Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｅｃｏｎｏｍｙ ｌ区域经济 玉溪经济转型发展的几点思考 张颖婕 玉溪党校 ６５３１ ０２ 摘要：玉溪市因红塔集团在海内外闻名遐迩，也历史原因，让玉溪经济一直过度依赖烟草产业。自今年财政部提 高烟草从价税、加征从量税以来，玉溪财政收入受到不同程度的影响。如何面对机遇、迎接挑战，使玉溪非烟经 济超过烟草经济进行历史性嬗变，逐渐摆脱支柱产业单一的局面，呈现多产业共同发展的良好势头，已成为云南 省及玉溪地区各级关心的重大问题。 关键词：优化产业结构；经济转型升级；建设美丽玉溪 一、玉溪市产业结构分析 良好的效益，同时也带动了一部分乡镇企业在烟草的支撑下有了 玉溪位于云南省中部，辖红塔区和江川、通海、易门、澄 长足的发展。 江、华宁五个县以及峨山、元江、新平三个少数民族自治县，地 就玉溪现有的产业结构来看，仍然存在产业结构过于单一、 势西北高，东南低，地形复杂，山地、峡谷、高原、盆地交错分 所有制结构不合理、县域经济发展不平衡，城乡发展不协调等现 布，区域最大横距１７２千米，最大纵距１６３．５千米，总面积１５２８５ 实问题。玉溪遇到了前所未有的新情况和新问题，经济发展步入 平方千米，人口２１３万。玉溪市因粮食高产，烟叶质地优良而享 了一个重要的转折时期。 有“滇中粮仓”、“云烟之乡”的美誉。 玉溪市产业结构大的变化主要发生在１９７８年后和“八五”期 二、玉溪市进行产业结构调整的ＳＷＯＴ分析 间。农副产品迅速发展，工业生产有了较大的发展，卷烟逐步成 （一）优势分析 一长为骨干行业，到“八五”初期，卷烟已发展成为玉溪的支柱产 是具有优越的产业发展区位优势。玉溪地处云南省承东启 业，并带动了一批相关的乡镇企业。据资料统计，２０１２８玉溪市 西、连北接南的位置，北接省会昆明市，西南连普洱市，东南邻 完成现价生产总值（ＧＤＰ）１０００．２亿元，按可比价格计算增长 红河哈尼族彝族自治州，西北靠楚雄彝族自治州。昆曼、昆河高 １２．２％。分产业看，第一产业增加值９７．４亿元，增长７．０％；第 速公路、泛亚铁路东线、西线等区域性国际大通道均经过玉溪。 二产业增加值６２４．Ｏ亿元，增长１３．Ｏ％；第三产业增加值２７８．８亿 随着现代新昆明战略的实施，呈贡新城不断扩张，使昆明、玉溪 元，增长ｌ１．８％。三次产业结构由２０１１年的９．３：６３．０：２７．７Ｎ 城市中心区的距离缩短至６０公里，为玉溪承接昆明产业转移提 整为９．７：６２．４：２７．９。 供了便利条件。优越的区位优势使玉溪北上通过昆明与我国内陆 ２０１２年玉溪市的ＧＤＰ首次突破１０００亿元，增长ｌ２．２％，人均 各省区沟通，南下可直达边境通往东南亚和南亚各国，成为云南 ＧＤＰ达到４３０３７元，比上年增长ｌ２．１％，ＧＤＰ的迅速增长标志着 “国际大通道”的重要枢纽和云南省面向东南亚、南亚实施“走 玉溪市的经济发展达到了一个新高点。玉溪一、二、三产业分别 出去”战略的集散、加工“腹地”。 拉动ＧＤＰ增长的０．６、８．４和３．２个百分点，对经济增长的贡献率 二是具有健全完善的基础设施。近年来玉溪不断加强交通、 分别为５．０％、６８．７％和２６．３％；非公有制经济实现增加值３２４．０ 电力、通信、市政道路等基础设施建设。以２０１０年资料分析， 亿元，占全市ＧＤＰ的比重达３２．４％，与上年持平；卷烟生产和 玉溪市公路密度每百平方公里达１０６．４公里，公路通车总里程达 销售实现增加值３８３．７亿元，增长１０．６％，占全市ＧＤＰ的比重为 ｌ６４５２公里，形成以高速公路为骨架、中心城区通达各县、重要 ３８．４％。 旅游区的高等级公路网，为各县区和主要城市之间的交通提供 从农业生产来看，２０１２年玉溪市实现农林牧渔业增加值９７．４ 了快捷便利；玉溪城镇化水平达４０％，已形成沟通城乡、覆盖全 亿元，按照可比价增长７．０％。其中：农业（种植业）增加值 市、连通全国各地的现代邮政通信网络；玉溪完善输变电网络， ６２．４亿元，增长６．３ ｏ／０｝林业增加值２．７亿元，增长６．３％｛牧业增 在全省率先实现了由“村村通电”到“户户通电”的历史性跨 加值２９．