石油天然气学报２０１２年８月第３４卷第８期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｏｉｌ ａｎｄ Ｇａｓ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ａｕｇ．２０１２ Ｖｏ１．３４ Ｎｏ．８ 国际工程项目施工管理制约因素及应对措施 刘京晓 （中国石油天然气管道局国际事业部，河北廊坊０６５０００） 何 碉 （中国石油天然气集团公司中心医院，河北廊坊０６５０００） 刘 健 （康泰斯（上海）化学工程有限公司，上海２１ ０２３０） ［摘要］在总结海外不同地区国际工程项目施工管理经验的基础上，分析认为制约国际工程项目施工的因 素主要有政治经济因素，地理气候因素，人文风俗与法定假日，设计、采办与施工脱节，分包商工作范 围不清、动迁混乱，施工顺序不合理，施工工艺的不合理，签证和各类许可证件的办理，并提出了提前 调研、周密应对，合理制定施工顺序和工期，做好设计、采办、施工的一体化，清晰界定合同工作范围 和界面，加强现场控制和指导，创新施工管理方法和工艺，注重施工进度与请付款的一致性，建立良好 的社会关系等针对性的措施，旨在对提高国际工程项目管理能力和水平有所助益。 ［关键词］国际工程；施工管理；制约因素；应对措施 ［中图分类号］ＴＥ一９４ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］ｉ０００—９７５２（２０１２）Ｏ８—０２１１一Ｏ４ 国际工程目标的实现主要通过施工来完成，施工管理环节在项目全生命周期中处于核心地位，它不 仅受到所在国政治经济、地理气候等宏观环境的制约，还受到承包商的企业资源、管理水平和施工能力 以及与第三方关系等诸多因素的制约。这些主客观因素在不同国家和地区有着各种各样的表现，在施工 的各个阶段发挥着程度不一的影响和作用，只有不断总结集成国际工程项目施工管理的实际经验，因地 制宜、灵活应对，才能持续提高驾驭国际工程项目的能力和水平。 １施工管理制约因素分析 对于施工进度的影响因素一般主要有政治经济因素、地理气候因素、施工相关方关系、承包商管理 能力因素等构成，以下就对与施工密切相关的主要因素进行分析。 １．１政治经济因素 一般来说，国际工程项目所在国的政治经济形势会对项目施工产生重大影响，一国在政治经济形势 动荡时，经常会产生的工人罢工、游行示威、排外行为以及工程项目施工资源撤离等情况。这些情形多 发生在一国政府换届、政党竞选、族群对立、严重通货膨胀、重大安全环保事件、弱势群体利益遭受严 重侵犯以及国家对立、外来政治军事干预时。这些情况的发生往往具有突发性，但大多都有提前的征 兆，对此承包商应做好工程项目所在国政治经济形势信息的搜集和分析。 １．２地理气候因素 地理气候因素对项目施工所产生的影响是多方面的，对长输管线项目的建设影响更大。承包商应根 据不同的地理气候因素，因地制宜，对项目施工计划、施工资源配备、工程线路、站场场址、特殊施工 设备、运输方式、施工工艺和技术做灵活的调整。不同国家和地区的地理气候因素是千变万化的，很多 承包商很少去深入调研，往往根据传统经验对项目施工做出部署和安排，大多陷入了各种情形的施工困 境。如在严寒地区施工，对特殊低温大大降低设备性能估计不足，造成大批常规施工设备不能使用，等 ［收稿日期］２０１２—０４一ｏ７ ［作者简介］刘京晓（１９８２一），男，２００５年大学毕业，硕士，政工师，现主要从事国际工程项目人力资源管理工作。 ・ ２１２ ・ 石油天然气学报＊油气管道经济与管理 ２０１２年８月 待调拨来特种设备以后，中间过程消耗了大量宝贵的施工时间。在东南亚和中东沿海地区的高温高湿条 件下，也对不同口径的钢管焊接参数设定有着较高的要求，这直接影响着管线施工质量和进度。 １．３人文风俗与法定假日 世界各地有着各种各样的风俗习惯以及国家法定节假日，这些承包商都要尤为注意，密切与施工计 划安排相结合。例如在中东伊斯兰教地区，在斋月期间，白天不进食，要进行祈祷，当地的伊斯兰教的 雇员以及分包商根本不能正常工作，再加上每天５次的祈祷等频繁的宗教活动，都会直接影响施工安排 和效率。这些都需要在控制进度时候提前考量，做出适当的应对措施。 １．４设计、采办与施工脱节 施工与设计、采办工作密接相关、不可分割，任何使设计、采办、施工相脱节的行为都会使项目进 度受到严重影响，遭受巨大损失。如设计单位过于倚重ＦＥＥＤ文件，对施工现场中遇到的情况准备严 重不足，导致施工图纸一再变动，造成大量窝工、返工、重复建设。