互联网市场准入负面清单(第一批,试行版)

互联网市场准入负面清单（第一批，试行版）

一、国家发改革委、商务部发布实施的《市场准入负面清单草案（试点版）》（发改经体[2016]442号，以下简称《草案》）初步列明了在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等。其中，涉及通过互联网开展相关业务，由线下向线上延伸的事项，仍参照现行管理制度和《草案》规定执行，本负面清单不再另行列出。 二、本负面清单初步列明了一批在中华人民共和国境内互联网领域涉及的禁止和限制投资经营的市场准入事项，共36项，其中，禁止准入类6项，限制准入类30项。注：标★事项，属于《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》（国发[2015]55号）所指法律、行政法规和国务院决定未作规定，但经相关部门充分论证和科学评估后认为确需纳入市场准入负面清单的新设事项，拟经试行试点后，依照法定程序提请制定或修订相关法律、行政法规或国务院决定。项目号禁止准入类（一）信息传输、软件和信息技术服务业《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》、《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》《互联网危险物品信息、《广告法》、《枪支管理法》、《放射性污染防治法》、《民发布管理规定》第6条用爆炸品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《危险、第10条、第11条化学品安全管理条例》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例、《核材料管制条例》、《互联网信息服务管理办法》《网络食品安全违法行《中华人民共和国食品安全法》为查处办法》第19条禁止或限制措施描述设定依据1★禁止个人在互联网上发布危险物品信息；禁止任何单位和个人在互联网上发布危险物品制造方法的信息；禁止危险物品从业单位在本单位网站以外的互联网应用服务中发布危险物品信息及建立相关链接。2★特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品不得进行网络交易。3★不得在互联网上制作、发布、传播、转载、链接包括吸毒、制毒、贩毒等违法犯罪的方法、技术、工艺、经验在内的任何涉毒违法有害信息，不参与任何网上涉毒违法犯罪活动。互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息：（一）反对宪法所确定的基本原则的；（二）危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；（三）损害国家荣誉和利益的；（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；（五）破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；（六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；（七）散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；（九）含有法律、行政法规禁止的其他内容的。《中国互联网禁毒公约《中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见》、《关于加强互联网禁毒工作的意见》》第2条4《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）第15条（二）金融业第 1 页，共 6 页

项目号禁止或限制措施描述设定依据5★网络借贷信息中介机构不得提供增信服务，不得直接或间接归集资金，不得非法集资，不得损害国家利益和社会公共利益。网络借贷信息中介机构不得从事或者接受委托从事下列活动：（一）为自身或变相为自身融资；（二）直接或间接接受、归集出借人的资金；（三）直接或变相向出借人提供担保或者承诺保本保息；（四）自行或委托、授权第三方在互联网、固定电话、移动电话等电子渠道以外的物理场所进行宣传或推介融资项目；（五）发放贷款，但法律法规另有规定的除外；（六）将融资项目的期限进行拆分；（七）自行发售理财等金融产品募集资金，代销银行理财、券商资管、基金、保险或信托产品等金融产品；（八）开展类资产证券化业务或实现以打包资产、证券化资产、信托资产、基金份额等形式的债权转让行为；（九）除法律法规和网络借贷有关监管规定允许外，与其他机构投资、代理销售、经纪等业务进行任何形式的混合、捆绑、代理；（十）虚构、夸大融资项目的真实性、收益前景，隐瞒融资项目的瑕疵及风险，以歧义性语言或其他欺骗性手段等进行虚假片面宣传或促销等，捏造、散布虚假信息或不完整信息损害他人商业信誉，误导出借人或借款人；（十一）向借款用途为投资股票、场外配资、期货合约、结构化产品及其他衍生品等高风险的融资提供信息中介服务；（十二）从事股权众筹等业务；（十三）法律法规、网络借贷有关监管规定禁止的其他活动。《网络借贷信息中介机《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国公司法》、《构业务活动管理暂行办中华人民共和国合同法》法》第3条、第10条（三）水利、环境和公共设施管理业6禁止网络交易平台、商品交易市场等交易场所，为违法出售、购买、利用野生动物及其制品或者禁止使用的猎捕工具提供交易服务。《中华人民共和国野生动物保护法》第32条限制准入类（一）制造业《出版管理条例》、《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）第5条：从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗《网络出版服务管理规器械等互联网信息服务，依照法律、行政法规以及国家有关规定定》第7条须经有关主管部门审核同意，在申请经营许可或者履行备案手续前，应当依法经有关主管部门审核同意。《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法《互联网药品交易服务实施办法》。《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可审批暂行规定》第5条的决定》（国务院令第412号）第354项“互联网药品交易服务企业审批。”1从事网络出版服务，应当依法经过出版行政主管部门批准，取得《网络出版服务许可证》。2国家食品药品监督管理局对为药品生产企业、药品经营企业和医疗机构之间的互联网药品交易提供服务的企业进行审批。第 2 页，共 6 页

