大港油田公司推行HSE管理体系的经验

大港油田公司(塘沽300280)大港油田公司推行HSE管理体系的经验

心,以/方针目标0为导向,以/组织、资源和文件0为基本的资源支持,通过强化/评价和风险管理0来实现预防,在/规划和

相结合。

大港油田公司HSE管理体系

的基本概况

1998年,大港油田集团公司

推行HSE管理体系取得的

初步效果

1999年是大港油田建立HSE体系后,全面运行的第一年。我们认真贯彻/健康至上,安全第

为了进一步提高企业管理水平,实施监测0中进行过程控制,在并逐步与国际石油行业的惯例接/审核和评审0中做到健康、安全轨,选择了通过建立HSE管理体系的途径,进一步规范管理,加强基础工作,以增强企业参与国内外市场竞争的能力,实现可持续发展的战略。

大港油田建立HSE管理体系是1998年提出来的,当时在国内油田企业中,尚无先例可循。建立HSE体系,虽然经过了学习与调研,并于当年4月份开始了建立体系的策划活动,但是由于我们对标准理解得不深,还是遇到了许多的困难和问题。在建立HSE体系的过程中,我们始终得到了中国石油天然气集团公司质量安全与环保部各位领导和专家的大力帮助与支持,使我们得以克服各种困难,在较短的时间内完成了体系的建立工作。1998年8月6日经总经理批准,发布了体系文件,建立了HSE管理体系。

大港油田建立的HSE管理体系是按照SY/T6276标准,在油田已建的ISO9000管理体系的基础上,进行扩充而形成的。体系文件对SY/T6276标准要求的七大要素,进行了详细的描述。其主要内容是:以/领导和承诺0为核

与环境管理工作的纠正、完善与

自我维护。一,环境领先0的方针,以强化

体系文件包括管理手册、程HSE管理体系的有效运行为主线,序文件和管理作业文件3个组成部分。其中程序文件45个,管理作业文件56个。在45个程序文件中,有27个程序文件源于质量管理体系(或直接引用,或相应增加健康、安全与环境的内容),体现了两个体系的兼容性。新开发的18个文件按照SY/T6276标

推动工作向科学管理、工艺技术、市场经济和职工家庭延伸,实现了1999年油田公司HSE工作目标。1999年油田公司所属单位无重大事故,安全指标好于上年。1999年油田公司还实现了天津市工业污水达标排放/零点行动0的要求。在安全生产上,大港油

准的要求,突出了健康、安全、田已连续8年被评为中油集团环境管理的内在个性,是对质量/安全生产先进单位0,连续9年体系的有益补充和完善。被评为天津市/安全生产先进单

整个体系文件在设计上突出了健康、安全与环境管理的内在规律。其主要特点有:一是体系的管理是全员、全方位、全过程的管理,因而较好地突出了整体管理思维的观念;二是把/领导与承诺0和/第一负责人的责任0紧密地结合了起来;三是突出了风险评价的内容,使事前预防更加规范化;四是把/规划0、/实施与监测0和强调生产作业现场的/人、机、环0的协调运行结合了起来;五是使/审核、评审0的新方法与监督检查的传统做法

位0。

回顾HSE体系建立以来,我们觉得主要有3个方面的初步成果:

1 领导的健康、安全、环保意识得到了进一步加强

建立体系需要领导,尤其是主要领导的大力支持;建立了体系又反过来将领导的责任进一步制度化了。在体系的约束下,各级领导必须更加重视健康、安全、环保工作。HSE管理体系中最高管理者的承诺是:/以关心职工健康,保障职工安全,创造一流环

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石油工业技术监督 第16卷第10期 2000年10月

境为己任0。坚持/健康至上,安动0目标的如期实现,油田公司全第一,环保领先0的管理理念。成立了以姚和清同志为组长的

在实际工作中,大港油田公/零点行动0推进领导小组,排出司做到领导带头实践上述承诺与理念,不断加强对HSE工作的领导。近两年来,我们年初召开的第一个专业工作会议,就是HSE委员会。每年工作一上手,两级机关就将/领导和承诺0、/方针与目标0的要素指标,进行层层分解,下达指令书,并横向落实到各部门,纵向分解到各岗位,形成完整的责任体系,为体系的有效运行和全年工作的顺利展开,打下了良好的基础。

1999年油田的机关与基层虽然几经变动调整,但油田的各级领导意识超前,未雨绸缪,及时采取了各种有效的措施,始终如作的领导。从而有效地避免了机构调整期间,因人心浮动,造成管理放松,事故频发的现象。

