教育与经济 ２００８年第４期 “农村义务教育经费保障新机制’’改革效果初探 丁延庆 ，薛海平 ，王莉红 （１．北京大学教育学院，北京１００８７ｌ；２．首都师范大学教育科学学院， 北京ｌＯ００３７；３．中国农业大学经济管理学院，北京Ｏ０ｏ８３） 摘要：本研究通过对实地调研数据、资料以及基于第一手资料的调查研究文献的分析发现，“新机制”改革对 提高农村义务教育经费的保障程度、降低农村家庭的义务教育经济负担有重要的作用，对实现公用经费的保障有突 出的作用；“新机制”改革也强化了各级政府（特别是地方政府）的农村义务教育经费投入责任，提高了义务教育经费 管理和使用的规范化程度。 关键词：农村义务教育；新机制；经费保障；效果 中图分类号：ＦＤ８；Ｇ４０—０５４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１０ｏ３—４８７Ｏ（２００８）０４—０ｏ０６—０５ 一、引 言 经费保障新机制”（以下简称“新机制”，包括“两免 补”；提高农村义务教育阶段中小学公用经费保 障水平，即补助学校公用经费；建立农村中小学校舍 维修改造投入的长效机制；完善农村中小学教师工 一自２０世纪９Ｏ年代中后期，中央启动了一系列 对农村义务教育的大规模财政转移支付工程（如两 期“国家贫困地区义务教育工程”、两期“农村中小 学危房改造工程”、农村寄宿制初中建设工程等）， 各种旨在提高农村义务教育经费保障水平、减轻农 村家庭教育经济负担的改革措施也相继出台（如本 世纪初以保障农村义务教育人员经费为首要目标的 “以县为主”改革、取消了农村教育费附加和以教育 名义集资的农村税费改革、学校的“一费制”改革 等），农村义务教育的保障程度不断提高。从２ｏ０１ 年秋季开始，财政部、教育部联合对中西部农村地区 义务教育阶段部分家庭经济困难的学生试行免费提 供教科书（当年投入ｌ亿元）。从２Ｏ０４年秋季开 始，免费教科书发放范围扩大到中西部农村义务教 育阶段全部的家庭经济困难学生。２ｏｏ５年，国务院 《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通 资按时足额发放的经费保障机制等）。“新机制”从 ２０ｏ６年春季学期开始在西部地区启动，到２００７年 已全面覆盖了中部和东部地区。截止２０ｏ６年１０ 月，中央财政共落实新机制改革资金１３３亿元，各地 落实改革资金７７亿元。这一重要改革的目标是实 现农村义务教育经费供给的“全面保障”，即将农村 中小学办学基本需求全面纳人财政保障范围，比以 前提出的“三保”（“保安全、保工资、保运转”）更加 全面。¨ 根据这一政策的设计，“新机制”实施后农 村学校乱收费问题和西部小学、初中适龄儿童少年 上学贵、上学难问题将得到基本解决。 由于新机制在很多地区２ｏｏ７年春季才开始实 施，对于它的实施效果的研究，特别是实证研究尚不 多。本文主要利用已有的基于第一手资料的调查研 知》明确提出“全部免除农村义务教育阶段学生杂 费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生 活费”（即“两免一补”）。从２００６年开始，“两免一 究、课题的调查数据及田野调查资料，对“新机制” 的实施效果进行研究。论文分为以下几个部分，第 二部分探讨“两免一补”的实施效果；第三部分是关 于“新机制”对农村学校人员性经费、公用经费和基 补”即被整合进入当年开始实施的“农村义务教育 收稿日期：２ｏ０８一Ｏ９一ｌ３ 基金项目：北京大学教育经济研究所重大项目“教育经费保障的法规、制度和政策的经济学分析”（Ｏ５ＪＪＤ８８Ｏｏｏ１）；全国教育科学规划重点 课题“义务教育转移支付资金的使用与效益”（ＥＦＡ０ｌＯ４４Ｏ） 作者简介：丁延庆（１９７４一），男，美国哥伦比亚大学博士，北京大学教育学院讲师，研究方向为教育经济学、教育社会学；薛海平（１９７９一）， 男，北京大学博士，舀都师范大学教育科学学院讲师，研究方向为教育经济学；王莉红（１９８Ｏ一），女，中国农业大学经济管理学院博士研究生， 研究方向为教育经济｝ｊ管理． ６ 本建设经费的保障的研究；第四部分探讨“新机制” 对义务教育财政运行的影响，第五部分小结和讨论 进一步研究的方向。 