计算机与网络 浅析县级电子政务建设的难点及对策 方鑫钢 （浙江省余姚市电子政务办，浙江余姚３１５４００） 摘要：早在１０多年前，《国家系统办公自动化建设 网站，这一方面有利于实现间信息资源共享。联通办 ２００１年一２００５年规划纲要》就指出，全国系统要在３至 公系统，密切各部门职能，从而为公众提供便民服务。另一方 ５年内，初步建立起以“三网一库”为基本内容的系统信息 面，能够充分履行职能，吸纳各行各业、广大民众进入“网 化框架，即机关内部的办公自动化网、机关之间的办 络社会”，借助“上网工程”为和民众搭建一座桥梁． 公业务资源网、以因特网为依托的公众信息网和系 进而完成转变行政职能、实现政务公开、提高服务效 统共享的电子信息资料库。十几年已经过去了，当前，我国县 能的华丽转身。 级电子政务总体上发展仍旧很不均衡．有的县级电子政 ②法律法规环境得到极大改善。自２００３年起，电子政务 务遥遥领先，有的贫困县才刚刚起步。县级电子政务建设是城 发展软环境得到极大改善，很多制约因素逐渐消失，对电子政 市发展的重要工作，关系到城市的发展和地方工作的进步，为 此，在今后的工作中，我们应加强县级电子政务建设。文章对 县级电子政务网络建设中的难点进行了分析．最后提出了解 决对策，以期能够促进县级电子政务建设的发展，并最终能够 促进这些地区的经济发展。 务的法律保护日渐加强，其技术规范和法律法规方面有望取 得进展。此外，国家于２００３年颁布《国家公务员信息技术与电 子政务应用能力培训大纲（试行）》，旨在推动和规范各级领导 干部、公务员队伍在信息技术和电子政务应用能力方面的培 训，为电子政务健康有序发展奠定坚实基础。如今，电子政务 已被越来越多的民众了解和接纳，成功取得了、企业和广 大民众的一致认同，营造出良好的社会氛围。 ③地区建设蓬勃发展。北京、上海、浙江等一些发达省市 继续加大电子政务建设投入并积极开展电子政务技术培训， 关键词：县级；电子政务；难点；对策 １电子政务的概念 电子政务是指依靠互联网这一坚实基础，充分利用 当前通信信息技术，通过对信息和知识等资源的开发应用，优 化重组的组织结构、工作流程及行为模式．从而打破时 从人员上保证了电子政务系统的正常运行。内蒙古、青海等省 间、空间和部门分散的藩篱，进而提高工作效率、管理水 准和服务质量，为公众建立起更为公正、透明、优质的管理和 服务平台。 也加快了前进步伐，他们在积极借鉴发达省市电子政务建设 经验的基础上，从本地实际出发，通过自身拥有的稀缺资源换 取资金来源，与广大企业开展公私合作以及吸收民间投资等 ２我国县级电子政务的发展现状 我国自２０世纪９Ｏ年代末开始实施“上网工程”．在 和各级地方的高度重视和积极培育之下，历经几十 载发展，目前已初见成效，信息化建设都取得了显著的进 展，电子政务基础设施建设初具规模。 （１）我国电子政务发展情况 途径解决自身电子政务建设的资金和技术等困难，不断探索 出适合自己发展的新路子。 ３县级电子政务建设存在的问题 经过一些年的发展，随着电子政务工作的逐步深入．促进 了县级工作的规范化，提升了工作的透明度和 的工作效率。但随着电子政务相关业务的逐步应用，一些原来 不太明显的问题日益突出，主要表现在： （１）区域发展严重不平衡。 和地方、发达和落后省份之间的发展水平差距较大， ①在国家强有力的扶持和保障之下，我国电子政务建设 发展顺利。２００１年重组国家信息化领导小组，先后通过了“建 设信息化要先行”的重要决策、《国家信息化领导小组关 于我国电子政务建设指导意见》和《关于加强信息安全保障工 县级以下地区发展最为薄弱；电子政务标准化程度及规范化 作的意见》，明确提出我国电子政务的规划和建设任务。电子 程度不够，安全认证体系不够完善，效能评估、安全监督体系 政务建设“金”字工程也由最初的“三金工程”扩充发展为１２ 个工程，覆盖各个领域，这对于完善部门网络建设、提高 信息化程度产生有利的推动作用。自１９９９年起，及地方 各级先后建立门户网站，很多县、市、区都建立起自己的 处于起步阶段，信息基础设施建设亟待加强；网站建设有 待优化，与民众的互动性差，“数字鸿沟”现象严重；各部 门间办公缺乏有效联系，资源共享及整合不够，存在“信息孤 岛”现象，导致办公效率低下、资源浪费、技术支持薄弱。 ４５ 计算机与网络 （２）缺乏统一的规划协调。 大基础数据库，这为信息资源的集聚开发提供了依托。要 在电子政务建设过程中，县级及各部门在建设 重数据分析、挖掘与开发，尤其是加强数据交换与对接。