铁营业线施工安全风险及管理对策分析

摘要：在铁路运营过程中，运输安全贯穿于运输生产活动整个过程中，因此铁路企业需要将安全生产始终放在首位。铁路营业线施工安全直接关系到铁路运行的安全，一旦发生行车事故，则会带来严重的财产损失和人身伤亡。因此在当前铁路运输过程中，加强铁路营业线施工安全管理至关重要。在实际工作中需要加大对铁路营业线安全管理的力度，并采取切实可行的技术和管理措施来强化安全管理水平，及时排除铁路营业线的安全隐患。 关键词：铁路；营业线施工；安全管理

引言：近年来随着城市交通的快速发展，穿越铁路也越发密集，这对铁路营运安全带来了较大的影响。铁路运输的安全，不仅要依赖于先进的设备，同时与管理也息息相关，在实际工作中需要各项工作有效配合协调，确保各个环节的有效衔接，以此来确保铁路运输的安全。由于铁路营业线施工安全是铁路日常安全管理的关键所在，因此需要加大管理力度，全面提高铁路营业线施工的安全性和可靠性，更好地推动铁路运输事业的健康、持续发展。 一、铁路营业线路施工的安全风险因素 （一）发生机车车辆碰撞事故

在铁路营业线施工过程中，尤其是封锁点内施工，在未确认开通条件下，现场管理人员盲目地申请开通，必然会引发机车车辆碰撞事故发生。另外在实际施工过程中，挖掘机械等存在侵限的现象，同时自轮小车和工程车也存在随意上线作业的情况，这就极易发生碰撞或是遛车事故，影响铁路运输的安全。 （二）耽误列车

在铁路营业线具体施工过程中，存在作业人员违反劳动纪律而导致列车耽误的情况。具体施工作业时，通常会有一定的施工封锁时间，施工人员在施工封锁点之前即提前组织人员将施工用的一些机具搬运行道线上，这样必然会迫使列车停车。而且在实际施工结束后，存在一些施工机械和轻型车辆没有及时撤离的情况，同时拨接、换边、插铺道岔时存在超时的现象，这都会导致耽误列车事故发生[1]。

（三）人员伤亡

由于施工人员自身安全意识较为淡薄，在通过桥梁、道口或是横越线路过程中，没有按照一停、二看、三确认、四通过的基本规章制度执行。同时在施工工程中，在线路上进行坐卧、行走和休息，极易导致人员伤亡事故发生。同时在作业过程中，施工人员对线路进行具体检修过程中，一旦作业现场与驻站联络员之间的联系中断，则会出现作业人员下道不及时情况发生，从而造成人员伤亡事件。在接触网施工或是维修作业过程中，存在人员触电事故。 二、铁路营业线路施工存在安全风险的原因分析 （一）施工人员缺乏安全管理意识

虽然铁路运输营业线路施工是一项复杂且系统的工作，但是，其施工人员在选择方面并没有很高的技术含量，即大多数一线施工人员并不是很了解与施工方案技术相关的知识内容，只是了解基础的操作安全规程，且其在上岗前公司并没有对其进行严格的安全培训，导致施工人员的安全事故意识淡薄，在施工过程中容易出现“因小失大”的安全事故。

（二）施工过程控制不严格，监督力度不到位

在铁路营业线路施工过程中，经常会受到一些因素的影响，从而使得施工过

程的安全系数降低，增加了安全风险。因此，严格控制施工过程，加大施工监督力度是控制施工安全的主要措施。但是，施工管理人员在实际的监督控制过程中，并没有严格按照施工控制及监督标准执行，其在工作过程中存在侥幸心理，认为可以放松对非重要施工部分的监督和控制力度，只是巡视重要工序的施工情况，这样的控制及监督模式，虽然可以提高重要工序的安全系数，但是也不排除因非重要工序的安全问题而引起的线路安全问题。这也是当前铁路施安全管理的主要问题。

