浅谈工程建设项目中的工程担保制度

浅谈工程建设项目中的工程担保制度

陈俊杰1敖晓军2

（1.河北中原工程项目管理有限公司；2.河北瑞和安惠工程项目管理有限公司）

重影响了建设工程保证担保制度的推行。

21世纪第一个十年我国建筑市场开展井际接轨，在工程建设领域更为突出，工程担保市场不规范，主管部门监管力度不够，担保公司短期

然有序，行业的各项制度也在逐渐完善。工程担保制度作为一个在我国起步内增长过快，发育不成熟的工程担保机构为了争夺业务，对被担保较晚的制度，使工程建设项目中合同管理环节各利益相关方的履行合同的约

者的信誉度、经济实力等情况不作市场调查，人为地造成了市场的

束力与责任感不断增强，正在我国的工程建设全过程管理中发挥着越来越大

混乱。担保同许多行业一样需要监管部门监管制度，没有规范的市

的作用。

场和监管，将使这项制度流于形式。担保行业也只能会是昙花一

关键词：工程担保制度合同管理

现。

1工程保证担保制度概述

主管部门不重视，在担保业务实施过程中，由于担保制度起步

工程保证担保是保证人应合同一方（债务人或被保证人）的要

晚，强制性执行制度力度不大，在招标投标等环节中主管部门随着项

求，向另一方（债权人）做出书面承诺，当委托人或被保证人不履行合

目和大环境的变化对担保业务有无要求不统一，担保业务随时为政

一定期限内代为履同，以致债权人遭受损失时，保证人在一定金额、

比如现在我省处于三年大变样的政治环境中，担保业策的变动让路。

行合同或支持债务的一种工程保障机制。工程保证担保制度是一种

务基本处于停滞状态。

维护建筑市场秩序、保证参与工程各方守信履约，实现公开、公正、公

5我国工程担保制度的发展观望

平的风险管理机制。

5.1前景可以更光明2担保制度行使过程中的保证人

在我国工程担保制度作为新起步的制度，是有给力的发展前景提供工程担保的保证人有在我国境内注册的银行、专业的担保

我们作为后引进者有其他国家优秀的可借鉴的经验可以参考，我公司、保险公司。在工程项目管理中常见的保证人有银行和专业担保的，

们可以借鉴世界各国的优秀经验，结合我国的实际情况另辟出一条公司。

可持续发展的工程担保之路。找出自己的工程担保特点，如：美国—3我国建设工程项目全过程管理中的担保

独树一帜；英国—“信托基金”另辟蹊径；日本—“同业担根据我国法律法规规定合同担保的形式有定金、保证、抵押、留“美式担保”

保”令人启迪。质押五种。置权、

5.2怎么使工程担保制度前景更光明在我国工程建设项目管理中主要涉及到担保的环节有：投标担

5.2.1通过对上面我国工程担保制度存在的问题的分析我们可保、履约担保、预付款担保、支付担保等。

投标担保在招投标行为中通常叫做投标保证金。投标保证金（投以看出作为一种新制度的兴起，有关政府主管部门的重视程度很重标担保）的形式在实际招投标操作中有现金、支票、银行汇票、电汇、要。

