产业发展规划报告的编制

【考试大纲要求】 ㈡产业发展规划的编制内容 ㈢编制产业发展规划的方法与工具 【内容讲解】

一、产业发展规划报告的重点内容

根据产业发展规划的任务和特点，产业发展规划报告编制要完成三个方面工作：一是进行产业现状分析（外部环境分析、内部资源分析、产业分析、SWOT分析），二是明确产业发展定位和目标，三是提出规划实施方案。

产业发展规划报告文本可根据规划主体要求和咨询方经验而设置不同的章节，但以上三方面应保证内容完整，并达到相关深度要求。

㈠产业现状分析

产业现状分析是产业发展规划的基础。围绕宏观环境和行业趋势，客观评价产业自身发展基础和发展条件，找准起点，为进一步规划打下坚实基础。因此，产业现状分析的重点是对外部环境、产业基础、产业、自身优劣势等内容进行系统研究和科学判断。

⒈外部环境分析

产业发展规划所关注的外部环境分析主要包括宏观环境分析、行业环境分析和竞争环境分析三个方面。

宏观环境分析重点关注政治环境、法律环境、经济环境、社会环境和自然环境。要重点研究对行业发展有重大影响的，归纳总结影响因素，站在国家利益和行业发展高度找准行业发展关键点，不能流于形式。

行业环境分析包括产业环境、市场环境和技术环境分析，是外部环境分析的最重要内容，与规划实施方案关系最密切。

竞争环境分析主要从区域经济发展差异化角度，寻求产业发展的比较优势。 ⒉内部资源分析

内部资源分析是对规划主体自身基础条件进行的系统研究。内部资源包括规划主体的产业现状、规划依托的生产力要素条件以及支撑产业发展的资源条件等。

首先，要对规划主体的产业现状进行充分调研和深刻理解。 其次，要对规划依托的生产力要素条件进行逐项分析。 再次，资源型产业要进行资源条件分析。

然后，要对当地的环境、生态、能源等情况进行调查和分析，取得环境质量和容量、能源供应和消耗等现状指标和未来总量要求，使规划满足环保、生态和能源利用要求。

⒊产业分析

对于影响国计民生的重要产业，编制产业发展规划时要进行产业分析。为切实落实科学发展观，实现经济又好又快发展，规范指导国民经济健康发展，我国主管部门相继出台了一系列法规和产业发展，包括国家宏观、行业发展、行业准入（规范）条件、行业标准和规范等。

⒋SWOT分析

在完成内外部环境分析的基础上，产业发展规划要进行SWOT分析，归纳和提升内外部环境分析结果，说明推动产业发展的优势和机会，指出影响产业发展的劣势和挑战，在下一步制定规划方案时做到扬长避短、特色化发展。

【例】产业发展规划所关注的外部环境分析中，()是最重要内容，与规划实施方案关系最密切。 A.宏观环境分析 B.行业环境分析 C.竞争环境分析 D.产业现状分析 【答案】B

【例】产业现状分析是产业发展规划的基础，产业现状分析的重点是对()等内容进行系统研究和科学判断。

A.外部环境 B.内部资源 C.产业定位 D.产业 E.自身优劣势 【答案】ABDE ㈡产业发展定位

产业发展定位是规划核心和纲领性内容。产业发展定位应立足于内外部环境分析结果，确定适合的主导产业方向，明确产业规模，构造产业体系，理清产业发展次序和空间布局，打造强有力的产业集群，使产业具有可持续健康发展能力。产业发展定位要凝练成产业发展规划的指导思想、规划原则和规划目标。

总体目规划目标 标 产业规模、主要产品生产能力、工业产值、工业增加值、投资 具体指包括分类产业的能力、产量等指标，也包括资源能源使用、环标 境保护、科技创新等指标 【例】规划目标是规划成果的高度概括和呈现，既要有形象目标，也要有规划期内的量化目标， 一般分为总体目标和具体目标。以下属于总体目标的有()。

A.科技创新 B.能源消耗 C.环境保护 D.产业规模 E.工业增加值 【答案】DE ㈢规划实施方案

规划实施方案是根据产业定位要求，详细展开和论述产业框架结构、产业发展思路、产业布局、规划备选项目、外部条件需求、建设时序等内容，并进行规划效果分析。规划实施方案是产业发展规划的重点内容。

