：叁耋Ｉ对策建议 ＣＨＩＮＡ ＡＧＲＩＣＵＩＪＴＵＲＡＬ ＩＮＦ０ＲＭＡＴＩＯＮ 农业生产结构调整背景下发展杂粮生产的意义与对策分析 张传永，孙翔 （青岛农业大学经济管理学院，山东青岛２６６１０９） 摘要：２０１６年一号文件提出，优化农业生产结构和区域布局，在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的 前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，并明确提出要发 展优质特色杂粮。我国是杂粮生产大国，杂粮种植历史悠久。杂粮在历史上以及灾害、战争年份曾一度是人 们解决温饱的重要粮源。但一段时期由于人们生活水平的提高，饮食趋于精细化，以及受农业等因素的 影响，杂粮的生产面积不断缩小，杂粮产业发展面临严峻挑战。随着人们对饮食健康认识的不断提高，对杂 粮的需求将不断增长。在农业生产结构调整的背景下，发展杂粮生产对于落实新的粮食安全观，增加农民收 入具有重要意义，但由于对杂粮生产重视不足，杂粮生产面临种植分散、生产方式落后等问题。应 加大对扶持，因地制宜发展特色优质杂粮，促进杂粮产业的发展。 关键词：杂粮生产农业结构调整意义对策 杂粮泛指生长周期较短，种植面积较小，种类繁多的 多种粮豆的总称。一般是指除了小麦、水稻、玉米、大 豆和薯类五大作物之外的粮豆作物，主要品种包括谷子、 高粱、糜子，青稞、荞麦、燕麦、薏米、绿豆、红小豆、 年连续增长，但我国的粮食自给率由２００４年以前的９５％ 下降到２０１４年的８５％。粮食的自给率并没有因产量增长 而提高，反而不断地下降。（１）由于粮食的需求量不断地 上升。（２）片面追求粮食增长的措施下，导致我国粮 蚕豆等几十个大种上百个小种。我国是传统的杂粮生产大 食生产与市场需求偏离，粮食生产结构矛盾突出，出现粮 国，杂粮种植历史悠久，有五、六千年的种植历史，而且 食产量、库存量以及进口量“三量齐增”的怪象。与此同 品种繁多，有６００种以上，有些品种为世界独有，如苦荞 等。小杂粮在我国分布广泛，而且占有份额大，品质优良， 时，我国耕地面临数量不断减少的压力，耕地质量不断下 降，水资源短缺、污染严重。针对当前我国农业生产面临 在国际市场独占鳌头，我国有“世界杂粮王国”之称。据 的突出矛盾和严峻的资源环境压力，为了更好地保障粮食 粮食行业协会杂粮分会的统计，我国２０１２年杂粮种植面 安全，国家对粮食安全产生新的认识，提出进行农业供给 积在１ ４６８．８万ｈｍ ，总产量４ ５８４．６万ｔ，是不可忽视的 侧改革，着力进行农业结构调整。在当前粮食结构矛盾突 重要粮源。但随着人们生活水平的提高，饮食习惯走向精 出的背景下，在保证小麦、水稻等粮食作物外，适当的调 细化，以及农业向主要粮食作物倾斜，导致我国杂粮 减玉米的种植，可以适当地发展杂粮生产。杂粮的适应范 种植面积不断地下降，生产规模不断萎缩，从而导致整个 围广，耐旱、耐贫瘠，不仅可以在山地、丘陵地带种植， 杂粮产业不振。但随着居民对饮食健康的重视，杂粮需求 会不断上升。在农业生产结构调整的背景下，杂粮生产迎 来新的发展机遇。 而且可以在田边地头种植，也可以与小麦、玉米、棉花等 作物间作套种，杂粮中的杂豆类还是轮作倒茬、改良土壤 的重要作物。因此，种植杂粮不但可以调节种植结构，而 且对于节约农业用水，改善土壤，促进农业持续发展，保 １发展杂粮生产的意义 １．１符合国家新的粮食安全观 最近几年对粮食安全的认识发生了变化，提出“以 证粮食生产能力，具有重要意义，符合国家新的粮食安全 观。 