认证和检查相结合 积极开展质量管理体系建设
江苏省职业技能鉴定中心
质量是职业技能鉴定的生命线。提高职业技能鉴定机构管理的科学性和系统性，建立起自我约束、自我完善的质量管理长效机制，是实现质量管理自我跨越的需要，也是职业技能鉴定机构不断提供满足社会公众需求的、优质高效的职业资格认证服务的需要。建立质量管理体系，为我们实施鉴定质量控制管理搭建了科学化、系统化、规范化的平台。我省从2005年起在全省开展质量管理体系建设试点，省中心带领全省其他五家鉴定机构积极向部中心申请并被确定为第二批鉴定机构质量管理体系认证试点单位。2007年8月，省中心率先通过外部审核，成为全国第二家通过认证的省级鉴定机构。省中心通过认证后，为在全省各级鉴定机构中推广体系建设，我们尝试运用体系建设的方法，通过质量检查的形式在所有鉴定机构中扩大体系认证的成果，在全省各级鉴定机构贯彻了质量管理体系建设的一般性要求。
一、率先示范，在省中心建立质量管理体系
（一）体系建立和试运行经历的几个阶段。一是全员培训阶段。首先贯彻全员参与原则，注重对体系标准进行全员培训。2005年5月派人参加了部中心培训班后，又于6月邀请专家专程到江苏举办培训班，对省中心全体工作人员和试点单位负责人进行了培训，培训内容包括：《标准》条款理解、体系文件编写等。培训结束后，中心每
位同志都参加了部中心组织的内审员考试，取得了内审员资格。
二是体系策划和文件编制阶段。中心成立了由主任、副主任为组长，各科室负责人为成员的领导小组，负责体系策划和文件编写工作。先由各科室按职能梳理工作流程，整理文件、相关规章制度及工作表单并形成书面材料，全面梳理检查了中心各项工作及其依据、使用的表单等，并编制了工作流程图。在广泛征求意见的基础上，由主任召开策划会，策划确定了“科学公正、规范高效、创新创优、顾客满意、服务就业” 的质量方针，根据质量方针的框架和要求，制定了五项质量目标并分解到各科室，确定了体系过程、质量管理责任系统职责和工作接口，确定了质量手册框架和程序文件、作业指导书、记录表编写目录，确定了体系文件编写框架，制定了文件编写计划并对编写人员进行了分工。随后所有文件编写人员按照分工和编写要求进入体系文件编制阶段，共编制了1个质量手册、20个程序文件、24个作业指导书、90多张表格，共计135个文件，于2007年1月1日正式发布并试运行。根据体系运行和鉴定业务工作需要，我们又于2008年修订了体系文件，经再次培训后运行。
三是试运行阶段。这个阶段主要做了以下几项工作。（1）进行体系文件培训。从2007年1月开始，省中心质量管理体系正式进入试运行。试运行前，中心各科室对体系文件进行逐条逐款的培训，使全体工作人员对文件，尤其是程序文件和作业指导书有了清楚的了解和理解，为在试运行中“做我所写”、正确执行文件打下了坚实的基础。（2）首先，各科室按照体系文件的规定，进一步明确本科室的工作职责、质量控制内容和要点以及质量目标，解决“做什么、谁做、做了要达
到什么样的目标”的问题。明确科室中各人职责、人员与人员之间、科室与科室之间的工作接口关系，做到职责明确，各项工作接口严密。其次，严格按照体系文件的要求执行，规范鉴定服务各过程。各项工作行必按章、做必有记录，建立规范的业务流程，并保证各过程受控。（3）边做边改，实现持续改进。将质量管理体系运行情况作为中心月度工作会议专题汇报内容，对存在问题提出改进意见和建议。主任不定期对体系运行过程中的重大问题专门组织召开会议进行协调改进。在持续改进过程中，进行了顾客满意度调查、内部审核和管理评审，目前这三项工作成为质量管理体系运行的正常性、程序化工作，每年至少保证各开展一次。
（二）质量管理体系建设的作用。体系的建立，将中心的日常管理工作和鉴定服务纳入了规范化、科学化的管理轨道，提高了全体工作人员的质量意识和能力，“质量第一”的观念得到确立；提高了规范化管理水平，规范化管理制度得到全面系统的建立，规范了过程管理，通过一整套的体系文件建立起来的过程控制准则，从职责、资源管理、鉴定服务提供、信息管理到测量和持续改进各过程及子过程都得到了有效控制，各部门和工作人员履行过程控制的职责，并为自己所做的工作提供证据；建立了自我完善、持续改进的机制，通过制定质量方针和质量目标，定期的内部审核和管理评审，日常检查和对各过程的监视、测量和分析，使中心工作每一个阶段都有目标、有检查，确保体系运行的适宜性、充分性、有效性，不断提高顾客满意度。
省中心体系建设也对全省各级鉴定机构的质量管理产生了一定示范效应。在运行过程中，由于鉴定业务的关联性，对省属鉴定所及
各市鉴定中心都提出了新的工作要求，推广使用了一批新的表单，各市对质量管理体系建设有了一定的认识和认同，在观念和业务操作上逐步了解、接受了质量管理体系建设的要求，为2008年下半年开始的全省质量管理检查打下了坚实的基础。
二、推广成果，运用体系建设方法开展全省质量管理大检查 省中心质量管理体系2007年通过认证步入正常运行后，由于鉴定业务的关联性，对省属鉴定所及各市鉴定中心都提出了新的工作要求，推广使用了一批新的表单，各市对质量管理体系建设有了一定的认识和认同，但在调研中，我们发现，由于各级鉴定机构管理基础、资源设备及认识上存在的差异，如果统一用省中心体系建设的方法在所有鉴定机构中推广体系认证，会有一定难度，必须采用合适的方式方法，因地制宜、循序渐进，在各级鉴定机构中贯彻体系建设的一般性要求。为此，我们运用体系建设的方法，精心设计了一套检查方案，对全省各级鉴定机构开展了一次内容细致的质量管理大检查。质量检查从2008年10月份开始至2009年4月，通过历时半年，历经自查、初查、检查验收四个阶段，取得了明显成效。检查结束后，根据计划，我们今年又对证书和题库结合质量督导进行了小范围专项检查，以巩固质量检查成果。