4月份,机关精简调整一经完成,油田公司立即召开了HSE委员会,调整委员会的构成,听取工作汇报,部署HSE工作。会后,总经理姚和清同志还亲自考察了污染治理工作的进展情况,对实现污水外排达标工作提出了严格的要求,有效地推动了/零点行动0的实施。

7月份,在油田重组改制的动员大会上,总经理郑重下达5关于加强安全生产工作的指令6,对非常时期的安全生产工作提出了极其严格和具体的要求。

8月份,大港油田的重组改制,刚刚结束了第一阶段的工作,

运行,强制推动,使原本不可能实现的达标排放目标得以实现。安全、环境意识的增强和积极有效的举措,不仅为广大员工树立了重视健康、安全、环保工作的榜样,极大地推动了/健康至上,安全第一,环保领先0方针的贯彻落实;而且为健康、安全、环保工作提供了组织与资金上的支持,有效地推动了年度工作的顺利展开和各项目标的如期实现。2 职工的自我保护意识开始树立

传统的思想观念使我们一直都在教育和要求职工,要奋不顾身地抢救和保护国家财产。国外不同。HSE的观念是:员工首先要保护自己。认为只有在保护自己的前提下,员工才有去抢救和保护公司财产的可能。看似简单的观念差异,实则包含着极大的工作差距。为了贯彻HSE标准,缩小工作差距,我们主要从培训宣贯,案例分析和制定岗位作业指导书等方面开展了工作。

HSE的培训宣贯工作是标准实施运行的基础。为此,我们采取多种形式开展了HSE标准的培训宣贯。1998年HSE体系文件发布之后,我们立即组织了各单位一把手的宣贯培训。其后,进行

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好的方法,因为血的事实是会使人警醒的。自1998年起,我们特别强化了事故案例的教育工作。一是年初召开专门会议,对上一年的事故进行解剖分析;二是发会;三是发动干部、工人讲历史上身边的事故教训;同时利用安全技术课、安全讲话和安全月活动等多种方式,对事故案例做到反复讲,讲反复。

体系标准与其它标准的最大不同在于,它不能止步于管理者和技术人员,而必须落脚到岗位上。为了贯彻落实HSE标准,我们根据体系文件的要求,开展了编制岗位作业指导书的工作。发动广大岗位工人,依据规章、规程和制度,对日常的操作,逐一分析危险因素,有针对性地编制岗位作业指导书。

通过上述3个方面的工作,职工的自我保护意识开始树立起来了。其实我们感到最大的差距,还是在于职工识险、避险的能力上。这说明我们的工作还只是刚刚起步。

3 工作开始向预防的轨道上迈进我们建立HSE体系的目的,就是要通过严格的程序化管理,使基础工作更加扎实,达到工作超前,预防健康、安全、环境事故的发生。近两年,为了使工作逐步向超前预防的轨道上迈进,我们主要做了以下四方面的工作:

凡次种种,各级领导健康、生事故要立即召开事故现场分析

一地加强对健康、安全、环保工HSE观念与我们传统的观念截然

了骨干培训,内审员培训和由二一是开展A级危险场所的职级单位组织进行的普及培训等等。业安全卫生风险评价和环境评价在培训中我们将增强员工的自我保护意识作为培训宣贯的重点内

工作。目前,我们已经完成的A级危险场所的评价项目有炼油厂催化车间、柴油加氢车间、滨海联合站、千米桥与南疆油库;已完成的环境评价项目有2个,正在进行环境评价的有14个,已完成的环境分析有11个项目。

大港油田公司推行HSE管理体系的经验油田公司立即召开了HSE委员会。容,2000年我们更进一步将树立建立组织,落实A级危险场所的职工的自我保护意识,列为需要承包管理责任,部署油田公司的HSE工作。

