政经视点 浅析微博对公共管理的利与弊 谢丽伟’许叶萍 （１．北京邮电大学公共管理学院，北京【摘１００８７６；２．北京邮电大学马克思教学与研究中心、公共管理学院，北京１００８７６） 要】微博的出现及其发展改变了传统信息传播机制，它逐渐渗入到社会各个层面，对公共管理产生了深刻影响。微博在 监督等方面发挥了积极的作用，但在传播信息真实性等方面存在问题。因此，要积极利用它的优点，防止弊端的蔓延，使其更 好地为公共管理服务。 【关键词】微博：公共管理；利弊 最近几年，微博不断发展壮大，中国互联网络信息中心 （ＣＮＮＩＣ）第２９次中国互联网络发展状况统计报告显示：截至 ２０１１年ｌ２月底，我国微博用户数达到２．４９８８亿，较上一年底 增长了２９６．Ｏ％，网民使用率为４８．７％。标志着带有草根文化的 微博已成为人们日常生活中传播信息的新途径。 ～、微博的简介 微博，简称微型博客，国内知名新媒体领域研究学者陈永 东在国内率先给出了微博的定义：微博是一种通过关注机制分 享简短实时信息的广播式的社交网络平台。笔者认为，微博就 是一种信息传播中介，用户既可以是信息的发送者也可以是接 收者，用户编辑简短的语言通过网络传递的工具，就是微博。微 博具有如下八个特点。 １．双向关注。一位微博用户可以单方面关注另一位微博 用户，成为他的粉丝，说明同意接受他的即时更新消息。也可以 关注他的其他粉丝，微博用户之间也可以互粉，相互关注对方， 这样信息就可以双向交流。 ２．信息即时。微博内容可以是几句话，也可以是几个字， 用来描述此时此刻微博用户在做什么，并且微博平台在不断处 理大量最新数据。这样，微博以最少的语言和最快的速度在几 分钟内传遍全球，微博用户在刷新微博后可以了解各位粉丝的 最新动态，给各位粉丝身临其境的现场感。 ３．无门槛浏览。微博是一种公开的短信，这不同于传统媒 体的单方向传播，普通民众只有被动接受主流媒体公布的信 息。微博除了私信外没有公开权限的，每一位微博用户都 可以公布信息，大部分都可以看到其他用户公布的状态，使得 “人人可以发微博，人人可以看微博”。 ４．社交网络。社交网络的起点是电子邮件，微博的出现是 社交网络的一个新的里程碑。社会化网络的一个特点是，一旦 吸引某个用户，带来的不仅仅是单个信息源，而是某个“社会化 局域网”，由此带来的关系资源将是指数级别的。微博用户可以 通过发私信将群众好友整合为一个小社区，这个社区内部可以 相互联系。而且通过一个微博可以结交更多的网友，这是网络 社交的一个显著特点。 ５．草根性。微博应用开发商将微博客户端从电脑扩展到 手机，加上网络的支持，这种技术上的进步使得每一个具备以 ２０ 企业导报２０１３年第１期 上条件的人都可以将身边的事情编辑成１４０字以内的博文通 过微博客户端发送，也可以转发别人的博文，达到传送消息的 目的。相对于传统的由官方控制的主流传媒，微博操作简单省 时且不受主流媒体的影响，有自己的传播机制；微博不需 要作者对文字编排。这种优势使得大部分普通民众都可以成为 信息的传播着和接收者。 ６．强大的影响力。一条微博的发送可能就有上万的访问 量和上亿次的转发，这种信息传播之迅速是惊人的，造成的影 响力也是可想而知的。微博虽“微”，势力却不“微”。一条微博可 以帮助一个贫困家庭，一条微博可以引起物价的飞涨，一条微 博可以引起件甚至社会动荡，甚至下台。这些触 目惊心的实例使得公共管理者不得不重新认识微博的力量。 二、微博为公共管理开启了一扇新门 第一，微博的评能有利于增强民众的民主意识和参与 公共管理的热情。大部分民众长时间扮演信息接收器的角色， 既不能自由传播信息，也没有影响他人想法的能力。普通民众 所谓的参与公共管理只是配合职能部门的工作，而没有更 多主动参与到公共管理中来，也找不到合适的平台。微博用户 可以编辑博文发到网上的公共平台，通过网络迅速传播开来。 简易的操作使这种传媒逐渐为普通民众接受，这样就大大提高 了公众参与公共管理的热情，增强了民众的话语权。 