临川区土地利用总体规划

临川区土地利用总体规划

（2006-2020年）

临川区

二零一零年三月

临川区土地利用总体规划（20062020年）

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目 录

第一章 规划总则 .......................................................... 1 第二章 规划背景 .......................................................... 6 第三章 规划目标 ........................................................ 14 第四章 土地利用结构调整与布局 ............................ 19 第五章 耕地和基本农田保护 .................................... 29 第六章 加强建设用地 ........................................ 32 第七章 协调土地利用与生态环境建设 .................... 40 第八章 土地整治 ........................................................ 43 第九章 土地利用分区与管制规则 ............................ 45 第十章 乡（镇）土地利用 ................................ 50 第十一章 近期规划 .................................................... 53 第十二章 规划实施与管理 ........................................ 59 第十三章 附 则 ........................................................ 65 附 表 .......................................................................... 66

I

前 言

为实现党十七大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，全面落实科学发展观，切实贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，为更好的开发利用和保护本区域土地资源，加强土地利用的宏观和计划管理，协调各部门用地矛盾，满足社会经济发展用地需求，促进区域可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《抚州市土地利用总体规划（2006～2020年）》，特制定《临川区土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是规划期内临川区城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强全区土地宏观、发挥市场配臵土地资源基础性作用的重要前提，是实行土地用途管制、推进节约集约用地、落实最严格的耕地保护制度的基本手段，也是全区各类建设利用土地的重要依据。

《规划》全面分析了临川区土地利用面临的形势，阐明了全区土地利用战略构想、总体目标和任务，制订了各类用地结构与布局优化调整方案，落实了土地用途分区及其管制原则，确定了各乡镇规划的控制指标，提出了规划实施的保障措施。

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第一章 规划总则

第一条 规划目的

为更好地贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，促进《临川区国民经济与社会发展“十一五”规划纲要》的实施，落实严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，按照保障科学发展的现实需求，合理确定土地利用发展战略，合理调整土地利用结构，优化土地资源配臵，解决耕地保护、经济发展与生态建设之间的矛盾，努力促进土地利用和管理方式的根本转变，进一步增强土地利用总体规划的科学性和可操作性，为经济社会可持续、快速、健康发展提供土地保障，特制定本规划。

第二条 指导思想

以科学发展观为统领，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，按照严格保护土地资源、保障科学发展用地和高效集约利用土地的要求，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能、经济发展与环境保护的关系，全面落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，提高土地资源市场化配臵程度，促进土地集约合理利用和优化配臵，提高土地资源对临川区经济社会全面、协调和

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可持续发展的保障能力，促进全区经济社会又好又快发展。

第三条 规划原则

1、依法编制原则。应遵循《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规和规章的规定，符合临川区有关土地管理法规、及相关文件的要求。

2、统筹兼顾原则。全面考虑经济、社会、资源环境条件和土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排土地利用。本区域的土地利用活动应不对或尽量减少对相邻地区产生负面影响。

3、上下结合原则。在确定土地利用、规划目标与主要指标、土地利用布局与用途分区过程中，应注重上下级规划的协调和衔接。

4、相互协调原则。注重与相关规划在用地规模和布局等方面相协调。城市总体规划、村镇规划，江河等综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接。

5、节约与集约用地原则。转变土地利用方式，加强建设用地总量控制，充分利用存量建设用地，节约集约利用土地，提高土地利用效率。

6、公众参与原则。规划编制应采取多种形式，广泛听取基层、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。

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第四条 规划任务

1、落实《抚州市土地利用总体规划（2006~2020年）》规划任务，协调上下级规划在土地利用、各业用地上的矛盾。

2、制定临川区2006~2020年土地利用的方针与目标。 3、统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构与布局。

4、确定临川区各类农用地、建设用地、生态用地的指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围。

5、划定土地用途区，制定土地用途管制规则。 6、确定土地整治的规模、范围和重点区域。 7、分解下达乡（镇）、街道土地利用指标。 8、制定规划实施和管理的相关及措施。

第五条 规划依据

1、《中华人民共和国土地管理法》（2004年） 2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1998年) 3、《中华人民共和国基本农田保护条例》（1998年） 4、《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）

5、《关于促进节约集约用地的通知》（国发[2006]3

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号）

6、《关于加强土地有关问题的通知》（国发[2006]31号）

7、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）

8、《城乡建设用地增减挂试点管理办法》（国土资发[2008]138号）

9、《国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）

10、江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法 11、江西省《江西省转发省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作意见的通知》（赣府厅发[2007]51号）

12、《关于印发江西省市县两级土地利用总体规划修编工作程序的通知》（赣国土资字[2007]60号）

13、《关于印发江西省土地利用总体规划修编行政审查主要内容的通知》（赣国土资字[2008]172号）

14、《抚州市土地利用总体规划（2006~2020年）》 15、《临川区国民经济与社会发展“十一五”规划纲要》

第六条 规划期限与范围

《规划》基期年为2005年，规划期为2006~2020年。

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其中，规划近期目标年为2010年，规划目标年为2020年。

《规划》范围为临川区行政辖区所有土地，包括文昌、城西、钟岭3个事处，抚北、孝桥、崇岗、上顿渡、罗湖、唱凯、罗针、云山、温泉、高坪、大岗、秋溪、龙溪、荣山、腾桥、东馆、青泥和太阳18个镇，连城、七里岗、湖南、桐源、展坪、河埠、嵩湖、鹏田、茅排9个乡，土地总面积212571.45公顷。

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第二章 规划背景

第七条 区域概况

临川区位于江西省东部抚河中游，地处赣抚平原向武夷山脉过渡地带，东经 116°03′45″~ 116°18′45″，北纬

27°29′30″~28°15′16″之间，东与金溪、东乡毗邻，西倚崇仁、丰城，南濒南城、宜黄，北与进贤接壤。鹰厦、浙赣、向乐铁路纵贯南北，筹建中的向莆铁路贯穿其境，316国道、昌厦公路、沪瑞国道和京福高速公路穿境而过，地理区位条件十分优越。

临川区地形狭长，东西宽58公里，南北长82公里，总面积2125.72平方公里。全境地势南高北低，是一个断续山地环抱的小盆地，四周多为丘陵，中间为冲积平原。盆地中部，地势比较复杂，平原、岗地、丘陵呈交错分布，南部的芙蓉山是境内的最高峰，海拔1176米。

临川区属亚热带季风区，四季分明，日照充足，雨量充沛，无霜期长。年平均气温17.5摄氏度，一年中七、八两个月气温最高，平均气温达29.5摄氏度；一、二月份气温最低，平均在5.2摄氏度左右。年平均日照总时数为1775小时，年平均无霜期270天，年降雨量1500~2000毫米。

境内地表水有临（宜黄河）、汝（抚河）二水并流，都

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是流域面积在1000平方公里以上的县际河流。本区域内地下水较为丰富，据测算仅抚东平原地下水可采量达7.7万吨/日；临川历史悠久，名胜古迹甚多，旅游资源丰富。本区有江南名刹正觉寺，规模宏伟名列全国第三的天主教堂、王安石纪念馆、汤显祖纪念馆、书圣王曦之的洗墨池、金山寺、临川温泉等，人文与自然旅游资源丰富。

2005年，临川区下辖9个乡、18个镇、3个事处，总人口105.08万，其中城镇人口41.13万人；国内生产总值为84.53亿元，比上年增长14.5%，其中二三产业总产值69.69亿元，一、二、三产业比为17.6：43.6：38.8；全社会固定资产投资45亿元，比上年增长34.1%；社会消费品零售总额39.6亿元，比上年增长16.2%；城镇居民人均可支配收入8402元，比上年增长13.4%。农民人均纯收入3783元，比上年增长12.9%。

第 土地利用现状与潜力

一、土地利用结构

2005年全区土地总面积为212571.45公顷，土地利用结构如下：

1、农用地

农用地面积175884.13公顷，占土地总面积的82.74%。其中，耕地面积70308.95公顷，占土地总面积的33.08%；园地面积.76公顷，占土地总面积的4.22%；林地面积84606.55公

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顷，占土地总面积的39.80%；其他农用地面积12003.87公顷，占土地总面积的5.65%。

2、建设用地

建设用地面积23627.39公顷，占土地总面积的11.12%。其中，城乡建设用地面积175.45公顷，占土地总面积的8.30%；交通水利用地面积5804.84公顷，占土地总面积的2.73%；其他建设用地177.10公顷，占土地总面积的0.08%。

3、其他用地

其他用地面积13059.93公顷，占土地总面积的6.14%。其中，水域面积7914.90公顷，占土地总面积的3.72%；自然保留地面积5145.04公顷，占土地总面积的2.42%。 二、土地利用特点

1、农用地比重较大，可开发的其他用地相对较少 临川区土地总面积212571.45公顷，其中农用地面积175884.13公顷，占土地总面积的82.74%，人均面积为0.168公顷，农用地规模相对较大；临川区其他用地面积为13059.93公顷，占土地总面积的6.14%，但其中可开发利用的面积相对较少。

2、土地生产能力稳步增长

耕地的生产能力主要体现在农作物单产方面。临川区农作物播面单产由1996年的6818.92千克/公顷提高到2005年的9651.21千克/公顷，增加了2832.29千克/公顷。其中，粮食播面单产由1996年5709.52千克/公顷增加到2005年的6816.46千克

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/公顷，增加了1106.94千克/公顷。

3、建设用地集约利用水平逐步提高

土地集约利用水平主要体现在建设用地的集约程度上。建设用地集约利用的要求之一就是要提高单位建设用地的产值。临川区建设用地地均二三产业增加值由1996年11.38万元/公顷提高到2005年的37.33万元/公顷，增幅高达228.03%。而上一轮规划实施9年来，建设用地规模增幅为9.56%，建设用地产值新增速度远大于建设用地规模新增速度。同时，建设用地地均GDP，则由1996年的17.08万元/公顷提高到2005年的45.27万元/公顷，说明临川区建设用地集约利用水平在稳步提高。

4、土地利用地域差异明显

由于受自然条件和社会经济条件的影响，土地利用地域差异明显。耕地、园地、林地主要分布在河谷小平原和丘陵沟谷地带；城镇建设用地则主要分布在地势较为平坦的市区三个乡镇与上顿渡镇，分别占全区城镇建设用地总面积的21.02%、15.47%。从土地利用开发程度、土地综合利用效益等方面都存在着明显的地域差异。

三、土地利用存在的主要问题

1、农地非农化较为严重，人地矛盾日益突显

随着社会经济的迅速发展，城镇化和新型工业化进程的加速推进，建设用地占用耕地量逐年加大，人地矛盾日益加剧。

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从1997年到2005年临川区新增建设用地占用耕地670.55公顷，人均耕地由1996年的0.0799公顷/人降至2005年0.0693公顷/人。随着临川区推进城镇化、工业化、农业产业化的战略的加速，城镇化水平、工业化水平将得到不断提高，基础设施建设等占用耕地仍将不断增加。如再加上自然灾害损毁耕地等，临川区的耕地仍会继续减少，人地矛盾日益突出。

2、部分地区农村居民点用地存在“摊大饼式”扩展现象 近些年来，随着农民收入的增加，农民对居住条件要求的提高，很多居民都争先占好地建新房，大都在村外沿道路而建，形成“链条式”农村居民点布局现状，而村中旧宅基地用来储存杂物或饲养家禽或闲臵不用。农村居民点这种外延式扩展，而忽视对原有农村居民点内部挖潜的用地方式导致“空心村”的形成，致使土地存在闲臵现象，不利于集中建设中心村。