项目号（二）交通运输、仓储和邮政业禁止或限制措施描述设定依据3★申请从事网约车经营的，应当具备线上线下服务能力，根据经营区域向相应的出租汽车行政主管部门提出申请，取得《网络预约出租汽车经营许可证》。申请从事网约车经营的车辆，应当符合有关条件，取得相应出租汽车行政主管部门发放的《网络预约出租汽车运输证》。从事网约车服务的驾驶员，应当符合有关条件，取得相应出租汽车行政主管部门发放的《网络预约出租汽车驾驶员证》。《网络预约出租汽车经2004年国务院412号令第112项“县级以上地方人民政府出租汽车营服务管理暂行办法》行政主管部门核发出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客第5条、第6条、第13条运资格证”、第15条（三）信息传输、软件和信息技术服务业4经营电信业务，必须依照本条例的规定取得国务院信息产业部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的电信业务经营许可证。运用新技术试办《电信业务分类目录》未列出的新型电信业务的，应当向省、自治区、直辖市电信管理机构备案。国家对经营性互联网信息服务实行许可制度；对非经营性互联网信息服务实行备案制度。未取得许可或未履行备案手续的，不得从事互联网信息服务。从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务，依照法律、行政法规以及国家有关规定须经有关主管部门审核同意，在申请经营许可或者履行备案手续前，应当依法经有关主管部门审核同意。国家对从事信息网络传播视听节目业务实行许可制度。从事互联网视听节目服务，应取得《信息网络传播视听节目许可证》。对申请设立经营性互联网文化单位的，省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门应当自受理申请之日起20日内做出批准或者不批准的决定。批准的，核发《网络文化经营许可证》，并向社会公告。非经营性互联网文化单位，应当自设立之日起60日内向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门备案。互联网地图服务单位应当依法取得相应的互联网地图服务测绘资质，并在资质许可的范围内提供互联网地图服务。拟提供互联网药品信息服务的网站，应当在向国务院信息产业主管部门或者省级电信管理机构申请办理经营许可证或者办理备案手续之前，按照属地监督管理的原则，向该网站主办单位所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门提出申请，经审核同意后取得提供互联网药品信息服务的资格。《中华人民共和国电信条例》（国务院令第291号）第7条《中华人民共和国电信条例》（国务院令第291号）第9条《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）第4条《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）第5条《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》国家广播电视总局中华人民共和国信息产业部令第56号第4条、《互联网视听节目服务管理规定》第《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《互联网文化管理暂行《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）。《国务院规定》第9条、第10条对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）附件第193项“设立经营性互联网文化单位审批”。《关于加强互联网地图《中华人民共和国测绘法》管理工作的通知》第1《中华人民共和国药品管理法》、《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）第5条：从事新闻、出版、教育、医疗保健《互联网药品信息服务、药品和医疗器械等互联网信息服务，依照法律、行政法规以及管理办法》第5条国家有关规定须经有关主管部门审核同意，在申请经营许可或者履行备案手续前，应依法经有关主管部门审核同意。5678★910★11第 3 页，共 6 页

