太阳能光伏产业十二五发展规划

《太阳能光伏产业十二五发展规划》 太阳能资源丰富、分布广泛，是最具发展潜力的可再生能源。随着全球能源 短缺和环境污染等问题日益突出，太阳能光伏发电因其清洁、安全、便利、高效 等特点，已成为世界各国普遍关注和重点发展的新兴产业。

在此背景下，近年来全球光伏产业增长迅猛，产业规模不断扩大，产品成本 持续下降。2009 年全球太阳能电池产量为 10.66GW，多晶硅产量为 11 万吨，2010 年分别达到 20.5GW、16 万吨，组件价格则从 2000 年的 4.5 美元/瓦下降到 2010 年的 1.7 美元/瓦。

十一五期间，我国太阳能光伏产业发展迅速，已成为我国为数不多的、可以 同步参与国际竞争、并有望达到国际领先水平的行业。加快我国太阳能光伏产业 的发展，对于实现工业转型升级、调整能源结构、发展社会经济、推进节能减排 均具有重要意义。发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》， 已将太阳能光伏产业列入我国未来发展的战略性新兴产业重要领域。

根据《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》， 按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《工业转型升级十二五规 划》以及《信息产业十二五规划》的总体要求，在全面调研、深入研究、广泛座 谈的基础上，特编制太阳能光伏产业十二五发展规划，作为我国十二五光伏产业 发展的指导性文件和加强行业管理的依据。

一、十一五发展回顾 我国光伏产业概况

1.太阳能电池产量不断提高，产品外销比重大

十一五期间，我国太阳能电池产量以超过 100%的年均增长率快速发展。 2007-2010 年连续四年产量世界第一，2010 年太阳能电池产量约为 10GW，超过 全球总产量的 50%。我国太阳能电池产品 90%以上出口，2010 年出口额达到 202 亿美元。

2.多晶硅产业规模快速扩大，掌握生产关键技术

十一五期间，我国投产的多晶硅年产量从两三百吨发展至 4.5 万吨，光伏产 业原材料自给率由几乎为零提高至 50%左右，已形成数百亿元级的产值规模。国 内多晶硅企业已掌握改良西门子法千吨级规模化生产关键技术，规模化生产的稳 定性逐步提升，副产物综合利用水平稳步提高，部分企业能耗指标接近国际先进 水平。

3.晶硅电池占据主导地位，产品质量稳步提高

十一五末期，我国晶硅电池占太阳能电池总产量的 95%以上。太阳能电池产 品质量逐年提升，尤其是在转换效率方面，骨干企业产品性能增长较快，单晶硅 太阳能电池转换效率达到 17-19%，多晶硅太阳能电池转换效率为 15-17%，薄膜 等新型电池转换效率约为 8-10%。

4.生产设备不断取得突破，国产化水平不断提高

国产单晶炉、多晶硅铸锭炉、开方机等设备已接近或达到国际先进水平，占 据国内较大市场份额。晶硅太阳能电池专用设备除全自动印刷机和切割设备等外 基本实现了国产化并具备生产线交钥匙的能力。硅基薄膜电池生产设备初步形成 小尺寸整线生产能力。2010 年我国光伏专用制造设备销售收入超过 40 亿元，出 口交货值达到 1 亿元。

5.国内光伏市场逐步启动，装机量快速增长

我国已相继出台了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行方法》和《关 于实施金太阳示范工程的通知》等，并先后启动了两批总计 290MW 的光伏电 站特许权招标项目。截止 2010 年，我国累计光伏装机量达到 800MW，当年新增 装机容量达到 500MW，同比增长 166%。

我国光伏产业发展特点

1.充分利用国外市场要素，产业发展国际化程度高

我国光伏产业充分运用国内外资金、人才两大市场要素，十一五末期，已有 数十家企业实现海外及国内上市，产品广销国际市场。国内光伏企业以民营企业 为主，主要企业实力不断增强，有 4 家企业太阳能电池产量位居全球前十，成为 国际知名企业。

2.自主创新与引进吸收相结合，形成自主特色产业体系

通过自主创新与引进消化吸收再创新相结合，初步形成了具有我国自主特色 的光伏产业体系，多晶硅、电池组件及控制器等制造水平不断提高，制造设备的 国产化率已经超过 50%，太阳能电池的质量和技术水平也逐步走向世界前列。

