决机制 公室、推进相关管理法律法规体系建设，其具体操作方式是对 等措施．逐步缓解和改善当前局面 目前，这种情况主要存在 景德镇市县交界区域的各类土地与空间资源进行以政府行为 于我国中西部地区，如赣州市与赣县、吉安市与吉安县、上饶 为主的发展引导型的动态管治、共同治理市县交界区域的生 市与上饶县等 态环境、共同构建区域公共交通体系。解决由竞争走向合作、 由粗放走向集约、由城乡分管走向城乡统一管理、由各自为政 走向统一管理．以实现适３３的生活品质、环境安全、资源保护 ＿和社会均衡的综合性目标 、 ４．４推荐方案 笔者认为应以此次景德镇市空间规划编制为契机，统一 规划，从全局出发，协调处理两者关系，促进景德镇市与浮梁 ４．１方案一：搬迂县城 从大区域角度出发．将浮梁县政府搬迁至浮梁县域内条 件较好的小城镇．继续充当“开拓者”的角色，形成“新浮梁”， 县协调发展立足浮梁县的现实利益，综合考虑方案的可操作 性及科学性，近期建议避重就轻，选择方案三，并适时启动新 县城选址研究工作，中远期建议采用搬迁县城方案。 共同构筑“大莆德镇＋新浮梁”的结构 因此，有必要从浮梁县 域范围内对各个城镇的用地条件进行全面的审视，在浮粱县 东、西、北三个方向分别进行了选址，即鹅湖镇、蛟潭镇和经公 ５结语 市县同城地区用地犬牙交错，发展空间局促，严重阻碍了 桥镇，并从区位条件、环境承载能力、适建规模等方面对三个 方案（图２）进行综合比较 通过分析，北方案（经公桥镇）境内 交通便利，不仅有利于形成市域二级城市，带动市域北部城镇 发展，而且有利于城乡统筹。缩小县域南北差距 城市整体功能空间的优化和效率的提升，需要从区域一体化 的角度出发，兼顾市区和县城的利益，减少内耗，整合资源，强 化合力 大城市的行政区划调整。不宜简单地撤县设区或搬迁 县城，而是优化调整市县不合理之处，统筹市县重新划定行政 管辖范围，明晰事权，为市县提供长期足够的成长空间 近期， 建议尽快启动大城市空间规划编制工作，专题研究市县同城 发展问题，优先划分市县管理事权，克服行政区划约束，实现 产业协调发展、设施共建共享、生态共治其育。中远期，加强区 域统筹协调，提升城市空间治理能力，为行政区划调整提供优 选方案 参考文献 …沈鑫．中部地区市县同城发展关系初探——以江西为例．规划师， ２Ｏｌ３． １２］毛蒋共，何邕健．广东省韶关市区与曲江县行政区划调整研究．规划 图２ 师．２００５． ４．２方案二：撤县设区 撤销浮梁县设置浮粱区，将浮梁县作为市区的一个“新 ｆ３１景德镇市人民政府．江西省城乡规划设计研究总院．景德镇市城市 总体规划（２０１２－２０３０），已批稿，２０ｌ５． 区”，共同打造一个大的中心城市，建设赣东北地区乃至鄱阳 湖生态经济区的中心城市——“大景德镇”。 ４．２．１优点 收稿Ｈ期：２０１７－８—１１ 作者简介：熊云春（１９８５一），工程师，硕士 、 １３９