推进 电子政务时因不能进行统一规划协调，造成了信息化建设的 信息资源共享，可以将各部门、县市数据库中的一些涉及 盲目与分散，往往各自为政，采用的技术标准和原则也各不相 经济社会管理的重要数据先加以汇聚，在适当范围按等级管 同，业务内容单调重复，只从解决本机构内部需求出发考虑技 理，予以开放共享，实现资源的整合和共享，削减冗余信息，避 术的应用，这必然导致各个部门之间，各业务系统应用之间不 免产生“信息孤岛”，从而充分利用资源，有效提高办事效 能联通，资源不能共享。 率。 （３）缺乏专业的人才队伍。 （３）提高为民服务意识，致力于打造“一站式服务”。 由于受县级地方经济和社会发展水平的制约，县级电子 国家在电子政务建设过程中要提高为民服务意识，致力 政务的建设难以吸收精通计算机和电子政务知识的人才，同 于打造“一站式服务”，让群众只需通过的一个综合办公 时缺乏大量从事网络维护、信息处理的专业性人才。由于专业 网点就可以解决问题、办完事情。通过政务微博推进网络问 技术人才严重缺乏，具体操作人员计算机网络基础知识薄弱， 政，有效畅通人民群众知情、参与、表达和监督的渠道。当然， 对现有的专业技术人员没有建立一套继续教育的机制，知识 网络与现实，也许还有些距离，我们往往面对“沉默 更新不能紧跟信息技术日新月异的发展，公务员队伍的素质 中的大多数”。但重视网络、回应网络、善待网络，毕竟是时代 有待于进一步提高，群众整体的信息化和指示技术程度不高， 的进步，而做好相应的技术支撑则是电子政务系统的职责所 极大地制约了县级电子政务水平的提高。 在。 ４完善县级电子政务建设的对策 （４）引进专业人才，加强培训。 （１）统筹规划，加强管理，推进电子政务集约化。 电子政务的基础是现代信息技术，因此对于专业人才有 组织制订和实施电子政务发展规划，明确管理机构和管 着极严格的要求，然而中从事电子政务建设工作的很多 理职能。电子政务未来发展应继续侧重于加快职能转变、 人员缺乏必要的技术及知识，难当大任。这就要求加大对 优化服务，积极吸纳新技术，完成自身转型。针对当前县 于专业技术人才的引进．以获取必要的技术支持；同时加强对 级信息化主管部门混乱的状况，成立县级信息化办公室 非专业人员的技能培训，让他们掌握必须的技能，从而为电子 主管全县信息化工作，部『、－ｑ实施的电子政务项目必须经 政务的建设发展增砖添瓦。 过专家委员会和信息化办公室的审核和批准。对涉及全市的 ５总结 电子政务基础工程，要统筹安排，统一技术标准。除由保密委 本文对县级电子政务网络建设的难点及对策展开讨论． 认定的涉密信息外，及其部门信息一律上政务网共享，不 从现有的工作来看，很多地方的县级电子政务建设都获得了 得因部门利益而垄断信息。要在统盘规划、统筹管理的基础 较大的进步，但是仍旧存在一系列的问题。在今后的建设工作 上，有序建设、合理配置技术设施和资源，使之更好地满足各 中，应根据相关标准，更好地提高县级电子政务建设质量，获 项应用需求，努力用最小花费实现最大绩效。集约化体现在平 得更大的成效。 台建设上，就是少铺摊子，尤其不乱铺摊子，大力推进电子政 参考文献 务基础性应用的一体化建设。深入挖掘各部门业务应用的共 ［１］佚名．基层电子政务：加强和创新社会管理的中坚力量—— 性需求，推动分级建设统一的协同办公、决策分析、应急指挥、 部分地区电子政务实践经验解析［Ｊ】＿信息化建设， 网站、行政审批服务等平台，实现软件共享服务。总之，要 ２０１ １，０８：６—１２． 通过平台集成，更好地实现ＩＴ投资的效益和价值。 【２】周伟良，朱方洲，汪清．欠发达地区县级电子政务建设中存在 （２）完善电子政务基础数据库，推进“智慧政务”发展。 的问题及对策［Ｊ］．电子政务，２０１０，１２：６４—６７． “智慧政务”提出建设人口、法人、地理信息、宏观经济四 （上接第４４页） 职业教育，２０１２，０７：３８—４０． 【４］郑爱权，车娟．高职数字化设计制造实训基地管理机制 ［７］丁莉．论数字化资源的分布与利用［Ｄ１．东北师范大学，２００３． 建设研究［Ｊ］．中国科教创新导刊，２０１３，３１：１８４＋１８６． ［８］王红蕾．基于课程积件的精品课程数字化资源的设计与实 ［５］赵惠，于素云．关于高职院校数字化学习资源建设的思考【Ｊ］． 现［Ｄ］．北京工业大学，２０１ ３． 成人教育，２０１３，０１：１０３—１０４． ［９］夏云周．高职机械制图精品课程网络资源建设研究【Ｄ］．合肥 ［６ｌ￣ｆＪ迪昱．高职数字化学习环境与问题导向学习研究ｆＪ１．当代 工业大学，２００９． ４６