3、土地质量有所下降，生态环境遭到局部污染破坏 山地和丘陵区由于植被破坏，在加上受季风气候的影响，春夏季节暴雨造成的水土流失较为严重。对农地投入不足，重化肥使用，轻有机肥的使用，造成土壤板结，活土层薄，耕地质量下降；由于对耕地保护不够，耕作粗放，耕作层的土壤和养分流失严重，抗御自然灾害的能力削弱。部分工业区有三废排放，土地塌陷、损毁、污染日趋严重。 四、土地开发整理复垦潜力

临川区土地开发整理复垦新增耕地潜力总量为3336.00公

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顷。其中，耕地整理新增耕地潜力为887.15公顷，增加耕地系数为3.50%。通过农村居民点整理可新增耕地为437.72公顷；临川区其他用地资源占土地总面积的9.95%。后备土地资源开发的重点是荒草地、滩涂，经对全区其他用地进行自然、经济、社会和技术可行性的分析和评价，规划期内可开发成耕地潜力2007.38公顷。

第九条 上轮规划实施评价

临川区土地利用总体规划（1997～2010年）以1996年为规划基期年，2010年为规划目标年。上轮规划主要控制指标：全区新增建设用地2922.16公顷，占用耕地9.05公顷，土地开发整理复垦增加耕地1194.00公顷，到2010年耕地保有量为72692.80公顷，基本农田保护面积61759.12公顷。

至2005年，主要规划指标中新增建设用地1324.25公顷、新增建设用地占用耕地670.55公顷、土地开发整理复垦增加耕地868.06公顷、耕地保有量为72855.31公顷、基本农田保护面积61759.12公顷，分别完成规划目标的45.32%、70.28%、72.70%、100.22%和100.00%。

通过上一轮规划的实施，临川区社会经济得到了快速发展，生态环境得到了改善，规划实施取得了明显的成效。一是为实施土地用途管制提供了直接依据，二是强化了对耕地特别是基本农田的保护，三是建设用地规模和范围得到一定程度的控制，

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四是生态环境得到了改善。

通过上一轮规划的实施，土地利用率从1996年的.41％提高到2005年的90.05％，森林覆盖率逐步提高，水土流失率逐年下降；全区人均农村居民点用地从1996年的214.87平方米/人下降到2005年的119.46平方米/人；单位农用地第一产业产值由1996年0.56万元/公顷提高到2005年的0.86万元/公顷，增长了53.57%。建设用地地均效益由1996年1707.65万元/平方公里提高到2005年的4527.32万元/平方公里，增长了165.12%。

上一轮规划实施中存在的问题：一是规划的弹性不足，技术手段较为落后，信息化水平低；二是规划调整较为频繁；三是规划实施激励机制不健全；四是社会公众参与度不高。

第十条 面临的挑战和机遇

规划期内，临川区土地利用面临的形势严峻。一是工业发展对土地的需求。在今后较长一段时期内，临川区仍将继续推进工业化进程，坚持“兴工强全”的战略将会使工业用地需求剧增。二是人口增长和城镇化快速发展对土地的需求。随着临川区城镇化、工业化进程的加快，对周边人口的集聚效应进一步加强，城镇人口将快速增加，城镇用地需求不断增加。三是农业发展对土地的需求。农业是临川区社会经济发展的基础，也是推进城乡统筹发展、建设社会主义新农村的首要任务，因此必须进一步优化农业产业结构、转变农业增长方式、推进农

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业现代化建设。四是交通基础设施用地需求急增。规划期内临川区将有向莆铁路、抚吉高速等重大交通基础设施项目从临川区境内通过，从而使临川区交通用地需求量大增。五是其他用地面积较小，土地资源开发潜力较小。

尽管规划期内临川区土地利用面临着较大的压力，但同时在区域发展中也面临着很大的机遇。一是临川区交通、区位优势日趋明显，京福高速、316国道、昌厦公路、沪瑞国道等穿境而过，地理区位条件十分优越，对临川区积极融入“南昌大都市区”起到推动作用，同时为临川发展商贸物流产业提供了更加优越的条件。二是临川区农副产品丰富，名胜古迹较多，剩余劳动力较多，生产成本较低，这些是临川区区域合作中不可多得的现实条件。三是，随着民众的不断进步，对土地利用的规划与管理、土地节约集约利用的意识正逐步提高，为更合理的利用土地资源奠定了基础。

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第三章 规划目标

第十一条 社会经济发展战略

以科学发展观为统领，按照“对接长珠闽、融入大南昌”的发展取向，在坚定不移地抓好金巢经济开发区的同时，抓住推进新型城镇化建设的重大机遇，规划并推进云山工业新城建设，主动与南昌对接，推进昌抚经济一体化发展，主动对接闽台，着力把抚州打造成江西的“昆山”，吸引台商投资企业，为构建赣闽台新的经济带创造条件。大力实施富民强区的发展战略，围绕“主攻两区，推进三大建设，确保四个翻番，实现五年全面跨越”的奋斗目标。扎实推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化，打造开放临川、富裕临川、优美临川、生态临川、创新临川、和谐平安临川，增强全区经济社会综合实力，着力构建成京福高速经济长廊上的工业强区、优质农产品生产供应区、文明城市建设示范区、人文生态宗教旅游旺区。

第十二条 社会经济发展目标

2010年，临川区总人口112.37万，城镇人口51.53万，两栖人口2.43万人，城镇化水平达到45.86%；国内生产总值达179.55亿元，固定资产投资规模94.52亿元。

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2020年，临川区总人口为128.46万，城镇人口76.02万，两栖人口6.29万，城镇化水平达到59.18%；国内生产总值727.12亿元，固定资产投资规模350.39亿元。

第十三条 土地利用战略

围绕全区社会经济发展战略，进一步加强土地参与宏观的能力；严格保护耕地和基本农田，不断改善农业生产环境，提高土地综合生产能力，重点抓好黄栀子、金银花、西瓜、蔬菜等四大支柱农产品的发展；优先保障重大基础设施用地，大力支持城镇、工业园区用地，适量安排乡村建设用地；切实转变用地方式，节约集约与高效利用土地，盘活土地存量，推进农村居民点整理，土地的不合理开发和利用，逐步实现城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩；实施“生态环境保护优先”战略，优先安排生态屏障用地，加快推进造林绿化工程建设；通过优化土地利用结构，形成“城镇向中心城区集中，集约发展；工业集中布局、规模发展，统筹城乡用地”的土地利用格局，促进临川区土地资源的可持续利用。

第十四条 土地利用目标

根据《抚州市土地利用总体规划（2006~2020年）》，结合临川区“十一五”经济社会发展的目标任务和未来经济社

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会持续健康发展对土地的需求，规划期内努力实现以下土地利用目标： 一、总量目标

1、耕地与基本农田保护目标

严格控制建设占用耕地，坚持非农建设占用耕地“占一补一”制度，积极开展土地整治。规划2020年耕地保有量不低于61886.67公顷。严格执行基本农田保护制度，规划期间确保706.67公顷基本农田面积不减少，质量有提高，基本农田保护率稳定在88.40%左右。

2、园地、林地、牧草地目标

规划到2020年，园地面积预期达到81.24公顷，林地面积预期达到81303.99公顷。

3、建设用地目标

规划到2020年，建设用地总规模预期达到26988.15公顷，城乡建设用地控制在21165.98公顷以内，城镇工矿用地规模预期达到12087.78公顷。 二、增量目标

规划期内，合理安排全区非农业建设用地，优先安排中心城区、产业集聚区用地，重点保障交通水利、重点镇、新农村及旅游设施用地，合理安排村镇用地。

1、新增建设用地规模

2006~2020年，新增建设用地控制在4083.33公顷以内，

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占用农用地控制在3940.93公顷以内，占用耕地控制在2162.18公顷以内。

2、新增城乡建设用地规模

2006~2020年，新增城乡建设用地控制在3909.17公顷以内，其中城镇工矿用地新增2220.08公顷。

3、土地整治目标

规划期内全面推进土地整治工作，田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效，工矿废弃地实现全面复垦，后备耕地资源得到适度开发。

2006~2020年，通过土地整治补充耕地不少于3341.56公顷。其中，土地整理补充耕地1324.87公顷，土地复垦3.75公顷，土地开发补充耕地2012.94公顷。 三、节约集约用地目标

规划期间，全区土地利用率、土地节约集约利用水平进一步提高，各类建设用地效益明显提高。

——2020年，土地利用率提高到93.67%。 ——2020年，土地产出率提高到34.41万元/公顷。 ——2020年，万元GDP占地面积降至0.03公顷。 ——2006~2020年，新增城镇人口人均城镇工矿用地115平方米。

——2006~2020年，单位新增建设用地新增固定资产投资额为747.万元/公顷。

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——2006~2020年，单位新增建设用地GDP增量达到1573.69万元/公顷以上。 四、土地生态环境保护目标

规划期内，积极推进土地综合整治，土地生态环境得到明显改善。充分利用和发挥临川区特色和优势，大力发展环境友好型土地生态利用模式，推进重大生态工程建设。积极开展开荒造林和封山育林，提高森林覆盖率，加快推进“一大四小”工程建设；到2020年，水土流失治理率达到75%以上，退化土地恢复治理率达到90%以上；城镇的环境质量有明显改善，河流水环境使用功能保持稳定，主要河流水质达到国家Ⅱ~Ⅲ类标准。

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第四章 土地利用结构调整与布局

第十五条 土地利用结构和布局调整的原则

一、优先安排生态屏障用地

二、落实耕地特别是基本农田保护任务 三、协调和保障基础设施建设用地 四、优化城乡建设用地布局 五、合理安排其他各类用地 六、构建土地利用景观风貌

第十六条 土地利用结构调整

一、农用地

2020年调整为174276.07公顷，占土地总面积的82.05%，比2005年净减少1473.11公顷。

1、耕地

2020年末耕地面积调整为61886.67公顷，占土地总面积的29.11％。2006~2020年间，耕地面积减少11758.28公顷，其中转园地1060.23公顷，城镇建设占用1352.97公顷，农村居民点占用126.45公顷，采矿占用2.29公顷，其他建设用地占用266.74公顷，交通水利占用388.39公顷，其他建设用地占用35.29公顷，灾毁耕地13.公顷，其他

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原因导致耕地减少7692.01公顷；2006~2020年间，耕地面积增加3336.00公顷，其中土地整理新增1324.87公顷，土地复垦新增3.75公顷.土地开发新增2007.38公顷。

规划期（2006~2020年）耕地面积净减8422.28公顷。 2、园地

2020年末园地面积调整为10477.70公顷，占土地总面积的4.93％。2006~2020年间，园地面积减少297.34公顷，其中转为林地99.40公顷，转为其他农用地12.11公顷，城镇建设占用103.29公顷，农村居民点占用7.77公顷，采矿占用0.55公顷，其他建设用地占用34.79公顷，交通水利占用29.82公顷，其他建设用地占用9.61公顷；2006~2020年间，园地面积增加1810.28公顷，其中土地整理新增312.66公顷，土地开发新增419.39公顷，农业结构调整增加1060.23公顷。

规划期（2006~2020年）园地面积净增加1512.94公顷。 3、林地

2020年末林地面积调整为87308.28公顷，占土地总面积的41.07％。2006~2020年间，林地面积减少944.77公顷，其中农业结构调整减少19.07公顷，城镇建设占用348.93公顷，农村居民点占用21.76公顷，采矿占用5.48公顷，其他建设用地占用179.21公顷，交通占用229.93公顷，水利占用14.80公顷，其他建设用地占用120.74公顷，灾毁4.85

