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复习资料

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有的题目,可以理解成要仅仅了解概念,也可以理解成要具体了解那一章节的内容,所以大家最好再结合PPT看看,这样保险。

1.政策科学的定义

一个综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程,探究公共政策的实质、原因和结果的学科。其目的是提供政策相关知识,改善公共决策系统,提高公共政策质量。

2.政策科学的性质

综合性跨学科的新研究领域 是一门以行动为取向的学科

不仅是一门描述性学科,也是一门规范性学科 是软科学的一个重要分支

3.系统议程与政府议程的联系与区别

所谓政策议程,谅是将政策问题提上政府议事日程,纳入决策领域的过程。

1.系统议程。科布和爱尔德认为,系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注意,并由现代政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。系统议程本质上属于讨论议程,表现耿众说纷纭的情形。一个问题要想成为系统议程的程度,必须具备三个条件:该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛注意,或者至少必须为公众所感觉。大多数人都认为有采取行动的必要。公众普遍认为,这个问题是某个政府机关权限范围内的事务,并且应当给予适当的关注。

2.政府议程。科布和爱尔德认为,政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。政府议程是行动的程序,是决策机关和人员对有关问题依照特定程序解决的实际活动过程。它比系统的程序更具体、更明确。

两种议程的区别。

系统议程和政府议程是政策议程的两个不同阶段,二者有着本质区别。系统议程一般由一些较抽象的项目所组成,其概念和范围都很模糊,仅是发现问题,提出问题,它可以不提出政策方案或解决方法。政府议程则较系统议程来得特定而且具体,它是对政策问题进行界定或陈述的阶段。问题一经描述,为决策系统正式接受,并采取具体方案试图解决的时候,系统议程就转入政府议程。

一般情况下,一个政策问题提出的过程是这样的:某一社会问题进入系统议程,然后再进入政府议程,最后成为政策问题。但实际上,很多问题可能不经过系统议程而直接进入政府议事日程。因为决策制定者可能根据自己对社会发展变化的研究分析,主动寻找问题,把它列入自己的议事日程。当然,一个问题即使能够顺利地进入政府议程,最后也会出现不同的结果。如,可能经过决策者的研究很快制定出相应的政策;也可能由于渠道不通、机构重叠、行动不力、效率低下,而作不出任何决策。

已成为系统议程的问题并不一定能成为政府议程的问题。同样,提上政府议程的问

题,也并不一定是系统议程的问题。有时,一个政策问题在群众中已引起普遍关注和讨论,甚至专家学者和研究机构对它加以探讨,但执政党和政府并没有把它列入政府议程,有时甚至会采取措施阻止其进入政府议程。出现这种问题的原因有很多。如问题本身的性质、规模和影响尚未达到应该或能够理解的程度,或是问题的表达方式和途径不符合既定的组织体制和工作程序,或是政府决策者判断失误,或是问题涉及决策者本身的利益等等。有时也会出现一个政策问题已列入政府议程,但群众还没有注意到的情况。

4.政策评估(详见第八章PPT)

政策评估是根据一定的标准和程序,对政策的效益、效率和价值进行判断的一种政治行为,目的在于取得有关这些方面的信息,作为决定政策变化、改进和制定新政策的依据。

5.政策制定(详见第六章PPT)

政策制定是政策过程的首要阶段,是政策科学的核心议题。政策科学对政策制定有两种理解,有些政策科学家如德洛尔把政策制定理解为整个政策过程,把政策执行、政策评估等环节称为后政策制定阶段。大多数科学家对政策制定作狭义的理解,即把它理解为政策形成或政策规划,指从问题的界定到方案选择以及合法化的过程。

6.公共服务民营化

所谓民营化,广义而言,可以界定为更多依靠民间机构,更少依赖政府来满足公众的要求。它往往指所有权的转移,将原先由政府控制或拥有的职能交由企业私方承包或出售给私方,通过市场的作用,依靠市场的力量来提高生产力,搞活国有企业。其中典型的做法是将国有公司一半以上的股票出售给私人或全部直截了当地出售国有或国有企业。民营化的实质就是通过市场机制合理配置资源,使资源能够流向使用效率更高的部门。民营化并非为了弥补政府的预算缺口,而是要实现对公共部门资源的再分配。