二、“两免一补”的实施效果 义在向学生收费，就是学校仍存在着被学校和学生 理解为“杂费”的收费项目。 很多有关“两免一补”和新机制的调查研究都 结合对学生生活费用支出的调查探讨了“一补”的 效果。如湖南省教育厅和湖南省妇联在湖南省慈利 县的贫困家庭子女就学问题的实地调查（实地走访 ８０户，问卷调查２ｏｏ份，未提供调查时间）结果显 示：２０ｏ６年当地的农民人均纯收人为２４ｏｏ元（相当 作为“新机制”的重要组成部分，“两免一补”早 在２ｏｏ５年开始试点，２００６年开始全面实施，对于其 实施效果和实施过程中存在的问题，已经积累了少 量第一手的调查研究和统计资料。从一些已有的研 究和调查文献（包括记者采访）来看，“两免一补”实 施后取得的效果非常明显。例如，很多地方出现了 失学、辍学和就读于民办学校的学生回流到公办中 小学的现象。据云南省教育厅官员介绍，仅昭通市 于湖南全省平均的８３．４ｌ％），其中约四成为实物折 抵。但供一个学生就读寄宿小学的年实际支出约为 ｌ２ｏｏ元，初中至少要１７００元，其中生活费开支约占 总教育费用的８Ｏ％。而当地“两免一补”中的贫困 寄宿学生的生活补助标准为５Ｏ ２ｏ０元。根据该县 民委和教育局提供的数据，全县农村地区尚有贫困 人口近７万人，而２０ｏ６年全年享受寄宿生活补助的 学生只有０．３５万人。 上文提到的北京大学课题组 调查及本文作者在西部两省、区的调查也都发现多 数地区寄宿学生的年平均生活费用开支在１２ｏｏ元 以上（西部地区在ｌＯ００元以上），而“一补”的补助 标准大多在每人２ｏｏ元以下。可以看出，在很多地 即有数以百计的民办中小学在近一两年突然面临生 源困难而倒闭，认为最重要的原因即是“两免一补” 的实施。据广西自治区的统计，仅２ｏｏ６年春季开 学，全区接受的回流学生即有２Ｏ．６万人。 Ｊ 但是，一些基于调查的研究也指出了“两免一 补”政策存在一些问题和不足。如“两免一补”的覆 盖面较小（或覆盖面比较狭窄），Ｌ４ 以及公用经费补 助标准较低、学校运转仍然困难等。 从这些文献 也可看出，很多地方新机制实施后公用经费减少的 原因，是即使在实行了“一费制”的情况下，仍然在 杂费、课本费以外有很多不规范的收费项目。【６ 也 就是说，在“新机制”所补助的生均公用经费尚未达 区，特别是中西部地区，中小学寄宿生活费用仍然是 农村普通家庭较重的负担，而“两免一补”（“新机 制”）提供的贫困寄宿学生生活补助，尽管可以缓解 大量困难家庭人读中小学的困难，但由于额度相对 较小，并不能从根本上改变因学生寄宿（很多是由 学校布局调整力度过大导致）造成的很多农村家庭 义务教育经济负担较重的局面。 些研究和本文作者参与的调查都发现，“免 费教科书”政策的落实情况较好。但目前义务教育 阶段学生用书中，教学辅助材料所占的比重较大。 一到目标水平时（标准是逐年提高的），尽管“新机制” 的生均公用经费标准高于之前的“一费制”收费标 准（杂费收入基本全部用于公用经费），在有的地区 却是低于“新机制”之前的实际公用经费支出水平 （即学校的实际收费水平）的。 ２００７年５月和６月，北京大学教育经济研究 所、北京大学中国教育财政科学研究所的有关课题 组在中部和东部省区进行了农村中小学学校调查。 调查发现，有ｌ９所学校在２０ｏ７年春季学期仍然有 “杂费收入”，占调查全部农村公立中小学有效样本 的ｌ１．４５％（其中，中部的某省该比例达到ｌ８．０７％， 东部某省的比例是４．８８％）。为了确认是否仍有学 校在收取杂费，课题组还调查了学生是否在２ｏ０７年 春季学期交过“杂费”。结果发现在农村公办学校 学生的有效样本（７１５１人）中，填答“交过”杂费的 有２１７８人，占全部农村公办学校有效学生样本的 ３０．５％。“杂费收入”不为“Ｏ”的学校，只有一所学 校没有学生表示２ｏ０７年春季学期交过“杂费”，其 余的都有部分学生表示“交过”。