与此同时为了保证/零点行

转变的四大思想观念之一,以逐步缩小观念上的差距。

案例教育是转变思想观念最

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二是加大了隐患治理的力度。排贯彻落实了,正常的工作秩序每年年末,我们根据基层上报的也能够得到了保证。安全、环保的隐患项目,组织专家进行分析诊断,经过汇总筛选,提交公司HSE委员会审定后立项治理。2000年有6个治理项目,投入治理资金达3620万元。三是聘请专家对炼油厂进行全面诊断。炼油厂资金密集,装置、工艺都比较复杂,易燃易爆场所多;虽然近年来的安全、环保工作取得了一定的成绩;但是总让人有些放心不下。为了避免工作中出现盲区,从严要求,查找隐患,我们在中油集团质量安全与环保部的帮助与支持下,1999年9月下旬,从国内聘请了7位各方面的专家,对炼油厂的装置、流程、工艺、管理和制度等查诊断。4天的检查诊断,专家们在充分肯定以往工作成绩的基础上,提出了两个方面28个问题和工作建议,其中有些问题和建议是我们过去未能发现的。通过对这些问题的及时整改或立项整改,有力地推动了炼油厂安全环保工作的持续改进,提高水平。四是认真进行HSE工作的策划。近年来,搞安全环保工作的人都有一个共同的烦恼,就是上至中央,下到地方,每年都有许多精神和安排需要贯彻落实,处理不好极易导致正常工作秩序的紊乱。建立HSE体系之后,我们按照程序文件关于进行工作策划的要求,采取了/以我为主0,的工作策略,年初结合油田的实际,对各个阶段的工作进行策划。上级的精神和安排来了,我们可以改变工作或活动的名称,调整时间安排,但最终贯彻落实到基层的主要工作内容,以我们预先策划的为主。这样上级的精神、安

诊断和策划的工作,都是按照体系文件的要求进行的。这些工作的开展,有力地促进了我们的工作向以预防为主的轨道上发展。

既然贯彻ISO9000体系,对提高企业管理水平起到了很好的搞QHSE体系呢?在实践中,我们对这样做的必要性,探索形成的主要认识是:

ISO9000族标准有其局限性。它是一套以产品质量为主线,强化生产过程管理的体系标准。对油田企业规模庞大,危险场所点多面广,野外作业且工作条件复杂的特点,有其对职工健康、生产安全、环境保护不够突出的缺陷。而且在走出国门后,国际石油界均对HSE有极严格的要求。为此,我们在体系运行两年之后,又建立了HSE体系,以适应油田企业的特点,强化对健康、安全、环境的管理。

HSE体系突出了健康、安全与环境的管理,但在全面规范企业的管理上,也存在着缺陷。在建立运行HSE体系之后两年,我们感到不能取消ISO9000体系,业管理中的作用。因此,我们选择走将两个体系融合之路。

ISO9000与HSE都是国际上先进的管理标准。几年来,两套管理体系同时并存运行,虽然取得了一定的成绩,但在实际运作中,确有种种不便。首先是记录、资料,要满足两个体系的要求,难免复杂重复;其次是在内审的工素质较低的情况下,两个体系的同时运行很难完全到位。为了出了将两个体系加以融合的构想。ISO9000与HSE两个标准在基本理念、运作方式和许多基本要素上具有较强的一致性。在基本理念上,两个标准都强调:/持续改进、事先策划,预防纠正,

上述四个方面评价、治理、作用,为什么还要搞HSE体系,

ISO9000与HSE两个体系

的融合

大港油田1996年建立ISO9000体系,1998年建立HSE体系,今年我们又将两个体系融合为QHSE体系。期间工作难度很大,工作运行极其紧张。我们在认识上经历了一个不断深化的过程。

1 关于ISO9000体系的建立

1995年底,大港油田摘下了改制为/大港油田集团有限责任公司0,并被列为全国百家现代企业制度的试点单位。为了迅速转变生产和经营方式,建立新型的根本性转变,从而适应市场经济的客观要求,我们在认真分析了大港油田30年历史经验的基础上,全面地审视、评估油田的现实,审慎地选择了国际通行的先进的系列管理标准ISO9000。

希望通过建立ISO9000管理体系,全面规范企业内部管理,形成一个通体相关,从方针与目纠正预防和持续改进等全过程的整体的管理模式,实现企业管理

几年的贯标实践,证明我们的选择是正确的。通过认真开展贯标工作,极大地促进了油田基础管理水平的提高,自我约束机制的建立和完善。

2 关于两个体系融合的思考

方面,进行了全面的解剖式的检/大港石油管理局0的牌子,正式

管理制度,实现管理/机制0的HSE体系无法替代ISO9000在企

标、规划与策划,到过程控制、安排上,难于运作;第三是在员

制度的现代化、科学化和规范化。简化和方便管理,1999年我们提

~石油工业技术监督 m

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闭环管理0。在运作方式上,都采取内部审核、管理评审等管理方式。在基本要素上,有较多的互通之处:/承诺、方针和目标的管理,资料管理,过程控制,不合格管理、纠正预防0等。