第二，微博的转发、互粉功能有利于扩大民众的知情权，让 更多人了解社会真实现象。微博时代到来之前，曾有网友感叹： 我们只要，仅此而已！这反映出民众对主流媒体发布的信 息持质疑的态度，而对民间流传的消息则更加关注。如今，拥有 电脑和手机客户端的用户无论身处何地，只要网络条件允许， 便可以将身边发生的事情通过文字和图片公布出去，而转发、 互粉使更多人关注事件的发生、发展、结果，这种波浪式的蔓延 使真实的信息散布在各个角落，让虚假信息无处藏身。 第三，微博有利于推动科学决策和民主决策。微博的 优点之一就是它能开启明智，集思广益，将民间的一些好点子 通过网络传播，引起其他民众的共鸣。、代表和政 协代表开通微博，可以发布一些官方的草案供网民讨论， 举办一个小型的网上听证会，听取大家的意见和建议。一方面 可以关注民生，了解普通民众的生存和生活状况；另一方面则 政经视点 可以吸取各方面的精华，尤其是一些专家学者的意见和普通民 响公共利益的最大化。微博的互粉功能使得‘粉丝Ⅶ］形成了虚 众的集体呼声更应该得到重视。如今，微博和记者微博以 拟小团体。这些小团体通常只会考虑与自己利益相关的问题， 及各种团体的微博如火如荼地发展着，他们大部分是代表普通 如果社会公共利益与自己小团体利益相悖的话，他们一般会牺 民众的集体利益 牲公共领域的利益来换取自己小团体的利益。这些利益团体通 种既定事实的假象，进一步给增加压力，迫使 第四，微博有利于弥补个人力量小的缺陷，扩大公共行为 过微博发出自己的声音进而制造蔓延的效果，给相关部门 的影响力。一个人发出的声音很微弱，甚至得不到相关部门的 一重视，“人多力量大”自然成为普通民众的共识，微博应运而生。 相关部门作出让步。尽管北京市２０１１年１２月推出《北京市微 南京梧桐树事件起源于２０１１年３月初，南京市为建设南 博客发展管理若干规定》，《规定》提出，“后台实名，前台自愿”。 京地铁３号线以及１０号线，将南京市主城区内许多于上世纪 微博用户在注册时必须使用真实身份信息，但用户昵称可自愿 中期栽种的梧桐等树木移栽。其行为造成了部分南京市民的强 选择。虽然实行了实名制，但是部分微博用户仍然以小集团的 烈不满，他们发起活动要求保护南京市内的行道树。黄健翔、孟 非等社会人物在微博上对该事件表示关注并予以谴责，希望立 即停止此类行为。在网民微博和现场下，南京市做出 了让步，停止梧桐树移植。 第五，微博有利于监督及其工作人员的行政行为和揭 发贪腐情况。近年来，网民热衷于通过微博发一些工作人 员的照片，“有图有”，认为这样才有说服力。２０１２年８月在 陕西延安３６人遇难的特大车祸中，陕西省安监杨达才身 陷“微笑门”、“名表门”。陕西省纪委调查后决定撤销杨达才陕 西省第十二届纪委委员、省安监局党组、职务。这件事 是典型的通过微博对及其工作人员进行监督的案例。 微博仅仅是发布一些信息和照片，它更重要的作用在于帮助网 民进一步了解及其工作人员的行为，带动其他网民找出其 他相关的资料，协助纪律检查部门调查相关违法乱纪人员。 第六，微博对及其工作人员的监督推动政务微博的产 生和发展。微博是自下而上推动重视微博的力量，同 时使及其工作人员认识到微博是一种可以改善公共 管理的新兴工具。可以利用微博进行引导、辟谣，发挥 微博传播迅速、使用便捷等优点，与广大网民进行在线互动，逐 渐使民众认可这种公共管理模式。例如，可以开通自己的 官方微博，在发生公共危机事件时发布真实消息稳定人心以抵 制网络的虚假信息：在制定时发布消息征求民众的意见和 建议；在群众利益受到侵害时公开发表官方的看法并且做出解 决问题的承诺；及时公布的活动安排和施政信息，使 在阳光下运作等等。 三、微博是一把双刃剑 首先，微博的自由传播容易导 网络谣言”满天飞。曲于 微博用户的文化素养和价值观层次不齐，一部分微博用户的评 论不免带有很浓厚的主观色彩，甚至带有诸多不满的主观情 绪。