（一）检查方案设计。在设计检查方案时，我们重点从检查内容和检查方式入手，注入体系建设的核心内容和主要方法，力争将检查内容细化并且具有可操作性。
1.检查内容。在内容设计的广度上，考虑了两个因素：一是把握不同鉴定机构的管理要求。根据检查覆盖的不同鉴定机构，分别设计
了针对鉴定中心和鉴定所的检查表格，两张表格内容既有联系，又有区别。在考务管理、考评人员管理、鉴定机构管理等方面两张表格的内容是紧密相联的，在检查中需要相互佐证，例如在检查鉴定中心考务管理时，对一个批次鉴定的完整的检查，就需要分别从鉴定中心和鉴定所提取查看不同的资料，这些资料都是相互关联的。考虑到鉴定中心和鉴定所职责和业务范围不同，两张检查表的内容和配分比重有所侧重。即使是同一个检查项目，对鉴定中心和鉴定所的要求是不一样的，配分比例也不一样，例如对机构能力建设，随着鉴定所的日益场地化，对其设施设备场地等硬件要求及人员素质等软件要求越来越高，因此配分比重就大一点。在鉴定服务过程的管理中，鉴定中心内容多且综合，其中考务管理一项的分数是从批次鉴定检查表中折算过来的；鉴定所站内容就单一点，相当于批次鉴定检查表中内容。
二是把握体系标准的适用内容。对未建立独立的质量管理体系，也未纳入省中心质量管理体系的鉴定机构，不能按照体系标准的要求建立一个完整的质量控制系统，如何在质量检查中贯彻体系标准的要求，结合前期调研中发现的问题，我们认为，要重点关注制度的完善、执行和鉴定服务过程的控制，因此我们在检查内容的设计中，重点贯彻了体系标准这方面的要求。例如：对照标准第五章鉴定服务过程控制要求，我们设计了职业标准、题库和命题、考务管理、证书管理、考评人员管理、质量管理六项检查内容；按照第二章体系文件的要求，设计了规章制度检查内容；按照资源管理的要求，设计了技术标准和机构能力建设要求；按照第六章信息管理和第七章数据统计分析要求，设计了对鉴定统计工作的检查内容。
2.检查方法。这次检查中运用了“一听二看三评”的方法，听鉴定机构的汇报，查看台帐资料和现场（鉴定场地设施设备、保存的工件等），最后由检查人员对照检查标准逐条打分，并将意见反馈给被检查单位。在“查”这个环节，除了检查一般性的台帐资料外，我们重点设计了鉴定批次检查这种方式，在检查期间的所有鉴定批次中，随机抽取三个鉴定批次进行跟踪检查，从鉴定申报开始，全面检查鉴定过程的控制情况，具体检查项目有：鉴定申报、鉴定职业等级范围、试题管理、考评人员派遣使用、考场管理、阅卷评分、证书核发等，并且列出了具体的检查内容和需要检查的资料及其来源，细化评分标准，列出了扣分项、否定项，尽量细化和量化。
批次鉴定检查是这次检查中的一大亮点，也是以往任何一次检查所没有使用过的方法，从实施情况来看，取得非常好的效果。一是使抽象制度具体化。通过具体的鉴定批次，可以查验各项鉴定制度的落实情况，即检查“做我所写”，发现未按制度规定做或制度本身的问题。二是以小见大。发现整体管理过程中存在的问题。三个批次鉴定检查的均分被记入总表分数，且与总表中栏目存在较大的关联度，批次鉴定中出现扣分的，总表的相关栏目相应会被扣分，例如批次里试卷出现问题，只要发现一处，总表里“题库和命题”栏就不得分，类似的情况很多，所有的批次都得高分总体才能得高分，而批次鉴定检查是从细处着手的，非常容易发现问题，这就迫使鉴定机构去控制每次鉴定的每个环节。在长达半年的自查、初查过程中，各地明显感觉到了压力，同时也认为，这种检查方式能促使把各项质量管理工作抓到实处。
可以看出，这次检查的方式，借鉴运用了体系建设的审核方法，
每个检查组中都配有多次参加过省中心质量管理体系内审的内部审核员，他们对检查方法的运用驾轻就熟，在检查中起带头和骨干作用。
三、实施效果
（一）实施过程。这次检查共分成四个阶段。一是准备阶段。2008年10月，省中心发文对检查范围、内容、标准、检查安排等进行了全面部署。各地收到通知后，高度重视，将此次检查作为完善本地区鉴定机构制度、规范鉴定流程和提高鉴定质量的契机，成立了以分管领导为组长的检查领导小组，对照省检查标准，进一步细化检查内容，召开本地区鉴定机构的专题会议，及时制定了本地区检查方案，对本地区检查工作做出安排部署。
二是自查阶段。各市中心按要求布置本中心及所属鉴定机构的自查工作，责任到人，对照检查标准逐一检查本机构及所属机构的各项管理工作，找出差距，进一步完善。
三是初查阶段。在自查的基础上，各市中心抽调人员，对县级鉴定机构和所属鉴定所进行初查，对达不到要求的，列出问题进行整改，整改结束后再次进行复查，确保整改到位。
四是省组织检查验收阶段。2009年4月，省中心抽调本中心和各市鉴定中心业务骨干，分成四个检查小组，每组五人，由中心主任带队，对各市进行检查。检查人员先集中进行了培训，明确检查要求，统一检查标准，并集中对一个市中心及所属一个县级鉴定机构、市属鉴定所进行了试查。随后，各检查小组采取“一听二看三评”的方式，分片对十三个市进行了全面深入细致的检查。每个市分别检查了市中心、一个市属鉴定所和一个县级鉴定机构职业技能鉴定综合管理情
况，并随机抽查了三个不同职业不同等级鉴定批次，对照检查标准逐项打分，对每个鉴定机构的质量管理情况进行量化评分和综合评价，并当场反馈，肯定成绩，指出努力方向。检查结束后，各小组分别做了总结，在此基础上，四个小组交流汇总了检查情况，根据综合得分高低进行了评优，对检查结果进行了全省通报。在此基础上，召开了第二次全省质量管理人员培训班，针对检查中发现的问题，进行典型剖析，进一步明确政策及相关业务操作流程要求，以促进各地鉴定工作的持续改进。