由此可见,将两个体系的共性要素进行兼容,个性要素进行互补,形成涵盖成本、质量、健康、安全与环境的综合管理体系完全是可行的。我们的这一构想,得到了中油质量安全与环保部领导和专家的同意和支持。3 建立QHSE综合管理体系1999年8月份,大港油田进行重组改制,成立了大港油田公司。此后,我们即开始了建立

的建立过程中,我们吸取了前些年两个体系运行的经验与教训,注意坚持了四个原则。即标准的符合性与运行的有效性结合,以有效性为主的原则;正确认识并始终贯彻/持续改进0的原则;需衔接的职责要以一家为主,其他为辅的原则;机关与基层的职责接口明确,以放权给基层为主的原则。

在QHSE体系文件起草过程中,我们对简化程序,方便管理,理顺接口,明确职责,完善授权,易于操作上下了较大的功夫。今后随着体系运行的深入,我们还将不断地发现问题,完善体系,

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大的局面。

大港油田建立两个体系,是姚和清总经理高屋建瓴,意识超前,首创提出的;在工作难于推动的时候,是姚总下达了限期完成工作任务的命令,并提出/不换思想就换人,不搞体系就下岗0的严厉要求;在涉及职责划分与权利之争的时候,姚总多次听取汇报,做出决断。

2 实事求是是关键

贯彻国际上先进的管理标准,不仅有我们刚才讲到的差距;而且标准的术语和表达方式也是我们不大习惯的;这都加大了我们深入理解标准的难度。因此在建立体非常重要的。我们在建立体系时坚持的原则之一是:/标准的符合性与实施的有效性兼顾,以有效性为主的原则0,就是基于这种认识的。

大港油田在刚刚建立ISO9000与HSE体系时,在体系的有我们对标准理解不深,请来的咨询公司又对油田的情况了解不多,因此我们在建立体系时,更多的是按照咨询公司的要求,偏重照顾了标准的符合性。结果体系文件的要求与实际情况的差距太大,形成了文件与实际工作运行/两张皮0的现象。当然,在以后的体系运行中,我们采取修改和换版的方式,逐一纠正了这些偏差。

我们的认识是:在建立和运行体系的时候,必须实事求是地承认现实的差距,深入学习、研究和理解标准,怎么干就怎么写(可以提出稍高一点的要求,但不能太高),怎么写就怎么干,而且必须这样干。不怕起点低,就怕不切实际,只要扎实地贯彻/持续改进0的原则,管理水平一定会得到提高的。

大港油田公司推行HSE管理体系的经验从而实现对成本、质量、健康、系和实施标准的时候,实事求是是

QHSE管理体系的各项准备工作。安全与环保工作全要素、全过程11月22日,5QHSE管理体系设计的控制,达到提高公司综合管理方案6经总经理办公会批准,12月3日召开了大港油田公司建立QHSE管理体系动员大会。

经过3个多月的反复研究、讨论和协商、协调,四次文件审查,五易其稿,完成了QHSE管理体系文件的编审工作。于2000年3月27日召开了QHSE管理体系文件发布会。至此,大港油田的QHSE管理体系进入了试运行阶段。

现在的QHSE综合管理体系,以ISO9000系列标准和SY/T6276-1997标准为基础,实现了对两套标准的共性兼容与个性补充,是一个全新的综合管理体系。这套体系在实际运行中,既可对内执行一套体系管理文件,又可对外分别提供质量认证审核与HSE认可评价。一个新的综合QHSE管理体系,已经在融合中得到简化,也应该能够在简化中方便管理,达到进一步规范和强化管理的目的。

在此次QHSE综合管理体系

水平的目的。

几点认识

大港油田从1996年建立ISO9000体系,到1998年建立HSE管近5年的体系建立与运行,使我们获得到了以下几点认识:1 领导的支持是关键

这里所说的领导应该是/一把手0!

ISO9000与HSE是国际通行的先进的系列标准。我们的企业,无论是在管理理念上,还是在思维方式、工作习惯和体制、机制上,均存在着较大的差距。这些差距,将会在体系的建立与运行之中,以一系列问题和矛盾的形式表现出来。没有一把手的支持是绝对不行的!

大港油田在初建体系之时,多数人曾认为没有必要,阻力很大;建立体系过程之中,推动工作极其艰难;建立体系之后,由于种种原因,也曾出现过怨气很

理体系,现在已逾5个年头了。效性上是走过弯路的。起初,由于

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3 最大的差距在于思想观念

我们在贯彻标准的过程中体会到:树立正确的思想观念,是顺利开展工作的前提和基础。刚刚从长期计划经济体制中走出来的石油企业,最大的差距在思想观念上,需要做大量艰苦细致的工作来缩小这种差距。

一是法制观念。在企业中,体系文件和制度就是/法律0,而我们

是应急状态下的抢险!我们现在已经不能去指挥抢险队伍了,可抢险队伍出了事故,责任怎么办?