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临川区土地利用总体规划（20062020年）

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公顷；2006~2020年间，林地面积增加36.50公顷，其中土地整理新增2858.46公顷，土地开发新增588.公顷，农业结构调整增加99.40公顷。

规划期（2006~2020年）林地面积净增加2701.73公顷。 4、牧草地

本区无牧草地布局。 5、其他农用地

2020年末其他农用地面积调整为14738.37公顷，占土地总面积的6.93％。2006~2020年间，其他农用地面积减少3990.42公顷，其中土地整理减少3814.88公顷，城镇建设占用87.60公顷，农村居民点占用11.86公顷，采矿占用2.16公顷，其他建设用地占用13.96公顷，交通水利占用32.公顷，其他建设用地占用15.90公顷，灾毁12.36公顷；2006~2020年间，其他农用地面积增加6724.92公顷，其中土地整理新增50.74公顷，土地开发新增42.25公顷，农业结构调整新增6631.78公顷。

规划期（2006~2020年）其他农用地面积净增2734.50公顷。 二、建设用地

2020年末建设用地调整为26988.15公顷，占土地总面积的12.70%，比2005年净增3360.76公顷。

1、城镇用地

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临川区土地利用总体规划（20062020年）

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2020年末城镇用地面积调整为7801.34公顷，占土地总面积的3.67%。2006~2020年间，城镇用地面积增加2444.06公顷（建设用地内部转化223.08公顷），其中占用耕地1352.97公顷，占用园地103.29公顷，占用林地348.93公顷，占用其他农用地87.60公顷，占用其他用地326.26公顷。

规划期内（2006~2020年）城镇用地面积净增2444.06公顷。

2、农村居民点

2020年末农村居民点用地面积为10488.82公顷，占土地总面积的4.93%。2006~2020年间，农村居民点用地面积减少990.37公顷，其中整理成耕地437.72公顷，整理成园地70.32公顷，整理成林地173.07公顷，整理成其他农用地37.56公顷，转化成城镇用地223.08公顷，转化成其他建设用地23.51公顷，转化成交通水利用地20.99公顷，转为其他建设用地4.12公顷；2006~2020年间，农村居民点用地面积增加193.05公顷，其中占用耕地126.45公顷，占用园地7.77公顷，占用林地21.76公顷，占用其他农用地11.86公顷，占用其他用地25.21公顷。

规划期内（2006~2020年）农村居民点用地面积净减797.32公顷。

3、采矿用地

2020年末采矿用地面积调整为1012.23公顷，占土地总

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临川区土地利用总体规划（20062020年）

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面积的0.48%。2006~2020年间，采矿用地面积减少3.90公顷，其中复垦为耕地3.75公顷，转化为其他农用地0.15公顷；2006~2020年间，采矿用地面积增加14.10公顷，其中占用耕地2.29公顷，占用园地0.55公顷，占用林地5.48公顷，占用其他农用地2.16公顷，占用其他用地3.62公顷。

规划期内（2006~2020年）采矿用地面积净增10.20公顷。

4、其他建设用地

2020年末其他建设用地面积调整为652.46公顷，占土地总面积的0.31%。2006~2020年间，其他建设用地面积增加652.46公顷，其中占用耕地266.74公顷，占用园地34.79公顷，占用林地179.21公顷，占用其他农用地13.96公顷，占用农村居民点23.51公顷，占用其他用地134.25公顷。

规划期内（2006~2020年）其他建设用地面积净增652.46公顷。

5、交通运输用地

2020年末交通运输用地面积调整为1888.83公顷，占土地总面积的0.%。2006~2020年间，交通运输用地面积增加684.46公顷，其中占用耕地318.70公顷，占用园地24.02公顷，占用林地229.93公顷，占用其他农用地15.90公顷，占用农村居民点19.17公顷，占用其他用地76.74公顷。

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临川区土地利用总体规划（20062020年）

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规划期（2006~2020年）交通运输用地净增684.46公顷。 6、水利设施用地

2020年末调整为4733.11公顷，占土地总面积的2.23%。2006~2020年期内增加132.公顷，其中占用耕地70.19公顷，占用园地5.80公顷，占用林地14.80公顷，占用其他农用地16.公顷，占用其他用地23.29公顷。

规划期（2006~2020年）水利设施用地净增132.公顷。 7、其他建设用地

2020年末其他建设用地面积调整为411.36公顷，占土地总面积的0.19%。2006~2020年间，其他建设用地面积增加234.26公顷，其中占用耕地面积35.29公顷，占用园地9.61公顷，占用林地120.74公顷，占用其他农用地15.06公顷，占用农村居民点2.12公顷，其他用地开发增加50.34公顷。

规划期（2006~2020年）其他建设用地面积净增234.26公顷。 三、其他用地

2020年其他用地面积调整到11172.28公顷，占土地总面积的5.29%。2006~2020年间，其他用地面积减少3798.50公顷，其中开发为耕地2007.38公顷，开发为园地419.39公顷，开发为林地688.公顷，开发为其他农用地42.25公顷，城镇建设占用326.26公顷，农村居民点占用25.21公顷，采矿用地占用3.62公顷，其他建设用地占用134.25公顷，

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临川区土地利用总体规划（20062020年）

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交通占用70.49公顷，水利占用23.39公顷，其他建设用地占用50.34公顷；2006~2020年间，其他用地面积增加1910.85公顷，其中灾毁耕地13.公顷，灾毁林地4.85公顷，灾毁其他农用地12.36公顷。

规划期（2006~2020年）其他用地净减1887.65公顷。

第十七条 土地利用布局

在土地利用布局上，主要是围绕全区经济社会发展战略和重大基础设施建设及区域统筹发展的要求，突出重点，明确发展空间布局的基本走向，保障城乡发展建设用地，保护基本农田，强化生态环境建设与保护。 一、主要农用地布局

——耕地和基本农田布局。按照规划方案，2020年临川区耕地保有量不少于61886.67公顷。规划期内加大耕地整理力度，搞好以灌排和水土保持为主的农田基本建设，大力实施“田、水、路、林、村”综合治理，加大农业资金投入，完善农田基础设施，提高耕地集约利用和综合生产能力。至2020年耕地保有量较大的乡镇有罗湖、高坪、荣山、大岗、腾桥、云山等乡镇。

在耕地现状分布的基础上，参考上一轮规划的基本农田布局，本着最大限度保护耕地的原则，将城镇发展范围内与人口聚集区内的基本农田调整成一般耕地。参照农用地分等

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临川区土地利用总体规划（20062020年）

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成果等，将各乡镇等别较高的耕地，将集中连片、排灌条件良好、农业生产配套设施完善的耕地划为基本农田，且将基本农田保护落实到地块。规划期内划定基本农田保护区面积59850.08公顷，保护区内基本农田净面积不低于55527.27公顷，其中上级下达指标706.67公顷，多划定基本农田面积820.60公顷。基本农田面积较大的乡镇有罗湖、高坪、荣山、大岗、腾桥、云山、龙溪等乡镇。

——园地布局。依据规划方案，2020年园地面积为81.24公顷。通过合理调整布局，重点发展优质果园和茶园，提高产品质量。大力改造中低产园地，不断提高园地利用效益。园地分布面积较大的乡镇有青泥镇、温泉镇、云山镇、七里岗乡、太阳镇、展坪乡等。

——林地布局。依据规划方案，2020年林地面积为81303.99公顷。林地重点安排在荣山镇、腾桥镇、茅排乡、桐源乡、高坪镇、龙溪镇、大岗镇等，充分利用宜林荒山荒坡和城镇内部及周边、道路两旁、村庄四周、田埂等宜林处植树造林。

二、主要建设用地布局

——城镇建设用地布局。根据城镇化进程，按照控制生产用地，保障生活用地，扩大生态用地的要求，合理城镇建设用地增长规模和时序，从时间跨度与空间广度统筹安排城镇发展用地。中心城区周边的崇岗镇、上顿渡镇、抚北

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临川区土地利用总体规划（20062020年）

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镇、罗湖镇、孝桥镇、温泉镇、唱凯镇等镇，是目前临川区小城镇发展比较好的区域，规划确定这些小城镇的发展应纳入城市发展的整体统筹之中，从区域和城乡统筹的角度考虑这些城镇的发展，使其发展要素与城区相互协调，形成有活力的城镇群地区。

中心城区规划结构为“三轴、三片、三心”：

“三轴”——三条城市发展轴：赣东大道城市发展主轴、大公路城市发展次轴、迎宾大道发展次轴。

“三片”——三个功能片区:抚北片区、老城区、新城区。 “三心“——老城商业中心、城市行政文化中心、站前商贸中心。

——工矿用地布局。工业发展布局应根据市场需要，充分发挥临川区的资源优势、现有基础及建设条件等。应按照“合理布局，适度集中”的原则，力争建设高起点规划、高标准工矿区，引导工业企业、乡镇企业向城镇集中，向园区集中，逐渐改变工业布局过于分散的局面，提高工业集约化水平。布局时，应注意有废气、废水排放的工厂对环境的影响。

规划的工业区主要包括两部分：其一，位于迎宾大道以南、文昌大道以西，是抚州市主要的工业发展区。产业结构组成上以高科技工业、食品，纺织为主，此区将成为带动抚州市经济发展的龙头工业区；其二，抚北工业片区。该区位于抚北片区，由于该区处在远离城市中心和河流下游的位

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临川区土地利用总体规划（20062020年）

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臵，且已有抚州市造纸厂，赣东化工厂等工业。该区今后的发展方向是：充分利用现有的工业基础，建成以机电化学工业为主的工业基地，同时辅以深加工的精细化工等配套工业。

——农村居民点用地布局。按照社会主义新农村建设要求，适度撤并自然村落，加快中心村建设，推行城镇建设用地的增加与农村居民点用地减少相挂钩的用地，逐步形成既保持传统乡土特色、又适应现代农业和新农村发展要求，集中与分散相结合的农村居民点布局。加大整治空心村的力度，支持新农村建设，重点保障农业生产、农民生活必需的基础设施建设用地，科学安排农村道路、水利建设和教育、卫生等社会事业发展用地。至2020年，各乡镇农村居民点均有不同程度的建设，全区农村居民点用地10488.82公顷，与基期年相比减少797.32公顷，其中减少的部分，部分将用于城镇建设和工业区块调整。通过农村居民点用地优化布局与整理，提高了土地利用率，促进了土地节约集约利用。

——基础设施用地布局。交通用地主要分布于崇岗、腾桥、东馆、桐源、龙溪、荣山等乡镇，主要是向莆铁路、抚吉高速（临川段）等用地；水利设施用地主要分布在临川中心城区、唱凯、孝桥、上顿渡、秋溪、青泥等乡镇，主要是抚州主城区防洪工程、五河重点段治理等用地。

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临川区土地利用总体规划（20062020年）

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第五章 耕地和基本农田保护

在社会经济发展的过程中，临川区应不断巩固和强化农业的基础地位。按照保障粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的要求，严格保护耕地特别是基本农田，推进土地开发整理复垦，努力提高耕地综合生产能力和利用效益。

