第一部分：项目需求一、建设背景
宜昌建设行业综合监管系统（以下简称“监管系统”）于2009年9月正式启动，2011年6月经过初验后投入试运行，经过不断开发和完善，于2012年12月通过了终验。监管系统的研发完与运行，实现建设行业管理的网上办公、数据共享和自动流传，推动行政效能和社会效益大幅度提高。
监管系统使用所带来的行业内广泛效益，对省内乃至全国的建设领域有着示范和借鉴意义。近年来中国建设报等多家媒体对综合监管系统创新模式进行了多次专题报道。住建部信息中心认为达到《国家信息示范工程》申报条件并已完成初验。
2014年6月，住建部来宜检查时，认为综合监管系统是一项重要的创新举措，加强监管的重要抓手，处于国内的领先水平，具有较强的示范意义。同年7月荣获“中国电子政务优秀案例”奖，是全国建设行业信息化中唯一获此殊荣的信息系统。9月全市企业信用信息平台建设推进会在住建委召开，住建委做了典型发言。“诚信住建”成为全市诚信建设样板工程。
2015年3月获得宜昌市“十佳服务品牌”称号。近年来随着管理不断深化，建设行业出现的新形势、新变化和云技术、大数据分析、动态视频数据分析等新技术的应用，以及2014年建设部提出的“两年治理行动”和“三网一平台”，促使宜昌建设行业综合监管系统需要进一步向“智慧”升级，成为“智慧城市”主要组成之一的“智慧城建”。
二、建设目标
宜昌市住建委编制了《宜昌市智慧城建三年行动计划（2016—2018年）》，拟通过三年时间，构建城建系统统一的底层支持体系架构，在宜昌建设行业综合监管系统一期所积累的大数据基础上，全面实现城市建设领域内的各项业务管理的信息化，行业监管与业务分析的数据化，建立基于“互联网+服务”的行业管理与服务新模式；同时打通与省住建厅“四库一平台”、宜昌市智慧城市其他相关系统的数据共享与互联，实现城市建设管理和运行的智慧化，成为全国建设行业信息化的典范。
“智慧城建”系统主要实现以下建设目标：
1、建设“横向到边、纵向到底”的智慧监管体系，为建设行业上下游部门提供信息共享与交换平台，打通行业监管的数据瓶颈。
2、充分利用物联网、移动互联网打通信息传递瓶颈，将工程监管中的关键节点数据从工地一线通达监控中心，直接服务行业管理。
系统将通过技术手段，综合应用RFID、传感物联技术，实现工程关键节点的数据实时采集与分析，并建立智能化的数据分析模型。
3、引入利益“对立”的管理观念，结合诚信评价系统，运用“服务”+“管理”的模式，充分采集工程参建各方、监管方的各种信息，实现信息大共享，融合智能化技术，建成全国管理智慧典范。
4、升级数据分析模型，用数据构建“事前分析、事中监管、事后稽核”的全新行业监管模式。
在监管系统积累的海量数据上，构建跨部门、跨行业、跨地域的数据智能分析模型，直接为行
业管理服务。
5、基于“智慧城建”系统，实现施工资料标准化，破解施工资料真实性难题。
通过云平台，实时、准确的记录建设过程中参建企业、行业管理部门间的互动，汇总、记录施工过程中的各种数据，在实现施工资料标准化的同时，使工程竣工资料的八成能从智慧城建系统中自动提取。
6、打通建筑物生命周期中各个管理环节的信息共享，综合运用监管系统运行四年中所形成的海量数据，搭建智慧化分析模型，构建基于大数据的建设行业监管新模式。
7、运用各种信息化技术，将智慧城建系统建设的各项成果全面服务于工程参建各方、社会公众，实现“互联网+政务服务”的惠民目标。
三、总体建设内容
宜昌市智慧城建系统，主要建设内容包含4部分内容：
（一）以宜昌建设行业综合监管系统为基础，对其中8个子系统进行完善、升级。
1.行政审批子系统。行政审批在线申报的审核、在线服务指南、公示公开以及绩效考核的管理；与行政服务中心和智慧城市其他应用系统对接，实现部门之间证照共享。
2.建筑市场管理子系统。针对标后与关键岗位人员履职、专业承包与劳务分包合同管理、违法分包预警、工程款和劳务人员工资支付分析预警、市场从业人员实名制管理进行升级。
3.勘察设计管理子系统。审图机构诚信管理、施工图审查备案；建立全行业共享的电子图纸库。