５亿元，增长９．０％；渔业增加值１．５亿元，增长４．８％；农 越。 林牧渔服务业增加值１．２亿元，增长４．０％。 从工业生产来看， 三是具有良好的生态优势。玉溪森林面积覆盖率达５４％，空 ２０ｌ２８玉溪市完成工业增加值５９８．３亿元，增长１２．７％，拉动 气质量ＡＰＩ指数≤１００的天数占全年天数比例为９９．７３％，在全国 ＧＤＰ增长７．９个百分点，对ＧＤＰ增长的贡献率为６４．７％。其中， １０９个重点城市中排名第９位，是全国空气质量最好的十个城市 卷烟及配套产业完成增加值３６７．７４７，元，增长１０．１％；矿电产业完 之一；玉溪拥有全国最大的深水型淡水湖泊抚仙湖且长期保持Ｉ 成增加值１６９．４亿元，增长１５．７％。从轻重工业看，轻工业增长 类水质，生态环境良好。此外，玉溪具有灿烂的历史文化和民族 １０．９％，重工业增长１６．１％。 文化，为发展民族文化生态旅游创造了丰富的景观条件。 党的十一届三中全会以后，玉溪经济迅速发展，产业结构也 （二）劣势分析 一进一步合理。 “八五”初期随烟草工业的发展，形成了“两烟” 是第三产业发展不足。玉溪市第三产业存在产值比重偏 支柱产业，食品加工、建材、冶炼、机械制造、化工、能源、造 低、就业比重偏低、内部结构水平较低等现实原因。这在一定程 纸等生产行业也得到了发展。第二产业的迅速发展，有力的推动 度上造成玉溪第三产业发展滞后，约束了第一、第二产业的持续 了地方经济发展，特别是玉溪烟草支柱产业的形成为玉溪创造了 发展，致使玉溪市三次产业的结构水平不但远低于世界中下收入 也低于全国和全省的平均水平。 １ＯＯ 现代商业ＭｏＤＥＲＮ ＢＵＳｌＮＥＳＳ 区域经济ｌ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｅｃｏｎｏｍｙ 二是产业聚集度不高。在玉溪市ｌｏ．ｋ工业园区中，除红塔、 以后，我国农业生产将直接面临国际生产的竞争，工业产业也将 研和工业园区和通海五金特色工业园区外，其他园区项目落地不 受到不通层次的冲击，特别是一些发展层次较低的技术密集型产 多，产业聚集效应不明显。部分园区结构不尽合理、软硬件环境 业和高新技术产业。在这种情况下，中国不得不在较短时期内逐 不完善、企业支撑不足，未形成集群效应。而在工业结构内部也 步对外开放服务业市场，这将使第三产业部门再次受到冲击。另 存在比较优势产业开发不足，小企业仍难以承担与大中型企业的 配套与协作，工业生态体系尚未形成等现实问题。 一方面，美欧日实施重振制造业战略以来，发达国家的投资贸易 保护措施名目繁多，除了反倾销、反贴补、技术壁垒外，还抛出 三是产业竞争力不强。玉溪名优品牌过度集中在一些优势产 相应的贸易投资规则，对我国产业发展形成新的牵制。玉溪工业 业，品牌结构不合理，同行业、同质化竞争激烈；各县区产业结 企业总体增长速度偏低，企业创新意识不强，亏损企业占有相当 构差异不明显，工业产业及集群发展缺乏规范和指导，产业交叉 比例，而支柱产业烟草也将在在严峻的国际形势下面临世界先进 布局，布局混乱，产业链难以形成。总的来说，玉溪市具有自主 水平的冲击。 知识产权的高端产品不多，高新技术产品、高附加值产品所占比 重不高，知名品牌较少，可持续发展能力不强，难以实现经济、 社会、资源、环境协调发展的目标，与发达地区相比存在较大差 距。 （三）机遇分析 一是新一轮西部大开发的深入推进。伴随着新一轮西部大开 发号角的吹响，玉溪正面临难得的发展机遇。 《国家西部大开发 “十二五”规划》在综合经济、基础设施、生态环境、特色产 业、公共服务、人民生活、改革开放等七个方面提出奋斗目标， 并为西部加快发展现代能源产业，优化调整资源加工产业，改造 提升装备制造业，积极培育战略性新兴产业，大力发展现代服务 业，有序承接产业转移，加快发展现代特色农业等产业进行了详 细规划。与此同时，新一轮西部大开发在税收、融资、外贸等方 面对西部地区大力倾斜，为玉溪产业发展、增强实力、乘势而上 注入了动力。 二是桥头堡战略的深入实施。２０ｌ１年５月，出台了 《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意 见》。 