第１６卷第１期 工会论坛 Ｖｏ１．１６ Ｎｏ．１ ２０１０年１月 Ｔｒａｄｅ Ｕｎｉｏｎｓ’Ｔｒｉｂｕｎｅ Ｊａｎ．２０１０ 【工会工作研究】 加强 —Ｌ Ｔ△ Ｚ 经费规范化管理的思考 李月良 （烟台市总工会，山东烟台２６４０００） ［摘要］工会经费规范化管理是涉及到工会干部队伍廉政建设、工会事业能否健康发展的大问题ｅ要加强工会经费规范化管理工作，就 要切实提高认识，增强警觉性和责任感；还要加大措施，完善制度，规范运作，不断提高规范化管理水平。 ［关键词］工会经费规范化管理；《工会法》；《工会会计制度》 ［中图分类号］Ｄ４１２．６［文献标识码］Ａ［文章编号］１００８—６１５３ｌ２０１０）０１一Ｏ¨０４１—＿ｏ２ ［作者简介］李月良（１９５７一），男，山东莱阳人，大学文化，烟台市总工会党组副书记、常务副主席。 工会经费规范化管理，既包括依法收好经费，又包括依 法律的保护，还将承担违法的责任。 法按章管好、用好经费。收好是基础，管好是手段，用好是目 二要充分认识工会经费规范化管理是做好工会工作的 的，既要收得足、又要管得严、更要用在刀刃上，还要保值增 客观要求。工会经费是工会开展活动、发挥作用、履行职能 值。 的物质保证。管好用好来之不易的工会经费，是保证工会工 近年来，在各级党政的重视支持下，在各级工会组织和 作和工运事业健康发展的重要前提。随着市场经济的发展， 工会财务、经审工作者的共同努力下，各级工会在收好、管 工会的任务更加繁重。“巧妇难为无米之炊”，通过收好、管 好、用好工会经费方面，取得了显著成绩，工会经济实力不断 好、用好工会经费，不断壮大工会实力，为全面履行工会职能 增强，为各项工作的顺利开展，奠定了坚实的物质基础。同 提供坚实的物质保证越来越重要。反之，如果工会经费收不 时，我们也应清醒地看到，在工会经费规范化管理上还存在 好、管不好，用的不是地方，势必会影响工会工作的开展，影 许多不容忽视的问题。一是依法足额收缴经费的意识还有 响工会作用的发挥。 待提高。未按实际情况应收尽收，对建会企业的经费收缴不 三要充分认识工会经费规范化管理是塑造和提升工会 能随工资的增长而增长，对应建而未建会的企业筹备金收不 良好社会形象的内在要求。近年来，各级党政高度重视和支 到位的情况不在少数；二是大局意识、组织观念还有待强化。 持工会工作，并将把更多的资源和手段赋予工会，把党政所 不按实际情况应收尽收，少收经费、收入不入账、以各种支出 需、职工所急、工会所能的事更多地交给工会去办。工会的 抵顶经费等逃避按比例上解经费的截留行为时有发生；三是 社会关注度越来越高。作为工会组织本身，不辜负党政的寄 法纪意识还有待增强。不能严格遵守财经制度，虚列支出、 托、职工的期望，塑造起工会崭新的社会形象尤为重要。在 挤占挪用专项资金、不履行调整（追加）预算程序、不核销呆 这当中，管好用好工会经费直接关系到工会组织的社会形 坏账、造成资产账目失实的情况依然存在；四是经费使用的 象。管好了可以加强工会自身建设，建设一支艰苦奋斗、廉 方向还有待严格把握。随意增加预算外支出、加大招待费比 洁自律的高素质干部队伍，增强工会的凝聚力；用好了可以 重、违规出借款项、擅自变卖固定资产等不合规的现象依然 充分履行工会各项职能，提高工会的战斗力，塑造起工会的 存在；五是依法监督的力度还有待加大。个别经审机构虚 新形象。反之，就会损害工会的整体形象，就会让党政不放 设、实务审计不规范、不开展，不按市总“下审一级”的规定开 心、让职工群众失望，进而影响到工会的地位和作用。 展基层工会经审、甚至以会代审、对大型专项支出都不做审 四要充分认识工会经费规范化管理是工会廉政建设的 计等经审监督失察的现象依然存在。对这些问题必须给予 起码要求。随着工运事业的蓬勃发展，工会资产的不断增 高度重视，采取切实措施，认真加以纠正。 加，工会干部的观念也在发生变化。对于独立管理的经费资 一、充分认识工会经费规范化管理的极端重要性。