3.产业链上下游协同发展，推动光伏发电成本下降

十一五期间，我国光伏产业突破材料、市场以及人才等发展瓶颈，产业规模 迅速壮大，上下游完整产业链基本成型。我国光伏产业的崛起带动了世界光伏产 业的发展，有效地推动了技术进步，降低了光伏产品成本，加快了全球光伏产业 应用步伐。

4.产业呈现集群化发展，有效提高区域竞争力

我国光伏产业区域集群化发展态势初步显现，依托区域资源优势和产业基础， 国内已形成了江苏、浙江、河北、江西、河南、四川、内蒙等区域产业中心，并 涌现出一批国内外知名且具有代表性的企业，主要企业初步完成垂直一体化布局， 加快海外并购和设厂，向集约化国际企业发展。

二、十二五面临形势 目前，各主要发达国家均从战略角度出发大力扶持光伏产业发展，如德国、 西班牙等制定了上网电价法支持太阳能光伏发电，美国、日本等则持续通过太阳 能屋顶计划等推动应用市场。国际各方资本也普遍看好光伏产业：一方面，光伏

行业内众多大型企业纷纷宣布新的投资计划，不断扩大生产规模；另一方面，其 他领域如半导体企业、显示企业携多种市场资本正在或即将进军光伏行业。

从我国未来社会经济发展战略路径看，发展太阳能光伏产业是我国保障能源 供应、建设低碳社会、推动经济结构调整、培育战略性新兴产业的重要方向。十 二五期间，我国光伏产业将继续处于快速发展阶段，同时也面临着大好机遇和严 峻挑战。

我国光伏产业发展面临广阔发展空间

世界常规能源供应短缺危机日益严重，仅以石油为例，至 2009 年底全球已 证实的储量可供开采时间仅为 45.7 年。同时，化石能源的大量开发利用已成为 造成自然环境污染和人类生存环境恶化的主要原因之一。寻找新兴能源、发展社 会经济已成为世界热点问题。在各种新能源中，太阳能光伏发电具有无污染、可 持续、总量大、分布广、利用形式多样等优点，受到世界各国的高度重视。我国 光伏产业在制造水平、产业体系、技术研发等方面具有良好的发展基础，国内外 市场前景总体看好，只要抓住发展机遇，加快转型升级，后期必将迎来更加广阔 的发展空间。

光伏产业、及市场亟待加强互动

从全球来看，太阳能电池需求的近期成长动力主要来自于各国对光伏产 业的扶持和价格补贴。同国外发达国家相比，我国支持光伏应用的 体系尚不完善：已经出台的规划目标大大落后于产业的发展，需要及时调整；与 可再生能源法配套的电价尚未落实；市场促进仍显不足，没有形成支持 光伏发电持续发展的长效机制。目前我国生产的太阳能电池 90%以上出口海外市 场，产业发展受金融危机和海外市场变化影响很大，对外部市场的依存度过高， 不利于持续健康发展。

产业发展面临国际贸易保护的严峻挑战

近年来欧美等国已出现多起针对我国光伏产业的贸易纠纷，类似纠纷后续仍 将出现。主要原因有：一是我国太阳能电池成本优势明显，国际市场份额不断扩 大，对国外产品造成压力；二是行业发展无序，个别跟风投资的中小企业，其产

品质量及环保综合利用情况堪忧；三是国内光伏市场尚未大规模启动，产品主要 外销，容易引发倾销疑虑；四是我国产品标准体系不完善，企业自律能力不足， 存在产品质量水平参差不齐等问题。

新工艺、新技术快速演进，国际竞争不断加剧

全球光伏产业技术发展日新月异：晶体硅电池转换效率年均增长一个百分点； 薄膜电池技术水平不断提高；纳米材料电池等新兴技术发展迅速；太阳能电池生 产和测试设备不断升级。而国内光伏产业在很多方面仍存在较大差距，国际竞争 压力不断升级：多晶硅关键技术仍落后于国际先进水平，晶硅电池生产用高档设 备仍需进口，薄膜电池工艺及装备水平明显落后。

市场应用不断拓展，降低成本仍是产业主题

太阳能光伏市场应用将呈现宽领域、多样化的趋势，适应各种需求的光伏产 品将不断问世，除了大型并网光伏电站外，与建筑相结合的光伏发电系统、小型 光伏系统、离网光伏系统等也将快速兴起。太阳能电池及光伏系统的成本持续下 降并逼近常规发电成本，仍将是光伏产业发展的主题，从硅料到组件以及配套部 件等均将面临快速降价的市场压力，太阳能电池将不断向高效率、低成本方向发 展。

