２０１１年１０月 山东行政学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＳＨＡＮＤＯＮＧ ＡＣＡＤＥＭＹ ＯＦ ＧＯＶＥＲＮＡＮＣＥ ０ＣＴ．２０１１ ＮＯ．５ Ｓｅｒ．Ｎｏ．１１４ 第５期（总第１１４期） 青年干部成长的现状分析及路径探索 栅 老 （济南党校，济南２５００１４） 摘要：青年干部是党和国家干伍的重要组成部分，是党的各项事业不断向前发展的坚实基础。必 须加大培养选拔优秀青年干部的力度，源源不断地培养大批优秀年轻干部是关系党和国家事业的根本大计。 了解青年干部的现状，准确把握影响青年干部的成长因素，深入探索当前青年干部成长的路径，全面提升青 年干伍整体素质。 关键词：青年干部；文化水平；思想素质；业务能力；成长因素 中图分类号：Ｄ６３０．３ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００８—３１５４（２０１１）Ｏ５—００３１—０３ ＤＯＩ：１０．３９６９／Ｊ．ＩＳＳＮ．１００８—３１５４．２０１１．０５．０１０ 青年干部是党和国家干伍的重要组成部分，是党 困难，积极应对；生活上，他们彰显个性，追求自由，适应社 会能力强。 的各项事业不断向前发展的坚实基础和重要保障。当前， 我国正处于全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设 的历史进程中，既面对日益激烈的国际竞争，同时党的干部 队伍又处在一个新老交替的重要时期，一系列的机遇和挑 但是面对市场经济和对外开放的社会环境，随着政治、 经济、文化的发展，我国已经进入国际公认的“矛盾凸显 期”，部分青年干部的“软肋”也凸显出来。 战摆在了我们党的面前。党的十七大报告指出：“加大培养 选拔优秀青年干部的力度”，十七届四中全会《决定》又指 出：“源源不断培养大批优秀年轻干部是关系党和国家事业 （一）专业文化水平参差不齐 就目前来说，大多数青年干部尤其是近几年通过选调 生或公务员招考上来的年轻干部其文化素质较高。但还有 一的根本大计。”可见，掌握新形势下青年干部成长的现状，探 索青年干部成长的路径，既是贯彻党的十七大和十七届四 部分青年干部第一学历为中专，虽然之后通过一定的函授 或其他形式取得了大专以上的学历，但往往所修专业与实际 工作联系不太紧密，尤其是经济管理、法律、外语、计算机知识 等远远不能满足工作的需要，由此导致了青年干部在新经济、 新知识的挑战面前无所适从，缺乏较强的应对能力。 （二）思想政治素质不过硬 中、五中全会精神的需要，也是加强党的干伍特别是加 强青年干伍建设和国家长治久安的必然要求。 一、青年干部的现状分析 有的青年干部缺乏必要的思想政治理论学习，理想信 同志曾说：一个有远见的民族，总是把关注的目 念不够坚定，工作态度不够端正，没有从根本上树立正确的 世界观、人生观、价值观，在权钱交易面前丧失方向，成了金 光投向青年；一个有远见的政党，总是把青年看做推动历史 发展和社会前进的重要力量。青年干部作为一个特殊的群 钱的俘虏；有的抱怨社会不公，上级领导对他不信任、不理 解、不支持；更有些青年干部对上一套，对下一套，甚至目无 体，有着无可比拟的优点：思想上，他们追求创新，思想进 步，接受新事物能力强；工作上，积极进取，精力充沛，面对 收稿日期：２０１１—０６—２８ 尊长，骄傲自满，独断专行。 一３１一 ＸＵＥＢＡＯ ２０１１年１０月 山东行政学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＳＨＡＮＤＯＮＧ ＡＣＡＤＥＭＹ ＯＦ ＧＯＶＥＲＮＡＮＣＥ ０ＣＴ．２Ｏｌｌ 第５期（总第１１４期） ＮＯ．５ Ｓｅｒ．Ｎｏ．１１４ （三）业务能力水平不强 从总体来说，当前青年干部的学历文凭提高了，但工作 能力并没有明显提高；学习经历增多了，但基层岗位的锻练 并没有增加；虽下笔千言，但往往理论脱离实践。他们要与 各种群体打交道，处理具体问题、解决具体矛盾，然而他们 往往缺乏一定的沟通协调能力和组织控制能力；缺乏统筹 兼顾的思考能力，在解决各种具体问题上还不够熟练，缺乏 处理问题的灵活性。 二、影响青年干部成长的因素 （一）客观环境因素 客观环境因素主要包括政治环境、法制环境、经济环境 和文化环境等方面。 １．从党的方针、法律法规看，党和各级党组织 一直十分重视青年干部的选拔、培养和教育，并采取了一系 列强有力的措施，如党制定出台了《深化干部人事制度 改革规划纲要》、《全国党政领导班子后备干伍建设规 划》、｛２００９－－２０２０年全国党政领导班子后备干伍建设 规划》、《关于加强培养选拔年轻干部工作的意见》等重要文 件。