高职高专教育在乡村振兴战略中的作用与作为探讨

摘

常风华

要：高职高专教育在我国乡村振兴战略中将发挥巨大作用：庞大的办学规模可以满足乡村振兴战略对人才的数量需求；为广大农村

学子提供接受高等教育的机会，在阻断农村贫困家庭代际传递中发挥不可替代的作用；面向生产、服务一线培养高技能人才的办学特点决定其在服务城乡协调发展、培养乡村实用人才方面具有得天独厚的优势。高职高专教育可以从以下方面有所作为：提高涉农院校的办学档次和办学数量，在专业设置、人才培养模式及师资建设方面要突显“三农”特色，出台优惠鼓励高职高专毕业生到乡村就业创业。

关键词：高职高专；乡村振兴；人才

一、高职高专教育在乡村振兴战略中的巨大作用

党的十九大明确提出乡村振兴战略，并将其写章总则，这表明党和国家对农村、农业、农民问题给予了空前关注，要把解决城乡之间发展的不均衡、不协调矛盾作为全面建设小康社会决胜阶段的战略重点之一。实施乡村振兴战略无疑是一项庞大的系统工程，要实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等多项目标，必须多策并举、全面发力，但人才是其中的关键。舒尔茨在《改造传统农业》一书中把人力资本作为农业经济增长的主要源泉。现代农业属于资本、技术、人才密集型产业，农业从业人员素质的高低直接影响农业现代化水平的高低。因此，通过人才培育引领乡村振兴可以发挥以一当百的效应。

众所周知，我国城乡之间、工农业之间长期以来存在巨大差别，导致乡村成为各类人才的净流出区，人才短缺成为乡村建设的短板。尤其是近些年来，我国工业化、城市化进程的加速加剧了乡村的衰落，乡村人口数量锐减，留守乡村的多是老幼病残者，年富力强的人才资源更为稀缺。第三次全国农业普查数据显示，2016年底，全国从事农业生产经营人员初中文化程度占比最多，达48.4％，高中文化程为7.1％，大专及以上文化程度为1.2％。针对农村人才匮乏的状

况，《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》明确指出：到2020年，新型职业农民总量超过2000万人。其中，高中及以上文化程度农民占比提高到35％，现代青年农场主提高到6.3万人，农村实用人才带头人由6.7万人提高到16.7万人。

为了实现农村人才培育目标，职业教育必须承担应有的责任。2005年《关于大力发展职业教育的决定》指出：职业教育要为农村劳动力转移服务，要为建设社会主义新农村服务。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》指出：把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容。

高职高专教育自身独具的特点，在为乡村振兴输送合格人才方面将发挥不可替代的作用。首先，高职高专教育是我国高等教育的重要组成部分。截至2017年5月31日，全国高等学校共计2914所，其中，高职高专院校共计1388所，同年高职高专的招生人数为300多万人，与本科招生人数基本持平。因此，从办学规模来看，高职高专教育已占据我国高等教育的半壁江山，可以满足乡村振兴战略对人才的数量需求。其次，2017年中国高等职业教育质量年度报告表明，高职教育在阻断农村贫困家庭代际传递中发挥了不可替代的作用。近5年来，高职院校毕业生家庭背景为“农民和农民工”所占比例保持在50％以

上，为广大农村学子提供了接受高等教育的机会。这表明，高职教育和三农问题有着天然的紧密联系，更便于培养懂农业、爱农村、爱农民的各类人才。再者，高职教育的人才培养目标是要培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才，决定其在服务城乡协调发展、培养乡村实用人才方面具有得天独厚的优势。

二、提高涉农院校的办学档次和办学数量

自古以来，我国就是农业大国，农耕文化源远流长，在当今汹涌的城市化浪潮冲击下，仍有大量人口居住在乡村。然而，由于农业、农村的落后面貌和农民社会地位的低下，涉农高职院校数量很少、档次较低、生源匮乏。截至2017年5月底，农业大省河南省共有79所高职高专院校，而其中仅有三所院校以农业或林业命名；北京、上海、天津分别有高职高专院校25所、26所、27所，其中以农业或农林命名的院校分别有1所、1所、0所。仅有的这些涉农院校在办学资源的竞争中也往往处于劣势，难以得到优秀生源的青睐和上级部门的大力支持。为了更好地响应乡村振兴战略，必须改变高职高专的办学格局。首先，把高职高专分为国办、地方办两级，并开启“双一流”建设工程，相应地专科批次录取也分两批。国办是指在全国的高职高专院校中遴选出若干所高水平的大农业类院校归教育部