主管部门重视了各项法律法规及相关规定才能健全，担保制度不可撤销的信用证、银行保函、由保险公司或者担保公司出具的投标

才能有发展光明的基础。所以如果要使工程担保制度长足的发展下保证书。

国家必须要把这种制度重视起来，提供强制性的法律保证，建立履约担保，是指承包人保证履行合同义务的担保。在招投标招标去，

以上升到法律法规的职能。尤其国有资金投文件中一般写作履约保证金。形式一般有银行保函、履约担保书和保与担保相关的基本规则，

留金。但在招标活动中，尤其是政府采购项目招标中有些采购单位要资及国家重点工程应当强制推行部分工程担保品种。对于其他工程

项目，政府有必要有选择地强制推行一些担保品种以便稳定我国建求承包商提供现金形式作为履约担保的形式。

预付款担保，是在合同履行过程中，业主单位支付给承包单位预筑市场的秩序。

5.2.2对担保范围、方式、担保额度等予以规范付款的同时承包单位出具的正确、合理使用预付款的担保。预付款担

担保工程范围应主要限于国有投资的项目和国家其他重点工程保与预付款是对等的，没有预付款的工程，也就不存在预付款担保。

预付款担保的形式一般有银行保函、担保公司保证书或抵押担保等。以及关系民生的其他公共工程等。在工程担保制度逐渐完善并起到

其他投资项目也会主动积极地采用该项制度。支付担保，是发包人提交的保证履行合同中约定的工程款支付一定作用时，

担保方式应以银行保函和担保公司或保险公司担保书为主，履的担保。支付担保是意在限制发包人履行合同的手段。形式一般有银

行保函、履约保证金、担保公司的担保、抵押或者质押。支付担保为金约担保还可以采用同业担保的方式。

担保额度本着能起到约束作用的原则，参照世界上通行的做法，额担保，担保额度为工程款的20%-25%。支付担保应于履约担保

对等，发包人要求承包人提供履约担保的应同时向承包人提供支付结合我国的实际情况确定。

5.2.3提高整个建筑业行业对工程保证担保制度的认识担保。但在实际操作中，很难做到公平对等，一般发包人要求承包人

美国的保证担保制度起源于减少公共项目的风险，在转移风险提供履约担保却不向承包人提供支付担保。这点还需要加强管理部

的方面作用明显，受到了很多私营企业家的亲睐和重视，这就促使其门监管力度。

而我国很多制度的实行，很大一从业人员主动积极地推行这项制度。4工程保证担保制度在实际实行中存在的问题

流于形式的几率很大。工程担保工程担保在国外已经形成了比较完善的法规体系和运作体系，部分从业人员都是机械的执行制度，

而目前从我国推行工程保证担保制度的实践情况看，工程保证担保制度要想发展前景更光明，提高整个建筑行业从业人员对担保制度制度仍处于起步阶段。尤其在项目过程中担保制度的实行存在着诸的认识很重要。这就要求我国的担保制度要有一个好的存在的必要

性，真正为建筑行业的良性发展起到一个重要作用。多不正常现象，主要存在以下问题。

5.2.4坚持不懈的推进工程但制度对保证担保的需求不足，在几年的工作中，接触许多的工程，与

一项制度的出现，必须需要我们坚持不懈的执行，从制度的主管同行业从业人员的交流中也了解到很多发包人和承包商缺乏工程保

都要把它重视起来，当做一项必须执行的证担保意识，大部分业主和承包商甚至根本不知道工程保证担保制部门到制度的具体实行者，

从而使这项制度成为习惯，逐渐成为一项雷打不动的制度，而度。就算知道有工程担保制度，也是一知半解，对其深入了解很少。制度，

我们就实行一段，不重视了就扔到一边，主管在业主买方市场的情况下，业主认为自己有能力在众多承包商不是主管部门重视了，

中选择一个能较好履约的承包商。承包商认为自己是守信誉的承包部门也不应该经常为其他原因开绿灯暗示可以不执行工程担保制商，不需要工程保证担保。这种缺乏工程保证担保意识的错误认识严度。

摘要：进入21世纪，我国的各行业及各行业的各项制度都在逐渐与国

221工程技术

论建筑工程组织设计存在的问题及改进措施

杨国柱

（西宁市建设工程质量监督站）

摘要：建筑工程施工的组织设计是整个建筑工程从开始进行投标到最后

结束的必要保障。近些年以来，随着我国经济的迅速发展，原有的建筑工程施

工组织计划已经完全不能适应目前的施工建设了，并且在工程的施工建设中还会存在很多的问题，因此，根据建筑工程组织设计所存在的这些问题及改进措施提出些许的建议，从而促使建筑工程组织设计发挥出真正的重要作用，以达到经济效益与社会效益双丰收的目的。

关键词：建筑工程组织设计问题措施

对于建筑工程的组织设计是对基本建设与进行指导建筑施工所实施的必要过程，也是作为建筑施工企业的低成本、高质量与低消耗的必要手段，与此同时，在提高企业的经济效益与社会利益以及加强

以正确地处理在此过程中人与物，管理的必要措施。在建筑施工中，

数量与质量，设备与工艺，供应和消耗以及管理和生产之间的各种矛盾问题，因此要以科学合理地，按照有序有计划地，均衡严谨地组织生产施工的必要措施。

1建筑工程组织的主要作用和分类

1.1建筑工程中的施工组织设计就是指在国家与行业法律法规标准指导下，从施工的整体出发。根据施工的不同条件，对工程的施工方案和施工方法、施工顺序、技术措施、施工进度、劳动组织、材料供应和运输道路以及水电能源等措施在现场设施的建设与布置中拟定规划。所以，建筑工程施工过程当中的组织设计主要是指导全局、统筹规划以及指导建筑工程施工组织活动整个过程的技术文件。建筑工程施工的招标工作和投标工作和申报施工许可证进行施工等活动都需要有工程施工的组织设计为主要导向。科学合理的施工组织设计是企业和相关的监理管理部门指导检查工作的必要依据。

1.2在一般情况下，需要按照建筑工程施工项目具体情况与规模，根据在设计阶段所编制的具体作用与广度的不同，建筑施工组织设计可以分为建筑施工组织总设计、企业工程建筑施工组织设计、分项或者是分部工程施工组织设计等。在某一个总建筑建设项目中，应该先编制整个建设项目的施工组织总设计，它是作为对整体建设工程施工的指导性参考文件，其次，需要再根据该项的具体研究对各个企业工程进行分别编制工程施工组织设计，在部分企业工程里是需要根据对于一些分项工程的作业进行设计，也就是针对分项工程的施工方案，可以对具体的施工工程做以指导。