第十 严格落实耕地保护目标责任制

规划到2010年和2020年，耕地保有量不低于62340.00公顷、61886.67公顷。为切实落实耕地保有量目标，继续将耕地保护目标纳入领导任期目标考核的内容，逐级签定目标责任书，通过建立区、乡（镇）、村、组、户五级耕地保护责任体系，把保护耕地面积和质量作为考核的重要依据。

第十九条 严格控制非农建设占用耕地

按照不占或少占耕地、促进节约集约用地的原则，强化对全区城乡各类建设占用耕地的控制和引导，通过执行供地、落实项目用地控制指标、严格市场准入条件等措施，从源头上减少非农建设对耕地的占用。加强建设项目选址和用地合理性评价与论证，把耕地占用作为选址方案评选的重要因素，确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地。

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临川区土地利用总体规划（20062020年）

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2006～2020年，全区建设占用耕地规模控制在2172.63公顷以内，其中2006~2010年控制在662.01以内。

第二十条 严格落实耕地补充任务

规划期内，通过积极推进耕地和农村居民点整理、适度开发宜耕后备土地资源、开展砖瓦窑场等工矿废弃地复垦等途径加大耕地的补充力度，切实落实补充耕地任务。执行对项目建设占用和补充耕地的质量评价制度，确保不因建设占用造成耕地质量下降。鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求的前提下，用于新开垦耕地和基本农田建设。2006~2020年，全区通过土地整治补充耕地面积不低于3336.00公顷。其中，2006~2010年不低于977.33公顷。

第二十一条 强化基本农田保护

一、严格落实基本农田保护指标

规划期内基本农田保护面积不低于706.67公顷，在此基础上，在基本农田保护区中多划820.60公顷的基本农田，用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的建设项目。多划定的基本农田主要分布在东馆、湖南、桐源、展坪、腾桥、云山、上顿渡、太阳、温泉、秋溪、高坪、七里

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临川区土地利用总体规划（20062020年）

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岗、罗针、河埠、唱凯、罗湖等乡镇。同时，确保基本农田质量有所提高。

二、加大基本农田监管力度

在建立五级保护体系、签订责任书、明确责任等耕地保护措施的基础上，强化监管力度，扩大监管队伍。在所有基本农田保护区设立标示牌，实行举报奖励机制，让广大群众参与到基本农田监管工作中，全民动员，共同保护基本农田。加大卫星遥感技术的宣传，杜绝一些人的侥幸心理，把违法占用基本农田现象遏制在萌芽状态。 三、严格执行基本农田保护制度

加强涉及占用基本农田的建设用地审查，严禁城镇村建设占用基本农田。符合法定单独选址的国家和省、市基础设施重点建设项目因选址特殊，无法避让基本农田的，在用地预审和审查报批前，必须报批准。严格执行基本农田保护制度，禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止以农业结构调整为名在基本农田内进行挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。

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临川区土地利用总体规划（20062020年）

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第六章 加强建设用地

第二十二条 严格控制建设用地规模

一、加强建设用地总量控制

规划期间，全区建设用地的要按照严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效的原则，着力调整建设用地结构，保障重点建设项目用地，加大存量建设用地盘活力度，提高土地利用效益，切实推进土地利用向集约型利用方式转变。到2020年全区建设用地总规模要控制在26988.15公顷以内，其中城乡建设用地总规模控制在21165.98公顷以内。 二、高效配臵新增建设用地

按照“有保有压、区别对待”和“新增指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，合理安排各类建设用地增量指标，优先支持城区发展用地及产业集聚区用地，重点保障符合产业发展和经济发展需求的重点项目用地，尤其是高速公路、铁路新改扩建及水利设施等用地。对新增建设用地加强规划指导，合理引导将低丘岗地和其他用地开发为建设用地。2006~2020年，全区新增建设用地规模控制在4083.33公顷以内，其中2006~2010年控制在1266.67公顷以内。 三、加大存量建设用地挖潜力度

继续加大对城镇闲臵地、空闲地、低效使用和批而未供土

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临川区土地利用总体规划（20062020年）

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地的清查与整合力度，按照法律法规和规划的有关要求，积极引导和推动工矿企业盘活存量土地，提高土地集约利用水平。大力推动农村居民点用地整治，挖掘农村建设用地潜力，扩大发展空间。

第二十三条 合理安排中心城区建设用地

中心城区用地主要布局在市区、文昌街道、孝桥、抚北、钟岭街道、崇岗、城西、上顿渡和展坪，中心城区是未来城镇建设发展的重点，城镇化水平高，城镇用地的需求量最大。2005年中心城区总人口43.58万人，其中城镇人口31.93万人；2010年中心城区总人口48.70万人，其中城镇人口38.00万人；2020年中心城区总人口61.16万人，其中城镇人口52.92万人。

规划至2020年，中心城区城市规划范围内建设用地总面积控制在13659.90公顷以内；2006~2020年中心城区新增建设用地面积3174.46公顷，其中新增城镇工矿用地规模2691.公顷；新增对外交通用地202.65公顷，城乡建设用地增减挂钩建新区指标2473.66公顷。

以赣东大道城市发展主轴、大公路城市发展次轴、迎宾大道发展次轴为依托，主城区空间结构形成 “三轴、三片、三心”。依托现状抚北货运站，发展成以工业为主的抚北综合片区；对老城区现状的行政办公用地及三类居住用地进行改造，积极发展传统的商贸业，形成商业中心，包括梦湖公园等生态控制用

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地；规划在迎宾大道以南、京福高速公路以东，形成以行政办公、文教、居住为主的综合功能区，包括城市发展备用地、生态控制用地；规划在站前路以南、西环路两侧，依托铁路客运站，发展商贸物流业，形成抚州的商贸物流中心。

第二十四条 加强城镇工矿用地的

一、严格控制城镇工矿用地规模

坚持以工业化推动城镇化，强化城镇产业支撑，合理安排城镇工矿用地规模、布局与时序。积极推动土地有偿使用，探索土地出让的合理年限，针对不同类型工业企业特点及发展周期，试行土地租赁制，逐步完善土地市场管理，控制盲目扩张。到2010年城镇工矿用地规模预期为71.69公顷，2020年12087.78公顷。

二、优化城镇内部用地结构

根据城镇性质、资源条件等自身特点，调整优化居住、商业、工业、公共服务、基础设施、卫生环保、生态保障等用地的比例，促进城镇和谐发展。加强城镇建设用地供地，合理调整供地结构，优先保障基础设施、公共服务设施用地，提高城镇用地效率。

三、引导工矿用地向产业集聚区集中

严格执行国家建设项目用地控制指标，优先发展节地型的工矿产业，有效控制工矿用地规模。以区域经济和资源特点为

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临川区土地利用总体规划（20062020年）

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基础，以集约化利用园区空间为前提，发展适合当地的市场前景广阔、规模经济效益突出、环境污染少或无污染的产业，引导产业向产业集聚区集聚。

第二十五条 合理引导农村居民点建设

一、保障新农村建设用地

按照建设社会主义新农村的战略部署，遵照“节约和集约用地、有利生产生活、改善农村面貌”的基本原则，适当撤并自然村落，形成既方便生产、生活，又利于优化用地布局的农村居民点新格局。加强村镇规划，优化村镇用地布局，重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地，支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、医疗卫生等社会事业发展。新增农村居民点建设用地严格按照国家《镇建设标准》（GB50188-2007）规定人均150平方米以内的标准供地，建设应尽可能利用丘岗地、疏林地、其他用地和居民点内空闲地。2006~2020年，新增农村居民点用地面积193.05公顷。 二、规范整合农村居民点

以搞好新农村建设为前提，走内涵挖潜之路，根据各乡镇农村实际和农民承受能力，坚持、集体、社会、农民个人等多渠道投资方式，节约和集约用地，稳步推进农村居民点整理。对原有宅基地已达标的农民新建住宅，不再安排新增宅基地；对空闲宅基地和空心村进行土地整理和复垦，恢复农业生产或

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发展畜牧养殖业；对偏远和生活条件较差的居民点，通过合理迁建、改造旧村庄、拆除空心村等措施，引导和规范农村宅基地合理流转和臵换，促进农村居民向城镇和中心村迁移，逐步减少农村居民点用地规模。

第二十六条 保障基础设施用地

一、交通设施用地

按照统筹规划，合理布局，衔接互补，建立便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输网络，规划期内将实施以下几个重点工程项目：

1、向莆铁路（临川段）

向塘至莆田铁路项目（临川段），途昌街道、抚北镇、崇岗镇、上顿渡镇、大岗镇、腾桥镇、东馆镇、桐源乡和展坪乡，拟安排用地206.92公顷。

2、抚吉高速（临川段）

抚吉高速（临川段），途经崇岗镇、连城乡、秋溪镇等，拟安排用地149.09公顷。

3、另有数量较多的乡村公路项目和渡改桥等待定项目。 二、水利设施用地

按照水资源可持续利用的要求，加强水利建设项目的规划选址和用地论证，重点保障国家和省重点水利工程建设。

规划期内，重大水利设施项目主要是抚州主城区防洪工程，

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临川区土地利用总体规划（20062020年）

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该项目用地位于抚州主城区，在临川区境内拟用地总面积132.公顷。 三、能源用地

规划期内，重点能源建设项目有抚州电厂项目和1000千伏、800千伏和500千伏等输变电项目。

抚州电厂项目为重点项目，计划用地规模面积为232.86公顷，其中新增建设用地229.85公顷。

500千伏抚州输变电工程。该项目主要布局在东馆镇站上村，用地总面积9.26公顷。其建设不占用临川区用地指标，由上级单独下达。

另有一定数量的1000千伏、800千伏、220千伏和110千伏电网重点建设工程等待定项目，其中1000千伏、800千伏和220千伏变电站的用地规模约77.13公顷。

第二十七条 建设用地空间管制

为加强对城乡建设用地的空间管制，在划定城乡建设用地规模边界、扩展边界、禁止建设用地边界的基础上，划分为允许建设用地区、有条件建设区、建设区和禁止建设区等四个空间管制区域，进行分区空间控制。

一、允许建设区

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允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。规划期内，允许建设区23418.12公顷。

管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村和工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

二、有条件建设区

有条件建设区是指在建设用地规模边界外、扩展边界以内的范围，是按照保护资源和环境、有利于节约集约用地要求划定的区域，其要避让优质耕地和重要的生态环境用地。规划期内，有条件建设区面积3523.39公顷。

管制规则：针对具体的城镇、村等空间实体，在不突破其对应允许建设区的规划建设用地规模控制指标前提下，有条件建设区内土地可以用于规划建设用地的布局调整，并依程序办理建设用地审批手续，同时应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准；土地利用总体规划确

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定的城乡建设用地挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，有条件建设区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。 三、建设区

建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其它区域。规划期内，建设区面积为177680.30公顷。

管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和建设项目用地。 四、禁止建设区

禁止建设区为禁止建设用地边界所包含的空间范围，其是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。规划期内，禁止建设区面积7949.63 公顷。

管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；严格按照《中华人民共和国环境保》等有关法规对本区进行管理，严禁占用区内土地进行破坏景观资源、污染环境的生产建设活动；杜绝发生破坏野生珍惜动植物资源与污染环境现象，保护好本区的森林、动物及生态环境；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

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第七章 协调土地利用与生态环境建设

贯彻落实科学发展观，坚持土地利用和生态建设并重的原则，切实改变“先破坏后治理、边治理边破坏”的土地利用方式，加强土地生态环境建设，构建环境友好型土地利用模式，逐步提高土地生态环境质量和可持续利用能力。