（二）收获与成效。一是扩大了质量管理体系建设的成果。在长达近半年时间的准备、自查、初查过程中，各市从省中心借鉴了一系列规范化管理的做法和表单，并通过组织本区域的自查，把这些做法和表单贯彻落实到了基层鉴定机构，进一步完善了相关制度，梳理了工作流程。通过这个过程，体系建设的理念和方法被全省各级鉴定机构感性地认识并实践了。质量检查和体系建设高度融合，相互借鉴、相互促进，是这次检查取得的基本成果。借鉴运用体系建设的方法，提高质量检查的有效性，同时在检查内容和检查方式上，最大限度地融合体系建设的要求，使体系标准的一般性要求在质量检查的过程中不知不觉渗透到了各级鉴定机构中去。二是完善了制度，规范了过程。此次质量管理检查中，我们适度公布了省中心一部分体系文件，各地参考了这些文件不断完善各项制度。通过拉网式的检查，各市中心对市属鉴定所及县级鉴定机构的管理状况进行了一次全面摸底，在自查过程中就对一些问题进行了整改，省检查组在检查过程中，又进一步与各鉴定机构沟通，纠正一些错误认识和不规范做法。三是提高了质
量意识。以往“写在纸上、喊在嘴上”的质量管理要求，通过检查这样一种方式，落到实处。在细致的检查过程中，检查人员逐一指出发现的问题，与被检查单位面对面交换意见，明确了国家和省相关管理制度和文件的要求，澄清了一些基层鉴定机构的模糊甚至错误的认识，让工作人员不但知道应该怎么做，而且明白为什么要这么做，省、市分别在检查前后召开了专题会议，进行专题培训，进一步提高工作人员的质量意识和业务水平。
创新机制 夯实基础
积极构建高技能人才多元化评价体系 广东省职业技能鉴定指导中心
高技能人才是推动经济社会发展的重要力量。2009年胡锦涛总书记在视察珠海市高级技工学校时指出：“没有一流的技工，就没有一流的产品”，充分肯定了高技能人才的重要地位。全国人才工作会议和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，对高技能人才开发工作提出了新的更高要求，也为拓展高技能人才评价工作提供了新的契机。多年来，我省在部鉴定中心的正确领导下，认真贯彻落实人力资源社会保障部有关高技能人才评价的各项决策部署和政策措施，解放思想，大胆创新，全面推进高技能人才多元化评价工作，构建多元化评价体系，有力地促进了高技能人才的有效开发。2009年全省组织技能鉴定1863827人，获证1413404人，其中高级工以上鉴定266620人，获证170547人。在获证高技能人才中，社会化鉴定673145人、企业鉴定497044人、院校毕业生690341人，呈现多元评价的格局。2009年底，全省高技能人才达192.9万人，比2005年底增加95.7%；高技能人才占二、三产业从业人员比重为4.95％，比2005年底提高了2.07个百分点。2009年底，全省技师、高级技师总量达27.6万，占高技能人才比重为14.3％。主要工作：
一、创新思路，研究先行，前瞻性谋划高技能人才评价工作 我省将高技能人才评价工作放在全省经济发展大局和人力资源开发全局中谋划，加强形势和理论研究，创新工作思路。一是提出“四
结合”思路，就是职业技能鉴定和高技能人才评价工作要紧密结合省委、省政府有关建立现代产业体系、推进产业和劳动力“双转移”、创新型广东建设和深化粤港澳合作四大战略部署，着力围绕大局加强职业开发和人才评价，使技能鉴定和高技能人才评价工作被纳入了省委、省政府《珠三角改革发展规划纲要》、《粤港合作框架协议》、《落实科学发展观决定》、《珠三角公共服务一体化建设规划》等重要文件内容，为开展工作创造了有利条件。在今年省委、省政府组织的农村劳动力转移工作考核中，鉴定工作在总分100分中占15分。二是加强规划研究。组织了“广东省建设现代产业体系与高技能人才开发”和“经济转型下广东人力资源职业能力开发”两个专题研究，前瞻性研究经济结构调整对高技能人才开发评价的要求，指导工作开展。三是创办《职业能力开发与评价》杂志，凝聚各方面专家共同开展人力资源职业能力开发评价工作研究，不断创新高技能人才评价工作的理论和技术。
二、全面推进，积极探索，着力构建高技能人才多元评价格局 （一）不断完善社会化职业技能鉴定。一是加强制度建设，强化管理职责，制定《职业技能鉴定业务规程》，编印《全省鉴定考务管理手册》、《农村劳动力职业技能鉴定工作指南》和《广东省职业技能鉴定所（站）管理规定》，以制度建设夯实规范管理的根基。二是以统考为龙头加快推动高技能人才社会化评价工作。广东在部鉴定中心的统一部署和大力支持下，坚持“以统考扩影响，以统考树品牌”的思路，通过大力宣传发动，严格质量管理，周密组织实施，广东统考工作取得较好成效。据统计，2003至2009年全省共组织261739人次参加全国统一鉴定。在去年全国统考职业中，报考企业人力资源管理
人员和营销师的人数最多，分别达23506人和7768人，占全省统考人数的55.8%。三是抓好日常鉴定考核工作。建立全省定点考场制度，在汽车维修工等四个职业技师、高级技师理论知识统考中试行统一集中考场安排试点。规范鉴定所（站）的设置标准，量化准入、年审评估指标体系，全省共建立了478个国家职业技能鉴定所（站）、223个计算机高新技术考试站、79个高技能人才实训基地（含22个公共实训基地）。四是凝聚社会资源，形成发展合力，为高技能人才开发评价工作提供智力支持。广泛吸纳726名来自粤、港、澳三地各行各业职业精英和专家学者，建立64个职业鉴定专家组；实行考评人员标准化培训和考核，培养考评员33988名。定期举办考务人员培训、考评人员系统选派、考评质量绩效评估及考评人员证卡到期换证集中培训等方式确保鉴定工作的有序、持续开展。五是经部中心批准，率先建设职业技能鉴定质量投诉咨询自动处理系统，启用“广东省职业技能鉴定咨询服务与质量监督热线400—886—3313”，面向社会公众受理省鉴定中心业务咨询和全省职业技能鉴定质量投诉。
