我国城市公共交通优先发展战略研究

障措施。关键词交通运输、城市公共交通、公交优先、战略、措施’”””””’¨”’”’’”¨’缈’’”’—””论文独创性声明本人声明本人所呈交的学位论文是在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外对论文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体己经公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。论文作者签名钎逝砂冒年月肜论文知识产权权属声明本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品知识产权归属学校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时署名单位仍然为长安大学。保密的论文在解密后应遵守此规定论文作者签名暂娲朋甚年岁月居导师签名和。喀枷式年长安大学硕士学位论文研究背景、目的及意义第一章绪论城市作为一个地区乃至一个国家的政治、经济、文化中心具有人口密集、活动频繁、设施集中、用地紧张的特点。反映在交通上则表现为人多地少、车多路少、“求大于“供的基本矛盾而由此导致的交通问题也困扰着世界各地城市成为阻碍城市发展的首要问题之一。我国也不例外近年来国内各大城市交通的出行难、行路难、交通时间成本不断增加等问题日趋严重。世界各国都曾以各种手段来解决交通拥堵等问题包括新建、扩建道路交通设施但都没有

获得明显效果。通过各种尝试和不断探索研究开始认识到发展公共交通的优越性把“公交优先’’作为解决城市交通问题的重要途径。在我国这样一个世界人口最多城市人口密集人均收入较低、资源相对短缺的国家人们对公共交通的需求高于任何国家。优先发展城市公共交通不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施也是改善城市人居环境促进城市可持续发展的必然要求Ⅲ。近年来我国各大城市也逐渐认识到“公交优先的重要性年月建设部下发文件《关于优先发展城市公共交通的意见》建城号提出了我国近期优先发展城市公共交通的主要任务、目标和相关意见年月国务院办公厅转发建设部等六部委《关于优先发展城市公共交通的意见》年月建设部召开了全国优先发展公共交通工作会议出台了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》。紧接着北京实行公交低价票价改革上海推出公交优惠换乘全国多个城市纷纷响应参加中国城市公共交通周及无车日活动“公交优先再度成为政府和人民群众关注热点问题。然而从国内近年“公交优先”发展的结果来看公共交通的整体发展形势不容乐观。虽然城市公交车辆、线路长度规模都在普遍增长但是公交车行驶速度和运营效率却不断下降新增的运力被运输效率下降所抵消公交场站用地得不到落实被挪做他用公交发展资金不足换乘系统建设不够等等这都导致了公共交通的服务水平得不到提高公交对居民的吸引力减弱大城市地铁建设近几年

也加大了力度形成了一定的规模但大部分城市的公交运量增长趋势缓慢很多城市甚至出现公交运量下降的态势公共交通出行的比例在逐年下降城市交通拥堵问题日益显现。第一章绪论我国城市正在面对加速的城市化与机动化发展时期优先发展公共交通不但是改善城市交通的关键而且也直接关系到城市可持续发展。“公交优先’’无疑是经过很多国家和很长时间实践证明行之有效的解决城市交通问题的良方那么我们国家“公交优先政策在实施过程中存在哪些问题呢如何才能使“公交优先真正发挥作用这引起了笔者的思考并由此选择这个问题进行调研。本文研究的目的通过对我国“公交优先”发展的现状及存在的问题进行分析和探讨借鉴国内外发达城市经验寻找“公交优先”发展战略顺利、有效实施的可行对策及保障措施使“公交优先切实落实为我国各大城市的“公交优先”战略的实施提供一点建议关于“公交优先”的问题是一个讨论颇多的现实课题因此本文的研究具有解决现实问题和理论探讨的双重意义。国内外研究现状国外研究现状早期西方国家经济发展迅速特别是工业时期小汽车的发展造成了城市的无序蔓延在经历了小汽车交通带来的种种城市病之后西方各国逐渐认识到公共交通的重要性公共交通优先上世纪六十年代初最早由法国巴黎提出其后很快在欧美等发达国家大城市得以推行口。美国在年开始提出优先发展公交各级政府对公交给予大量财政补贴政府颁布《公共