采办计划没有与施工计划的调整协 调一致，导致现场急需的机器设备材料久拖不到，造成工程进度严重滞后。业主在项目施工过程中，经 常会发出各种各样的变更，需要对施工计划进行调整，如果施工、设计、采办三者再协调沟通不力，由 此带来的叠加效应，往往会对项目带来灾难性的影响。 １．５分包商工作范围不清、动迁混乱 根据项目规模大小和专业的不同，往往会有几十个甚至上百个工程分包商，如果不清楚合理地界定 各分包商的工作范围、界面和动迁顺序，并在分包合同中予以明确规定，就会造成工程缺口众多，承包 商人员设备不能进场，导致现场施工的严重窝工和混乱，进而造成进度滞后，同时还会造成分包商和业 主的巨额索赔。在某国际项目中，由于没有对分包商的工作范围做出科学界定，造成了项目一处重要节 点工程的漏编，后来又重新组织招标，耗费了大量的时间，抬高了工程整体造价。 １．６施工顺序不合理 合理的施工顺序是工程进度的重要保障。对于长输管线和战场施工来说，合理巧妙地编排施工工序 更为重要，不合理的施工计划和安排，会大大滞后施工进度。在某国际项目中，由于没有提早安排管墩 和设备基础的分包和建造，而这些基础根据合同规定又需要４８ｄ的养护周期，导致了整个站场施工计划 的滞后。在另外一个项目中，由于没有对降防火堤、消防管线、电气电缆施工统筹考虑，巨大的防火堤 建成以后，不得不动用大型设备从中间又挖开，造成了进度的严重滞后和成本的大幅度增加。 １．７施工工艺的不合理 施工工艺直接影响着作业效率，在借鉴传统施工技术经验的同时，也需要积极引进新的施工工艺， 创新施工方法。在某国际１６ｍ。大型储罐项目罐基础如何施工的讨论中，有技术专家认为必须采用大开 挖浇筑混凝土的办法，该办法不仅耗时耗力，还会大大增加工程成本；后来经过慎重研究，决定采用强 夯技术，在达到预期质量目标的同时，也节省了大量时间。、 １．８签证和各类许可证件的办理 世界不同国家和地区实行着多种多样的签证制度和许可证制度。这些证件的办理同样与项目施工密 切相关。例如利比亚实行反签政策，中间办理效率极低、过程漫长，造成大批人员不能及时赴项目工 作，严重影响工程进度。在哈萨克，承包商人员还需要开据无犯罪证明文件；在中东一些油田作业区， 甚至每一次开工、采用的施工机具设备都需要办理许可，都需要较长的时间，如果承包商对此考虑不 足，往往会导致措手不及，延误施工进度。 ２应对策略和措施 对于影响项目施工进度的种种制约因素，通过认真总结以往国际工程项目管理经验，是可以通过制 第３４卷第８期 刘京晓等：国际工程项目施工管理制约因素及应对措施 ・ ２１３ ・ 定并实施有效的策略和措施来避免或者减轻对工程施工影响的。 ２．１提前调研、周密应对 在国际项目市场开发或者项目招投标前期，就要尽早组织专业力量对项目所在国的政治经济、地理 气候、风俗习惯、法律法规、材料设备、施工资源等进行全方位的调研，并在此基础上制定周密的动迁 计划、施工计划、分包计划、索赔与变更计划、应急计划及其他管理制度等。 １）针对可能的政治经济动荡或者通货膨胀，积极与中国大使馆、经参处和领事馆保持密切联系， 加大与业主沟通力度，掌握第一手信息，尽早编制施工变更计划，采取加速施工或者减速、暂停施工的 办法，同时尽可能锁定大宗材料的采购价，合理调配施工资源，做好现金流分析和预测，做到施工的张 弛有度、进退自如。 ２）对于特殊地形地貌，尤其是涉及到特殊地下地质情况，要提前做设计方案的优化和变更，做到 施工的便利和安全，尤其要注意运输通道的畅通；对于周期性的气候条件，制定有针对性的施工计划， 避开雨季、沙尘暴频发和极寒极热天气；对于极端天气和复杂气候，对施工工艺和设备机具的影响，要 认真做好调研，加大与当地分包商、厂家的沟通交流，提早制定方案和应对。 ３）对于项目所在国和工程所经沿线的风俗习惯、文物遗址、重要政府机关、学校医院及当地法定 节假日、宗教仪式都要深人调研，纳入施工计划、员工教育管理当中，做到计划有较为充分的余量，避 免施工受到额外因素的影响。承包商一旦破坏了当地重要设施，甚至项目在踏勘过程中不注意拍摄了涉 密影像，都会被罚款停工。 ２．２合理制定施工顺序和工期 项目计划工程师必须和施工主管工程师密切沟通，同时与各专业负责人充分商讨，在对项目整体进 度计划科学分解的基础上，合理安排各个作业区和作业环节的分包施工队伍和资源，根据具体工作作业 的逻辑关系制定好施工顺序，然后根据合同工期制定相应各项活动的工期。在单独的工期压力大的施工 点，编制单日完成计划，规定每天完成工作量以此来督促施工进度。根据现场经验，一个好的计划可以 大大减少不合理的重复工作，更有效率地完成各种现场作业。 ２．３做好设计、采办、施工的一体化 设计、采办、施工本身就是一个密切联系的整体。在实际工作中，由于项目部门和专业人员的划 分，以及由于管理幅度过大导致的日常沟通严重不足，由此带来设计、采办、施工的脱节，严重扰乱了 项目进度。对此，要加强设计、采办、施工联席会议制度和连动工作机制，建立起纵向横向关系，设计 变更要及时传导到采办和施工一线，避免重复施工、返工，以及等待材料采购而造成窝工；重要设计图 纸要施工、采办工程师联合会签审核，避免由于不符合实际情况导致重新设计和返工；施工一线的实际 情况和变更，也要及时传导到设计和采办部门，避免各专业互不通气，造成延误的叠加效应。 ２．４清晰界定合同工作范围和界面 项目必须组织有经验的合同工程师与施工、设计、采办、质量等各专业工程师联系拟定清晰明确的 合同工作范围和衔接界面，并与各专业分包商充分沟通，避免轻率签订合同，致使漏洞百出，后续工作 出现大量的变更，造成设计、采办、施工、协调工作互相掣肘的恶性循环，出现问题互相拖尾扯皮，耽 搁不休，严重影响施工进度。同时，做好交底工作，项目总包商要对参与的分包商做好项目整体情况的 交底，设计部门要对采办、施工部门交底，施工工程师要对施工队伍交底，做到每项工作都清清楚楚， 不留死角。 ２．５加强现场控制和指导 在施工管理过程中，必须要求各个分包商以日为单位报告工作进度，以便总包商及时掌握现场施工 动态。同时总包商以日报、周报形式报批给监理业主，并以此为依据，给分包商做下一步工作的指导意 见。总包商在收集到信息后对比施工计划找出相应问题尽快加以解决。如出现１Ｏ天以上偏差则需要分 ・２１４・ 石油天然气学报 油气管道经济与管理 ２０１２年８月 析对后续工作的影响及时做出调整，按照顺序逻辑关系等对计划做出调整。对于施工中可能出现的变更 做好提前准备，因为一旦发生变更必将影响施工进度。在施工中应该及早发现潜在的变更问题，对设计 及现场的施工条件变化，应该尽早和施工方协调整合施工资源调整施工计划，确保项目正常进展。 ２．６创新施工管理方法和工艺 在国际长输管线施工中，尽可能选择两家以上分包商，避免选择单一的分包商，以免出现意外事件 导致分包商丧失履约能力或者能力不足的情况；在对施工分包商的管理上，采取竞赛的办法，强调竞争 与合作，谁进度快、质量好，就可以拿到更多的合同份额，该合作协同的工作不予配合的，则受到处 罚；在施工款的支付上，比重向完成施工的尾项倾斜，以督促其尽快完工，避免留下过多的收尾项，延 误其他分包商进场，以及向业主的工程款请款；在施工工艺上，应拓宽视野，鼓励创新，多向当地分包 商学习、了解和交流，不能盲目依赖传统做法，按部就班，要注意选择最经济、高效和业的施工技术。 ２．７注重施工进度与请付款的一致性 计控部门工程师要驻扎在项目现场，及时检查分包商工程量完成情况，跟据当期分包商的完成作业 情况，批准申请款项额度。在这个控制环节中一定要注意分包商请款支持文件的有效性和完整性。在实 际项目运行中，这个环节经常存在着各种问题，如报告的工作量计量单位和合同不一致，分包商在工作 未完成情况下就申请付款等。这样不但会延长总包商的审核时间，并由此导致总包商向业主递交请款文 件的延迟，进而导致双重环节的施工请付款延误，进而影响施工进度。 ２．８建立良好的社会关系 在一些国家的签证和许可证办理的延缓是客观状况，不是一时可以改变的。这样就要寻求良好社会 关系的支持。首先要充分利用项目业主的影响力，争取最快速度的许可证办理。还可以寻找实力强大的 代理，通过其方方面面的社会关系，化解或者减轻额外因素对施工的制约或者阻碍。在办理具体工作 时，多雇佣当地人去政府机关办理，也可以有效提高效率。企业还应多履行社会责任，为当地人民修 路、打水井、捐款捐物，都可以有效化解施工当中的阻力和制约。 ３结 语 国际工程项目的施工不是一个单纯的技术概念，它涉及到方方面面的内容和关系。只有具备宽阔的 施工管理视野，不断积累集成管理经验，推陈出新，灵活应对，才能实现工期、成本、资源的最佳效 应，才能不断推动国际工程项目管理技术的进步与发展，树立企业的高端品牌形象。 ［编辑］ 龙舟 （上接第２１０页） ５结 语 在国际工程项目本土化用工管理中，定员和施工组织方案是国际项目，特别是参建单位人力资源投 入和本土化安排的基础和总纲。薪酬和绩效管理是撬动项目部和参建单位实施本土化最有效的杠杆，要 确实发挥４项推进措施的作用，细化流程，狠抓落实，才能将本土化用工管理落到实处，提高企业的本 土化水平，继续扩大国际工程市场份额，实现可持续发展。 ・ 、 ［编辑］ 龙舟