（二）在全国首创企业高技能人才评价模式。一是我省率先出台了《广东省企业高技能人才评价管理办法》，实行社会化通用职业标准与企业岗位标准对接，评价出符合企业需要的实用人才，有效地调动企业培养、评价和使用高技能人才的积极性，得到原劳动保障部的肯定，并在全国推广。二是指导全省医药行业、建设行业、广电集团、粤电集团、韶钢集团、湛江港集团、广钢集团、中金岭南有色金属股份有限公司开展企业高技能人才评价工作。截至2009年底，全省累计共有54.6万名职工通过企业评价方式得到高技能人才资格认定，其中9538人被评定为高级技师。
（三）探索高技能人才专项职业能力考核方式。我省在深圳试点研究和开发了任务引领型一体化的高技能人才评价和训练模式，创新做法在于：一是引入专项能力证书机制，丰富了职业资格证书和高技能人才的内涵；二是通过举证评估方式可获得技能学分、专项能力证书乃至职业资格证书，在一定程度上对过往学习成绩的认可，突破了资历、学历要求，打破了传统的技能等级鉴定层级的限制；三是综合了终结性评价和过程性评价；四是把训练、考核和评价相结合，结束了训练和评价的割裂局面；五是专业评价与工作评价相结合，满足了职业资格的通用性要求和企业的个性要求；六是采用“工作现场考核”、“工作业绩证明”和“主管鉴定”三个环节的工作评价，引入用人方（企业）评价，调动了企业及劳动者个人参与评价的积极性，降低了评价成本，提高了评价效率。目前已在工业设计、智能楼宇控制、可编程序控制系统设计、现代汽车维修和数码印刷等五个行业相关职业（岗位）开展研究和试点，参与试点人数近千人。
（四）积极开展职业院校学业考核与职业技能鉴定结合试点，引导院校按照国家职业标准开展教学。一方面，将职业院校学生纳入全省高技能人才培养规划，在历年出台的政策，包括近几年省委、省政府和我厅出台的全民技能提升储备计划、百千万高技能人才培养工程和技工教育倍增发展计划等政策，都明确要求职业院校大力推行毕业证书和职业资格证书并重的“双证书”制度，把院校学生作为高技能人才队伍的后备军，从政策上支持职业院校开展职业技能鉴定。另一方面，我省劳动保障部门会同教育部门研究并上报了广东技术师范学院、广东省高级技工学校等8所职业院校，作为我省推进实施职业资格证书制度国家级试点院校，并纳入了原劳动保障部办公厅颁布的国
家级试点院校单位。2003年至今年上半年，全省各类院校学生参加职业技能鉴定378.4万人次，约占全省鉴定总量的40%；取得职业资格证书的职业院校毕业生就业率高达98%以上。我省职业院校学生参加职业技能鉴定的人数位居全国首位。特别值得指出的是，我省对技工院校一直实行“先考取职业资格证书再核发毕业证书的”制度，规定技校学生必须全部参加职业技能鉴定，考取职业资格证书，这也是我省技工学校就业率一直保持在96%（近几年98%）以上的原因。相对来讲，中等和高等职业院校实行“双证书”制度的力度较小，考证率和就业率也不及技校。
（五）粤港澳合作探索建立与国际接轨的高技能人才评价认证机制。我省是人力资源社会保障部唯一授权在香港和澳门推行国家职业技能鉴定的省份，目前在港澳鉴定职业达23个，2004年以来港澳居民累计参加鉴定8500人，受到港澳特区政府和社会的高度评价，成为粤港澳合作的亮点。去年以来，以工业设计师、物流师等职业为试点，粤港合作引入国际先进的高技能人才培养评价标准，探索“一试三证”的高技能人才评价培养模式，共同培养具有国际通用职业能力的高技能人才。去年12月，我省与澳门劳工事务局签订《粤澳职业技能培训鉴定合作协议》。
三、完善机制，强化监管，夯实高技能人才评价工作基础 （一）率先在全国建立了系统化、集成式的新职业开发机制，大规模开发高技能人才评价职业标准并取得突出成效。探索职业开发与产业发展双向互促的新机制，首次采用省市联动的方式，近两年来开发了260个适应现代产业、战略性新兴产业和地方特色产业发展需要的新职业和专项职业能力考核规范和认证项目，其中有工业设计
师、动漫设计师、会展策划师、健康安全管理师、芳香保健师等现代产业新职业75个，阳江刀具加工、云浮石材加工、肇庆端砚加工、中山灯具装配等地方特色产业项目87个、适合农村劳动力大规模技能培训的专项职业能力认证项目98个，开发总量是之前十年的两倍多，目前可供鉴定的专项职业能力考核项目达600余个。特别是2009年经人力资源社会保障部批准，率先开展工业设计师职业评价试点工作，评定出首批61位工业设计师，受到汪洋书记、华华省长的亲切接见。
（二）大力加强职业技能鉴定信息化建设，提升高技能人才评价质量。一是建设全省职业技能鉴定业务管理系统。去年省中心正式启用职业技能鉴定业务管理二期系统，实现了报名接收、资格审核、考场安排、考评员派遣、制卷管理，以及考核结果接收、证书生成打印、以及各项费用的产生、收取等功能的全程信息化管理，促进了各个管理环节之间的协调运作，大大提高了鉴定中心管理水平和工作效率，鉴定机构足不出户即可在线办理业务。二是开发智能化考试系统和数字化网上阅卷系统。实现抽题、制卷、考试和阅卷等流程的全程信息化管理，降低制卷和阅卷的人力成本。同时，通过无纸化考试及自动化阅卷，减少人为因素对考试结果的影响，提升考试的公正性和公平性。三是开发“身份识别”防替考系统，建立了远程视频监控系统。在省中心设立省属远程视频监控中心，监控鉴定考场，该系统已基本完成首期建设。四是开展集职业能力需求调查分析、职业能力评价认证和职业能力开发应用“三位一体”的人力资源职业能力评价公共服务平台建设。搭建了人力资源管理师等十二个职业社区，预计今年下半年完成该平台的首期开发工作并面向社会提供服务。