4.园林绿化管理子系统。园林绿化工程招投标、施工许可管理、施工过程监督管理、公园绿地重点区域人口密度安全预警、植物管理与养护，建立植物和景观设施数据库。
5.房地产开发管理子系统。房地产交付备案管理、房地产企业诚信管理、房屋评价管理、预警与决策分析管理。
6.行政执法管理子系统。升级数字证书系统，包括认证机构（CA）的数字证书、电子签章的执法人员及授权管理，执法文书电子化，行政执法案卷与电子文件同步归档。
7.建筑业管理子系统。通过大数据分析对行政行为、行政效能进行监控与考核，对从业企业、人员进行差异化管理。建立招标代理机构服务质量评价和标后分析辅助系统。
8.建筑工程质量安全监督管理子系统。实现工地现场质量安全的全覆盖监管；优化完善宜昌质量安全监督管理信息系统，建立数据分析模型，实现差异化监督管理。
（二）基于宜昌建设行业综合监管系统的从业企业、人员基础数据库、工程项目数据库、诚信评价数据库、行政管理数据库，新增研发12个业务系统。
1.工程标准定额管理子系统。实现对工程市场价的多模式采集，与电子招标进行数据流转，与公
共资源交易中心的系统进行数据交互；将施工合同备案与结算备案信息关联，进行智能分析和违法行为预警。
2.城建档案管理子系统。进一步加强城建档案馆管理数字化程度，实现工程档案从智慧城建系统中自动生成；与宜昌市地下管线综合管理信息系统进行对接，实现信息共享。
3.供水供气污水处理管理子系统。建立供水、供气和污水监控系统，实现监测数据实时收集、汇总、整理和综合分析。
4.建筑节能与绿色建筑管理子系统。实现节能材料用量、工程量清单、节能设计指标从智慧城建系统中自动统计、分析；建立建筑节能材料和产品生产企业的诚信评价管理；应用智慧城建信息交互平台实现跨部门的绿色建筑信息、智能建筑能耗数据共享，进行分析、预警。
5.建筑装饰管理子系统。装饰装修工程全生命周期的监控管理，对工装项目全过程的管理，以及通过家装企业营业执照与工商对接，加强对家装市场的管理。
6.投诉管理子系统。服务大众，解决民生问题对建设行业投诉问题全过程的监管，包含投诉问题登记、分配、处理、审批、发布、投诉处理结果的信息发送的管理；在投诉问题处理时自动提醒、预警；事后根据超期问题的统计与分析，实现对人员的绩效考核。
7.村镇管理子系统。集县市区供（排）水供气、园林绿化企业、从业人员、农村建筑工匠、水气质量安全、园林绿化项目、危房改造管理的信息系统，实现行业管理信息数据自动流转，实时统计与快速分析，打通市级和县市区行业管理信息数据库。
8.城建项目管理子系统。项目前期研究、项目准备、项目实施等环节实现信息化管理，信息自动流转与共享；各类设计文件、合同及管理文件数字化；项目现场视频监控、施工进度管理、工程款支付管理、工作人员履职尽责管理。
9.智慧灯光管理子系统。景观灯设计效果方案报审，建立城市路灯控制网络，实现城市路灯智慧化管理。
10.信用信息辅助系统。在原有建设行业诚信子系统基础上，建立信用信息智能采集系统、加分辅助平台，实现与其他外部系统对接，扩展采集面。
11.智能监控系统。建设工地现场的视频监控系统与智慧宜昌视频云无缝联接，应用智慧城建智能分析系统数据，实现差异化监管。建设监管部门的移动视频取证与巡查系统，将传统的视频系统智能化，实现立体式的动态管理，打造一流的工地智能监控系统。
12.智能分析系统。建立科学的数据分析模型，对建设行业企业、人员、项目、行政管理数据充分挖掘、利用，实现决策分析、效能监控、绩效考核、质量动态、安全预警、统计报表等智能分析功能。
（三）政务服务。
将智慧城建系统建设的各项成果全面服务于工程参建各方、社会公众，开发建设行业从业人员服务系统；基于宜昌市民E家，建立健康运动服务圈；与城建档案系统对接，建立数字城建档案。
（四）数据交互平台，实现“横向到边、纵向到底”的数据共享体系。
在原监管系统的基础上，实现纵向与省四库四一平台、各县市区实现包含人员信息、企业信息、工程信息、项目信息以及信用信息等数据共享；横向依托宜昌市智慧城市整体资源，为建设行业上下游部门提供信息共享与交换平台。