2在建筑工程组织设计中所存在的问题当前，随着建筑水平与科学技术的迅速发展，建筑施工的管理体制就需要得到进一步的完善，因此对于传统原有的施工组织设计措施已经不能够再适应当前的需求了，所以隐藏在施工过程当中的一些问题也逐渐显现出来。

2.1在建筑工程施工的新形势之下，部分施工企业还缺乏科学的应对措施以及落后的管理水平，没有对施工组织设计引起充分的重视，也没有把从前的成功经验进行借鉴，对组织计划编制的内容缺乏一定的新工艺、新技术等，也没有起到降低资源消耗与提高劳动效率等方面的作用。

2.2在某些建筑工程当中并没有施工组织设计。对于施工工程的各种需求没有计划并且工程施工也没有措施，建设管理水平比较低下。而且在一些建筑施工中组织设计编制的质量也比较低劣，没有明确施工组织设计的实际意义，只是简单的画出了一张工程进度表或者是平面布置图，就以为可以是施工组织设计了，然而在施工企业中有些设计人员他们自身的经验并不足而且素质也不高，在负责施工组织设计的编制人员缺乏一定的理论技术基础和施工经验，对于设计只是根据技术规范照本宣科，并没有融入创新的理论，也没有依

据具体的工程特点进行设计和有针对性的规划，未对工程施工起到

指导性的作用，因此，这样只会为以后的工程施工造成一定的影响。

3对于建筑工程组织计划的改进措施目前，建筑企业为了可以适应日趋激烈竞争的市场形势，并且适应新型的施工管理机制与建筑市场新形势的需要，同时也需要具备建设现代化建筑的创新技术手段和力量，所以就必须要对现代的施工组织设计方法、理念加强完善和改进。

在建筑工程当中，设计人员的基本素质是非常重的，所以首先就应加强设计人员的责任心并且提高他们自身的素质要求。能够充分地利用建筑工程里人员的重要因素。在当前所积累的建筑工程的施工技术资源没有得到充分有效的运用，其中特别是对智力资源的利用，也就是设计人员设计经验的不足与自身素质不够完善造成的。在一些建筑工程组织设计人员中所缺乏正确的技术基础理论与具体的施工经验，设计中只是对技术规范照本宣科，并没有针对具体建筑工程的特点进行设计和规划，因此也就没有起到具体的指导性作用。而在建筑施工组织设计中必须要对每个建筑工程进行逐个的设计来适应不同工程的不同特点。

3.1必须要提高对施工组织设计的重视，优选工程质量技术，加强提高管理建筑水平和施工组织设计。与此同时随着市场经济不断的加深，建筑工程施工组织设计也需要不断的改变自身的特点，所以，施工组织设计应由原来的纯技术性文件提高为技术管理性文件。

3.2在建筑施工中要不断的提高建筑工程组织设计的创新工作，在施工组织的设计中它不但作为企业投标的必备文件，并且还是管理项目的总规划。也应以时代的潮流为主线，做到与时俱进的创新理念。所以，创新的理念在施工组织设计中，有其理论意义，更有实践的意义。①施工组织设计的内容要有创新。工程承包合同主要的一部分就是施工组织设计，在内容方面要充分考虑到技术需求，还要考虑

技术、管理和合同为一体的到合同内容的需求，要编制一套以经济、

管理规划文件、工程结算文件、履行合同的指导性文件等。所以，要增加施工组织设计内容，主要以项目管理规划的大体方向进行发展。②运用创新的技术和手段。在网络计划技术中，要通过时间的参数来计算必要的费用，工期以及优化的资源活动，以执行计划的条件与情况的变化再针对计划进行调整控制，并实现目标。

4结论

总而言之，不管是工业厂房、民用建筑还是作为公共建筑设施，在工程建筑施工组织设计从施工的管理、工程的技术、施工的工序以及各个专业之间的配合与协调，再到对施工现场整体的布置，机具设备和材料的堆放等，都是在建筑工程中不可忽视最为重要的环节。即便作为一个很普通的建筑工程组织设计的优劣，同样也会直接影响到工程的品质与质量。因此，加强建筑工程的组织设计也是有效提高企业经济效益的有力途径，同时也是提高社会效益的重要措施。

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（上接第221页）

5.2.5完善保证担保市场体系可以把对其资金数额的要求放宽些，并适当给予资金方面的支持，鼓培育专业化的担保机构，建立充分竞争的工程保证担保市场。推励民营投资，对从业人员数量和专业资质水平的要求要高要严。行工程保证担保不但需要制度的保障，而且需要有专业的工程保证建立对工程担保机构的监管体系，规范工程担保市场。使工程担担保主体，即专业的工程保证担保公司。根据我国国情，在起步阶段保制度做到有法可以依，有章可循。

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