（三）全力推进职业能力开发评价研究，引导高技能人才开发评价工作健康发展。一是成立广东省人力资源职业能力开发专家顾问委员会， 聘请省内外及港澳职业研究权威专家、企业职业专家28名担任专家顾问委员会委员，加强对我省高技能人才开发评价工作的研究和指导。二是高技能人才开发评价课题研究取得突出进展，中心开展的“广东省建设现代产业体系与高技能人才开发研究”和“经济转型下广东人力资源职业能力开发”两个专题研究得到了省府发展研究中心和厅的高度重视和评价，课题成果被评为劳动保障课题研究类一等奖和学术研究类一等奖。三是编发了《职业能力开发与评价》内刊，凝聚省内外专家智慧，加大高技能人才开发评价工作热点难点问题研究。四是积极推动全国一流的职业能力开发评价示范基地规划方案。该项目列入了《珠三角改革发展规划纲要》和部省《备忘录》，以省政府名义向部发函商请共建基地。同时，谋划在技工院校推进职业研发应用基地建设，近期省厅将专门召开党组会议审核通过相关的工作方案和运作管理办法。
四、存在的问题和下一步工作打算
（一）存在的问题。在开展高技能人才多元化评价工作中，我们也发现一些问题亟待研究解决：一是院校学生职业技能鉴定工作中的问题。主要是当前职业院校的专业设置、教学内容和考核体系与国家职业标准和职业技能鉴定的要求存在很大的差距，很难取得突破。如学校专业设置与国家职业分类缺乏对接，课程设置和教学内容与职业标准差异很大，很难衔接，导致学校学业考核内容与国家职业资格考核内容不一致。及教学内容，工作非常细、量非常大，短时间难以全面做到。学校的教学考核质量明显达不到国家职业标准和职业技能鉴
定的要求，学业考核水平明显低于日常职业技能鉴定的要求。例如，职业院校学生毕业时几乎100%可以取得学历证书，但参加职业技能鉴定的考证通过率却只有71%，如果将学校学业考核成绩直接认定为鉴定成绩并直接核发职业资格证书，将严重影响国家职业资格证书制度的客观性和公正性，对于社会其他参加鉴定的劳动者来讲是不公平、也是不合理的。缺乏对学校教学和学业考核质量的监督考核体系。二是在推行企业技能人才评价试点过程中发现的问题。主要是，对评价的企业要求非常高，当前的评价模式只在大型国有企业中试行，不适合在全国所有企业内大规模推广。评价成本高、周期长，需要投入非常大的人力和物力，导致企业对该模式热情度还不高。当前技能人才待遇未能与所持职业资格证书等级完全挂钩，技能人才参与职业技能鉴定的积极性还有待提高和引导。
（二）下一步的工作打算。下一步，我省将按照这次会议的部署，结合贯彻《珠三角改革发展规划纲要》和省部《备忘录》赋予我省“创新人力资源职业能力评价体系和技能竞赛机制”、“建设全国一流的职业能力开发评价示范基地”、“先行先试开发职业培训标准”要求，紧紧围绕服务广东经济社会发展大局，在扎实做好各项常规性工作的基础上，重点抓好以下工作：
1.加快推进全省高技能人才开发评价体系建设，发挥职业标准引领高技能人才开发评价的突出作用。一是加快研究系统化、规模化、行业化的职业能力开发评价模式和技术，统一全省各类鉴定试题的技术要求、操作方法和实现步骤，确保开发质量和效率。二是继续加强开发适应我省现代产业、战略性新型产业、地方特色产业的新职业和专项职业能力标准。三是探索职业标准延伸使用机制，选择工业设计
等部分现代产业职业和传统优势产业职业，编写职业能力分析报告、培训建议书、企业招用从业人员标准建议书、职业发展规划建议书和相关教材。
2.加快推进全国一流的职业能力开发评价示范基地建设，加快高技能人才开发评价研究。一是加快人力资源职业能力开发评价公共服务平台建设，完成公共网一期建设。二是在部的指导下，参与国家职业分类大典和职业能力开发研究。三是在技工院校启动职业研发应用基地建设。四是争取在南海基地启动国家职业能力开发评价示范基地首期规划建设。
3.探索建立新型的职业技能鉴定质量管理机制，提升高技能人才开发评价质量。一是探索打破证书发行与行政级别挂钩的不合理制度，实行按质量、能力水平给予证书发放权限的差别化管理办法。二是加快实行鉴定所（站）“考场化”管理，在全省推广技师、高级技师考核集中化鉴定模式。三是积极推进高技能人才开发评价信息化监控体系建设，全面推广职业技能鉴定业务管理系统、远程视频监控系统及指纹识别防替考系统，开发职业技能鉴定通用题库开发平台。
4.深入推进粤港澳职业技能鉴定交流合作，加快探索建立“一试三证”的高技能人才评价模式。一是与香港教育局等官方认证机构，共同研究香港资历资质架构等体系和国家职业资格证书体系的对接，签署“一试三证”合作协议。二是研究“一试三证”总体规划方案，编写粤港职业资格证书合作项目职业领域的对照。三是在工业设计师、物流采购师两个职业开展“一试三证”试点，建立一套可在粤港两地推广实施的“一试三证”工作模式。
构建职业技能鉴定长效发展机制 为企业发展提供技能人才支撑
中国石油天然气集团公司职业技能鉴定指导中心