三、指导思想、基本原则与发展目标

指导思想

深入贯彻落实科学发展观，抓住当前全球大力发展新能源的大好机遇，紧紧 围绕降低光伏发电成本、提升光伏产品性能、做大做强我国光伏产业的宗旨，着 力推动关键技术创新、提升生产工艺水平、突破装备研发瓶颈、促进市场规模启 动，使我国光伏产业的整体竞争力在未来的 5 年间得到显著提升，继续保持在国 际上的领先地位。

基本原则

1.立足统筹规划，坚持扶优扶强加强国家宏观引导，坚持做好行业统筹 规划和产业合理布局，规范光伏产业健康发展。集中力量支持优势企业做大做强， 鼓励重点光伏企业推进资源整合和兼并重组。

2.支持技术创新，降低发电成本以企业为技术创新和产业发展的主体，强化 关键技术研发，提升生产工艺水平，从高纯硅材料规模化生产、电池转换效率提 高、生产装备国产化、新型电池和原辅材料研发、系统集成等多方面入手，努力 降低光伏发电的成本。

3.优化产业环境，扩大光伏市场推动各项光伏扶持的落实，调动各方面 的

资源优势，充分发挥市场机制作用，巩固国际市场，扩大国内多样化应用，使 我国光伏产业的发展有稳定的市场依托。

4.加强服务体系建设，推动产业健康发展在推动产业发展过程中，加强公共 服务平台建设，建立健全光伏标准及产品质量检测认证体系，严格遵守环境保护 和安全生产规定，推进节能减排、资源循环利用，实现清洁生产和安全生产。

发展目标

1.经济目标

到 2015 年，我国光伏产业保持平稳较快增长，多晶硅、太阳能电池等产品 适应国内光伏发电装机容量规模要求，同时积极满足国际市场发展需要。集中支 持骨干光伏企业做强做大，到 2015 年形成：1-2 家 5 万吨级多晶硅企业，2-4 家万吨级多晶硅企业；1-2 家 5GW 级太阳能电池企业，8-10 家 GW 级太阳能电池 企业；3-4 家年销售收入过 10 亿元的光伏专用设备企业。培育 1-2 家年销售收 入过千亿元的光伏企业，3-5 家年销售收入过 500 亿元的光伏企业。全行业创造 就业 100 万人。

2.技术目标

到 2015 年，多晶硅生产实现产业规模、产品质量和环保水平的同步提高， 平均综合电耗低于 120 度/公斤，副产物综合利用率达到 99%以上。单晶硅电池 的产业化转换效率达到 21%，多晶硅电池达到 19%，非晶硅薄膜电池达到 12%，

新型薄膜太阳能电池实现产业化。光伏电池生产设备和辅助材料本土化率达到 80%，掌握光伏并网、储能设备生产及系统集成关键技术。

3.创新目标

到 2015 年，企业自主创新能力显著增强，涌现出一批具有自主知识产权的 品牌企业，掌握光伏产业各项关键技术和生产工艺。技术成果转化率显著提高， 标准体系建设逐步完善，国际影响力大大增强。充分利用已有基础，建立光伏产 业国家重点实验室及检测平台。

4.光伏发电成本目标

到 2015 年，光伏系统成本下降到 1.5 万元/kW，发电成本下降到 0.8 元/kWh， 配电侧达到平价上网；到 2020 年，系统成本下降到 1 万元/kW，发电成本达到 0.6 元/kWh，在发电侧实现平价上网，在主要电力市场实现有效竞争。

四、十二五主要任务 推动工艺技术进步，实现转型升级

发展清洁、安全、低能耗、高纯度、规模化的多晶硅生产技术，提高生产过 程中的副产物综合利用率，缩小与国际生产水平的差距。实现太阳能电池生产技 术的创新发展，鼓励规模化生产，提高光伏产业的核心竞争力。推动行业节能减 排。密切关注清洁、环保的新型光伏电池及材料技术进展，加强技术研发。

提高国产设备和集成技术的研发及应用水平

以提高产品质量、光电转换效率，降低能耗为目标，支持多晶硅、硅锭硅片、 晶硅电池片及组件、薄膜电池关键生产设备，以及发电应用设备的研发与产业化， 加强国产设备的应用。推动设备企业与光伏产品企业加强技术合作与交流。