有一所学校超过 一北京大学课题组在西部某省的调查发现，该省省会 城市初中主要科目的教辅用书的数量均在两本或两 本以上。关于教辅支出费用目前尚未见详尽的实证 研究。２００７年９月在该省的一个国家级贫困县的 农村中学的调研中，学校校长主动向作者出示了一 份该校的家长委员会同意授权学校组织统一订购教 辅材料的证明材料，有所有家长委员会成员签字画 押，此举颇耐人寻味。 三、学校人员经费、公用经费 和基本建设经费保障问题 自全面实施“以县为主”教育管理体制改革以 来，我国农村义务教育的人员性经费（主要是教师 工资）的保障程度大大提高，大范围、长时间拖欠教 师工资的现象已基本绝迹。“新机制”改革也将“完 半的学生表示本学期交过“杂费”。从以上结果 应该可以看出，如果不是有部分学校仍以“杂费”名 善农村中小学教师工资按时足额发放的经费保障机 ７ 制”作为一项基本内容。近几年关于教师工资的足 额及时发放问题已基本解决，但有调查研究（江西 省）指出，在教师工资实行“县级统筹”之后，农村中 小学教师收入面临下降。一是由于县级财力不足， 保障不力，一些地方性补贴转嫁给了学校；二是教师 的许多岗位津贴，如班主任津贴、超课时津贴、考核 奖励等原在学校公用经费中违规发放的福利，在实 行预算管理的新机制下都将面临取消。初步统计， 仅此两项每月即减少农村教师收入约２ｏ０—３００ 元。－８ 本文作者２ｏｏ７年５月至８月在中部地区某省 （非江西省）的调研中也发现部分地区出现了类似 情况，但在西部地区的个案调查普遍反映改革后人 员性经费保障程度亦有所提高，教师工资水平并无 下降。在东部某省２Ｏｏ７年教师工资普调调查中，个 案调查所在的两个县级单位（一个县级市和一个地 级市的主城区）的教师工资本年提高的幅度超过 ２Ｏ％，因此也不低于改革前水平。教师工资和学校 的人员性经费支出的收人来源的规范程度有所提 高，这在全国多数地区显而易见。 “新机制”还有一个重要内容即是“免杂费、补 助生均公用经费”，在从“两免一补”副“新机制”的 改革过程中，是“边免边补，补大于免”。 尽管有研 究提出，免杂费后补助生均公用经费的标准很低，学 校维持运转仍然“十分困难”。¨ 但需要指出的是， 根据《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的 通知》安排，“新机制”改革是分步实施的。《通知》 规定到２Ｏ０８年各地农村中小学生均公用经费全部 达到省（市、自治区）２０ｏ５年秋季开学前颁布的生均 公用经费基本标准（即“一费制”的收费标准），在改 革前存在违规收费的情况下，改革后（如果杜绝违 规收费）的生均公用经费收入下降不可避免。根据 本文作者的调查，事实上在中央颁布新的公用经费 基准定额之前，从２０ｏ６年至今很多地方的公用经费 补助水平就已经有较大提高。在中部和东部两省的 学校调查发现，２０ｏ７年前半年（多数地区的数据只 是前５个月或４个月的），农村中小学得到的公用经 费补助已经普遍大大超过了２ｏｏ６年全年数的一半。 其中，村完小（有效样本４３个）超过了２００６年全年 数；乡镇初中（有效样本４９个）接近２ｏ０６年全年 数。在个案调查和访谈中，多数地方的教育行政部 门和学校对“新机制”解决公用经费不足的问题表 示振奋和满意，对国家即将出台的新的公用经费基 准定额（将大大高与目前多数地区的补助标准）乐 观期待，显示了“新机制”在解决农村中小学公用经 费方面的突出作用。 ８ “新机制”的另外一项内容是“建立农村中小学 校舍维修改造投入的长效机制”，目前的措施是在 财政预算内安排一定量的农村中小学校舍维修改造 资金（中、西部地区由中央和地方共担）。在调查中 发现，目前学校得到的基本建设经费（包含校舍维 修改造资金）及学校的基本建设支出数量很少，占 学校收入、支出的比例很低。在中部和东部两省的 调查样本学校中，２ｏｏ７年前半年基本建设和大型维 修拨款占乡镇公立中心小学、村完小、乡镇初中的收 入比例分别为６．０５％、１．０ｌ％和２．