中国石油职业技能鉴定业务伴随着国家职业技能鉴定工作的发展，至今已走过了16个年头。十六年来，在部鉴定中心的关心与指导下，扎扎实实推进国家职业资格证书制度，大力加强企业技能人才队伍建设。历经以制定标准、建立机构、摸清底数为主要特征的探索起步阶段，以规范制度、加强基础、全面推进为主要特征的规范完善阶段，以修订标准、完善机制、健全组织为主要特征的持续发展阶段，以建立体系、加强督导、创造品牌为主要特征的创新提高阶段等四个发展时期，建立健全了与企业技能人才评价相适应的鉴定管理体制与运行机制，形成了企业技能人才培养、选拔、评价、使用、待遇相配套，并与企业发展相适应的激励约束机制和管理体系，鉴定工作在企业技能人才队伍建设中发挥了独特的导向与示范作用。围绕本次会议主题，重点将我们在高技能人才队伍建设和鉴定工作开展等方面的一些探索与大家进行交流：
一、抓高端引领，打通技能操作人员发展通道
围绕着如何让技能操作人员有奔头，如何让为企业做出突出贡献的优秀技能人才的价值得到企业认可和体现，如何引领各层级技能操作人员建立职业生涯目标和成长预期，从2005年开始，我们从现有在聘技师、高级技师队伍中选拔技能操作带头人，与集团公司三支人才队伍建设同步考虑、同步发展，建立了集团公司技能专家制度，技
能专家分为集团公司级和企业级两级，实行两级聘任，聘期三年，推行动态考核管理。聘期内分别享受不等的技能专家津贴，并在公务出差乘坐交通工具、住宿标准等方面按处级管理人员标准执行。2006年中办、国办15号文件下发后，我们隆重召开了首届技能专家聘任大会，首批聘任了185名集团公司技能专家和600余名企业技能专家。根据集团公司“十一五”技能人才队伍建设规划，去年，组织实施了集团公司首届技能专家聘期考核和新一轮技能专家的增补工作，建立了高技能人才的良性培养补充、考核竞争和退出机制，形成了近1200余名专业分布合理、梯次结构适中、技术技艺突出、忠诚企业、奉献石油的集团公司两级技能专家队伍，注重高技能人才使用和作用发挥，不断壮大生产建设和技术创新骨干队伍，根据技能专家个人特长和优势，以个人名字命名组建了一批“技能专家工作室”，成立技能专家现场技术服务组或抽调技能专家到培训中心担任实训指导教师或安排技能专家编写现场培训手册和技能鉴定题库，充分挖掘了个人潜能，促使技能专家在更大范围、更广领域交流传播“四新”技术。“技能专家”制度的建立，在企业和广大员工中引起了强烈反响，企业各个层面给予了很大的关注，各级技能专家用实际行动、工作业绩和人格魅力赢得了良好的口碑，树立了技术、技能威望。实践证明，技能专家制度的建立与实施，有效地拓展了技能操作人员的发展与成长空间，较好地解决了企业技能人才成长通道问题，激发了企业技能操作人员的责任心、事业心和进取意识，激励、导向与示范作用效果明显。
二、抓高端培训，激发高技能人才创新创造动力
随着油田、炼化企业生产和工程技术服务领域设备更新改造步伐加快，以及新技术、新工艺、新装备、新材料的大量应用，对企业技
能操作人员的技术、技能要求越来越高，特别是对高端培训提出了新的更高要求。针对这一变化趋势，中国石油强化高端培训，扩大各企业间技术、技能交流，加快其技术、技艺、技能向生产力转化步伐，把推广应用规范化、标准化操作和解决现场实际问题作为高端培训重点。近几年，按照统筹规划、分类分级、布局合理、规模适度、资源共享的原则，在充分考虑培训基地的区域性、覆盖面和专业特色的基础上，集团公司相继重点建设了18个培训基地，并重点做好从业人数多、技能人才分布广、安全影响大的主要生产技术工种技师和技能专家高端培训。集团公司统一在年初下达培训计划，将各企业已取得技师、高级技师职业资格和在聘技能专家统一集中纳入集团公司重点建设的培训基地脱产培训，培训费用由总部统一支付，培训的工种由最初的4个扩展到20余个工种，年培训量800人以上，技能操作人员高端培训项目的有效实施，充分发挥了高技能人才培训的示范性作用，加快了从事一线生产作业的关键岗位人才的技术更新速度，对于推进企业间技术交流，及时总结先进操作方法，增强高技能人才创新动力，提升“传帮带”工作质量起到了积极作用。
三、抓技能人才评价，促进职业技能鉴定工作健康发展 企业实行技能人才综合评价是职业技能鉴定发展的必然结果，也是企业实施“技能强企”、加强队伍建设的重要举措。近几年，我们注重加强技能人才评价理论研究，先后完成了部中心企业高技能人才评价模式课题研究、企业技能人才评价命题技术研究两个课题。在开展技能人才评价中，我们严格按照国家开展企业技能人才评价的要求，坚持做到“四个结合”：一是坚持国家职业资格标准与企业岗位要求相结合。在设计评价内容时兼顾职业等级活动与岗位规范内容共同要
求，坚持以国家题库为主，企业自行命制试题为辅，实现国家职业资格标准与企业生产岗位要求的充分结合，将国家职业标准通用的“国标”与企业岗位要求的“企标”有机融合在一起；二是坚持定量评价与定性评价相结合，把“命”与“考”两个主要评价环节统筹结合起来，在命制评价试题时，充分考虑评价内容与标准的可考性，对评价内容中的能力与水平采取定量测量的方法，直接按照试题评分标准进行评价，对业绩与职业道德不便量化分级的内容采用统一的模式与标准，以写实、记录与评定的方法定性描述员工在岗位取得的业绩与综合行为表现；三是坚持职业活动分析与岗位工作考核相结合，立足职业、立足岗位开展高技能人才评价，注重开展职业活动与岗位活动分析，在评价中将两者结合，使评价内容更加系统与全面；四是坚持专业机构评价与企业基层写实相结合。在开展评价时，我们注重全方位、全过程评价，坚持多元评价内容要有多元化的评价主体来完成。把知识与能力的定量评价由国家认定的专门鉴定机构负责完成，而工作业绩与职业道德则由企业人事部门或基层分阶段负责完成，进一步拓展评价主体范围。