从转变思想观念入手,重点抓好以A级危险场所为主的隐患治理、领导承包、评价认证和安全检查工作;强化落实各级安全工作责任,严格制度考核;提出对安全管理人员的资质要求,举办安全专业证书培训班,使之素质得到提高,方法得以改进,向科学管理的方向迈进;充分利用电视、报纸等媒体受众广泛的优势,扎实有效地强化开展安全宣教工作。

(3)进一步完善安全、环保工

作制度

结合建立QHSE体系,健全安全环保制度,汇总出版5大港油田公司安全生产、环境保护管理制度汇编6,在编审中解决制度缺陷问题,发布后严格按制度办事。

(4)理顺关系,增进协作,推动治理

要在工作中理顺与公安处在防火、交通管理上的工作关系,理顺与乙方在关联交易中的责、权、利的关系,理顺与工艺部门工作关

下步工作安排

2000年的健康、安全、环保工作仍要坚持/四个延伸0,强调科学管理,运行好QHSE管理体系,提

高企业的综合水平;通过工艺技术的革新与完善,减轻管理上的压

面对的现实与此差距甚大。下不力,努力向本质安全的方向迈进;为例,以言代法,是观念的问题。通过工作向家庭延伸,使家庭成员总想变通,绕过制度,除了观念问题,还有制度缺陷。制定制度,重视其/约束0的一面;而其/引导0的一面,却被长期忽视了。

这一原则重点强调的是分管与全员的责任。但是长期以来,在许多人的思想里,这一原则变成/谁管安全谁负责0了。观念的误差带来的负影响是极大的。

三是本质安全的观念。国外的许多电器插头插座是不可能触电的,人家在设备、设施的设计、生产时就考虑了使用的安全问题,这才是本质安全。由此可以想到,我们实现本质安全应有正确的观念,要保证必要的投入,要进行安全技术研究。在这方面我们的差距实在是很大的。

四是环境保护的观念。在我们的企业里,现在还处于/上级和政府要求我们干0的阶段,/可持续发展0的战略,远未得到真正的落实。

4 关联交易是我们面临的考验

重组改制之后,开发战线只剩下/采油树加采油工0了,几乎所有的施工设备、施工队伍,都划到了存续企业。在关联交易中,学会并不仅对关联交易中,安全环保的责任界定需要研究和规范,更重要的

在健康、安全、环保的意识和行为上相互影响,促进工作;通过向社会延伸,尽可能减少周边环境对油田工作的影响,争取得到社会的广1 努力实现三大目标

(1)进一步完善QHSE综合管理体系,推进体系有效运行,使质量、健康、安全、环保工作达到新水平,努力使大港油田公司向/0010(无事故、无污染、树立一流企业形象)目标迈进。

二是谁主管谁负责的原则。泛支持。

(2)实现安全生产五个杜绝、系,解决在安全、环保治理项目的三个不超、一个稳定。设计上,工艺路线的一致性问题。

(3)环保工作实现/一控双达努力增进与上述部门的工作协作,标0,即总量控制、环境质量达标,污染物达标外排。2 做好四项重点工作

(1)建立并运行QHSE综合管理体系

一是要搞好两级管理作业文件的编写及发布工作;二是要开展好国审员培训、内审员取证与员工的普及性培训;三是要认真规划进行好体系的单要素、全要素内审和专项审核工作;四是要确保顺利通过质量体系的年度审核与HSE体系的认证评价,使QHSE体系的有关原则、程序和控制要求在基层得

(2)把握关键环节,加强安全

基础工作

使之工作运行顺畅,推动隐患治理工作的开展。

总之,推行HSE管理,丰富和发展了传统意义上的健康、安全和环保管理工作。认真落实HSE体系的工作要求,将会在每一个职工的头上撑起一把保护伞。HSE管理体系的运行是以人为本的管理,走的是持续发展之路。她是企业获得经济效益,广大职工满足物质需求,获得精神享受、身体健康和家庭幸福的必然选择。我们有理由相信,随着HSE管理体系的不断深化和发展,我们的企业综合管理水平和市场竞争能力必将得到进一步提高。

(本文编辑:黄永场 收稿日期:2000-04-13)

当好甲方,成为我们面临的考验。到有效的落实。

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