５３％，比上年均 有所下降，从支出来看，小型修缮（属公用经费支出 范畴）和基建支出（包括５万元以上的大型设备支 出）合计占乡镇公立中心小学、村完小、乡镇初中支 出的比例分别为１．７６％、６．２Ｏ％和１９．２２％（以上计 算的有效样本分别为６１、５ｌ、５１个），乡镇初中的比 例较高的原因是少数学校有新建校舍，投入较大。 个案调查中也发现类似的问题。在东部某省的一个 县级市（１４０万人口），每年县财政的基本建设拨款 不到ｌＯｏ０万，而另一个百万人口以上的区，每年只 有大约１ｏｏ万（该省的“新机制”校舍维修改造资金 由县级负担）。 四、“新机制”对义务教育财政运行的影响 “新机制”对义务教育财政运行有广泛、深人的 影响。 第一，提高了义务教育经费管理和使用的规范 程度。从上文的分析，如学校人员性经费支出的收 入来源问题，可以看出“新机制”实施后学校的收费 行为有所规范（虽然仍可能有部分学校在违规收取 费用）。新机制在操作层面上，实行的是经费管理 “省统筹”和“预算单列”：由省一级将中央补助资 金、省及以下各级政府应承担的资金一步补助到县 级，不搞层层分解；学校编制预算，报教育部门汇总 和财政部门审核后，经县人大批准实施，转移支付资 金也在政府预算中单列后下达。在中部某省一个县 的调研中了解到，该县在实行“新机制”之后通过统 一预算编制、统一科目、统一核算、统一国库集中支 付、统一财务管理软件、统一报表的“六统一”，做到 了“四直达”，即预算编制直达学校、财务核算直达 学校、资金拨付直达学校和财务监控直达学校，有效 防止了资金的挤占、截留和挪用。在东部某省一个 县级市的个案研究中，教育行政部门的干部也提到， 义务教育的经费管理在“新机制”之前“没法谈”，特 别是乡镇管理时期（该地区“以县为主”是２０ｏ４年 开始实施的），“学杂费都被提走（最高的比例达到 ７０％）”，相当不规范，教育经费收人无稳定的预期。 第二，“新机制”改革强化了各级政府农村义务 教育的投入责任。从本文作者调查中、东、西部县级 个案的情况看，“新机制”实行后，发现上级的义务 途规定得比较死。口袋里钱是多了些，但用得不灵 活了，自主性降低”（如该学校面临的教师全员外出 进修的迫切需要，但无法过多支出）。 五、小结和讨论 教育转移支付投入替代了县级资金投入的情况。县 级预算内义务教育经费投入在个案调查进行的地区 均有增加，预算投入的科目健全，并开始常规化。以 东部某省一个县级市为例，该市在“新机制”以前， 一本研究通过对实地调研数据、资料以及基于第 手资料的调查研究文献的分析发现，“新机制”改 市财政没有预算内的生均公用经费拨款，“新机制” 以后预算内有了县级用于配套省里补助的公用经费 的财政性经费支出。另一个区的情况也类似，以前 革对提高农村义务教育经费的保障程度、降低农村 家庭的义务教育经济负担有重要的作用，并对实现 公用经费的保障有突出作用。“新机制”改革也强 化了各级政府（特别是地方政府）的农村义务教育 预算内公用经费拨款每生每年只有５—１０元（也是 ２ｏ０５年才有），目前县里用于配套的公用经费拨款 大大增加（占公用经费补助总额的３Ｏ％）。基本建 设经费原来基本上是学校在有实际需要的情况下自 己负债建设，目前县级有了统一的规划，而且建设经 费“基本都能落实”（虽然投入数额不大）。对该省 里近年的教育重点工程，县级财政也开始提供配套 资金。目前，调查所在地区已都不再允许学校举债 建设，县级预算内的学校基本建设经费将要成为常 规性支出。 第三，不可否认，“新机制”改革强化了地方政 府义务教育投入责任，提高了农村义务教育保障程 度。“省统筹”（为新修订的《义务教育法》所规定） 之下的义务教育经费，与高度分散的经费供给体制 相比，能够提高义务教育经费管理和使用的规范程 度。但调研中也发现，尽管管理流程已经尽量缩短， 相对集中的经费供给方式也面ｌ临一些需要解决的问 题，如时间效率问题。课题组在中部和东部两省进 行的学校调查专门询问了各项补助经费的到位情 况。以公用经费拨款为例，在农村公立中小学ｌ５６ 个有效样本中，２００７年春季学期两个省公用经费拨 款完全到位（即１ｏ０％）的学校比例分别为２３．