环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议

环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议

作者：呙敏 薛雰

来源：《中国化工贸易·下旬刊》2018年第04期

摘 要：伴随着人们对环保的重视，为确保环境得到更好的保护，保证国家经济稳步发展，环境影响评价工作的有序开展显得格外重要。在我国可持续发展战略的指导下，环保部一直在进行改革，对于环境影响评价审批事项，逐渐的减少和下放，并采取措施保证了审批的效率。因此，为保证顺利评价工作顺利实施，应该针对工作开展中存在的挑战采取针对性的建议与措施。

关键词：环境影响评价；存在挑战；建议 1 新形势下环评工作存在的问题 1.1 环评范围较窄

环境影响评价的范围有2个方面：首先是对政府规划、计划、法规以及政策进行评价；其次是对开发项目进行评价。在一些环评技术和理念都比较先进的国家，环评范围基本都能包括以上2点，然而，我国的环评范围只包括对开发项目和规划的评价，关于政策、计划以及法规方面的评价还有很大的空白。从宏观角度来说，二者相比，政策、计划以及法规历时更久、范围更广，并且一旦出现漏洞缺陷，处理起来具有很大的难度。 1.2 疏于管理，流于形式

目前在许多地方，关于环境影响评价工作的法律文件并没有落实到实处，为了某些项目编写的环境影响评价的工作仅仅是为了通过上级的审查，而并不是真正的去了解文件的内涵，在获得上级批准后就将这些文件抛在脑后。特别是一些地方政府在审批建设项目的时候，对于一些不符合社会发展政策的、选址错误的、环境影响严重的项目也予以批准，这对于环境影响评价政策来说完全是流于形式，因为某些政府对于环境影响评价政策的执行力度不够，造成了很多工程项目未经验收就投产使用，这就是我国现阶段环境影响评价工作疏于管理，流于形式的表现。

1.3 技术不完备、尺度不一致

目前的环评工作多依据导则进行，而其中某些专业定义不够明确，有待于完善，还有一部分内容无法在业内达成共识，还有一些内容没有相应的模型指导，对于操作规范的描述也不够

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细致。比如在进行大气质量的环评时，对于检测方法的描述较模糊；而对于地下水等级划分的依据描述不够明确等。同时现有的环评技术跟不上时代的发展，以及环评技术及方法不够系统化。另外，权限的下放无形中加剧了基层监管的压力，某些基层单位尚未制定好相应的指导措施，使得审批尺度在不同地区缺乏一致性。 2 现阶段环境影响评价工作的对策 2.1 完善执法机制

首先，执法部门应当加强学习环保新形势的有关内容，更好地运用到实践中，减少上述适用法律错误的情况，在一定程度上也提高了执法队伍的素质从而可以更好地处理突发状况；再次，环保新形势明确了生态文明建设的理念，执法部门面对违法行为时，应该严格贯彻这一理念。在经济利益和环境利益发生冲突时，本着生态文明建设的理念应该以环境利益为首要利益，经济利益次之，要把以经济建设为中心的理念转移到生态文明建设和可持续发展的理念；最后，执法部门的权力应该得到加强。比如在规划环评方面，违法主体一般是行政机关，环保部门管理权限受限，很难对违法主体进行处罚，权力的加强可以使得此类现象有所缓解。 2.2 提高技术的完备性，统一好审批尺度

在国外发达国家对于环评工作较为重视，技术也相对完备，我们可以拿来借鉴和优化，并在现今环评改革不断深入的背景下，加强规划、政策和战略环评的改进，不断的根据实际情况修正导则内容，与时俱进更新环评体系突出重点，摒弃多而重复的内容描述，体现出环境影响内容，制定合理的环境保护措施。另外，保证评审力度的一致性，完善指导性措施，并做好分类，针对下放后存在的问题，做好地方单位的业务培训工作。抓住改革契机，强化监管力度，对于业务水平较低，素质低下的机构坚决取缔，业务不熟练、评价的方法不合理、指标分析不科学、措施建议不合理的机构应当采取降低资质的惩罚，并严格按照国家发布的追责规定，追究相关机构的责任。

2.3 加强监督管理，确保各项政策的落实

现阶段，我国在环境影响评价方面的执法力度不够，社会监督也不够，使得很多项目的环境保护措施不能得到严格落实，这种情况影响了各种环境影响评价制度的落实，出现了许多弄虚作假的情况。所以环境保护部门应该尽快的完善监督管理体系，实现对各个建设项目的监督管理，促进工程项目落实环境影响评价政策，杜绝在审批环节弄虚作假的现象，真正落实好关于环境影响评价的各种政策。 2.4 提升评价人员管理和整体素质

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环评工作涉及行业广，评价人员的整体素质关系着评价工作的质量和深度。目前评价单位水平参差不齐，有些单位评价人员基础知识欠缺，对不同行业的特点缺乏了解，导致评价工作缺乏针对性。这需要评价单位对评价人员在基础培训的前提下，根据各行业特点进行专项培训，让评价人员了解不同行业特点，有针对性的开展评价工作，从而提高评价工作的质量和深度。对评价单位的考核管理工作，环境保护部相关部门应高度重视，应定期检查，一旦发现问题，及时要求其限期整改，以此督促评价单位注重环评的质量管理。 3 结束语

面临着当前的环保形势越来越严峻，作为环境保护之中的重要工作，环境影响评价工作的质量对于环境保护的质量起到了直接的作用。所以就要求我们采取科学合理的措施对环评工作进行不断地改进和加强，更好的对我国的环保事业做出贡献，建设可持续发展的道路。 参考文献：

[1]石岩.环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议[J].绿色环保建材，2017（1）.