河南农业2018年第10期（下）8HENANNONGYE直属，并与农业农村部合作办学，由财政拨款，作为行业特色明显的世界一流高职院校建设单位，在全国或大区范围内招收专科一批的考生。地方办学是指在地级市以上的城市设立大农业类高职高专或在综合类高职高专院校中设立涉农院、系、专业，在专科二批录取招收本市所辖范围内的考生，由省、市财政共同支持办学，从中可遴选出世界一流的涉农专业建设单位。我国现在实行市带县行政区划，原则上每个地级市以上城市所办高职都应有涉农系部、专业。“双一流建设”、两级办学模式覆盖高职高专院校后，就可以有“国字号”的农业类院校吸引优秀生源，可在更高层次上满足我国乡村振兴的人才之需。

三、高职高专院校在专业设置、人才培养模式及师资建设方面要突显实施乡村振兴战略必然催生乡村新业态、延长乡村产业链，形成一二三产业融合发展的新格局。一方面，信息技术在乡村的应用改变了传统的生活、生产方式和经营方式，大数据、云计算、物联网等高端技术也进入田间地头，并催生了农业农村电子商务以及相关的连锁经营、物流配送等新的经营模式。另一方面，实现农业、林业、牧业、渔业、副业与旅游、教育、文化、康养、餐饮、工业等产业交叉融合，为农村产业升级、生活提质提供新引擎。

涉农人才培养可以借鉴德国的经验：德国农业高校在校生基本都能分得试验田，老师根据学生在试验田的种植收益评定其成绩；学生必须到农场、公司参加实践并帮助完成某一生产课题。我国的涉农院校、专业也可以把学生的实习实训以小组为单位分散到多个村庄中去，切实解决农村中的生产、生活问题。

四、出台优惠鼓励高职高专毕业生到乡村就业创业

长期以来，“农业”“乡村”在我国是遭人嫌弃的字眼，农村学生一心要通过上大学跳出农门，就读农业大

学的学生很少去务农。这种现象在发达国家很少见，那里的农场主一般都受过农业高等教育。在沙漠广布的埃及，把治沙与大学生就业有机结合：凡是年龄不满30岁、没有犯罪记录的正规大学毕业生，均可申请以优惠价格购买一定面积新开垦的沙地、住房及庭院，且可分30年付款，前4年免收利息。这一方面可以解决大学毕业生就业难的问题，又可以促使他们成为当地科学种田的主体和带头人，取得了良好的经济效益和社会效益。上个世纪70到80年代，韩国为了有效推行“新村运动”，要求大学在招生时必须录取一定比例的农村考生，对其全部免费，还提供奖学金。近年来，韩国通过开设农村创业支援中心、为优秀农村创业项目提供低息贷款等方式，鼓励更多的青年学生到农村创业。建立于1997年的韩国农业大学，把培养终身扎根农村、服务农业的农业部门CEO作为办学目标，并推行一系列优惠：免除学生的学杂费、食宿费、教材费等所有费用，学生可免费使用校内的计算机、实验仪器等公共教学设施，为学生提供在农村的安家费及经营启动资金需要的贷款。但学生享受这些优惠的条件是毕业后必须在农业一线工作六年，期限未满转行者必须支付在校期间部分培养费。我国、高校可以立足本国国情，借鉴国外经验，出台一系列优惠，鼓励大学生到农村就业创业。早在上世纪五十年代，同志曾发出号召：“农村是一个广阔的天地，在那里是可以大有作为的”，激励了大批知识青年投身上山下乡运动。在当今乡村振兴的新时代背景下，依然需要知识青年上山下乡。对乡村紧缺的专业人才可实行免除学费、签订合同确保毕业后返乡服务一定年限，涉农专业的农村籍大专生愿意回原籍农村就业，工作满五年可退还全部学费，并给予优惠贷款扶持，也可以在地广人稀的农牧区、林区、渔业区利用闲置的土地、水域、民房设置大学生就业集中安置点

ZHIJIA职教研究OYANJIU或小型农牧场、林场、水产养殖场，吸引城市籍的涉农专业学生下乡就业。另外，可以把一些服务“三农”的项目延长期限，使它们成为大学生长期就业的途径。例如，我国多个部门面向大学毕业生推广了多个服务“三农”的项目，如三支一扶计划、大学生村官计划、志愿服务西部计划、特岗教师计划等，但这些项目服务期限一般较短，多为1～3年，期满后还需要毕业生到市场中再次择业，所以，难免让人产生临时观念或跳板、镀金的目的，不利于毕业生长期扎根农村。建议将上述项目的每一期服务期限延长到五年，期满经考核合格者可续签合约，总之，通过这些项目的实施，实现专业对口的大学生在乡村长期就业。

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作者简介：常风华（1968-），女，河南南阳人，博士，讲师，研究方向：企业管理、教育管理。

（责任编辑刘常兴）

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