切实 产，如果监管机制不健全，极容易导致腐败的发生。各级工 增强工作的警觉性、责任感 会自觉加大审查审计力度，规范工会资产的运作，是工会系 一要充分认识工会经费规范化管理是工会法规的基本 统党风廉政建设的基础性工作，是寓教于防，防微杜渐，从政 要求。《工会法》、《工会章程》、《工会会计制度》和政府与工 治上关爱干部，提高防腐能力的现实需要。 会制定的一系列规章制度，对于工会经费的使用管理都作出 二、加大措施，完善制度。规范运作，切实提高工会经费 了明确的规定规范，对经费的独立管理、预算管理、民主管理 规范化管理水平 和遵纪守法、勤俭节约、保证重点、服务职工等基本原则都有 一要依法聚财，在保持工会经费稳步增长上有新突破。 明确的要求。工会的一切行为都要在法律章程的范围内依 按照全总“入轨、足额、全覆盖”的要求，各级工会要锲而不舍 法按章办事，按照工会经费管理的规定去执行，根据工会经 地把经费收缴工作摆在突出位置紧抓不放。要摸清底数，定 费开支的范围去使用。如果不能依法按章办事，不仅得不到 准应收的企业、应收的经费数额和合理的增长比例，给税务 ４】 李月良：加强工会经费规范化管理的思考 部门提供出翔实的情况，为征缴工作提供充分的依据，共同 解决代收中发现的问题，确保经费收入主渠道的畅通；要按 照先入轨、再足额、再覆盖的方针，争取行政事业单位工会经 税务代收之后所出现新问题，探索更加有效地调动各方积极 性、激励经费增收的新机制；要研究在市场经济、自收自支的 条件下，工会企事业如何深化改革、增强活力，探索在发展中 履行职能、在履行职能中实现更好更快发展的新路子；要研 究随着工会经费资产的扩张、经济活动的拓展，如何实现有 效的监督，既能管严、又能管活，探索以审促收、以审促管、以 审促用的新机制。 五要强化监督，在规范经费收管用上有新成效。工会经 费由财政统一划拨尽快入轨、逐年有所增长，这是打开县市 区工会经费收缴新局面的重要途径之一；要在新建企业工会 经费的收缴上谋求突破，把收缴工会经费作为工会组织规范 化建设的内容之一，宣传政策法规到位，落实工作措施到位， 培植经费收入新的增长点；要在争取政府和社会各界的资金 支持上谋求新突破，积极争取将职工帮扶资金、劳模困难补 助及厂务公开等专项活动经费纳入同级地方财政预算，并根 据工作需要逐年有所增加。 二要科学理财，在提升工会财务管理水平上有新举措。 要严格执行法律规定，依法办事，所有经费预算、内部控制、 审监督工作是收好管好用好工会经费、实现各项经济活动安 全运行的有力保障。要加大审计力度，坚持和完善对本级 预、决算的审查、审计监督，该由经审会审查的，本级工会一 定要向经审会报告，并将经费收支使用情况定期公开，接受 群众的监督；要提高审计结果执行的严肃性，加大对发现问 题的整改督促力度，实行审计整改通知、情况通报、责任追究 会计核算、资金管理，都要按新《工会会计制度》办事，所有建 会筹备金的管理，都要按全总《基层工会组织筹备期间拨缴 工会经费（筹备金）事项的通知》执行，所有工会专项资金的 制，对经审会提出的意见，主要领导要认真研究，职能部门要 认真对待、积极整改，防止类似问题的再发生；要强化对工会 使用，都要按省总《专项资金管理使用的暂行办法》专款专 用；要建章立制，按照经费使用管理的政策法规，逐项完善规 范化管理的规章制度，健全工会经费预决算管理制度、“一支 笔”审批制度、财务人员岗位责任制度和工会财务稽核等制 度，实现财务管理制度化、规范化；要严格遵守制度，坚持“一 支笔”审批、坚持重大开支集体审议、坚持日常开支按照财务 会计制度规定审核报销。 三要有效用财，在优化工会经费支出结构上有新变化。 资产的监管，做好产权登记，明晰产权关系，对资产的任何处 置，一定要按资产管理处置的办法和程序报批，确保账实相 符。上级工会要定期组织对工会行政性资产的统计普查和 对增减情况的核查，实行资产管理责任制，确保资产统计的 真实性、完整性，维护工会资产的安全完整。 