第二十 改善农业生产条件，保护农田生态环境

以耕地资源永续利用为目标，加强耕地特别是基本农田的质量保护。结合土地整理、兴修水利、营造农田防护林等综合措施，培养地力，改善农田生态环境。加强农田水利设施建设，扩大农田灌溉面积。多施有机肥，少施化肥，控制高残留化学膜和农药的使用，大力推行清洁生产。同时，要以调整农业产业结构为切入点，以建设农业生态园区为手段，大力发展观光农业、休闲农业等生态农业，搞好农业生态环境保护与建设。

第二十九条 搞好造林绿化工程，有效防治水土流失

围绕生态公益林、农田防护林、生态廊道和城市绿化等工程建设，不断提高森林覆盖率，有效控制水土流失，防治山洪、滑坡等自然地质灾害。主要抓好：“一大四小”工程建设；退耕还林工程，对25°以上坡耕地适当退耕还林，以进

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一步改善生态环境，控制水土流失；生态公益林保护工程；绿色通道建设工程，在主要河道沿岸建立防护带，提高生态景观整体连通性。

第三十条 加强自然保护区建设，保护风景区和水源区环境

按照全面规划、积极保护、科学管理、永续利用的方针，加强对灵谷峰、金山寺、温泉等风景区、水库、城镇绿地和抚河等水源保护区的保护，禁止不合理的开发利用；合理划定城市和村镇集中式饮用水源保护地，加大保护力度；规划期内结合抚州主城区防洪工程、抚州市防洪工程日元贷款项目、五河重点段治理（临川）等项目建设，加强河道清障工作，畅通水系，增强水体自净能力和调蓄能力；以小流域为单元搞好综合治理，防治水土流失，有效保护好风景区和水源区的生态环境。

第三十一条 加大环境整治力度，保护城镇村生产和生活环境

首先，科学规划城镇村用地布局，新建城镇村居民点选址应避免耕地集中区和地质灾害易发区，加强城镇村建成区环境整治工程建设，综合防治山洪和水土流失；其次，积极推进城市生活垃圾无害化和资源化处理，加快城市天然气管

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道、污水处理厂、生活垃圾无公害化处理厂等工程建设，使工业企业向金巢开发区、抚北工业园区集中，减少工业污染物排放，严格控制不符合环境评价要求的工业企业落户，对梦湖、汝林公园、抚州文化生态名人园等改造与建设，增加中心城区生态用地面积，改善城区生态环境；第三，加大农村居民点整理力度，鼓励农民建房向中心村和中心集镇集中，大力提倡使用沼气、煤气等清洁能源，积极推进改厕、改卫、改厨、改房工程，改善农村生产和生活环境。

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第八章 土地整治

第三十二条 耕地整理

规划期间将大力开展农地结构调整，综合整治道路、林网、沟渠等，建设高标准基本农田，增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农村生产生活条件和生态环境。组织实施土地整理项目，主要包括唱凯、崇岗、荣山等乡镇的综合土地整理项目。规划期间，通过耕地整理新增耕地887.15公顷，其中2006~2010年通过耕地整理新增耕地249.99公顷。

第三十三条 农村居民点整理

规划期间将按照依法依规、尊重、循序渐进的要求，组织农村建设用地整理，加大农村废弃土地和闲臵宅基地整理力度，推进迁村并点、退宅还田。2006~2010年，农村居民点整理新增农用地155.90公顷，其中新增耕地93.86公顷；2006~2020年，农村居民点整理新增农用地718.67公顷，其中新增耕地437.72公顷。

第三十四条 土地复垦

按照改善生态环境、优先农业利用、鼓励多用途使用的原则，因地制宜、科学安排，编制土地复垦规划，加快对采矿塌陷地、取土废弃地、挖损压占土地、废弃砖瓦窑等工矿废弃地

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的复垦，2006~2020年，土地复垦新增耕地3.75公顷，增加农用地3.90公顷。

第三十五条 土地开发

规划期间在保护生态环境的前提下，合理确定土地开发的用途和规模，有计划有步骤地推进后备土地资源开发利用。2006~2010年，通过土地开发可新增农用地1270.63公顷，可新增耕地633.48公顷；2006~2020年，通过土地开发可新增农用 地3157.66公顷，可新增耕地2007.38公顷。

第三十六条 城乡建设用地增减挂钩

规划期内全区将在完成上级下达的农村居民点整理任务的基础上，安排农村居民点整理和工矿复垦，通过城乡建设用地增减挂钩的方式，将农村居民点整理、工矿复垦减少用地用于规划期内城镇工矿建设。

临川区农村建设用地零星分散，点多量大，利用较为粗放。农村住宅保留着星罗棋布、零星分散的散居格局，空心村现象普遍存在。规划期内临川区的内涵潜力主要是空心村整治改造、迁村并点、宅基地调整。结合全区调查结果，测定临川区城乡建设用地增减挂钩农村建设用地拆旧区总面积3235.55公顷，建新区总面积3113.93公顷(含拆迁安臵用地)。城乡建设用地增减挂钩项目区主要分布在罗湖、温泉、湖南、荣山、高坪、桐源、云山、腾桥、崇岗、大岗、嵩湖、上顿渡、唱凯、东馆等乡镇。

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第九章 土地利用分区与管制规则

根据土地的自然、社会、经济属性、土地利用现状及国民经济与社会发展对土地利用的要求，按照土地利用的一致性、土地用途的趋向性、土地功能的导向性，将临川区分为七个区。

第三十七条 基本农田保护区

基本农田区主要是为保证到规划目标年基本满足临川区国民经济发展需求，而确定的长期不得占用的农田。保护区面积59852.85公顷，占土地总面积的28.16%，主要分布在钟岭街道上顿渡镇、崇岗镇、城西街道、展坪乡等乡镇。在上级下达的基本农田保护面积706.67公顷的基础上，多划820.60公顷的基本农田，用于规划期内补划一些不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，以保障项目建设，其重点安排在东馆、湖南、桐源、展坪、腾桥、云山、上顿渡、太阳、温泉、秋溪、高坪、七里岗、罗针等乡镇，合计820.60公顷，但其不作为考核目标。

基本农田保护区土地用途管制规则：

1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制进行管护。

2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保

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留现状用途，但不得扩大面积。

3、禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

4、国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目，无法避开区内基本农田的，应经法定程序修改规划，并按《基本农田保护条例》的规定严格审批用地。

5、逐步引导区内非耕地通过耕地整理等措施转为耕地，提高基本农田保护区的耕地比重，提高本区的综合生产能力和质量水平。

第三十 一般农地区

一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区。该区面积约31904.29公顷，占土地总面积的15.05%，各乡镇均有分布。

一般农地区土地用途管制规则：

1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。

2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大用地面积。

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3、禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。

第三十九条 林业用地区

为林业发展需要划定的土地用途区，该区面积为81136.53公顷，占总面积的38.18%。主要集中分布在荣山、腾桥、茅排、高坪、龙溪等乡镇。

林业用地区土地用途管制规则：

1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。

2、区内现有非农建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。 4、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

第四十条 城镇村建设用地区

为城镇和农村居民点建设需要划定的土地用途区。该区面积为20191.86公顷，占土地总面积的9.50%。

城镇村建设用地区土地用途管制规则：

1、区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接。

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2、区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲臵地和废弃地。

3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。

第四十一条 工矿用地区

于城镇村之外的采矿地以及其他建设用地发展需要划定的土地用途区。该区面积为933.13公顷，占土地总面积的0.44%。

工矿用地区土地用途管制规则：

1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地。

2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划。 3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。 4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲臵地和废弃地。

5、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。

第四十二条 风景旅游用地区

具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区，其主要包括灵谷峰、金山寺、温泉等旅游用地。该区面积为228.49公顷，占

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总面积的0.11%。

风景旅游用地区土地用途管制规则：

1、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动。 2、区内土地使用应当符合风景旅游区规划。

3、区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途。

4、在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设。

5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。

第四十三条 生态环境安全控制区

基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域，主要包括重要水源保护区、地质灾害危险区等。该区面积为7949.63公顷，占土地总面积的3.74%。

生态环境安全控制区土地用途管制规则： 1、区内土地以生态环境保护为主导用途。 2、区内土地使用应符合经批准的相关规划。

3、区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适

宜的用途。

4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

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第十章 乡（镇）土地利用

乡（镇）级土地利用总体规划是规划体系的最基层，是整个规划的落脚点。根据临川区各乡镇规划期间各业用地需求和经济发展等情况安排分解土地利用指标。

第四十四条 乡镇指标分解原则

——统筹区域土地利用的原则 ——优化配臵土地资源的原则 ——节约集约用地的原则

——保障社会、粮食、生态安全的原则 ——兼顾效率与公平的原则 ——可操作性原则 ——实事求是原则 ——上下级衔接原则

第四十五条 乡镇土地利用规划指标制定依据

乡镇规划控制指标的制定是综合考虑乡镇耕地数量和质量，人均建设用地水平，近九年建设用地量、占用耕地量，开发、整理、复垦增加耕地量，人口增长及农产品需求量，土地整理、复垦、开发及建设用地潜力，经济发展水平等因素的基础上，参考乡镇有关部门用地需求量预测而制定的。

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第四十六条 乡镇土地利用规划控制指标

一、乡镇土地利用结构

在充分协调各业用地矛盾，综合平衡土地供需和用地布局及临川区土地利用结构优化的基础上，调整各乡镇土地利用结构。

二、乡镇土地用途分区面积

乡镇土地利用规划要严格执行上一级规划的土地分区成果，不得擅自改变各区内规定的土地主导用途和各级土地用途分区面积。

三、乡镇土地整理复垦开发

乡镇级规划应严格贯彻上一级规划所制定的土地开发、复垦、整理指标，并将其落实到地块。 四、乡镇建设占用耕地

乡镇建设占用耕地指标严格按建设占用耕地指标进行控制和分解，严格执行耕地占补平衡。

第四十七条 各类规划指标落实与分解

一、耕地与基本农田指标分解

根据临川区土地利用现状和土地资源潜力分布，结合土地整理复垦开发项目布局，对耕地面积、基本农田保护面积、园地、林地等指标进行分解。

耕地主要分布在罗湖、高坪、荣山、大岗、腾桥等乡镇，

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其2020年耕地保有量分别为3942.88公顷、3694.56公顷、3427.44公顷、3422.81公顷、3315.02公顷，基本农田保护面积分别为3538.公顷、3330.76公顷、3158.91公顷、3174.23公顷、3020.06公顷。

二、新增建设用地指标分解

2006~2010年抚州市下达给临川区新增建设用地面积为1266.67公顷，主要安排在崇岗镇、钟岭街办、文昌街办、上顿渡镇、展坪乡等乡镇，分别为206.23公顷、2.86公顷、103.50公顷、127.50公顷、147.07公顷。其中，占用农用地分别为169.58公顷、221.41公顷、91.72公顷、114.67公顷、113.75公顷，分别占用耕地100.85公顷、115.70公顷、74.28公顷、107.14公顷、68.81公顷。

2006~2020年抚州市下达给临川区新增建设用地面积为4083.33公顷。主要安排在钟岭、崇岗、上顿渡、文昌、抚北和展坪等乡镇，分别为1214.92公顷、598.27公顷、447.16公顷、150.14公顷、162.84公顷、375.37公顷。其中，占用农用地分别为1155.65公顷、583.31公顷、443.16公顷、150.14公顷、153.82公顷、372.60公顷，占用耕地分别为625.72公顷、3.15公顷、346.78公顷、112.55公顷、83.63公顷、119.44公顷。