交通法》开辟公交专用道在上个世纪九十年代政府颁布了《地面交通法》为公交补贴提供了法律依据。为了鼓励人们乘坐公交车除设置公交专用道外还设置“公交优先信号。为了使公交车的速度提高政府采用征收汽车牌照税、驾驶执照税和停车费的办法引导人们放弃购置小汽车而乘公交。美国对公共交通优先的概念提高到社会公平性原则与合理使用道路资源原则来看满载乘客的车辆可从优先车道快速驶过其他车辆则必须排队。如果空驶车辆胆敢使用满载优先通道将面临严厉的处罚另外还从政策上鼓励多人乘车凡两人以上乘一辆车上下班的不但可免缴部分税金还可以走黄线左侧的“公交专用道”。法国是最早提出“公交优先的国家之一它的中央政府和地方政府高度重视城市公共交通的发展各级政府在财政上优先保证对公交的补贴和投资依据法国公共交通法建立了公共交通税规定人以上企业需要按工资总额提取的公共交通税以保证公交的优先发展。在巴黎开辟了专门的“公交走廊除公共汽车外只准出租长安大学硕士学位论文车、旅游车以及救护车、消防、紧急维修等公共服务车辆在这种公交快车道上行驶。公交车的运行速度和效益由此得以提高。为加强公交的吸收力巴黎调整了公共汽车和地铁重点线路的发车时间还考虑增加班次延长晚间和周末的服务时间。法国的《公共交通》也长期刊登各种有关“公交优先的调查和研究报告其中不仅包括了有关公共交通的政策性、规划

性研究也涉及实践中对票价票制的调查分析、提高公交运营服务质量的途径及各种相关的实用技术分析等等。韩国认为改善交通状况的最根本出路在于必须具有交通大视野并采取综合对策。所谓交通大视野指的是要把交通与城市总体布局、规划联系起来把提高经济竞争力与便民结合起来发挥交通在国民政治、经济、文化生活中的特殊作用。首尔的地铁建设是随着城市发展规划走的每开发或改造一个新区地铁就列为重点项目之一。为使人们乘坐地铁更舒适、快捷首尔市还开通了往返于各居民小区与地铁和轻轨站之间的“小区间巴士提高了地铁和轻轨的利用率方便了居民的生活。目前国际上对公共交通有关的研究在深度和广度上都达到了较高的层次。在《公共交通运输系统中最新技术的情况》’报告中主要介绍了美国和加拿大在公共交通系统中采用的新技术其中包括先进的通信系统、地理信息系统、车辆自动定位系统、用于收集乘客上下车时间和地点数据的乘客自动计数系统、交叉口的交通信号优先处理系统、可提供出行前或出行中的有关公车信息的乘客信息系统、电子收费系统、大大提高占有率的车辆监控系统等。国内研究现状在我国“优先发展公共交通早在上世纪七十年代末期就已提出但由于没有公交法规和资金投入的保证“公交优先只是一句空话一直到年由于北京交通发生交通拥堵为缓解交通拥堵设置了全国第一条公交专用道以公交线路条数最多的长安街为试点取

得了积极的效果目前北京市已经在条道路上布置了公交专用道总长度达到千米公交车的平均运行车速提高了准点率提高了。上海从世纪年代开始以“公交优先为政策导向发展轨道交通年代中期以来又把发展大容量轨道交通为骨干的公共交通体系作为贯彻“公交优先的方针。已初步形成一个立体化的城市交通网络。此外上海全方位贯彻实施“公交优先”政策除了制定各种交通工具的导向政策之外还在规划、投资税收和管理上制定相应的配套第一章绪论政策全面体现“公交优先”的战略思想。深圳市在“公交优先’’通行方面起步也比较早已经对总长约千米的城市主干道进行了公交专用道系统的规划和实施并在个平面交叉口设置了公交专用进口道“公交优先”通行网络已初步形成。实施后公交车准点率提高运营效率提高公交车平均运行速度提高高峰时间提高客运量提高。昆明市公共汽车总公司借助年昆明世界园艺博览会这个千载难逢的历史机遇以“内强素质、外塑形象、科学管理、内涵发展为工作方针把全公司干部职工的思想统一到“深化企业改革、转机建制是公交企业生存与发展的根本出路”的共识上来积极采取六项新举措使公汽总公司步入良性循环的发展轨道企业面貌发生了深刻变化。国内关于公共交通发展的理论与实践、公交规划、公交运营组织和交通控制等方面的著作很多但是迄今为止尚未有一本系统、全面研究关于保障实施“公交优先”各项政策、技术的专著常见的研究基本都