《意见》指出，要对云南省桥头堡建设加大支持力 度，在财税、产业、人才等方面对云南适当给予倾 斜。《意见》还明确要“加快玉溪装备制造业发展，建设休闲旅 游基地”等内容。桥头堡建设的深入推进，为玉溪产业发展带来 历史性的发展机遇，也将成为推动玉溪产业转型升级的强大引 擎。 三是滇中经济圈和昆玉一体化建设的快速推进。玉溪处于滇 中经济圈的中心城市，加快滇中经济圈建设，更加凸显了玉溪在 滇中城市群的纽带作用。２０１ １年３月昆明、玉溪正式签署《昆玉 一体化合作框架协议》，为玉溪进一步与外州市产业合作，进行 产业调整经济升级营造了良好的发展环境。 四是玉溪具有良好的环境。首先，为加快“工业强市” 发展步伐，大力营造工业发展良好环境，玉溪相继制定出台Ⅸ关 于加快新型工业化进程的决定》、 《关于继续推进国有企业改革 的实施意见》、 《关于继续推进国有企业改革的若干补充规定》 等文件，极大地促进了工业经济的快速发展。其次，玉溪加大财 政资金扶持力度，财政扶持资金有别于传统的扶持模式，只要符 合国家产业、经济效益好、对地方有贡献的企业，不论是中 央、省属企业、民营企业，在财政扶持上一视同仁。再者，玉溪 初步建立了引导、企业为主、金融支撑、社会补充的多元化 投融资体系，增强投资对地方经济发展的拉动作用。最后，玉溪 连续两年人选中国最安全城市排行榜，荣获全国社会治安综合治 理优秀市，在居住、投资、创业等外部环境方面具有安全优势， 为产业发展营造了良好的社会环境。 （四）挑战分析 一是国际竞争加剧，市场重心可能转移。一方面，加入ＷＴＯ 二是产业结构调整面临的资源环境约束明显增强。我国在国 际上承诺，到２０２０年单位ＧＤＰ排放量强度要ｋｋ２００５年减少４０％ 至４５％， “十二五”规划纲要也对减少单位ＧＤＰｆｌｌ￣耗和碳排放规 定了必要完成的约束性指标。玉溪市ＧＤＰ占全省１０．０２％，万元 ＧＤＰ能耗较高，经济质量偏低，部分经济结构性矛盾还没有得 到根本解决，发展方式依然粗放，投资与消费、工业与服务业比 例关系仍不合理。资源环境约束的进一步强化，使产业发展面临 节能减排的巨大压力。这些都严重制约经济社会又好又快发展， 需要进一步采取措施加以解决。 三是综合成本上升，行业利润分配严重失衡。一方面，由于 外需下降和地价、水电价、资源价格、治理污染价格、劳动力成 本、融资成本等生产要素价格持续上升，传统产业的盈利空间 Ｆｔ益受到挤压，迫使企业自主进行产业结构调整。另一方面，由 于许多加工制造业纷纷“转型”至股市、楼市去投机，这种畸形 的要素流动，从根本上看是行业利润信号严重和不愿做实业导致 的。要改变这种局面，需要从完善竞争、财税、金融政 策以及改革资源价格上发力，从而校正行业利润信号，正确引导 产业结构调整的方向。 玉溪市经济发展正处在工业化初期向中期过度的重大转折时 期，经济结构调整进入战略性大调整时期，是玉溪经济发展重中 之重的大课题。世纪之交，受多种因素的制约和影响，玉溪经 济持续下滑，玉溪经济社会发展进入了一个十分特殊而重要的转 折时期。经济支柱“单一”成了玉溪的软肋，经济结构调整迫在 眉睫。产业结构全面提高升级，主要特征是： “转轨、转型、调 整、提高”。玉溪市要抓住机遇，进一步思想，更新观念， 以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步 为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，抓好经济建设，促 进国民经济持续、快速、健康发展，社会稳定和全面进步。四 参考文献 ［１】云南非公经济发展推动二元经济转化研究［Ｊ］．中国市 场．２Ｏ１ ０（１ ２）． 【２】云南民族自治地区非公有制经济发展研究【Ｊ】．现代经 济．２００９（ｇ）． ［５】加快云南非公有制经济发展研究【Ｊ】．云南党校学 报．２００７（２）． 作者简介： 张颖婕，１ ９８２年６月生，女，彝族，籍贯：云南玉溪；工作 单位：玉溪党校；讲师，硕士；研究方向：区域经 济、公共管理。 ＭＯＤＥＲＮ ＢＵＳＩＮＥＳＳ现代商业１０７