民营化可以通过多种途径来实现:把政府机构利用它的雇员直接提供的职能以合同的方式承包出去;出卖政府资产和垄断权,把国有企业转让给私人部门和企业,如电信系统;在某一公共问题上,政府和私人部门共同合作,并明确各自的角色;鼓励某些特定的私人部门行为,一个例子就是纽约市通过税收减免计划来改善城市的居住条件,通过免除资产税,即地产税,市政府鼓励私人房主和承包商承担起维护低收入群体的居住条件的责任。

作为一种政策工具,民营化的优点是:可以促进管理者降低成本,提高质量;是一种新的管理形式和技术,同时也是获得资金的新来源;通过减少政府的直接行为,公共管理者可以专注于政策制定。但,其弊病也是显而易见的:政府丧失了对实施公共政策的公共物品和服务提供的直接控制;由于民营化,政府在经济发展方面的功能和角色有所消退;对私人部门的控制不容易做到等。

7.政策工具有哪些类型(详见第五章PPT) 市场化工具 工商管理技术 社会化手段

8.政策环境(详见第二章PPT) 社会经济环境 制度或体制条件 政治文化 国际环境

9.公共决策的方式(详见第四章PPT)

10.政策价值观

政策价值观与价值观是一般与特殊的关系,政策价值观既具有一般价值观的内涵与特点,又具有自身的内在规定性。政策价值观指公共政策的价值取向模式。公共政策的价值取向就是对政策系统行为的选择,即对社会资源的提取与分配以及对行为管制的选择。

按照《公共政策辞典》的解释,政策价值观是指:政策制定者以及其他涉及决策过程的人共有的偏好、个人愿望和目标 ;价值观可能包括一个人的政治信条、个人偏好、组织目标以及政策取向;价值观关心的是一个人认为是称心和美好的东西。

从不同的角度,政策价值观有着不同的含义和表现形式。从个人角度,政策价值观是以选择、愿望或兴趣的形式来表现的。人类除了本能和无意识外,更重要的是后天获得的文化无意识。这种无意识在一定条件下释放出来,便成为人类的要求、愿望、选择等等。从标准角度看,政策价值观则意味着对一些特定情况的论断。一个典型的个人或团体处在这些情况中持有某些价值准则,如效率优先,兼顾公平。从理想角度研究,政策价值观则意味着判断。这种判断不能简化为个人角度的价值表现,也不能简化为标准角度的价值论断。这种判断以论证政策的对与错、好与坏、公正或不公正的评判准绳为依据。

11.政策执行(详见第七章PPT)

政策执行可以界定为一个动态过程,它是政策执行者通过建立组织机构,运用各种政策资源,采取解释,宣传,实施,实验,协调和监控等各种行为,将政策观念形态的内容转化为实际效果,从而实现既定目标的活动过程。

12.影响政策工具选择的因素有哪些 政策目标 工具的特性

工具应用的背景 以前的工具选择 意识形态

13.政策监控(详见第九章PPT) 政策监督与政策控制的合称,是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程,其目的在于保证政策系统的顺利运行,提高政策制定与执行的质量,促进既定政策目标的实现和提高政策效率。

14.影响政策执行的因素

政策问题的特性:政策问题的性质 目标群体行为的多样性 目标团体人数 目标团体行为需要调适量

政策本身的因素:政策的正确性 政策的具体明确性 政策资源的充足性 信息 政策以外的因素:目标团体对政策执行的影响 执行人员的素质与态度 执行机构组织间的沟通与协调 政策环境

15.政策评估的困境 政策评估的不确定性 政策效果的不确定性

政策资源的混合和政策行为的重叠

政策行动与政策环境改变之间因果关系不确定 评估信息和评估经费缺乏 有关机构和人员抵制

16.政策科学的研究途径有哪些 1.政治学的研究途径 系统途径 过程途径 团体途径 精英途径 制度途径

2.经济学的研究途径 福利经济学 公共选择理论 新制度主义

17.各种政策活动者在政策制定中的作用 18.如何强化各种监督主体的政策监控功能

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