我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑”的 １．２有利于提高我国的农业国际竞争力。缓解粮食进口 国家粮食安全新战略，由以往单一的追求粮食产量转变到 压力 依靠科技进步，确保粮食产能上来。过去靠补贴 近年来，大宗粮食作物的比较效益不断下降，与大宗 扩大粮食种植面积来提高粮食总产量来保证粮食安全的 作物相比杂粮种植相对分散，机械化生产水平低，一些栽 做法面临巨大挑战。２００３～２０１５年我国粮食播种面积由 培环节只能人工栽培、劳动力成本较高，在发达国家难以 ９ ９４１．０３７万ｈｍ 增长１ １３３．４３万ｈｍ ，粮食产量由２００３ 实现大规模的机械化生产，在我国农业人口仍占较大比重 年的４ ３０７亿ｋｇ增加至２０１５年的６ ２１５亿ｋｇ，实现１２ 的情况下，发展杂粮生产仍具有比较优势。 １．３杂粮具有很好的营养保健价值。市场前景广阔 杂粮医食同源，具有很好的养生保健作用。随着人们 基金项目：山东省现代农业产业技术体系（杂粮）产业经济岗位经费资助 （ＳＤＡＩＴ一１５—０７ １ 生活水平的提高，饮食的认识也由吃饱到吃好不断地提 ２２中国农业信息／２０１６．０９ 中国农业信息 对策建议『 ：鲞耋 ３ ８００ ３ ６００ ３ ４００ ３ ２００ ｌ ３ ０００ ２ ８００ ２ ６００ ２ ４００ ２ ２００ ２ ０００ １２０ ｉ００ ８０ 量 ６Ｏ 一４０ ２０ Ｏ ２００３ ２００４ ２００５ ２００６ ２００７ ２００８ ２００９ ２０１０ ２０１１ ２０１２ ２０１３ ２０１４ （年份） ＋谷子播种面积 ＋高粱播种面积 ＋大麦播种面积 图２我国主要杂粮作物播种面积 资料来源：根据国家统计局数据整理所得 高，杂粮对一些疾病，如糖尿病、高血压等有很好的食疗 ２杂粮生产面临的主要问题 和保健作用。国际营养和卫生组织发现，杂粮的营养价值 ２．Ｉ杂粮品种更新缓慢 并没有被充分的认识和利用。随着人们对杂粮营养价值认 长期以来，国家只注重小麦、玉米、水稻等主要粮食 识的加深，其保健作用将会进一步得到挖掘和利用。 作物的品种选育，对主要粮食作物的品种选育工作给予较 Ｉ．４增加农民收入，实现精准扶贫 大的资金支持，小麦、玉米、水稻的单产得到不断提高。 大多数贫困地区，土地贫瘠，水资源短缺，多山地、 小麦的单产由２００３年的３ ９３１．８４ ｋｇ／ｈｍ 上升到２０１４年 丘陵，种植小麦、玉米、水稻等主粮作物用水量较大，而 的５ ２４３．５ ｋｇ／ｈｍ ，增长３３．４％。稻谷的单产由２００３年的 杂粮耐旱，耐贫瘠，适应范围广，而且一些偏远的贫困地 ６ ０６０．６８ ｋｇ／ｈｍ 上升到２０１４年的６ ８１３．２ ｋｇ／ｈｍ ，增长 区，生态环境保持较为完整，受到的污染小，在贫困地区 １２．４％。玉米的单产由２００３年的４ ８１２．５９ ｋｇ／ｈｍ 上升到 发展特色有机杂粮品种生产，不仅可以保护脆弱的生态土 ２０１４年的５ ８０８．９ ｋｇ／ｈｍ ，增长２０．７０％。而对于杂粮育 壤环境，而且可以增加农民的收入。因此，依据贫困地区 种缺乏足够的重视，在调研的过程中发现，农民种植的杂 良好的生态环境发展优质特色的杂粮产业是实现产业扶 粮种子都是自留种，多年没有更换，导致有些杂粮的品质 贫、精准扶贫的重要举措。 和产量不断地下降。除谷子的单产由２００３年的１ ８９４．３８ 中国农业信息／２０１６．