有些微博用户甚至发布一些子虚乌有的所谓“小道消息”， 谣言满天飞。２０１１年７月２３日甬温线动车事故发生后，微博用 户陆续发布一些数字和图片，称重大事故死亡人数上限为３５ 人，遗体未经家属同意被集体火化，高铁司机培训只有１０天时 间等消息，这些消息的确切来源和真实性都没有经过证实，一 些网民在微博上批评的不作为，言辞犀利，态度很不友好。 直到公布调查报告才揭穿了微博的谣言，还民众一个真 相。 其次，微博容易派生出维护自身利益的小团体，这样会影 形式大量发展着。 再次，微博容易被别有用心的人利用，成为诬陷诽谤他人 的工具。微博如今成为反腐工具中最火的一种，同时，举报者承 担的责任相对较小，大家可以畅所欲言，即使举报不实也不会 承担任何责任。但是如果有人利用微博诬陷清白的人，给廉洁 头上强加“贪官’名号的话，那么这种诽谤是不是就违背了 微搏监督本身的初衷？如果有贪官把微博作为一种武器对 举报自己的民众进行打击报复，给不明的微博用户造成一 种假象，那么微博就可能在别的地方成为双方口水战的战场。 这样，就会削弱微博的正能量，为伸张正义增加了无形的阻力， 助长不良风气的蔓延。 然后，微博的自由发展一定程度上会影响社会思潮。有的 微博用户不信任网站公布的消息，更多地关注而且相信民 间流传的小道消息。出于公共利益的考虑可能会与某些考 虑自身利益的民众在一些问题上所持的角度不一致，让民众尤 其是微博用户对存在不信任感。此时的微博具有放大镜的 功能，将一个个小问题无限扩大。拥有如此庞大基数的微博用 户如果对不信任的话，那么势必造成管理的主流媒体 失去对社会的引导和控制，导致社会思潮混乱。 最后，微博可能会成为西方国家“和平演变”的新手段。现 今，网络已经覆盖全球，一些涉外的网络微博用户通过微博转 发信息并通过国内的微博用户逐渐蔓延。一些西方资本主义国 家利用网络的通达性和开放性发表微博文散布社会主义的弊 端和资本主义的优势，妄图通过网络传播来挑起中国国内民众 对的不满，以达到社会主义的目的。一些网 民缺乏深刻思考且容易冲动，很容易成为国内外势力微博 的“奴隶”，受其思想控制，从而做出过激的行为。 任何事物都有两面性，微博也不例外。它具备的特点既可 以为社会主义和民众服务，也可以为不法分子所利用。在现今 中国，全面了解微博的利与弊对于下一步做好公共管理工 作是及时的，也是必要的。 四、微博进入公共管理还需进一步探索 １．应该鼓励微博的发展，从制度上和法律层面予以 保障，同时加强对微博的管理。对于新生事物微博，相关部 门应该全面分析微博的利弊，认识到微博对于公共事务管理的 重要性。微博可以给予民众更多的发言权，发掘民众的监督潜 力。鼓励微博的发展可以树立注重民主和自由的良好 形象。首先，应该建立微博常态机制。一些部门开 企业导报２０１３年第１期 ２１ 政经枧点 国有企业领导人员廉洁从业路径研究 陈俊 （汉江集团公司，湖北 丹江口４４２７００） 抓好领导人员廉洁从业，是国有企业反腐倡廉建设的重要 ２．在职务消费上不廉洁。打着业务往来、相互交流、相互 内容，也是反腐倡廉工作服务企业生声经营管理的重要切入 联谊或团拜的借口，大吃大喝、消费。甚至利用企业资金资 点。对于维护国家和出资人利益、保障职工合法权益、促进企业 源为个人跑官要官请客送礼，甚至行贿。 科学发展具有重要意义。 ３．借改革之机谋取私利。少数企业领导人员利用企业改 近年来，按照教育、制度、监督并重的原则，国有企业不断 革重组、改制、破产之机，采取隐匿、窃取、贱卖资产及转移资金 优化廉洁从业环境氛围，完善廉洁从业制度体系，廉洁从业工 等方式侵吞国有资产；利用国有企业资金、资产等投资成立私 作思路进一步明确，取得了明显成效。然而，随着国有企业改革 营企业，开展关联交易，获取私利。 的不断深化，在产权多元化、产业多元化背景下，由于在、 ４．违反财务规定使用资金。