还出台了一些法律法规，如《党政领导干部职务任期暂 行规定》、《公务员法》、《干部任用条例》、《党内监督条例》、 《党政领导干部交流工作规定》、《关于实行党政领导干部问 责的暂行规定》等等，初步形成了颇具中国特色的干部人事 法律体系。这些都为年轻干部的成长创造了难得的成才环 境和机遇。目前的问题是这些和法规，还不够健全完 善，不够具体。 ２．从经济文化环境看，随着我国对外开放和市场经济 的发展，在人们物质生活水平提高的同时，多元文化、信息 爆炸、竞争激烈、精神紧张等导致了人们的生活情趣也发生 了空前变化。在多元文化交流中，腐朽的封建落后思想和 外来价值观深刻影响着人们的思想，很多人变得局促不安， 拜金主义、享乐主义和利已主义在一些领导干部头脑中滋 生、膨胀，追求物质利益、追求享受、释放人性的原始野性就 成为一种时尚的价值观。很多年轻有为的青年干部在糖衣 炮弹的攻击下，经不起考验成为阶下囚。 （二）主观自身因素 １．理想信念动摇。理想信念是人们对未来的向往和追 求，是人们政治信仰和世界观的根本体现，支配着人的一切 行为活动。信念决定追求，追求体现信念。信念变了，追求 和行为就会随之而变。在现实生活中，有的领导干部之所 以经不住权力、金钱、美色等诱惑，走上违法犯罪道路，沦为 损害国家和人民利益的罪人，其根本原因就是他们的理想 一３２一 ＸＩ｝ＥＢＡＯ 信念动摇，平时放松了思想改造，造成世界观、人生观和价值 观的扭曲。 ２．不注重理论学习。当前，随着建设学习型党组织活 动的深入开展，大多数青年干部学习的积极性明显增强，但 也有少数人存在较大差距。有的是以为自己取得了较高学 历，不需要读书；有的满足于既有的实践和经验，不屑于学 习；有的是心浮气躁不深学，走马观花，忽视对学习内容的 咀嚼和消化。思想“生锈”，政治敏锐性降低，工作中容易偏 离人生和事业前进的正确航向；业务知识缺乏，谋划工作就 会没有思路，推动工作就会没有力度，落实工作就会没有 良策。 ３、缺乏实践锻炼。从家门到校门再到机关大门的“三 门干部”在当前的青年干部中位数并不少。据统计，和 国家机关厅局级领导干部中，高校毕业后就一直在机 关工作的比例高达４４．６％，而具有县、乡基层领导工作经历 的仅占１２．５％。上世纪７０年代至８０年代出生的年轻， 现在已成为干伍的主体，他们中很多人缺乏基层和艰 苦复杂环境的历练，他们不了解民情，不能想群众所想，考 虑群众所需，因此他们所制定的也就会脱离实际。 三、青年干部的成长路径 （一）通过学习提高素质 学习是青年干部健康成长的重要途径。总 说过：“我们只有勤奋学习、不断学习、善于学习，才能始终 走在时代的前列，才能提高领导水平和执政水平，真正担负 起领导人民在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大 复兴的历史使命。”青年干部要成为合格的人，不但要 坚持学习马列主义、思想、理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观，培养自己过硬的思想政治素质，还 要努力学习现代经济、科技、金融、法律等方面的知识，培养 自己丰厚的文化底蕴和较强的决策分析能力。 １．要坚持自学。指出：“不注意学习，忙于事务， 思想就容易庸俗化。”当前新事物、新知识、新技术、新问题、 新矛盾不断涌现，层出不穷，领导干部仅仅依靠原有的知识 已不能适应新的形势发展。只有不断学习，才能够了解和 掌握新事物，从而找到解决问题的新办法。青年干部学历 高，知识丰富，应该利用学业优势，利用一切可以利用的机 会，减少应酬，排除干扰，坚持自学，做到学习和工作两不 误、两促进。 ２．要强化培训。做好新形势下的青年干部培训工作是 …项事关大局的基础性、战略性任务，是保证青年干部健康 成长的的重要途径。首先通过党校和各种类型的干部学 ２０１１年１０月 山东行政学院学报 ０ＣＴ．２０１１ 第５期（总第１１４期） ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＳＨＡＮＤＯＮＧ ＡＣＡＤＥＭＹ ＯＦ ＧＯＶＥＲＮＡＮＣＥ Ｎ０．５ Ｓｅｒ．Ｎｏ．１１４ 校，加强对青年干部的教育培训工作。党校作为直接 今后十年干部人事制度改革作出了全面规划和部署。干部 领导下培养领导干部和理论干部的学校，是培训轮训 交流工作作为推进干部人事制度改革的重要内容，已经受 领导干部的主渠道。其次，还可以与高校合作办学。 到了各省、市、地区领导的高度关注与重视。实行干部交流 如选派优秀青年干部到高校脱产学习。