项目号禁止或限制措施描述设定依据《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》、《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》《互联网危险物品信息、《广告法》、《枪支管理法》、《放射性污染防治法》、《民发布管理规定》第5条用爆炸品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例、《核材料管制条例》、《互联网信息服务管理办法》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》《中华人民共和国保守国家秘密法》第24条《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《即时通信工具公众信《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》息服务发展管理暂行规、《最高人民法院最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》、《互联网信息服务管定》第4条理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》12★危险物品从业单位从事互联网信息服务的，应当按照《互联网信息服务管理办法》规定，向电信主管部门申请办理互联网信息服务增值电信业务经营许可或者办理非经营性互联网信息服务备案手续，并按照《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》规定，持从事危险物品活动的合法资质材料到所在地县级以上人民政府公安机关接受网站安全检查。涉密信息系统应当由国家保密行政管理部门设立或者授权的保密测评机构进行检测评估，并经设区的市、自治州级以上保密行政管理部门审查合格，方可投入使用。13★14★即时通信工具服务提供者应当取得法律法规规定的相关资质。即时通信工具服务提供者从事公众信息服务活动，应当取得互联网新闻信息服务资质。15《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）第5条：从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服从事互联网医疗保健信息服务,在向通信管理部门申请经营许可或者履行备案手《互联网医疗保健信息务，依照法律、行政法规以及国家有关规定须经有关主管部门审续前,应当经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门、中医药管理部门审核服务管理办法》第4条核同意，在申请经营许可或者履行备案手续前，应当依法经有关同意。主管部门审核同意。申请设立《互联网新闻信息服务管理规定》第五条规定的第一类、第二类互联网新闻信息服务单位，应当经国务院新闻办公室审批。申请设立第三类互联网新闻信息服务单位，应当向国务院新闻办公室或省、自治区、直辖市人民政府互联网信息搜索服务提供者应当取得法律法规规定的相关资质。通过移动互联网应用程序提供信息服务，应当依法取得法律法规规定的相关资质。从事互联网应用商店服务，还应当在业务上线运营三十日内向所在地省、自治区、直辖市互联网信息办公室备案。《互联网新闻信息服务中华人民共和国国务院新闻办公室、中华人民共和国信息产业部管理规定》第11条、第令第37号12条《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》《互联网信息搜索服务、《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理规定》第5条管理工作的通知》《移动互联网应用程序《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》信息服务管理规定》第、《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容5条管理工作的通知》16★17★18★（四）金融业19非公开募集基金，不得向合格投资者之外的单位和自然人募集资金，不得通过报刊、电台、电视台、互联网等公众传播媒体形式或者讲座、报告会、分析会等方式向不特定对象宣传推介。任何机构或个人依托互联网开展金融活动，应当经过相关金融监管部门批准，或到相关金融监管部门办理备案手续。《中华人民共和国证券投资基金法》第92条《国务院办公厅关于印发互联网金融风险专项《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》整治工作实施方案的通知》20★第 4 页，共 6 页项目号21★禁止或限制措施描述保险机构开展互联网保险业务的自营网络平台，保险机构通过第三方网络平台开展互联网保险业务的，第三方网络平台应具有互联网行业主管部门颁发的许可证或者在互联网行业主管部门完成网站备案。未经中国人民银行批准，任何非金融机构和个人不得从事或变相从事支付业务，包括网络支付。非金融机构从事网络支付业务需依法取得《支付业务许可证》。外国机构在中国境内提供金融信息服务，必须经国务院新闻办公室批准。未经国务院新闻办公室批准的外国机构，不得在中国境内提供金融信息服务。网络借贷信息中介机构完成地方金融监管部门备案登记后，应当按照通信主管部门的相关规定申请相应的电信业务经营许可；未按规定申请电信业务经营许可的，不得开展网络借贷信息中介服务。设定依据《互联网保险业务监管暂行办法》第5条、第6《中华人民共和国保险法》条《非金融机构支付服务管理办法》第2条、第3《中华人民共和国中国人民银行法》条《外国机构在中国境内提供金融信息服务管理规定》第4条《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》第5条《国务院关于修改<国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定>的决定》（国务院第548号令）《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》22★2324★（五）租赁和商务服务业《人事部、国家工商行政管理总局关于修改<人才市场管理规定>《人才市场管理规定》的决定》。《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院第412号令）第86项：设立人才中介服务机构及第10条其业务范围审批。《中华人民共和国旅游法》第48条《药品流通监督管理办《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法法》第21条实施条例》《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法《互联网药品交易服务实施条例》。《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可审批暂行规定》第5条的决定》（国务院令第412号）第354项“互联网药品交易服务企业审批。”《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法《互联网药品交易服务实施条例》。《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可审批暂行规定》第9条的决定》（国务院令第412号）第354项“互联网药品交易服务企业审批。”25互联网信息服务提供者专营或兼营人才信息网络中介服务的，必须申领许可证。2627★通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可，并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。药品生产、经营企业不得采用邮寄、互联网交易等方式直接向公众销售处方药。省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门对本行政区域内通过自身网站与本企业成员之外的其他企业进行互联网药品交易的药品生产企业、药品批发企业和向个人消费者提供互联网药品交易服务的企业进行审批。2829向个人消费者提供互联网药品交易服务的企业，应当具备依法设立的药品连锁零售企业条件。（六）文化、体育和娱乐业30★未经财政部批准，不得开展互联网销售彩票业务。《互联网销售彩票管理《彩票管理条例》（国务院令第554号）暂行办法》第4条第 5 页，共 6 页

项目号禁止或限制措施描述设定依据 三、《清单》所列事项截止于2016年9月30日。“互联网+”新业态新模式层出不穷，各部门要把握发展趋势，结合行业需求，加强对现有法律法规的释法、修法工作，及时调整不适应“互联网+”特点的政策规定，试行期内能够出台的，《清单》将纳入其中实施，如有关部门正研究制定的股权众筹、金融信息服务等方面管理规定和政策规章。第 6 页，共 6 页