四、总体架构设计（一）系统设计原则1、标准化原则
在结构上实现开放，基于业界开放式标准，系统的设计符合国家和信行业内部关于信息化建设的政策法规、规范和标准。
2、先进性原则
系统的设计和开发须采用行业中先进的软件技术、标准、中间件和数据库产品。
3、友好、简洁的界面设计
设计上充分考虑当前各业务层次、各环节管理中数据处理的便利和可行，把满足管理需求作为第一要素进行考虑。采取总体设计、分步实施的技术方案，在总体设计的前提下，系统实施时先进行业务处理层及低层管理，稳步向中高层管理及全面自动化过渡。用户界面应方便、友好、灵活，用户应能够方便地在权限范围内于各子系统之间切换。
4、系统可靠性、健壮性
系统建成后，每天都有大量的业务数据及实时数据被采集和更新。为了保证工作正常开展，我们要求系统的可靠性高，可按业务需求高效率、无差错地完成正常使用，不会造成系统崩溃。对于规范要求以外的输入能够判断出这个输入不符合规范要求，有合理的处理方式，保证系统可操作性。
5、系统灵活性、开放性
系统采用开放性的平台，充分考虑本系统与其它系统的数据接口；通过应用先进的软件设计思想，同时充分考虑系统长期发展的前瞻性要求，基于J2EE的多层B/S架构体系之上实现系统的灵活性、安全性，并使系统具有良好的可管理性。
6、系统安全性、隐私性
由于系统涉及到的历史数据信息，是整个系统生存的基础，本系统建设需要具有信息安全保障措施，平台展示的数据不能被截取，篡改或向未经授权的用户泄露。系统应提供统一的身份认证，模块权限管理功能，以保证数据的安全性、隐私性。
7、系统可扩展性、可维护性好
系统设计必须有良好的前瞻性和可扩展性，能够方便的升级，扩展系统的功能。由于本次采用了集中式系统架构，数据和应用的集成集中在中间件一级进行处理，所以，也就为日后的扩展打下了良好的基础。同时保证系统能在各种操作系统和不同的中间件平台上移植。从本次采用的系统体系架构、开发语言到各平台服务器的选型我们都充分考虑到了移植性的要求。
（二）总体解决思路根据上述建设目标，本项目的建设思路概况为：
一是，在宜昌市智慧城市建设的统一规划下，建立智慧城建系统信息交换平台，实现监管系统
上下游各部门的信息共享，业务互联，将监管系统上升为智慧城建系统。
二是，监管系统打通与省“四库一平台”的信息共享，并将业务系统应用于市、县两级行业管理。
宜昌建设行业综合监管系统围绕管理创新信息化支撑工作，建立起以从业企业数据库、从业人员数据库、工程项目数据库和诚信数据库，“四库”为基础的数据中心；全市统一建设数据交换平台，基础数据库主要由进入本市从业的企业录入上传数据，行业管理部门核查。实现业务数据各部门间自动流转、共享，实现对“四库”的实时更新。
三是，基于云技术、物联网技术、大数据分析技术，实现智慧城建系统的智慧化。
结合宜昌城市建设的管理特色，开展物联网、云计算等新一代信息技术基础上，来推进工业化和信息化的深度融合，努力统一实现人、物、环境的协同共享、优化配置，以此来发展我们城市的产业经济、市政管理、社会民生。
整合和共享提升城市基础支撑的建设，以最大限度的开发整合和利用城市各类信息资源为核心，推进实体技术设施和信息设施的整合共享，从而提升城市各个领域智慧环境的充分应用。
（三）系统运行模式
宜昌智慧城建系统的各个子应用系统采用B/S（Browser/Server）、C/S（Client/Server）和M/S（Mobile/Server）混合模式搭建。
B/S模式。此模式的客户端分为两种方式：一是本项目的管理与监管业务客户端使用浏览器；二是工程参建各方的使用客户端使用C、delphi等开发独立的客户端程序，不依赖浏览器。
C/S模式主要应用于与物联网有关的，针对传感器、电子芯片等硬件系统的研发，主要应用在工程项目的现场管理。M/S模式主要是对宜昌智慧城建系统的扩展，提高用户工作效率，并与服务器进行互联交互。
（四）软件开发平台