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第十一章 近期规划

第四十 近期规划用地指标

一、耕地保护目标

规划到2010年耕地保有量不低于抚州市下达的62340.00公顷。确保抚州市下达的706.67公顷基本农田面积不减少，质量有提高，基本农田保护率稳定在88.40%左右。 二、建设用地目标

1、新增建设用地规模：2006~2010年，新增建设用地控制在1266.67公顷以内，占用农用地控制在1069.97公顷以内，占用耕地控制在662.01公顷以内。

2、建设用地总规模：2010年建设用地总规模预期控制在24738.16公顷以内。

3、城乡建设用地规模：2006~2010年，新增650.67公顷，2010年城乡建设用地控制在18296.12公顷以内。

4、城镇工矿用地规模：2006~2010年，新增805.38公顷，2010年城镇工矿用地规模预期为71.69公顷。 三、土地整理复垦和开发目标

2006~2010年通过土地整治补充耕地不少于977.33公顷。其中，土地整理补充耕地343.85公顷，土地开发补充耕地633.48公顷。

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四、节约集约用地目标

规划期间，全区土地利用率、土地节约集约利用水平进一步提高，各类建设用地效益明显提高。

——2010年，土地利用率提高到92.%。 ——2010年，土地产出率提高到8.50万元/公顷。 ——2010年，万元GDP占地面积降至0.12公顷。 ——2006~2010年，单位新增建设用地新增固定资产投资额为390.95万元/公顷。

——2006~2010年，单位新增建设用地GDP增量达到750.16万元/公顷以上。

第四十九条 土地利用结构调整

一、耕地

2010年末耕地面积调整为62340.00公顷，占土地总面积的29.33％，比2005年净减少7968.95公顷。2006~2010年期内减少46.28公顷，其中农业结构调整减少15.63公顷，城镇建设占用313.16公顷，农村居民点占用.07公顷，采矿占用0.49公顷，其他建设用地占用97.06公顷，交通水利占用196.94公顷，其他建设用地占用0.29公顷，灾毁耕地1868.公顷；期内增加977.33公顷，其中土地整理新增343.86公顷，土地开发新增633.47公顷。 二、园地

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2010年末园地面积调整为92.32公顷，占土地总面积的4.36％，比2005年净增299.56公顷。2006~2010年期内减少143.19公顷，其中农业结构调整减少111.51公顷，城镇建设占用13.13公顷，农村居民点占用1.69公顷，采矿占用0.18公顷，其他建设用地占用9.12公顷，交通占用7.56公顷；期内增加442.75公顷，其中土地整理新增18.08公顷，土地开发新增7.公顷，农业结构调整增加413.41公顷。 三、林地

2010年末林地面积调整为87008.28公顷，占土地总面积的40.93％，比2005年净增加2401.73。2006~2010年期内减少367.73公顷，其中农业结构调整减少18.84公顷，城镇建设占用60.61公顷，农村居民点占用6.68公顷，采矿占用2.38公顷，其他建设用地占用80.95公顷，交通水利占用157.48公顷，其他建设用地占用38.44公顷，灾毁2.35公顷；期内增加2769.46公顷，其中土地整理新增2052.55公顷，土地开发新增617.51公顷，农业结构调整增加99.40公顷。 四、牧草地

本区无牧草地用地布局。 五、其他农用地

2010年末其他农用地面积调整为15745.84公顷，占土地总面积的7.41％，比2005年净增加3741.97公顷。2006~2010年期内减少2311.19公顷，其中土地整理减少2270.19公顷，城镇

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建设占用11.公顷，农村居民点占用5.20公顷，采矿占用0.11公顷，其他建设用地占用4.61公顷，交通水利占用6.96公顷，其他建设用地占用1.22公顷，灾毁11.26公顷；期内增加6053.16公顷，其中土地整理新增7.99公顷，土地开发新增12.00公顷，农业结构调整增加6033.17公顷。 六、城镇用地

2010年末城镇用地面积调整为5868.02公顷，占土地总面积的2.75%，比2005年净增加510.74公顷。2006~2010年期内增加510.74公顷（农村居民点转化40.80公顷，其他建设用地转化0.90公顷，特殊用地转化6.90公顷），其中占用耕地313.16公顷，占用园地13.13公顷，占用林地60.61公顷，占用其他农用地11.公顷，占用其他用地63.60公顷。 七、农村居民点

2010年末农村居民点用地面积调整为11131.43公顷，占土地总面积的5.16%，比2005年净减少1.71公顷。2006~2010年期内减少231.12公顷，其中整理成耕地93.86公顷，整理成园地18.公顷，整理成林地35.51公顷，整理成其他农用地7.99公顷，转化成城镇用地47.70公顷，转化成其他建设用地12.60公顷，转化成交通用地14.92公顷；期内增加76.41公顷，其中占用耕地.07公顷，占用园地1.69公顷，占用林地6.68公顷，占用其他农用地5.20公顷，占用其他用地8.77公顷。 八、采矿用地

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2010年末采矿用地调整为1006.25公顷，占土地总面积的0.48%，比2005年净增加4.22公顷。2006~2010年期内增加4.22公顷，其中占用耕地0.49公顷，占用园地0.18公顷，占用林地2.38公顷，占用其他农用地0.11公顷，占用其他用地1.06公顷。 九、其他建设用地

2010年末其他建设用地调整为290.42公顷，占土地总面积的0.13%，2006~2010年间，其他建设用地面积增加290.42公顷，其中占用耕地97.06公顷，占用园地9.12公顷，占用林地80.95公顷，占用其他农用地4.61公顷，占用农村居民点12.60公顷，占用其他用地86.08公顷。 十、交通运输用地

2010年末交通运输用地面积调整为1621.42公顷，占土地总面积的0.77%，2006~2010年期内增加417.05公顷，其中占用耕地196.94公顷，占用园地7.56公顷，占用林地157.48公顷，占用其他农用地6.96公顷，占用农村居民点14.92公顷，占用其他用地33.19公顷。 十一、水利设施用地

2010年末水利设施调整为4600.47公顷，占土地总面积的2.12%。2006~2010年期内水利用地未发生变化。 十二、其他建设用地

2010年末其他建设用地面积调整为220.15公顷，占土地总面积的0.09%。2006~2010年内增加43.05公顷，其中占用耕地

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面积0.29公顷，占用林地38.44公顷，占用其他农用地1.22公顷，其他用地开发增加4.00公顷。 十三、其他用地

2010年其他用地面积调整到13474.85公顷，占土地总面积的6.34%，比2005年净增加418.13公顷。2006~2010年期内减少1467.33公顷，其中开发为耕地633.48公顷，开发为园地7.公顷，开发为林地617.51公顷，开发为其他农用地12.00公顷，城镇建设占用63.60公顷，农村居民点占用8.77公顷，采矿用地占用1.06公顷，其他建设用地占用86.08公顷，交通占用33.19公顷，其他建设用地占用4.00公顷；期内增加1882.25公顷，其中灾毁耕地1868.公顷，灾毁林地2.35公顷，灾毁其他农用地11.26公顷。

第五十条 近期重点工程项目安排

规划近期，主要建设向莆铁路（临川段）（途径文昌街道、抚北镇、崇岗镇、上顿渡镇、大岗镇、腾桥镇、东馆镇、桐源乡和展坪乡等乡镇），抚吉高速公路（临川段）（途径龙溪、荣山两个乡镇）等工程的前期；重点能源建设项目是500千伏抚州输变电工程，该项目主要布局在东馆镇站上村，用地总面积9.26公顷；多晶硅及高档水晶项目、金山烟花技改项目、临川葡萄酒厂、新时代家居市场等建设项目。

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第十二章 规划实施与管理

第五十一条 完善公众参与和民主决策制度

一、加大对土地利用总体规划的宣传力度

土地利用总体规划一经批准，必须依法公告。要切实加强与宣传部门、新闻媒体以及相关各部门上下的整体联动，充分利用“地球日”、“土地日”等传统宣传日，以群众喜闻乐见的形式，开展丰富多彩的宣传活动，广泛宣传土地利用总体规划的目的和意义，公布土地利用总体规划的内容，为规划的实施营造良好的社会氛围，以提高群众对土地规划重要性和必要性的认识，做到人人懂规划、人人宣传规划、人人遵守规划。

二、强化规划民主决策和公众参与制度

进一步增强规划修编的公开性和透明度，充分听取社会各阶层的意见，发挥专家的咨询作用，提高规划的科学性和可行性，乡（镇）土地利用总体规划在划定基本农田、确定土地整理区域等方面应充分体现民众意愿。 三、健全规划实施监督机制

把监督、行政执法监督、司法监督、新闻媒体监督与公众监督结合起来，构建完善的监督体系。结合国家土地督察制度，聘用规划监督员，成立区级规划实施行政督察小

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组，对全区各级规划实施情况进行监督检查。 四、实施规划管理公开制度

公开规划内容和有关法律法规，公开工作制度和办事程序，公开审批和审查用地结果、规划修改或调整情况、违反规划情况及处理结果，公开规划执行结果。

第五十二条 加强规划对土地利用的总体控制

一、建立完善的规划管理体系

依据临川区级土地利用总体规划编制乡（镇）级土地利用总体规划，全面贯彻落实临川区级规划确定的各项用地指标和空间布局，并在规划指导思想、规划目标、结构布局等方面做好充分衔接。完善基本农田保护、土地整理复垦开发等专项规划，强化自上而下的控制，形成严密的规划体系和约束。

二、做好相关规划与土地利用总体规划的衔接

各部门、各行业编制的城镇、村镇以及其它相关行业规划，要与土地利用总体规划相衔接，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模。依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准。

三、落实耕地保护和节约集约用地责任制

依据土地利用总体规划，建立区和乡镇耕地保护和节约集约用地责任制，建立和完善耕地保护、节约集约用地

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责任考核体系。

四、完善建设项目用地预审制度

加强全区建设项目土地利用合理性的论证审查，强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对建设项目用地布局和规模的控制和引导。不符合土地利用总体规划和国家产业的建设项目，一律不得通过建设项目用地预审。 五、禁止擅自将农用地转为建设用地

农用地转为建设用地必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。

第五十三条 强化管理机制和执法监察体系

一、加强对土地的审批管理

要实行严格的土地用途管制制度，按照土地利用总体规划和年度计划所确定的土地用途、用地标准、数量进行用地预审和报批。未经批准，不得改变土地用途。 二、严格执行基本农田保护制度

严格执行基本农田保护制度，进一步强化对基本农田保护的监管，按照土地利用总体规划，将基本农田落实到图上，落实到村组、农户及地块，通过层层签订保护责任书，落实基本农田保护责任。

强化基本农田保护工作检查和监管制度。要建立基本农

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田统计核查制度，定期进行巡回检查；建立基本农田保护监测系统，准确掌握基本农田变化情况，及时发现和制止违法行为，对严重破坏基本农田，造成基本农田大量减少的，要依法追究责任。

三、严格实行耕地占用补偿制度

对经批准建设占用耕地的，要切实落实建设占用耕地补偿制度，严格执行按建设项目考核耕地占补平衡制度，必须按“占一补一”的法律规定补充同等数量和质量的耕地或按规定的标准缴纳耕地开垦费。应加大土地开发整理补充耕地的力度，提高耕地质量，确保土地开发整理补充耕地的数量和质量不低于同期建设占用的耕地。 四、加大土地规划监督执法力度