三、加强铁路营业线路施工安全管理的对策 （一）管控施工安全风险

要想做好铁路营业线路施工的安全管理工作，最为重要的就是管控好施工中存在的安全风险。根据上文中提到的相关的安全风险问题。首先，施工人员应该树立“三防”的安全理念。所谓的“三防”，就是在实际施工过程中，防止触电、碰撞事故、设备质量不达标放行列车。只有施工人员始终坚持树立安全防范意识，才是预防安全风险事故的根本；其次，严格落实“一施工三方案”。在实际铁路营业线路施工过程中，铁路施工单位必须制定科学的施工方案、行车组织方案以及人身安全方案。在方案内容中，应该明确指出施工项目的负责任以及施工作业内容等情况。另外，还应该针对每一个施工工作日制定相应的施工运输组织方案，确保施工人员的人身安全以及正常行车安全；最后，实施“新三会”制度。所谓的新三会，简单来说，就是方案制定会、方案布置会以及参加路外施工单位日生产会。在各项会议中，只要参与铁路施工项目的工作人员务必全部到场，然后由施工负责人进行了统一指挥，借助多媒体可视化一次布置到现场每个施工单元负责人和防护人员，不许层层传递。简而言之，铁路营业线施工安全管理工作的实施，管控好施工安全风险问题是重中之重，只有通过多方面措施才能有效保证施工人员的人身安全以及企业的经济利益。 （二）施工安全风险卡控

施工安全目标风险可以归结为人员伤亡、经济损失（含第三方经济损失）、环境与设备影响、工期延误等四个方面。通过对岗位风险的正确辨识，可以系统地诊断施工管理、组织和作业控制措施中的不安全因素，进而采取有效手段约束、控制不安全因素的发生发展，明晰各安全风险的卡控环节、卡控岗位及控制措施，将施工隐患消灭在萌芽状态，实现施工安全风险闭环管理、良性循环。另外，还应该推行施工维修作业标准化。由业务处负责制定本系统“一次施工（维修）作业标准化流程”，把“一施工三方案”、施工“新三会”、施工组织、过程控制、数据换装、调度命令接受和传达、作业防护、路料清理和工机具回收、开通条件确认等事项，分解、纳入“一次施工（维修）作业标准化流程”。 （三）促进单位各个部门之间的协调工作

铁路施工是一项系统性的、对组织协调性要求较高的工作。在施工前、施工中和施工后，都对企业施工各个环节的配合性要求较高。提升企业施工各个环节的配合能力，主要途径就在于提升各个部门之间的协调工作能力。在施工之前，需要设计部门、考察部门、指导部门、施工部门的全力配合。施工部门表达在实际施工过程中可能出现的问题，考察部门要对施工场地的具体情况进行调查，得出有效数据，指导部门负责协调这几个部门的工作，设计部门作出实际的施工设计方案，然后由指导部门送到各个部门搜集修改建议，检查漏洞。在施工过程当中，需要运输生产部门、电务部门、车务部门、工务部门、设备管理部门等的全力配合。在施工之后，各个部门要对自己负责的部分进行再三审查。在这个过程

当中，要求各个部门之间要树立严格的安全防范意识，严格按照相关的规章制度执行，各个部门之间做好合作分配工作。另外，局管内的所有施工，站段必须安排人员盯控，推行“一岗一表”制度。根据不同的施工和维修作业项目，安监部门、业务处、站段施工盯控人员分别制定施工盯控表，逐项盯控。 结论

简而言之，当前，我国铁路营业线在施工过程中还存在安全风险。究其原因是因为施工人员缺乏安全管理意识、施工安全管理体系不健全、施工过程控制不严格，监督力度不到位。因此，铁路各施工单位应加大过程控制及监督力度，强化施工人员的安全意识和现场管理，建立健全安全管理体系，为铁路安全施工奠定坚实的基础[2]。 参考文献：

[1]铁道部.铁路营业线施工安全管理办法[Z].铁运[2012]280号文件，2012-11-29.

［2］郑州铁路局，郑电安（2017）353号文