1、系统开发架构：微服务架构。2、系统开发标准：J2EE、RestFul规范。
3、系统开发语言：Java、Delphi、C。4、版本管理软件：Subversion。5、项目进度控制：MSProject。
三、培训要求
要求投标人在实施过程中提供全面的培训，包括面向系统管理员和工作人员的培训，投标时提交具体培训内容和培训计划。
四、项目组织管理和人员要求（一）组织管理
投标人必须明确陈述系统开发的组织与管理结构，包括下述内容：系统的开发体制；系统开发组织结构图；系统开发管理方法；系统开发管理所采用的工具；系统开发人员名单；项目经理和技术负责人的详细情况说明（含技术专长、组织／开发项目的经历和业绩）。
（二）核心人员要求
明确1名项目负责人员，项目经理必须具有高级项目经理证书，在建设期内，对项目建设和实施工作中出现的管理、协调和技术问题及时提出具体的意见和解决方案，并负责落实。
（三）调整原则
投标人在项目执行期间不得随意调整任何人员，如确有特殊情况需要变动某些人员，须经采购人书面同意方可调整。
五、保密与知识产权要求
（一）本项目所涉及的具体内容，中标人有对外保密的义务并承担相应的法律责任。
六、验收要求
（一）投标人根据采购人要求在验收前将运行稳定可靠的本软件及其安装程序，各阶段开发文档，注释清晰明了的、能够编译生成生产环境下正常运行的本软件程序源代码和数据表结构，以及与其他应用系统交互接口功能的源代码，本软件说明书、安装手册、维护手册、技术文件、资料、与其他系统的接口规范或方案及安装、测试、验收报告等文档汇集成册交付采购人。只有文档齐全后方予组织验收。
（二）采购人根据验收方案和验收文档清单（包含需求调研、系统分析、软件设计、软件开发、系统测试、实施上线、运行维护等阶段），对软件每个部分逐一进行验收。
（三）本项目的初验和终验由采购人组织进行。七、项目文档的要求
（一）投标人提供的技术文件应该真实、全面、完整、详细，应以中文书写，应是能满足系统运行所需的安装调试、操作使用及维护管理等的详细技术资料。电子文档是软件开发成果不可分割的部分。
（二）根据开发进度及时提供有关开发文档，包括《实施进度计划书》、《数据库设计书》、《用户手册》、《测试计划》、《验收细则》、《服务细则》等项目实施文档。
（三）最终提供的软件产品应包括各种相关的软件系统、各阶段软件开发文档、运行稳定可靠的本系统安装程序、注释清晰明了的保证平台及其他应用系统交互接口功能的源代码和数据表结构等；
（四）采购人认为必要的其他文档。
八、其他要求
（一）投标人在项目实施过程中，对所获得的有关宜昌市的各类数据、资料负有保密义务，未经采购人许可，不得向第三方泄露。
（二）在本项目实施过程中，如涉及第三方知识产权等争议，由投标人承担全部责任。
（三）有关系统主要功能描述，仅作为该项目需求的初步确认，采购人保留在本系统开发过程中，根据自身业务的需求，对尚在执行中的合同项进行需求调整、变更的权力。同时鼓励投标人进行创新开发设计，力求完美。
（四）项目的开发与测试环境由投标人自己负责。
（五）本系统将在宜昌市电子政务平台部署，由宜昌市电子政务统一提供网络环境和应用支撑，部署环境由投标人提出基础软硬件需求，但不能超出采购人统一提供的范围，否则视为投标人负责免费提供。
宜昌市电子政务平台简介：提供系统所需的服务器、数据库管理系统、基础软件由宜昌市电子政务中心机房统一提供。宜昌市电子政务中心机房符合国家Ａ类标准机房，面积约300平方米。配置了精密空调及新风系统、双回路加UPS的供配电系统、防雷和接地系统、气体消防及报警系统、温湿度和漏水检测系统、机房设备监控系统、门禁及电子监控系统，同时提供７×２４小时的运行维护服务。
支撑软件服务是指政务部门可使用电子政务公共平台上提供的操作系统、中间件、数据库等应用支撑软件，进行业务应用部署和运行的服务。环境简介如下
（中标后详见《宜昌市基于云平台的电子政务公共服务内容说明》：