在全区建立完善的区、乡（镇）、村、组四级土地执法监察网络。全面开展土地动态巡查，建立执法快速反应机制。建立执法责任追究制，建立公开的土地违法立案标准。

建立健全土地执法监督共同责任机制；加强土地利用规划实施的监督、行政监督、司法监督。加强执法队伍建设，加大基层监管力度，推广监察员制度。对于违反土地利用规划批地、用地的，依法查处，坚决维护规划的严肃性。

第五十四条 强化规划实施的经济调节手段

一、拓宽土地整理复垦开发资金来源

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积极争取土地整理复垦开发资金主渠道投入；建立地方土地整理复垦开发专项资金，专门用于耕地保护、土地整理、复垦和开发；同时制定相关鼓励民营资本投入土地整理复垦开发。

二、制定引导土地集约利用的激励机制

适应农村土地制度改革新形势，积极推进集体建设用地和农村宅基地有序流转，形成以为主导，社会各方面广泛参与的村庄改造投入机制；制订鼓励现有建设用地集约利用的优惠，引导企业进行建设用地内部挖潜和改造，提高城镇和其他建设用地土地利用效率。

第五十五条 实施规划技术保障措施

一、建设管理信息系统

建立规划实施动态监测、评价及管理系统，进一步加强区、乡（镇）两级规划管理信息系统建设，加大信息基础设施建设力度，加快推进规划信息系统的应用，逐步建立与省、市互联互通的网络体系，利用“3S”技术及时掌握土地利用现状变化情况，为规划实施和监督提供有力依据和保障。 二、完善土地利用动态监测网

充分利用现代测绘技术加强土地利用动态监测，逐步建立和完善全区土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络。

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三、建立土地利用规划信息系统

逐步实现区、乡（镇）国土资源不同数据库、不同应用系统间的集成与整合，建立不同级别、不同比例尺、不同类型土地利用规划数据间联动更新的土地利用规划信息系统。 四、提高土地管理人员的专业技术水平

针对规划管理需要，结合新形势新，采用短期集中培训、高校进修，提高规划和土地管理人员专业技术水平。

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第十三章 附 则

第五十六条 本规划由规划文本、规划说明、规划图件三部分组成。规划文本和规划图件具有同等法律效力，规划说明是对规划文本中若干问题的具体解释和补充。

第五十七条 本规划自江西省批准之日起执行。川区土地利用总体规划（1997~2010年）》同时废止。 第五十 本规划由临川区负责解释。

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《临临川区土地利用总体规划（20062020年）

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附表

附表1 临川区规划主要控制指标表 单位：公顷

指标名称 耕地保有量 基本农田保护面积 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 农村居民点用地规模 园地面积 林地面积 牧草地面积 新增建设用地规模 新增建设用地占用农用地规模 新增建设用地占用耕地规模 土地整治补充耕地规模 农居点整理补充耕地义务量 土地开发补充耕地规模 农用地整理补充耕地面积 土地复垦补充耕地面积 2005年 2010年 2020年 2006-2010年 2006-2020年 类型 -7968.95 -7052.45 1110.77 650.67 805.38 -1.71 70308.95 62340.00 61886.67 61759.12 706.67 706.67 23627.39 175.45 6359.31 11286.14 24738.16 18296.12 71.69 11131.43 -8422.28 -7052.45 3360.76 3520.53 5728.47 -2207.94 约束性 约束性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 26988.15 21165.98 12087.78 9078.20 .76 92.32 81.24 299.56 2401.73 0.00 —— 1070.00 662.00 977.33 93.68 633.48 249.99 0.00 -323.52 -3302.56 0.00 —— 3940.93 2162.18 3341.56 437.72 2012.94 887.15 3.75 84606.55 87008.28 81303.99 0.00 —— —— —— —— —— —— —— —— 0.00 1266.67 —— —— —— —— —— —— —— 0.00 4083.33 —— —— —— —— —— —— —— 66

临川区土地利用总体规划（20062020年）

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附表2 临川区规划期土地利用结构调整表 单位：公顷、%

地类 土地总面积 耕 地 园 地 林 地 牧草地 其他农用地 农用地合计 城市用地 建制镇用地 农村居民点 采矿用地 建设用地 2005年 面积 比重 212571.45 70308.95 .76 84606.55 0.00 12003.87 175884.13 4172.70 1184.58 11286.14 1002.03 0.00 175.45 3. 839.73 0.00 0.00 0.00 1204.37 3730.39 870.07 4600.46 177.10 0.00 0.00 177.10 23627.39 7914.90 5145.04 13059.93 100.00 33.08 4.22 39.80 0.00 5.65 82.74 1.96 0.56 5.31 0.47 0.00 8.30 0.17 0.40 0.00 0.00 0.00 0.57 1.75 0.41 2.16 0.08 0.00 0.00 0.08 11.12 3.72 2.42 6.14 期间面 积增减 （+、-）0.00 -7968.95 299.56 2401.73 0.00 3741.97 -1525.69 406.94 103.80 -1.71 4.22 290.42 650.67 204.83 212.22 0.00 0.00 0.00 417.05 0.00 0.00 0.01 43.05 0.00 0.00 43.05 1110.77 -3.21 418.13 414.92 2010年 面积 比重 212571.45 62340.00 92.32 87008.28 0.00 15745.84 174358.44 4579. 1288.38 11131.43 1006.25 290.42 18296.12 569.47 1051.95 0.00 0.00 0.00 1621.42 3730.39 870.07 4600.47 220.15 0.00 0.00 220.15 24738.16 7911.69 5563.17 13474.85 67

100.00 29.33 4.36 40.93 0.00 7.41 82.02 2.15 0.61 5.24 0.47 0.14 8.61 0.27 0.49 0.00 0.00 0.00 0.76 1.75 0.41 2.16 0.10 0.00 0.00 0.10 11. 3.72 2.62 6.34 期间面 积增减 （+、-）0.00 -453.33 1213.38 300.00 0.00 -1007.47 52.58 1474.46 458.86 -2.61 5.98 362.04 1658.73 0.00 267.41 0.00 0.00 0.00 267.41 0.00 132. 132. 191.21 0.00 0.00 191.21 2249.99 -6.59 -2295.98 -2302.57 2020年 面积 比重 212571.45 61886.67 10477.70 87308.28 0.00 14738.37 174411.02 60.10 1747.24 10488.82 1012.23 652.46 199.85 569.47 1319.36 0.00 0.00 0.00 1888.83 3730.39 1002.71 4733.11 411.36 0.00 0.00 411.36 26988.15 7905.10 3267.19 11172.28 100.00 29.11 4.93 41.07 0.00 6.93 82.05 2.85 0.82 4.93 0.48 0.31 9.39 0.27 0.62 0.00 0.00 0.00 0. 1.75 0.47 2.23 0.19 0.00 0.00 0.19 12.70 3.72 1. 5.26 2006~2020 ） 年增减（+、- 0.00 -8422.28 1512.94 2701.73 0.00 2734.50 -1473.11 1881.40 562.66 -797.32 10.20 652.46 2309.40 204.83 479.63 0.00 0.00 0.00 684.46 0.00 132. 132.65 234.26 0.00 0.00 234.26 3360.76 -9.80 -1877.85 -1887.65 城乡建设用地 小计 交通水利用地 铁路 公路 民用机场 港口用地 管道运输用地 小计 水库水面 水工建筑物用地 小计其他建设用地 风景名胜设施用地 特殊用地 盐田 小计 建设用地合计

水域 自然保留地 其他用地合计 临川区土地利用总体规划（20062020年）

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附表3 临川区新增建设用地指标分类控制表 单位：公顷

新增建设用地 地 类 2006-2010年 城镇用地 采矿用地 其他 建设用地 462.14 4.22 277.82 76.41 820.59 402.13 0.00 402.13 43.95 1266.67 2006-2020年 2220.08 14.10 628.95 193.05 3056.18 665.29 130.82 796.11 231.04 4083.33 2006-2010年 398. 3.16 191.74 67. 661.08 368.94 0.00 368.49 33.95 1069.97 2006-2020年 2391.23 10.48 494.70 167.84 2565.81 588.55 107.43 695.98 180.70 3940.93 2006-2010年 313.16 0.49 97.06 .07 4.78 196.94 0.00 196.94 0.29 662.01 2006-2020年 1342.52 2.29 266.74 126.45 1748.45 318.70 70.19 388. 35.29 2162.18 新增建设用地占用农用地 新增建设用地占用耕地 城 乡 建 设 用 地 城 镇 工 矿 农村居民点用地 小 计 交通运输用地 水利设施用地 小 计 其他建设用地 合 计 交 通 水 利 68

临川区土地利用总体规划（20062020年）

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附表

行政单位 4 临川区土地用途分区面积表 单位：公顷

林业用地其他用地交通水利用地有条件建设土地总面区 区 区 区 积 基本农田一般农地城镇村建设用地工矿用地风景旅游用地生态环境安全控保护区 区 区 区 区 制区 唱凯镇 城西街道 崇岗镇 大岗镇 东馆镇 抚北镇 高坪镇 河埠乡 湖南乡 连城乡 龙溪镇 罗湖镇 罗针镇 茅排乡 鹏田乡 青泥镇 2666.99 29.51 1803.13 909.92 233.09 942.77 580.47 1697.14 1440.28 329.62 378.29 570.34 332.01 87.48 623.37 401.47 276.02 635.14 425.56 46.74 217.29 452.47 356.52 11.66 0.25 32.07 8.51 26.65 8.87 21.95 3.70 55.35 23.51 14.50 33.57 3.52 4. 24.35 83.48 23.66 13.43 0.97 30.78 0.45 1.79 0.00 5.42 0.24 10.49 5.00 0.93 28.84 5.22 0.00 0.00 13.82 3.06 392.33 180.20 0.00 782.70 128. 180.88 0.00 .74 511.21 94.75 187.34 194.94 571.99 0.00 417.43 0.00 5.85 37.66 3.68 2869.09 5335.08 2960.07 175.32 59.20 4029.34 1360.00 1526.56 6225.42 1156.63 92.92 6984.39 3356.48 1507.62 1427.53 14.37 0.00 0.08 193.00 328.56 0.00 668.52 313.41 18.85 98.52 148.16 258.72 6.36 1.08 205.26 138. 81.05 114.78 43.87 153.59 199.62 124.06 42.45 16.66 3.28 112.34 22.09 11.93 73.04 140.42 0.35 6.86 22.50 6.60 52.98 86.69 663.62 37. 44.60 37.05 27.51 14.77 46.17 12.33 60.53 43.62 4.67 1.68 45.95 79.80 31.09 4794.60 2275.40 7935.42 11884.11 8030.60 1495.34 12265.32 8168.88 6611.68 4027.02 10884.80 78.96 44.38 7491.25 6651.91 4577.26 6219.05 3507.42 1490.17 2479.58 1558.36 353.88 126.56 3655.66 1988.40 2492.66 1169.26 2746.72 1127.19 1356.62 486.17 2714.36 1245.61 3781.11 1684.36 2481.84 332.48 11.02 811.88 119. 737.28 七里岗乡 1201.12 1077.91 1404.70 2239.00 69