产业框架结构是通过分析论述产业方向，筛选主导产业，确定产业发展模式和产业功能定位。 产业发展思路是梳理产业路径和实现方法，明确提出规划重点任务。 产业布局是合理安排产业空间结构关系，体现区域间的产业分工与协作。 产业发展规划要提出规划备选项目，以真正落实规划理念和规划定位。 产业发展规划要对重点投资项目的条件和推荐理由进行初步论证。 产业发展规划要提出产业实施的外部条件需求。 产业发展规划要提出建设时序安排。

产业发展规划要对规划效果进行分析，以更好地落实和检查规划内容。在量化规划任务的基础上，预估规划完成后可达到的各项指标。

产业发展规划要提出规划实施保障措施，以提高规划的可操作性。要分析规划实施风险和约束条件，提出风险规避和应对措施。

【例】根据产业发展规划的任务和特点，产业发展规划报告要完成()工作。 A.进行产业现状分析 B.明确产业发展定位和目标 C.进行理论方法研究 D.提出规划实施方案 E.明确产业规划工具 【答案】ABD

二、产业发展规划的理论和方法

产业发展规划工作中还可以采用多种理论进行指导。主要有：区域合作理论、城市定位理论、区域定位理论、产业集群理论、产业布局理论、产业发展周期理论、产业理论、营销理论等。

产业发展规划工作阶段一般有：调查研究现状、对比分析对手、预测市场趋势、确定自身地位、树立发展目标、选择发展方向、明确重点任务、选择重点项目、落实支撑条件、评价投入产出、预测社会影响等。

表2-1 产业发展规划常用分析方法

工作阶段 主要方法 调研阶段 文献收集法、现场调研法、会议座谈法、案例调查法、抽样调查法 定性SWOT分析，宏观环境分析（PEST分析），环境性质识别、差异化战略、产业生命周期、行业结构分析（波特五力模型）、市场结构分析、价值链分析、分析分析 区域竞争优势分析--钻石模型、波士顿模型、竞争能力组合评估 阶段 定量趋势预测法、相关分析法、层次分析法、非参数统计分析法、需求弹性分析、分析 成本分析 策划阶段 头脑风暴、专家咨询、创新策划、标杆分析、趋势预测 ㈠产业生命周期 产业生命周期分为开发期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段。产业生命周期分析经常用于产业规划的外部环境分析。

㈡行业结构分析（波特五力模型）

波特五力模型方法经常用于产业规划的产业结构分析，从而判断产业发展程度和影响因素。波特五力模型从潜在进入者、替代品、购买者、供应者和现有竞争者之间的抗衡来分析产业结构基本框架、产业竞争强度或产业利润率。

㈢市场结构分析

西方经济学将市场结构分为完全竞争、垄断竞争、寡头垄断和完全垄断四种分类，竞争程度依次递减。

㈣需求弹性法

市场需求分析可以从市场需求决定因素和需求价格弹性两个方面入手。 【例】以下产业发展规划常用分析方法中，属于分析阶段定量分析方法的是()。 A.头脑风暴法 B.层次分析法 C.价值链分析 D.波士顿模型 【答案】B

三、产业发展规划的编制大纲 1总论 规划背景及意义；规划范围及时限；规划依据；主要结论 2产业发展基础 3产业发展环境 4指导思想、规划原则和发展目指导思想；规划原则；发展目标 标 产业发展思路（产业结构设计）；产业规模的确定（产业总规模、重点规划节点的5产业发展规划规模要求）；产业技术路线的选择（技术准入门槛、负面清单等）；XX子行业发展方案 规划；产业布局；产业实施计划 6重点规划项目 7支撑体系要求 节能降耗要求 8规划效果分析 9规划保障措施规划保障措施；规划实施建议 及建议

产业现状；存在问题；支撑条件 宏观环境；行业发展形势；行业发展；产业竞争力分析；产业发展战略 X项目 资源配置要求；公用工程配置要求；人力资源要求；环境保护要求；安全生产要求；产业规模；投资规模；经济效益分析；社会效益分析；环境效益分析