如济南坚持每年选 制度，一方面可以让干部在不同环境和岗位上经受锻炼，提 派６０名左右年轻干部参加中青年干部培训班，到清华、ｊ匕 高工作能力。另一方面，实行干部交流，有助于改进工作作 大、等国内一流高校脱产培训学习。 风，预防现象发生。干期在一个部门、一个岗位工 ３．要完善考核制度。２０１０年８月，印 作，容易滥用权力、容易受关系网影响。交流到了新的岗 发了（２ＯＬＯ一２０２０年干部教育培训改革纲要》，并发出通 位，可以使他们摆脱人情关系的干扰，为他们放开手脚、大 知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《纲要》提 胆工作提供良好环境。 出，要建立健全干部学习培训考核评价机制，严格执行干部 干部岗位千差万别，干部个性多种多样，实际交流的目 学习培训情况考核制度；建立干部教育培训跟踪管理制度， 的也各有侧重。因此，采取的交流途径和方式也各有差别。 不断拓展和延伸培训效果；建立健全干部教育培训登记管 去年，组织部按照要求，根据《深化干部人事制度 理制度，将干部学习培训情况和考核结果如实记入干部信 改革规划纲要》和《全国党政领导班子后备干伍建设规 息库，并将重要培训情况纳入干部人事档案。 划》，着眼于战略性培养年轻干部，改善干伍结构，组织 （二）通过实践锻炼能力 了和国家机关与省区市中青年干部的双向交流任职。 参加实践锻炼是青年干部健康成长的根本途径。十七 “双向交流任职”是深化干部人事制度改革的创新之举，由 届四中全会明确指出，要“鼓励年轻干部到基层工作，有计 过去的“单向”变为“双向”，由过去的“挂职”变为“任职”， 划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品 体现新特点，反映新要求。 质、锤炼作风、增长才干。”**副也强调，在实践中 锻炼、考验和提部，始终是培养年轻干部的一个基本途 ． 参考文献： 径。当前许多青年干部面临“从家门到校门再到机关门”的 ［１］党的十七大报告［Ｒ］．２００７． “三门”经历，基层锻炼少、工作经验少、实践磨砺少，因此， ［２］党的十七届四中全会决定［Ｚ］．２００９． 到基层实践中接受锻炼和考验就显得非常必要和紧迫。首 ［３］深化干部人事制度改革规划纲要［Ｚ］．２０１０． 先，参加基层实践锻炼，有利于加深对国情民情的了解，增 ［４］２００９－－２０２０年全国党政领导班子后备干伍建 进与人民群众的感情 ，其次，有利于青年干部磨练意志，增 设规划［ｚ］．２００９． 强解决实际问题的能力。再次，有利于青年干部增长才干， ［５］关于加强培养选拔年轻干部工作的意见［ｚ］．中组 提高驾驭全局和处置复杂问题的能力。如湖南省规定新录 部。２００９． 公务员必须下基层锻炼一年，济南市结合干部自身特点和 ［６］党政领导干部职务任期暂行规定［ｚ］．中办，２００６． 个人意愿，定期选派＝ｆ：部到基层挂职锻炼。２００６年以来， ［７］干部任用条例［Ｚ］．２００９． 市、县（市）区两级先后有近１ ０００名优秀年轻干部，在基层 ［８］党内监督条例［ｚ］．２００４． 一线部门担任党政副职、驻村督导员、科技特派员等。同 ［９］党政领导干部交流工作规定［Ｚ］．２００６． 时，抓住省会建设快速发展和筹办全运会、园博会等时机， ［１０］关于实行党政领导干部问责的暂行规定 先后选派１ ０００余名优秀年轻干部到奥体文博片区、高铁西 ［Ｚ］．２００９． 客站开发、小清河综合整治和棚户区改造等重点工程一线， ［１１］２０１０—２０２０年干部教育培训改革纲要［ｚ］． 挂职项目部副职或项目组组长助理，这些举措大大提高了 ，２０１０． 青年干部处理问题和服务工作大局的能力。 ［１２］于炳贵，等．如何提升领导力［Ｍ］．济南：济南出版 （三）通过交流激发活力 社，２０１０． 实行干部交流是青年干部健康成长的有效途径。深化 ［１３］张全新，刘德龙，张华，包心鉴．中国特色社会主 干部人事制度改革是党的十七大提出的一项重要任务，党 义：理论道路事业——山东省社会科学界２００８年学术年会 的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形 文集（３）［Ｍ］．济南：山东人民出版社，２００９． 势下党的建设若干重大问题的决定》将其作为加强和改进 ４］总在庆祝中国党成立９０周年大 新形势下党的建设若干重大问题之一，印 会上的讲话学习读本［Ｍ］．北京：人民出版社，２０１１． 发的（２０１０－－２０２０年深化干部人事制度改革规划纲要》，对 （编辑：胥秀芳） 一３３一 ＸＵＥＢＡ０