四、注重鉴定题库建设，从源头上建立鉴定工作质量保证系统 石油企业职业技能鉴定工作经过十几年的发展，在鉴定管理制度建设、考务组织流程与工作标准建设、考评员、质量督导员和管理人员队伍建设、鉴定考核设施设备及场地建设等方面，都已形成相应的规范与标准。在标准、题库建设方面，中国石油一直将其列为重点工作，超前抓实抓好。1994年以来，我们联合中石化已先后共同组织进行了5次大规模职业资格等级标准、工种目录、技能培训教材、鉴定题库开发与修订工作，完成了近400个工种鉴定题库与培训教程
开发。近几年，集团公司每年还拔出专项鉴定题库开发与修订经费，保证企业主体工种鉴定题库能够每3—5年左右修订一次，更好地适应企业生产技术发展变化和技能操作人员鉴定实际需求。
五、注重鉴定质量督导，建立外部约束和内部控制相协调的鉴定质量约束机制
2006年，集团公司研究下发了《鉴定质量督导工作规程》，确立了以外部督导和内部督导相结合的鉴定质量督导体系和相关工作制度。特别是近几年，构建了专业配套、素质过硬、数量充足的督导队伍，完善集团公司鉴定工作质量督导机制。目前，集团公司共有近700人经过部鉴定中心统一培训，取得质量督导员证书，并有4人获得国家级质量督导资质，有效地满足了鉴定质量督导需求。2009年，在企业鉴定机构开展内部督导的基础上，集团公司重点加强对新组建的鉴定机构和高级技师考评工作的外部督导，先后统一派遣120名外部质量督导员对成品油销售系统鉴定理论和实际操作现场进行全过程异地质量督导，派遣40名外部督导员对高级技师考评全过程现场督导。明确规定：无外部督导认可的鉴定方案一律不得启动鉴定，无督导员签字的鉴定成绩一律无效。质量督导员在当地鉴定工作结束后10日内向集团公司职业技能鉴定指导中提交督导报告。通过开展异地鉴定质量督导的尝试，提高了鉴定质量的可信度，为鉴定机构建立长期自我控制、自我约束的督导机制发挥了积极的作用。
六、注重构建质量管理体系，建立评价工作质量根本保证机制 鉴定机构的工作质量直接影响到评价的质量，鉴定机构的质量管理体系建设是提高鉴定及评价工作质量的根本保证。自部鉴定中心推行鉴定机构质量管理体系认证试点工作以来，集团公司注重鉴定机构
质量管理体系建设，有计划、有目标推进所属鉴定机构开展质量管理体系认证工作，先后有16家鉴定机构通过部中心组织的现场认证，培养了20余名国家鉴定机构质量管理体系审核员和281名国家鉴定机构质量管理体系内部审核员，今年我们又将10家鉴定机构纳入认证计划安排。在开展质量管理体系认证中，集团公司重点抓好集中统一培训、集中答疑检查、现场模拟认证、全过程认证指导等工作环节，鉴定机构重点抓好认证准备、文件编写、全员宣贯、试运行等过程环节。实践证明，开展鉴定质量管理体系认证是加强鉴定机构规范化建设、提升鉴定工作水平，持续保证鉴定质量的一条重要途径，也是鉴定机构建设与发展的一个阶段性目标。鉴定机构通过推进鉴定机构质量管理体系建设，不仅使鉴定工作更加科学化、规范化与标准化，而且也使鉴定质量控制与管理更加有序与高效，有力地促进了鉴定机构自身建设。实践也证明，推进质量管理体系认证的过程比结果更重要，没有认认真真、实实在在的过程就没有圆满的结果。
七、注重配套政策，建立鉴定考核结果与使用待遇挂钩的激励约束机制
在鉴定质量可靠和鉴定工种广覆盖的前提下，集团公司建立了一套技能水平高低在薪酬分配合理体现的岗位技能工资制度和技师津贴制度。一方面明确规定，晋升高一等级职业资格必须按规定动态进档，已晋升本等级最高档但未取得高一等级职业资格的，停止进档，直至取得高一等级职业资格证书；另一方面建立上岗条件与资格等级相匹配的激励约束制度，制定岗位工作说明书，明确不同操作岗位上岗条件，上岗条件明确提出不同岗位对职业资格等级的要求，达不到岗位素质要求的限期培训或转岗；集团公司还建立对外交流机制，定
期组织优秀高技能人才出国进行技术培训与交流，扩大了技能人才视野，增长了知识，为集团公司建设国际性能源公司提供了强有力的技能人才支撑。
创新技能人才评价方式，打造第一代高铁工人队伍
中国北方机车车辆工业集团公司
中国北方机车车辆工业集团公司是隶属于国务院国资委管理的
大型中央企业，08年整体重组改制为中国北车股份有限公司，09年成功上市。公司主要从事铁路机车车辆、动车组、城市轨道车辆、工程机械、相关部件等产品的开发设计、制造、修理业务。中国北车作为我国轨道交通装备行业的领军企业，始终以推进中国轨道交通装备现代化和装备制造业现代化为己任，深入贯彻落实国务院关于“引进先进技术，联合设计生产、打造中国品牌”的战略部署，大力推进自主创新和技术引进消化吸收再创新，初步实现了“掌握世界一流技术，生产世界一流产品，建成世界一流基地”的目标。中国北车研制的“和谐号”CRH3动车组创造了394.3km/h的“中国第一速”，受到了国内外广泛关注。用于京沪高铁运营的时速380公里新一代高速动车组即将下线。这些具有国际领先产品的生产离不开一支技术过硬、作风优良的产业工人队伍。长期以来，中国北车高度重视高技能人才队伍培养，精心打造“中国第一代高铁工人”队伍。目前拥有高级工、技师和高级技师等高技能人才2万多人，占技术工人总数的48.1%，其中：技师和高级技师为3000多人。高素质的技术工人队伍为中国北车集团持续健康快速发展提供了强有力的人才保障，为推动我国轨道交通装备产业技术升级发挥了重要作用。
一、推行持证上岗，全面开展职业技能鉴定
中国北车有技术工人5万人，从2003年开展企业技能鉴定试点
以来，为适应轨道交通装备制造业产品制造要求和高速发展，积极推行技能工人持证上岗，加强技能型人才队伍建设，全面开展职业技能鉴定。
一是建立健全制度体系，制订了《职业技能鉴定实施细则》、《考务管理办法》、《鉴定质量督导管理办法》和《技师管理办法》等制度，为鉴定开展奠定了制度基础。