是各种刊物中关于“公交优先”某一方面的论述。由于我国各城市对“公交优先”的认识程度不同实施“公交优先”的时间、政策和程度不同因此国内尚未形成一个统一、固定、全面的保障“公交优先’’的政策体系和技术支持系统。但随着国内对“公交优先重视程度的逐渐加强城市公共交通的发展必然要求尽快对“公交优先”进行全面、系统的理论及实践研究。论文研究的思路和内容本课题的研究内容包括五个方面一是从“公交优先”的内涵出发深入分析了“公交优先’’在我国的发展基础以及现阶段“公交优先在我国发展的机遇、实施的必要性和可行性二是剖析了我国“公交优先发展战略实施的现状及存在的主要问题“公交优先”在实施时还面临一些难题。三是分析总结国外及香港特区发展公共交通的经验以及对我国公共交通的发展有借鉴和启示的作用四是针对我国公共交通存在的问题提出“公交优先发展实施需要的一系列技术措施主要从公交规划、建设和管理三方面的技术措施进行研究五是提出了“公交优先”战略顺利实施的若干宏观保障措施主要包括政策保障管理机制保障意识保障人力劳动保障等。本文的研究思路如图所示长安大学硕上学位论文绪论●公交优先的内涵以及在藉国的发展基础嚣国公交优先发展战略实施的现状及存在的问题土发盘国家及香港特区优先发展公共交通的经验借鉴嚣国公交优先发展战略实施的技术措施我国公交优先发展战略实施的保障措施结论图本文

结构图长安人学硕士学位论文第二章“公交优先”的内涵以及在我国的发展基础城市公共交通概述城市公共交通的涵义城市的交通功能依靠交通运输系统而实现城市交通系统按服务特性可划分为公共交通和个体交通两大类。按业务性质可划分为客运交通和货运交通两大类。按服务特性和业务性质可交划分为公共客运交通、个体客运交通、公共货运交通和个体货运交通。本文主要讨论城市客运交通问题为了方便起见文中把公共客运交通和个体客运交通简称为公共交通和个体交通口。城市公共交通是指城市中供公众乘用的经济方便的各种交通方式的总称包括公共汽车、电车、轮渡、出租汽车、地铁、轻轨以及缆车、索道等交通工具及相关的配套设施。个体交通包括步行交通、自行车交通、摩托车交通和小汽车交通等。城市公共交通系统是一个复杂的综合体系是一项庞大的系统工程其结构如图所示图城市公共交通系统结构图城市公共交通的地位和作用中共中央和国务院在年颁布的《关于当前产业政策要点的决定》、《关于加快发展第三产业的决定》和国家计委《关于制定国务院当前产业政策要点的实施办法》中明确界定了城市公共交通是国民经济和社会发展具有先导性影响的基础行业主要由国家兴办。它是城市客运的主体是城市人民生活和生产必不可少的社会公益事业是以第二章“公交优先”的内涵以及在我国的发展堆础社会公益目标为主的政策性亏损的特殊行业是重要的

城市基础设施是城市经济发展的命脉是政府的窗口行业。综观城市公共交通发展的过程我们可以认为城市公共交通不仅是城市赖以生存和发展的最基本条件在城市政治、经济、文化、技术等活动之间起着桥梁和纽带作用同时还体现着政府行为影响着城市整体功能的发挥。由于它兼而有生产和社会公益的双重属性不但给城市的发展以种种有利条件使之特别富于活力而且使自己在城市体系中起着独特的、难以替代的重大作用。城市公共交通的性质城市公共交通定位的双重性一直困扰人们在公交体制方面进行了多年的探索与尝试性改革。多个城市进行公交体制方面的探索和改革以期提高公共交通的建设、运营、管理和服务效率但长期难以摆脱发展的困境在公交定位不明确、尝试市场化运作的过程中政府、企业、市民三者利益冲突始终难以解决。实践证明公交的首要地位属性是社会公益性。年月建设部会同国家发展改革委、财政部、劳动保障部等四部门印发了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》建城号进一步明确了城市公共交通的公益性定位和公共交通优先发展的有关经济政策。与城市公共交通最基本特征“公益性相对应的“公用性是城市公交企业的基本属性。“公用性指的是城市居民在消费公用事业所提供的商品和劳务时享有同等机会的特性也就是大家可以共同使用的情况。但是公共交通在为社会提供营运服务的过程中需要运用一系列的技术装备依靠系统的经

营管理、调度组织的过程去实现在运输过程中同样要消耗物化劳动和活劳动。在为社会创造使用价值的同时也必须讲求以尽量经济的运输手段与劳动力提供尽可能优质的运输服务以取得比较满意的经济效益和效果。在这一点上讲公共交通不同于医疗卫生、文化教育等提供的劳务公共交通必须按生产企业的原则去进行经营和管理。因此公共交通属于公用事业公共交通企业属于服务性的生产企业也具有一般工业企业.