０９ ２３ 筮：壁耋Ｉ对策建议 ＣＨＩＮＡ ＡＧＲＩＣＵＩＪＴＵＲＡＬ ＩＮＦ０ＲＭＡＴ１０Ｎ ７ＯＯ ６Ｏ０ ５００ ４００ 一 ３００ ２００ １００ ２００３ ２００４ ２００５ ２００６ ２００７ ２００８ ２００９ ２０１０ ２０１１ ２０１２ ２０１３ （年份） — ◇…玉米单产 粮食单产 一～一—＊一稻谷单产 －一谷子单产 ——一哮一小麦单产 高粱单产 图３主要粮食及杂粮作物单产变化情况 资料来源：根据国家统计局数据整理所得 表１ ２００３～２０１４年主要粮食及杂粮作物单产变化情况 ｋｇ，ｈｍ 资料来源：国家统计局 ｋｇ／ｈｍ 上升到２０１４年的２ ３４４．２ ｋｇ／ｈｍ ，增长２３．７４％外； 以人工投入为主，管理方式粗放，与现代化的杂粮生产方 高粱的单产由２００３年的３ ９６２．０４ ｋｇ／ｈｍ 上升到４ ６５９．２ 式有较大的差距。 ３对杂粮生产不重视 ｋｇ／ｈｍ ，增长１７．６％。大麦的单产由２００３年的３ ５５９．８２ ２．ｋｇ／ｈｍ 上升到３ ８６５．１ ｋｇ／ｈｍ ，增长８．６％。绿豆的单产 由２００３年的１ ２７０．１７ ｋｇ／ｈｍ 上升到１ ２７６．３ ｋｇ／ｈｍ ，增 长０．４８％。红小豆的单产由２００３年的１ ４８７．５７ ｋｇ／ｈｍ 一直以来，只注重对主要粮食作物的投入和补 贴，而对于杂粮没有相应的补贴和投入，导致小麦、玉米 等主粮的种植面积不断扩大，挤占了原先种植杂粮的耕 上升到１ ５９５ ｋｇ／ｈｍ 增长７．２２％，都远远低于粮食单产 地，使杂粮种植面积和规模不断地萎缩。农户将杂粮种植 在土壤贫瘠的山坡、丘陵，田间地头，而且主要用于自家 ２４．３０％的增长。 ２．２种植过于分散。规模小、生产方式落后 杂粮的种植主体以农户为主，而且多种植在田边地头 土地质量相对较差的地块上，地块较分散，规模小，不利 于机械化的生产。杂粮生产方式落后，大多数的生产环节 ２４中国农业信息／２０１６．０９ 消费，极大地阻碍了杂粮产业的发展。 ２．４杂粮产销信息不对称，价格波动较大 农户种植杂粮大多根据前一年的杂粮市场价格进行判 断，生产存在较大的盲目性。由于产销信息不对称，杂粮 中国农业信息 的生产存在很大的风险，杂粮生产较大年份，价格下跌， 杂粮生产较小年份价格急剧上涨，价格大起大落，导致农 户杂粮生产的风险上升，种植意愿不高。 ３．３促进杂粮产业化的发展 对策建议ｆ 筮：参考 针对当前杂粮生产存在的规模小，种植分散，产销信 息不对称、杂粮生产存在盲目性等问题，产业化是化解这 些问题的有效途径。杂粮产业化要以市场为导向，认真分 析当前以及未来人们对于杂粮的消费需求及特点，通过延 长杂粮产业链条，把产前、产中和产后环节有效地连接起 来。通过“农户＋合作社＋企业”等模式将生产和市场 ３发展杂粮生产的对策 ３．１ 加大杂粮的良种研发投入，提高杂粮的质量和 产量 不仅要注重主要粮食作物小麦、水稻、玉米的育 种，也要提高杂粮的育种投入。主要粮食作物的单产都有 紧密的结合，既可以充分发挥农户在杂粮生产过程中的 了很大幅度的提高，但杂粮的单产几乎没有提高，农户种 “精耕细作”优势，又可以以合作社的形式将分散的农户 植大多是自留种导致某些杂粮的产量和品质出现下降。通 联合起来形成一定的“组织规模”优势。同时，发挥公司 过调研发现农户不愿种植杂粮的一个很重要的因素是杂粮 在杂粮加工和销售方面的优势，实现小生产与大市场的有 的产量太低，虽然价格比小麦、玉米、水稻高，但产量只 效衔接，让各方实现以最少的投入、最低的风险，实现最 有几百斤，与主粮小麦、玉米每６６７ ｍ 产１ ０００ ｇ相比还 大回报的同时，促进杂粮产业的发展。