云平台：宜昌市电子政务采用曙光CloudView云计算操作系统和曙光ParaStor并行存储系统构建电子政务云，具备支撑系统热备、负载均衡、运行监控、资源调度等功能。
采用虚拟主机运行的应用系统软件必须符合主机虚拟化运行时的环境要求，如：软件授权不能与物理硬件绑定，应用服务器支持应用负载调度，应用软件代码及数据库要优化，其消耗的CPU、内存、I/O资源要与业务压力相匹配，等等。
操作系统：宜昌市电子政务主机操作系统推荐使用Centos6.0及以上、REDHAT6.1及以上等开源操作系统，支持运行Windows2008、Windows2003操作系统。
数据库：宜昌市电子政务核心数据库采用ORACLE12C云数据库；辅助数据库采用
SQLSERVER2008/2005企业版。应用系统应基于这两种数据库系统，构造自身的业务数据库，并能通过JDBC、ODBC等通用数据库接口为其它系统提供服务。
应用服务器中间件：宜昌市电子政务统一提供应用服务器中间件IBMwebspere6.0。
防病毒软件：宜昌市电子政务外网统一使用360防病毒软件。
数据交换平台：应用系统在进行数据交换时，要遵循国家、湖北省、宜昌市的政务信息资源目录和交换体系相关标准和规范。
为适用于各类跨部门应用需求，宜昌市电子政务数据交换采用集中交换或分布交换相结合的模式。
平台的物理部署，分为根据各委办局应用需求进行部署的前置系统和中心交换平台两部分，各应用系统的交换服务功能需要在前置系统或中心交换平台上进行实现，其内部业务系统保持不变。
应用系统应能支持基于面向服务架构(SOA)和企业服务总线（ESB）的消息中间件交换方式和基于Webservice技术的Web服务交换方式，并通过宜昌市统一数据交换平台提供的数据调度、协议转换、消息路由等功能，利用服务的请求和调用来实现系统间的数据交换和共享。不论以何种方式进行交换，统一规定交互的数据格式为XML格式。
（六）软件项目测试要求
1．自测。投标人要制定和实施软件的整体测试方案，保证各子系统间、与其他系统的联接正确，数据传送正常。
2．第三方测评。投标人投标软件终验时，必须通过湖北软件评测中心的验收测试，并取得测试报告。测试效果费用及再次回归测试的差旅费由中标单位支付。
3.第三方测评收费标准
“智慧宜昌”重要应用软件开发项目进行技术验收功能测试的费用由两部分构成：
第一部分是每个项目由甲方支付启动费壹万元整，作为基本测试费及测试人员的交通、食宿等工作费用。
第二部分是以乙方发现技术问题（乙方、软件开发商签字确认）的数量计算测试效果费，没有发现技术问题或发现的技术问题未经乙方和软件开发商签字确认的，乙方不收取测试效果费，每个项目的测试效果费最高不超过拾万元整(或项目开发经费的8%)。
测试标准按照湖北省质量技术监督局颁布的DB42/502—2008湖北省电子政务应用系统技术验收测试规范执行。测试效果费计费标准：按严重问题每个壹仟元整，一般问题每个伍佰元整，建议问题每个叁佰元整收取。如果回归测试发现原有问题没有解决，该问题的费用重复计算，并支付再次回归的差旅费。
第三部分：商务要求
一、交货日期本项目分两个阶段建设：第一阶段：2017年3月前完成。
包含与省四库一平台企业和人员基础信息的对接、将企业和人员基础信息共享并应用于县市区系统、建筑业管理子系统、建筑装饰管理子系统、工程标准定额管理子系统、建筑工程质量安全监督管理子系统、园林绿化管理子系统中施工许可功能、建筑市场管理子系统中市场行为管理与专业分包合同管理功能。
第二阶段：2017年10月前完成其他全部功能。
包含行政审批子系统、供水供气污水处理管理子系统、城建项目管理子系统、智慧灯光管理子系统、园林绿化管理子系统中预警与植物管理与养护等功能、建筑市场管理子系统中预警与人员实名制管理等功能、村镇管理子系统、建筑节能管理与绿色建筑管理子系统、城建档案管理子系统、智能分析系统以及智能监控系统。 —————————————————————
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