二是加强鉴定队伍建设，保证鉴定有序顺利开展。每三年组织一期相关专业人员培训班，目前公司有近百名管理人员、 2名国家级质量督导员、77名集团公司级质量督导员、80多名高级考评员、187名考评员。
三是根据国家要求并结合企业实际情况，开发了车工等116个职业技能鉴定题库，增强培训、鉴定的有效性和针对性；同时为提高专业技能的培训水平和规范技能操作方法，2007年开始编制了《中国北车职业技能规范》，将每个职业根据操作特点，细化为多项专业技能，目前技能规范已编制完成，正在企业进行试点。
四是坚持先培训后鉴定，先后建立了焊接培训基地、动车组制造技术、数控加工、电力机车制造技术、电机制造技术等7个专业技能培训基地，专门用于培训高级工以上技能操作人员。
五是加强鉴定质量督导，企业每次鉴定都要由集团公司职业技能鉴定指导中心组成质量督导组进行质量监控，人员多或重要职业的鉴定质量督导组成员由公司指派专门督导组进行督导，以保证鉴定质量，满足企业实际生产需要。
通过几年来的努力，到2009年末，技术工人持职业资格证书上岗率已达90%。鉴定与持证上岗的紧密结合，即保证了企业实际生
产的需要，也促进员工技能的提高，实现企业和员工共赢。 二、加强培育高技能人才，不断创新完善技能人才评价体系 “企业技能人才评价既是职业技能鉴定的重要组成部分，也是高技能人才工作的重要环节。”为推进高技能人才培育，公司根据企业生产经营和技能人员的实际情况，在技能人才评价方式方法上不断创新和完善。
一是对于技能人才的评价注重操作技能考核，结合实际操作岗位重点考核考生对本职业本等级专业技能的掌握及熟练程度。考核一般分操作基本功的考核、与考核等级相适应的操作技能认证两部分，技能等级越高越侧重专业技能考核。
二是对高技能人才的评价注重在企业中作用的发挥。公司制定了技师管理办法，对技师评价的条件进行了先进而严格的细化，具有非常强的可操作性。比如对高级技师的评价条件，参评人员要有在解决生产技术难题或有技能操作成果3项；要带出3名以上高级工及以上高技能人才，对数控等职业必须参加公司组织的集中培训并取得合格证书；更主要的是要提交一篇技术成果的论文（难度很大）；还要通过企业技师评审会在职业道德以及业绩贡献等方面的认可后，才能提交中国北车技师评审委员会评审。这些条件的设置引导技能人才必须融入生产，切实在生产中发挥技能作用。
三是对特定的人群采取更人性化的评价方法。2008年针对年龄比较大、技能操作水平高，但文化素质较低的职工，为充分保护其工作积极性，对其技能进行客观评价，在理论考试中采用基本理论笔试，专业理论口试的方式，保证老工人的鉴定考试质量和理论与实际的良好结合；对于在生产一线的工程技术人员，试行双师制管理，在操作
岗位的工程技术人员可以参加职业技能鉴定，以鼓励其在操作岗位上发挥作用。
四是积极开展技能竞赛。公司制订了竞赛办法，每两年组织一次技能大赛，目前已成功举办了四届，并积极指导鼓励各企业组织竞赛，同时每年组织选拔参加省市以及国家举办的各类技能大赛，为技能人才展示才艺搭建了平台，鼓励职工立志岗位成才。
五是将技能评价与待遇相挂钩，建立技能人才等级津贴制度。 三、注重人才作用发挥，建立动态评价机制
技能人才是企业产品生产的主要力量，如何让其在生产中发挥更大的作用，我们进行了积极探索实践。
一是加强考核。尤其是对技师和高级技师，实行评聘结合，签订聘用合同，建立了以工作业绩为重点，注重职业道德和本职业理论知识水平的考核制度。岗位需要、业绩突出的就继续聘用，否则就解聘，解聘后不在享有相关待遇。
二是成立金蓝领工作室，组织和引导职工在解决生产难题中积极发挥作用。（中国北车金蓝领是指公司内高技能人才队伍中，具有本职业或相关职业最高技能等级和全面、系统的专业理论知识，在企业生产技术操作岗位运用自己的知识和超群的创新能力，为促进企业技术进步、实现科技向现实生产力转化、解决重大生产技术问题等发挥了特殊的技能操作桥梁作用，并做出了突出贡献的智能复合型高技能专家人才。公司每年组织评审一次，目前公司有110人）创建金蓝领工作室，是中国北车结合轨道交通装备制造技术快速发展的实际，着力发挥高技能人才作用的全新探索。其宗旨是：深入推进高技能人才队伍建设，推动高技能人才培养制度创新，打造优秀高技能人才培养
平台，优化高技能人才成长环境，激发“金蓝领”的责任意识和工作热情，发挥“金蓝领”作为相关职业领域内智能复合型高技能专家人才的领军作用，强化“金蓝领”的岗位示范作用，促进技能人才队伍综合素质的全面提升，为中国北车打造轨道交通装备行业世界级企业提供更加坚实的技能人才保障。
金蓝领工作室有明确的工作制度和考核制度、工作任务、工作场地、必要工作经费。在企业有组织有目的的引导，已产生了多项技术成果。这种发挥技能人才作用的形式也被企业广泛认同。
三是广泛开展经济技术创新活动，建立评比交流制度。把职工自主创新能力建设与培育战略性新兴产业结合起来，激发职工的创造活力。制订相关的创新规则，建立持续改进的目标体系，鼓励职工积极创新勇于探索。对成果定期组织先进操作（工作）法评比和命名，鼓励和引导技能人才进行创新活动，积极解决生产难题。
四是建立技能人才科技论文成果评审制度。每两年组织评审一次。
建立以上制度也促进技能人才立志岗位不懈怠、勇于创新，同时拓宽了其自身成长空间，激发了其工作的活力和激情。
中国北车的发展离不开一支复合型的技能人才队伍，中国北车将认真学习贯彻全国人才工作会议精神，结合自身实际落实《国家人才发展纲要》，不断创新技能人才评价方式，改进工作，按照更高标准塑造“中国第一代高铁工人”队伍，努力将高技能人才队伍建设推向新阶段。
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