■ 是不合算。加大对杂粮育种的投入，不仅可以提高杂 粮的产量和品质，还可以提高农户种植杂粮的积极性，促 进杂粮产业的发展。 ３．２ 因地制宜发展特色优质杂粮，激发市场需求潜力 参考文献 ［１］牟少岩，李敬锁．关于构建杂粮产业化体系的若干思考．青岛农 业大学学报（社会科学版），２０１４，（１）：２６～２９ 因地制宜发展特色优质杂粮，注重品牌建设。对在一 ［２］李玉勤．杂粮产业发展研究．中国农业科学院，２００９ ３】高小丽，高金锋，冯佰利，等．西部有机特色小杂粮产业发展战 定区域，在品质、营养价值、口感、产量等有一定优势的 ［略研究．干旱地区农业研究，２００６，（６）：２２７～２３０ 特色杂粮品种，进行重点培育，不断加大宣传力度，严格 ４］朱周平．西部特色杂粮产业现状发展策略研究．西北农林科技大 进行质量认证，依法维护品牌形象。依靠区域特色品牌建 ［设，不断提高市场的知名度和竞争力，走出一条由地方优 质特色杂粮到区域品牌杂粮再到全国特色品牌不断发展壮 大的杂粮发展道路。 学，２０１２ ［５］刘广义．我国小杂粮产业健康发展的思考．中国种业，２００９，（２）： ２５～２６ （上接第２１页） 动产登记工作的顺利开展。 宗地图按实际使用范围绘制，能够区分违法超占位置 ３结语 的，应当用虚线标注，如确实无法区分违法超占位置的， 在土地监管日益严格和不动产统一登记全面实施的背 应当注明批准面积和超占面积，但违法超占面积不确认宅 景下，对农村宅基地使用权确权登记工作的要求也日渐提 基地使用权。房屋建筑面积区分批准面积和实际面积，房 升，工作中遇到的问题也远不止文章提到的，可能还包括 产分户图应按实际结构绘制。 ２．４做好农村不动产登记工作的其他办法 权属来源、资料不全、两证不齐等。农村宅基地使用权的 确权登记工作还任重而道远。登记机构在具体工作开展过 程中，要及时发现问题，采取有针对性的措施避免权属纠 除有效措施外，相关部门还应在收费及不动产登记 具体工作开展等方面采取有效措施，推动农村宅基地确 纷及“一户多宅”等现象的出现，提高农村宅基地使用权 权登记发证工作的有效开展。例如，在湖南省不动产登 确权登记工作的实效性。● 记工作开展过程中，对测绘等收费标准进行了相应的调 整，房屋分户测量、测量成果利用及图纸费用收费标准下 调２０％。 参考文献 ［１】温树栋，王燕．农村宅基地使用权确权登记发证存在的问题研究 与对策．城市建设理论研究（电子版），２０１５，（７）：３７９～３８０ 其中，分户测量中，经济适用房和廉租房费用实施减 ２］王平．农村宅基地使用权确权登记发证存在的问题研究与对策． 半。另外，经济发达地区也可以由统一组织开展 ［农业与技术，２０１５，３５（２０）：２２５ 宅基地和房屋的调查测量工作，并由承担或补贴相关 ３】于广军．浅谈如何解决农村宅基地使用权确权登记发证工作 经费，以减轻农民负担。同时，逐步在乡镇设立不动产登 ［中存在的问题．城市建设理论研究（电子版），２０１５，（３）： 记窗口，方便农民申请不动产登记。《湖南省不动产统一 登记工作实施方案》明确，到２０１７年实现所有建制镇设 置办事窗口；２０２０年，覆盖所有乡镇。乡镇办事窗口在 １６１３～１６１４ ［４】刘福元．推动集体建设用地使用权和农村宅基地使用权确权登记 发证的调查与思考．２０１４年福建省土地学会学术年会论文集， ２０１４．２１２～２１５＋１６４ 县市不动产登记机构授权范围内，开展指定业务，并由县 市不动产登记中心进行审核，两者相互协调，保证农民不 中国农业信息／２０１６．０９ ２５