４％ 和４１．９％；在经费不到位的学校样本中，完全没到 位的学校占有效样本的比例分别为８．５％（中部省） 和６．５％（东部省）。可以看出，东部省份由于中央 不分担公用经费补助，管理流程相对较短，经费到位 的情况相对比较好，管理流程长短与经费到位状况 二者之间有相关性。此外，相对集中的经费供给和 管理方式，规范性程度确有提高，但有些情况下也出 现了“一刀切”的消极一面，如统一工资标准下的教 师资源配置和流动问题（对农村教师无额外补贴）， 也可能使基层单位和学校的财务灵活性、支出自主 性受到影响。在西部某自治区的调研中，有校长提 到，以前的预算“反而可以很详细，现在公用经费用 经费投入责任，提高了义务教育经费管理和使用的 规范程度。 但研究也发现，由于学生直接资助特别是“一 补”额度和覆盖面均小，尤其在中西部的广大地区， 中小学生的直接教育支出特别是寄宿生活费用仍是 农村普通家庭较重的负担。在“新机制”改革中，其 实并无学校基本建设经费的长效保障机制（只有试 图建立校舍维修改造的经费保障机制）。在很多地 区，基层政府（县级）需要负担一定比例或全部的寄 宿学生的生活补助费用和校舍维修改造资金，资金 供给的充足性和稳定性可能难以保证。 “新机制”改革相对集中的经费供给和管理方 式，可以提高经费保障程度和经费使用规范水平，但 其管理效能似乎有待进一步提高。研究中发现的一 些问题，如基本建设经费保障长效机制的建立、新增 公用经费的管理和使用问题、集中管理系统的管理 效率的提高问题、如何进一步降低农村家庭教育经 济负担问题（如对学校实际收费的研究、增加寄宿 学生资助问题、学校教科书和教辅材料的循环使用 问题）等，也指出了保障机制改革进一步研究的 方向。 参考文献 ［１］［３］［９］周大平．新机制在实施中走向完善［Ｎ］．教育周刊． ２０ｏ６，（７）：２２—２６．（本注释引用部分是对教育部财务司副 司长田祖荫的采访） ［２］ 陈至立．确保两基攻坚目标，实现全面推进保障机制改革， 提高农村义务教育水平——在国家西部地区两基攻坚暨农 村义务教育经费保障机制改革现场汇报会上的讲话（摘要） ［Ｊ］．云南教育．２Ｏｏ６，（１２）：９一ｌ２． ［４］ 付耀胜．刘胜华．构建农村义务教育经费保障新机制的思考 ［Ｊ］．教育财会研究，２ｏｏ６，（４）：３８—４１． ［５］孟立军．民族地区农村义务教育经费保障机制改革若干问题的 思考一百色农村义务教育经费保障机制改革的调研报告［Ｊ］． 内蒙古师范大学学报（教育科学版），２０ｏ７。（７）： 一２６． ［６］ 张少春，侯晓娟．义务教育发展史上的一项重大制度创新 ［Ｊ］．异步教学研究，２ｏ０６，（５）：３３—３５． ９ ［７］ 湖南省教育厅、妇联联合调研组．对特困农户子女就学问题的词 研与思考（宋裕国等执笔）【ｊ］．湖南教育．，∞凹，（毽）：６—８． ［８］［１ Ｏ］ 江西省教育科学研究所课题组．农村义务教育经费保障 机制改革中若干问题的思考［Ｊ］．江西教育科研，２ｏ０６， （１Ｏ）：２ｏ一２５．２ｏ． Ａ Ｂｒｉｅｆ Ｒｅ、，ｉｅｗ ０ｎ ｔｈｅ Ｅｆｆｅｃｔ ０ｆ ｔｈｅ Ｒｅｆ０ｒｍ Ｏｆ“Ｎｅｗ ＭｅｃｈａＩｌｉｓｍ ｆ０ｒ Ｅｎｓｕｒｉｎｇ ＦｕＩＩｄｓ ｆ０ｒ Ｒｕｒａｌ Ｃ０ｍｐＩｄｓＯｒｙ ＥｄｕｃａｔｉＯｎ” ＤＩＮＧ Ｙａｎｑｉｎｇ ，ＸＵＥ Ｈａｉｐｉｎｇ ，ＷＡＮＧ Ｌｉｈｏｎｇ。 （１．Ｇｒａｄｕａｔｅ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｐｅｋｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉ哆，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０ｏ８７１，Ｃｈｉｎａ； ２．Ｓｃｈｏｏｌ ０ｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ，Ｃａｐｉｔａｌ Ｎ０ＨＩｌａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ ｌ０ｏｏ３７，ＣｈｉＩｌａ； ３．Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｃｈｉｎａ Ａｇｄｃｕｌｔｕｒａｌ ＵｎｉＶｅｒｓｉ哆，Ｂｅｉｊｉｎｇ ｌ００ｏ８３，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｎａｌｙｓｅｓ ０ｆ ｄａｔａ ｃｏＵｅｃｔｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｆｉｅｌｄｓ ａｎｄ ｒｅｖｉｅｗ ０ｆ ｓｔｕｄｉｅｓ ｄｒａｗｉｎｇ ｏｎ ｒｓｔ｝ｌａＪ１ｄ ｓｕｎ，ｅｙ ｄａｔａ ｓｕｇｇｅｓｔ ｔｈａｔ ｔｈｅ”Ｎｅｗ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ”ｒｅｆ０Ｈｎ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｐｌａｙｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｒｏｌｅ ｉｎ ｅｎｈａｎｃｉｎｇ ａｄｅｑｕａｃｙ ０ｆ ｆｕｒＩｄｉｎｇ ｆ０ｒ ｍｒａｌ ｓｃｈｏｏ１ｓ ａＪ１ｄ ｒｅｄｕｃｉｎｇ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｂｕ卜 ｄｅｎｓ ０ｆ ｒｕｒａｌ ｈｏｕｓｅｈ０ｌｄｓ ｒｅｓｕｌｔｉｎｇ ｆｌｒ０ｍ ｔｈｅ ｅｄｕｃａｔｉ０ｎ ｏｆ ｔｈｅ ｅｈｉｌｄｒｅｎ．Ｍｏｒｅ ｐｍｍｉｎｅｎｔ ｉｓ ｔｈｅ ｍｌｅ ｏｆ ｔｈｅ ｒｅｆ０Ⅱｎ ｉｎ ｅｎｓｕｒｉｎｇ ｎｏｎ—ｐｅｒｓｏｎ— ｎｅｌ ｒｅｃｕｒｒｅｎｔ ｆｕｎｄ ｍｒａｌ ｓｃｈ００ｌＳ．Ｔｈｅ ｆｅｆｂ眦ａｌｓｏ ｈｅｌｐｓ ｒｅｉ ｒｃｅ出ｅ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ０ｆ ｌｏｃａｌ ｇ０ｖｅｍｍｅｎｔｓ ｔ０ ｆｕｎｄ ｒｕｒａｌ ｃ０ｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｍａｋｅ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｆｕｎｄｓ ｍ０ｒｅ ｒｅｇｕｌａｔｅｄ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈｅ ｓｔｕｄｙ ａｌｓｏ ｆｉｎｄｓ ｔｈａｔ ｂｏｔｈ ｔｈｅ ｃｏｖｅｒａｇｅ ａｎｄ ｔｈｅ ａｍ０ｕｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｄｉｒｅｃｔ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅｓ ｔｏ ｓｔｕｄｅｎｔｓ（”ｏｎｅ ｓｕｂｓｉｄｙ”ｉｎ ｐａｒｔｉｃｕｌａｒ）ａｒｅ ｓｍａｎ ｒｅ１ａｔｉｖｅ ｔ０ ｔｈｅ ｎｅｅｄ． Ｅｓｐｅｃｉａ１ｌｙ ｉｎ ｍｉｄｄｌｅ ａｎｄ ｗｅｓｔｅｍ ｒｅ ｏｎｓ，ｄｊｒｅｃｔ ｃｏｓｔｓ ０ｆ ｃｏｍｐ１】ｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉ０ｎ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｂ０ａｒｄｉｎｇ ｃｏｓｔｓ ｓｔｉＵ ｂｕｒｄｅｎ ｅｒａｇｅ ｍｒａｌ ｈｏｕｓｅｈ０ｌｄｓ．Ｔｈｅ ｌ０ｎｇ—ｔｅｍｌ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｅｎｓｕｄｎｇ ｃａｐｉｔａｌｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｓ ｏｎ ｓｃｈｏｏｌｓ ｉｓ ｂａｓｉｃａＵｙ ｎｏｔ ｉｎ ｐｌａｃｅ．