此外，还要进一步加强领导，建好队伍，为工会财务经审 工作创造良好条件。 一要强化领导、落实责任。抓好工会经费规范化管理领 要坚持工会经费服务大局、服务基层、服务职工的正确使用 方向，把经费支出的重点向推动发展、促进和谐、服务职工、 导是关键。作为各级工会的主要领导应当从全局的高度，切 实加强对工会经费规范化管理工作的领导。 二要健全机构、组织落实。抓好工会经费规范化管理， 维护权益上侧重，着力解决职工群众最关心、最直接、最现实 的问题；要提高资金的使用效率，花小钱、办大事，把钱花在 点子上，进一步优化经费的支出结构，把钱花在履行工会职 责、为企业和职工所喜闻乐见的各项活动上，花得让企业感 受到工会的作用，让职工体会到“家”的温暖；要打紧用财，坚 持勤俭办一切事情，严格落实厉行节约的各项规定，严格预 组织是保证。应当主动争取党政支持，在组织机构、人员编 制上给予保证。 三要建好队伍、廉洁自律。没有一支过硬的队伍，就管 不好经费。作为各级工会领导干部首先要以身作则，廉洁自 律，同时应按照一岗双责的要求，切实加强财务、经审干部队 伍建设。 四要严格考核，狠抓落实。所有规范化管理工作的落 实，都要靠成效来检验。要有针对性的细化工会经费规范化 管理的各项考核指标，以利于跟踪考核督办。 （责任编辑：张希宇） 算制度，严格控制一般性支出，精打细算，切实把有限的经费 用在刀刃上。 四要不断创新，在拓宽思路、创新机制上有新探索。要 研究企业所有制结构、用工方式和分配形式的新变化，探索 适应新经济组织职工就业方式、工资收人多样化的经费收缴 有效形式和办法，开辟经费增收的新途径；要研究实行经费 Ｔｈｅ Ｔｈｏｕｇｈｔｓ ｏｆ Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｔｈｅ Ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｔｒａｄｅ Ｕｎｉｏｎ Ｆｕｎｄｓ Ｌｉ Ｙｕｅｌｉａｎｇ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｕｎｉｏｎ ｆｕｎｄｓ ｉｓ ａ ｍａｊｏｒ ｐｒｏｂｌｅｍ ｔｈｅ ｃｌｅａｎｉｎｇ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｏｆ ｔｒａｄｅ ｕｎｉｏｎ ｃａｄｒｅｓ ｎｄ ａｔｏ ｔｈｅ ｈｅａｌｔｈｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｕｎｉｏｎ ｃａｕｓｅ．Ｔｏ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｕｎｉｏｎ ｆｕｎｄｓ ｎｅｅｄｓ ｔｏ ｒａｉｓｅ ａｗａｒｅｎｅｓｓＩ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ａｌｅｒｔｎｅｓｓ ａｎｄ ｓｅｎｓｅ ｏｆ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ；ｂｕｔ ａｌｓｏ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｐｅｒｆｅｃｔ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ。ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ－ａｎｄ ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓｌｙ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｌｅｖｅ１． ４２