少数企业利用业务往来复杂、 机制和制度方面的不健全、管理上的漏洞和监控上的不力，导 金额大的特点，做假帐、设帐外帐、建小金库。个别领导人员挪 致国有企业仍然存在一些滋生的土壤和条件，不廉洁行为 用投资入股、炒股票、拆借资金或擅自为其他企业提供担 还时有发生，反腐倡廉形势依然严峻。 保等，获取非法利益。 一、国有企业领导人员不廉洁行为主要表现形式 ５．借效率之名搞权力垄断。个别领导人员以提高企业办 １．利用职权搞权钱交易。少数企业领导人员利用职权和 事效率为名，热衷于搞“绝对权力”，凡事都要自己说了算，“一 职务上的影响为配偶、子女及身边工作人员谋取非法利益；在 言堂”现象的产生，造成企业决策“一个人说话，其他人附和”的 物资设备采购、工程发包、产权转让、投资融资等经济活动中以 局面。 权谋私，收受贿赂；在干部选拔使用上授意说情。 二、国有企业领导人员不廉洁行为成因分析 始尝试开通官方微博，发布官方信息，加强了与民众的沟 网民不辨真伪，直接将信息转发和上传到网络，势必会造成连 通，在一些重大问题上听取民众的意见和建议。其次，要积 锁效应，给的社会管理带来不利的影响。这样，就需要网民 极应对谣言，建立信息审核机制。对于网络上出现的失实信息， 在享受微博带来的自由时一定要考虑到自身的自由会不会给 相关部门坚决予以删除和辟谣。出现公共危机事件时能够 他人和社会带来不自由的因素。因此，网民在使用微博时坚持 第一时间公布事件的缘由和进展情况，还民众一个真实的事 理性弓【导思想，道德约束行为，提升自己的甄别能力和判断能 件，最大程度降低谣言带来的不良影响。还可以将微博管 力，自觉担当净化网络环境的责任，为广大微博用户树立一个 理纳入法制轨道，制定法规和推动立法。信息部门要 文明网民的榜样。 及时调查谣言来源通过机关采取措施遏制煽动性言论的 泛滥。 ２．媒体界应该积极倡导微博的正能量，并自发维护微博 参 考 文 献 的外部环境。媒体界积极打造微博的良好形象，鼓励民众正确 【１］中国互联网络信息中心（ＣＮＮＩＣ）．第２９次中国互联网络发展状况 使用微博，而且可以发动“文明微博”的主题活动，倡导网民提 统计报告．２０１２．０ｌ ‘升自身的网络素质，运用公民道德的基本要求约束上网行为和 ［２］北京市互联息办公室．北京市微博客发展管理若干规定． 言论。通过文明倡导可以增强网民的社会责任感和主人翁的地 ２０１１．１２ 位感，还可以建立一个纠错整风网络社区，社区成员专门针对 【３】中国国际广播电台．微博促成施政与民主监督方式的蜕变． 网络失实信息进行纠正和批判，引导微博用户正确认识这些信 ２０１ １－０３ｈｔｔｌ：ｌ：／／ｎｅｗｓ．ｓｉｎａ．ｃｏｒｎ．ｃｎ／ｃ／２０１ １－０３－１３／１６３９２２１０６８４６．ｓｈｔｍｌ 息。同时，媒体界可以推出自己的微博发言人，借微博达人等引 ［４】马自泉．微博与社会公共管理研究【Ｊ］．现代商贸工业．２０１２ （１１） 导网民的思想流向。媒介应该考虑如何使网民从一个单纯的接 【５】汤博为．微博新媒体时代的公共利益与公民权利——基于学 收者变成真正从内心信服该社会思潮的接受者；怎样通过媒介 和创新社会管理机制的思考【Ｊ］．四川理工学院学报（社会科学版）． 的宣传，以贴近群众生活、满足群众思想需求、群众喜闻乐见的 ２０１２（３） 微博传播信息。 【６】陈立思．社会思潮与青年教育［Ｍ】．北京：北京大学出版社，２０１１ ３．民众尤其是网民应该充分利用微博的优势积极参与公 （５） 共事务的管理，同时提高信息的识别和判断能力。网民每天接 ［７］蔡辉．微博反腐为何这样“火”？，２０１２—１０—２４．北京晨报．新华网 触大量的网络信息，其中的信息真实性有很大证实空间。如果 ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ｐｏｌｉｔｉｃｓ／２０１２—１０／２４／ｃ＿ｌ １３４７０９４２．ｈｔｍ ２２ 企业导报２０１３年第１期