Ｃｅｎｔｒａｌｉｚｅｄ ｐｒ０ｖｉｓｉｏｎ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ０ｆ ｆｕｎｄｓ，ｃｏｎ— ｔｒｉｂｕｔｉｎｇ ｔｏ ａｄｅｑｕａｃｙ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｎｇ ｂｅｈａｖｉ０Ｉ弓，ｈａｓ ｙｅｔ ｔｏ ｂｅ ｉｍｐｍｖｅｄ ｉｎ ｔｅｍｓ ｏｆ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｅｍｃ８ｃｙ．Ｔｈｅ ａｒｔｉｃｌｅ ａｌｓ０ ｐｏｉｎｔｓ ｔ０ ｓｏｍｅ ｄｉＩ℃ｃｔｉｏｎｓ ｔ０ ｆｌｕｒｔｈｅｒ Ｉｌｅｓｅａｒｃｈ． Ｋｅｙ ｗＯｒｄｓ：ｍｒａｌ ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉ０ｎ；“ｎｅｗ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ”；ｅｎｓｕ ｎｇ ｅｄｕｃａｔｉ０ｎａｌ ｆｕｎｄｓ；ｅ矗．ｅｃｔｓ． 责任编辑肖夫 （上接第４４页） ［５］ Ｐａｒｓ０ｎｓ，Ｄｏｎａｌｄ Ｏ．ｓｐｅｃｉｆｉｃ Ｈｕｍａｎ ｃａｐｉｔａｌ：Ａｎ Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｔｏ Ｑｕｉｔ Ｒａｔｅｓ ａｎｄ ｈｙｏｆｆ Ｒａｔｅｓ Ｔｈｅ Ｊｏｕｍａ１ ０ｆ Ｐ０１ ｃａｌ Ｅｃｏｎｏｍｙ． Ｖ ｏ１．８Ｏ， ０．６（Ｎｏｖ．，１９７２），ｐｐ．１１２０一ｌ１４３． ［９］ Ｂａｎｄ．Ａｎｎ Ｐ． ｒｈｅ Ｍｉ ａｔｉｏｎ Ｄｅｄｓｉｏｎ：ｗｈ＆ｔ Ｒｏｌｅ Ｄｏｅｓ Ｊｏｂ Ｍｏｂｉｌｉｔｙ Ｐｌａｙ？Ｔｈｅ Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｅｃ０ｎｏｍｉｃ Ｒｅｖｉｅｗ．Ｖ０Ｉ＿６９，Ｎ０．５ （Ｄｅｃ．，１９７９），ｐｐ．７７５—７８６． ［１０］ ｚｈａｎｇ，ｊｕｎｓｅｎ ａｎｄ ｚｈａ０，Ｙａｏｈｕｉ．Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｒｅｔｕｍｓ ｔｏ ｓｃｈ００ｌｉｎｇ ｉｎ Ｃｈｉｎａ．１９８８—１９９９．Ｗｏｒ】ｄ Ｂａｎｋ Ｄｉｓｃｕｓｓｉ０ｎ Ｄ曲． ［６］ Ｐｈｅｌｐｓ，Ｅ．ｓ．ｅｔ ａ１，ｌ９７Ｏ，Ｍｉｃｒｏｅｃ０ｎ０ｍｉｃ Ｆｏｕｎｄａｔｉ０ｎａ ０ｆＥｍＰｌｏｙ— ｍｅｎｔ ａｎｄ Ｕｎｅｍｐｌｏｙｍｅｎｌ，Ｎｏｎｏｎ． ［１１］ 李实，丁赛．中国城镇教育收益率的长期变动趋势［Ｊ］．中国 社会科学．２０ｏ３．６． 【７］ Ａｎｔｅ１．Ｊ０ｈｎ Ｊ．Ｈｕｍａｎ ｃ．ｄｐｉ诅ｌ １ｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｓｐｅｃ ｉｚａｔｉ０ｎ ａｎｄ ｔｈｅ Ｗａｇｅ Ｅｆｆｅｃｔｓ ０ｆ Ｖｏｌｕｎｔａｒｙ Ｌａ１）０ｒ Ｍｏｂｉｌｉｔｙ．Ｔｈｅ Ｒｅ、，ｉｅｗ ｏｆ Ｅｃ０ｎ０ｍ－ ［１２］赖德胜．教育、劳动力市场与收入分配［Ｊ］．经济研究．１９９８， （５）． ｉｃｓ ａｎｄ ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ．、 ｏ１．６８，Ｎ０．３．（Ａ ｇ．，１９８６），ｐｐ．４７７— ４８３． ［８］ ＮｅｓｔｅＩＵｖａ，Ｄａｒｉａ Ｖ．ａｎｄ ｓａｂ ａｎ０ｖａ，Ｋｌａｒａ ｚ．，Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｉｎ Ｈｕｍａｎ Ｃａｐｉｔａｌ ｕｎｄｅｒ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｔｒａｎｓｆ０丌ｎａｔｉ０ｎ ｉｎ Ｒｕｓｓｉａ．