临川区土地利用总体规划（20062020年）

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行政单位 基本农田一般农地城镇村建设用地工矿用地风景旅游用地生态环境安全控保护区 区 区 区 区 制区 林业用地其他用地交通水利用地有条件建设土地总面区 区 区 区 积 秋溪镇 荣山镇 嵩湖乡 太阳镇 腾桥镇 桐源镇 温泉镇 文昌街道 孝桥镇 云山镇 展坪乡 钟岭街道 临川区 1495.81 902.50 315.74 294.32 2190.50 281.32 420.49 295.52 278.43 727.08 514.62 337.43 551.07 1103.36 4031.85 20191.94 0.00 10.47 50.02 181.08 60.48 10.49 13.22 66.35 3.53 2.25 19.85 46.30 88.61 933.13 0.86 1.55 17.78 4.30 3.76 0.00 7.74 4.32 0.07 8.60 11.81 25.06 22.19 228.49 261. 26.10 5.11 517.28 30.25 29.24 256.95 209.05 277.14 367.90 167.65 7.36 371.09 7949.63 2408.20 10024.88 594.05 1681.48 1145.24 6539.37 5328.56 2018.63 1. 21.39 4190.97 2409.04 175.84 135.93 156.57 0.96 627.06 335.42 368.33 175.42 433.69 0.00 56.25 49.69 3.02 0.98 34.53 5.30 134.37 6. 19.28 144.37 70.78 25.46 39.38 113.50 94.68 118.16 163.75 20. 45.12 35.09 460.47 45.30 13.32 61.82 84.90 195.22 0.97 33.24 275.02 256.48 694.77 5600.21 15656.68 7055.79 7006.20 4297.58 127.49 10459.97 7952.39 940.99 2752.17 9995.13 6612.34 5705.52 3458.40 13.99 2371.99 12.75 1366.48 902.86 3451.15 18.21 2942.80 1301.18 2670. 1601.70 0.00 12.49 1203.59 32.13 103.40 522.12 900.01 124.30 上顿渡镇 1866.25 1196.28 3055.08 1579.44 59852.85 31904.29 81136.53 4817.78 3492.32 212571.45 70

临川区土地利用总体规划（20062020年）

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附表5 临川区耕地保有量规划平衡表 单位：公顷、公顷/年

基期耕地面积 增加合计 土地整理 土地复垦 土地开发 其他 减少合计 建设占用 灾毁 其他 规划期间补充耕地面积 规划期间减少耕地面积 规划期间规划期未净增（+）耕地保有减（-） 量 规划近期 70308.95 977.33 343.85 0.00 633.48 0.00 7077. 662.01 1868. 15.63 -6100.31 62340.00 规划远期 70308.95 3336.00 1324.87 3.75 2007.38 0.00 11758.28 2172.63 13. 7692.01 -8422.28 61886.67 年均增减 —— 222.40 88.32 0.25 133.83 0.00 783. 144.84 126.24 512.80 -561.49 —— 71

临川区土地利用总体规划（20062020年）

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附表6 临川区重点建设项目用地规划 单位：公顷

项目类型 项目名称 1000千伏抚州输变电工程 800千伏抚州输变电工程 500千伏抚州输变电工程 能 源 220千伏输变电工程 110千伏输变电工程 抚州发电厂 江西天然气管 网一期工程 小 计 建设 性质 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 项目用地 总规模 48.00 25.00 9.26 4.13 3.21 232.86 1.34 323.8 其中新增其中 建设用地 占耕地 9.26 229.85 1.34 240.45 0.00 0.00 涉及 乡（镇） 待定 待定 东馆镇 待定 待定 青泥镇、鹏田乡、腾桥镇 备注 交 通 向莆铁路（临川段） 新建 206.92 206.92 文昌街道、抚北镇、崇岗镇、上顿渡镇、大 岗镇、腾桥镇、东馆镇、桐源乡和展坪乡 崇岗镇、连城乡、秋溪镇等 抚州主城区 抚州市区 临川区 金巢开发区 崇岗镇 上顿渡 上顿渡、市区 抚吉高速（临川段） 小 计 抚州主城区防洪工程 新建 新建 149.09 356.01 78. 38.83 12.75 130.22 147.35 6.67 20.02 10.44 184.48 1004.51 147.18 3.1 78. 38.83 12.75 130.22 147.35 6.67 20.02 10.44 184.48 785.62 .27 0.00 2.93 3.65 60.85 60.85 水 抚州市防洪工程日元贷款项目 新建 五河重点段治理 利 小 计 新建 新建 新建 扩建 --- 多晶硅及高档水晶项目 其 他 金山烟花技改项目 临川葡萄酒厂 新时代家居市场 小 计 合 计 --- 72

临川区土地利用总体规划（20062020年）

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附表7 临川区各乡（镇）规划主要控制指标表 单位：公顷

2006~2020年基本农田面积 行政 单位 实际划 抚州市 多保 面积 定面积 下达指标 文昌街道 抚北镇 孝桥镇 城西街道 钟岭街道 崇岗镇 2010年 2020年 耕地保有量 2010年 2020年 2010年 2020年 土地整治补充耕地规模 2006~2020年 新增用地占建设用地总城乡建设用城镇工矿用建设用地总城乡建设用城镇工矿用新增用地总用农用地规规模 地规模 地规模 规模 地规模 地规模 规模 模 新增用地占新增用地占新增用地总新增用地占2006~2010用农用地规用耕地规模 规模 用耕地规模 年 模 0.00 332.35 0.00 328.3 0.00 4.05 37.95 400.78 1383. 176.57 106.93 2101.91 2428.30 4119.68 2928.92 2602.79 3124.32 2852.62 3732.69 3422.81 18.19 2908.05 3427.44 3315.02 2553.73 861.52 1448.18 1582.12 1409.76 2872.57 2828.74 1233.28 2321.06 2363.20 1586.12 345.21 0.00 427.55 1332.68 69.28 48.63 1868.02 2249.83 3942.88 2750.74 2601.62 3120.65 2849.09 3694.56 3550.66 1855.24 2805.88 3482.55 3481.56 2551.50 855.44 1440.94 1457. 1405.35 2865.66 2976.48 1281.72 2508.74 2385.70 1684.77 341.06 61886.67 495.23 412.37 503.85 1672.73 2604.50 1031.05 1667.62 1005.83 737.00 665.78 780.96 929.29 876.85 866.87 492.12 557.14 1045.84 982.36 7.01 590.52 737. 355.05 734.13 9.17 739.43 1005.10 340.30 792.69 312.25 75.22 24738.16 444.44 360.71 390.29 1451.71 2293.84 660.36 1423.05 900.53 667.53 567.91 628.79 792.58 455.49 451.33 358.59 350.17 437.02 410.80 386.26 345.62 4.15 317.72 599.90 785.87 391.94 793.48 243.83 9.79 224.13 68.29 18296.12 443.95 292.51 80.45 1379.11 21.16 196.31 718.40 66.86 110.07 68.36 107.30 255.01 62.14 62.28 68.91 49.41 85.56 81. 103.84 55.02 112.44 25. 66.02 .43 12.20 198.30 4.14 184.37 25.82 4.78 71.69 559.26 626.2 471.42 15.39 4387.2 1838.18 2571.37 841.77 747.21 593.96 786.3 966.55 721.47 743.93 481.69 518.56 436.28 698.62 796.52 475.96 9.48 539.43 673.22 8.6 616.79 1310.88 195.88 663.5 356. 59. 517.78 565.59 348.40 1696.66 4111.13 1478.14 2234.58 685.06 595.95 441.20 586.19 696.58 358.86 351.48 321.53 301.42 321.47 314.03 409.65 3.39 487.46 427.96 1.98 685.67 298.46 1145.43 101.86 459.90 238.09 .09 512.05 425.80 101.36 1590.25 3950.17 1030.80 1532.09 81.71 151.82 86.84 157.68 3.22 84.46 85.93 88.30 66.73 107.87 100.43 168.46 124.52 118.76 177.83 .09 71.73 24.86 557.67 3.86 176.75 60.85 4. 103.50 31.79 16.62 118.48 2.86 206.23 127.50 3.84 9.74 2.84 11.38 85.73 2.73 26.70 3.79 3.67 1.72 22.47 33.49 3.41 2.58 2.99 1.49 3.33 20.18 147.07 1.92 2.44 3.42 0.76 91.72 26.85 15.16 102.62 221.41 169.58 114.67 3.22 9.74 2.84 9.38 69.95 2.32 22.39 2.73 3.27 1.46 21.52 27.69 2.37 2.03 2.45 0.49 3.18 19.75 113.75 1.73 2.11 2.91 0.68 1069.97 74.28 3.79 13.02 94.45 115.70 100.85 107.14 3.04 9.53 2.73 4.73 3.87 1.58 10. 2.62 1.88 1.13 8.61 12.72 1.25 1.04 2.03 0.49 3.06 8.73 68.81 1.08 0.88 1.78 0.55 662.01 150.14 162.84 53.17 172.59 1214.92 598.27 447.16 20.62 31.03 21.11 33.37 211.78 13.29 15.18 38.20 28.58 10.19 40.69 68.36 86.10 14.93 111.60 13.99 29.95 14.66 375.37 5.21 37.72 60.22 2.10 150.14 153.82 51. 1.74 1155.65 583.31 443.16 20.53 31.03 20.18 33.10 205.65 13.29 15.18 34.80 27.52 10.19 38.72 66.77 83.58 11.76 102.67 13.99 29.95 14.66 372.60 5.21 34.63 60.11 2.10 112.55 83.63 42.79 109.96 625.72 3.15 346.78 17.33 26.24 17.44 5.26 55.38 10. 6.03 11.09 6.53 8.50 22.08 32.05 18.47 1.47 62.55 4.58 23.26 13.13 119.44 0.05 9.95 13.55 1.32 2162.18 0.00 0. 13.92 0.00 1.50 30.69 26.61 63.73 14.83 14.59 23.86 68.05 108.55 38.84 23.81 68.93 39.14 57.90 46.11 17.25 44.44 19.90 29.99 23.23 34.09 14. 43.30 77.20 29.51 2.17 977.33 0 23.28 .86 6.33 4.61 98.06 97. 114.39 15. 31.67 37.84 201.49 3.81 111.22 57.29 110.82 317.63 234. 297.90 31.21 102.05 31.20 45.59 26.58 284.71 79.45 156.43 287.95 120.48 5.77 3341.56 1223.03 1217.36 5.67 28.24 29.16 28.24 29.16 0.00 0.00 1676.79 1650.43 26.36 32.42 上顿渡镇 17.22 1731.8 罗湖镇 唱凯镇 罗针镇 云山镇 温泉镇 高坪镇 大岗镇 秋溪镇 龙溪镇 荣山镇 腾桥镇 东馆镇 青泥镇 太阳镇 连城乡 3563.99 3538. 25.45 2513.99 2502.73 11.26 2317.94 22.31 28.63 2871.72 2827.34 44.38 2473.14 2436.93 36.21 3365.34 3330.76 34.58 3209.72 3174.23 35.49 1404.99 1374.87 30.12 2469.21 2442.53 26.68 3184.6 3158.91 25.69 3098.18 3020.06 78.12 2311.7 2242.94 68.76 1323.32 1317.98 5.34 1283.08 1272.11 10.97 1271.99 1268.33 3.66 七里岗乡 1117.99 10.00 28.99 湖南乡 桐源乡 展坪乡 河埠乡 嵩湖乡 鹏田乡 茅排乡 2584.28 2538.66 45.62 2704.22 27.29 56.93 1127.82 1077.44 50.38 2272.04 2223.2 48.84 2215.22 2208.44 6.78 1494.61 1460.65 33.96 294.39 279.13 15.26 临川区 55527.27 706.67 820.60 62340.00 26988.15 21165.98 12087.78 1266.67 4083.33 3940.93 73