ｗｏｒｋ・ ｉｎｇ Ｐａｐｅｒ ＳｅＴｉｅｓ Ｎｏ ９９／ｏ４，（Ｄｅｃｅｍｂｅｒ，１９９８）．ＥＥＲｃ． ［１３］ 陈晓宇，陈良煜，夏晨．２Ｏ世纪９Ｏ年代中国城镇教育收益率 的变化与启示［Ｊ］．北京大学教育评论２ｏｏ３，（２）． ［１４］纪宝成．高校教师聘任制仍需改革与完善［ ］．中国教育报， ２ＯＯ５—５—２Ｏ． Ｎｅｗ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ０ｎ ｔｈｅ Ｅｆｆｅｃｔ ０ｆ Ｅｄｕｃａｔｉ０ｎ ０ｎ Ｉｎｃ０ｍｅ： Ｆｒｏｍ ｔｈｅ ＲｅｓｐｅｃｔｉＶｅ ０ｆ Ｊｏｂ Ｍ０ｂｉｌｉｔｙ ＷＵ Ｋｅｍｉｎｇ ，ＣＨＥＮＧ Ｃａｎｇ。 （１．＆ ＤＤｌ Ａｄ ｎ 护 ｎ， ｎｔｒ ｃ＾打 Ⅳ０ 船Ｚ ， 伽４３０ｏ７９， 眦； ２．Ｃ叩 胁ｅ０ｒｃ ｍ ｅ ∞ 比 ｎ， ｅ Ⅳ０丌 ｅ ， １００８７５，ｃ＾ ｍ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｊｏｂ ｍｏｂｉｌｉｔｙ ｃａｎ ｂｅ ｄｉｖｉｄｅｄ ｉｎｔｏ ｊｏｂ—ｑｕｉｔｔｉｎｇ ａｎｄ ｂｅｉｎｇ ｌａｉｄ—ｏｍ ０ｎ ｔｈｅ ｏｎｅ ｈａｎｄ，ｔｈｅ ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｐｅｏｐｌｅ ｈａＶｅ ｒｅｃｅｉｖｅｄ，ｔｈｅ ｍｏｒｅ ｐｒ０ｂａｂｋ ｔｈｅｙ ｗｉＵ ｑｌｌｉｔ ｔｈｅｉＴ ｊｏｂ，ａｎｄ ｔｈｅ ｌ０ｗｅｒ ｅｄｕｃａｔｉ０ｎ ｐｅｏｐｌｅ ｈａｖｅ ｒｅｃｅｉＶｅｄ，ｔｈｅ ｍ０ｒｅ ｐｒｏｂａｂｌｅ ｍｅｙ ｗｉＵ ｂｅ ｌａｉｄ ｏｆｆ；ｏｎ ｔｈｅ ｏｔｈｅｒ ｈａｎｄ，ｔｈｅ ｒａｔｅ ｏｆ ｊｏｂ—ｑｕｉｔｔｅｒ ｉｎｃｏｍｅ ｇｍｗ［ｈ ｉｓ ｈｉ ｅｒ ｔｈａｎ ｔｈａｔ ０ｆ ｔｈｅ ｌａ主ｄ—ｏｆｆｌｓ ｉｎｃ０ｍｅ，ｔｈｅｒｅｆ０ｒｅ，ｊｏｂ ｍｏｂｉｌｉｔｙ ｗｉｄｅｎｓ ｔｈｅ ｉｎｃｏｍｅ ｇａｐ ｂｅｔｗｅｅｎ ｐｅｏｐｌｅ’ ｔｈ ｄｉ ｒｅｒｅｎｔ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｄｅｇｒｅｅｓ，ｗｈｉｃｈ ｉｎｄｉｃａｔｅｓ ｔｈａｔ ｊ０ｂ ｍ０ｂｉｌｉ ｙ ｅｎｈａｎｃｅｓ ｔｈｅ ｅ丘－ｅｃｔ ０ｆ ｅｄｕｃａ— ｔｉｏｎ ｏｎ ｉｎｃｏｍｅ． Ｉｎ ｏｔｈｅｒ ｗｏｒｄｓ，ｉｏｂ ｍ０ｂｉｌｉｔｙ ｉｎｃｒｅａｓｅｓ ｔｈｅ ｒａｔｅ ｏｆ ｒｅｔｕｍ ｔｏ ｅｄｕｃａｔｉ０ｎ．Ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ ｉｍｐｌｉｃａｔｉｏｎ ０ｆ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｉｓ ｉｎｔｅｎｄｅｄ ｔｏ ｄｅｅｐｅｎ ｔｈｅ ｅｍｐ１ｏｙｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ｒｅｆ０咖，ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙ ｔｏ ｃａｒｒｙ ｏｕｔ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｈｉｒｉｎｇ ｏｎ ｃｏｎｔｒａｃｔ ｉｎ ｇｏＶｅｍｍｅｎｔ ａｎｄ ｕｎｄｅｒｔａｋｉｎｇ ｕｎｉｔｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｉｎｃｏｍｅ ｅｆｆ＿ｅｃ ；ｊｏｂ ｍｏｂｉｌｉｔｙ；ｊｏｂ—ｑｕｉｔｔｉｎｇ；ｂｅｉｎｇ ｌａｉｄ— ｆ；ｔｈｅ ｒａｔｅ ｏｆ ｒｅｔｕｍ ｔｏ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ 责任编辑范先佐