如何优化社会结构

从优化社会结构入手改革社会体制，就成为加强社会建设的现实选择。党的十八大报告指出，加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。当前，我们面临的很多社会问题实际上是结构问题，社会结构不协调是产生社会矛盾的主要原因。只有社会结构合理，社会才能和谐健康发展。

如何优化社会结构

发展的阶段性变化要求加强和创新社会管理

陆学艺指出，在一个国家或地区发展的不同阶段，发展面临的主要任务会呈现出阶段性变化。在发展的初级阶段，解决人们的温饱问题，满足人们的基本物质生活需求，是发展要解决的首要任务。但是，随着社会生产力的发展，温饱问题得到解决，人们对物质生活以外的精神文化需求和全面发展的需求越来越迫切，经济发展本身也对科技、教育、社会环境提出更高的要求，加强社会建设、提高社会管理的科学化水平，就成为新阶段的主要任务。

陆学艺强调，改革开放30多年来，我国经济持续快速增长，综合国力有了极大提高，人民生活水平得到很大改善。然而，在经济建设取得巨大成就的同时，也出现了一些社会问题和矛盾。对此，我们党十分重视。十六大提出，要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加繁荣，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。十六届四中全会又提出构建社会主义和谐社会。十七大报告

还专门论述了加快推进以改善民生为重点的社会建设。十七大通过的《中国共产党章程(修正案)》中，把党的奋斗目标由原来的“把我国建设成为富强民主文明的社会主义国家，”改为“把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”;强调经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的社会主义建设事业总体布局。这标志着，发展的阶段性变化要求加强和创新社会管理。

加强和创新社会管理的主要内涵和主要任务

陆学艺指出，什么是社会建设?怎样在现阶段中国特有的国情下进行社会建设、提高社会管理的科学化水平和建设中国特色社会主义社会管理体系?这是我们首先要弄清楚的大问题，也是进行社会建设和管理的重要前提。他介绍了目前国内关于社会建设的四种主要观点：

第一种观点，认为社会建设应以保障和改善民生为重点，大力推进就业、社会保障和科技、教育、文化、卫生等各项社会事业建设，推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义，加大收入分配调整力度，使发展成果惠及全体人民，走共同富裕道路。称为“社会事业建设派”。

第二种观点，认为社会建设当前要加强和创新社会管理，应以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境，促进社会和谐。称为“社会管理派”。

第三种观点，认为社会建设是适应我国由农业社会向工业社会转型，由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，适应人们的生产方式、生活方式和人际关系的变化，面对由此产生的社会矛盾和问题，有组织、有计划、有目的地进行各种有利于改善和保障民生，建立新的社会秩序，促进社会进步的社会行动。同时，进行社会体制改革，创新社会政策，调整和优化社会结构，建立与社会主义市场经济体制相适应、与经济结构相协调的社会结构。称为“社会结构派”。

第四种观点，认为我国目前社会建设的根本目标是要建设一个能制约权力、驾驭资本、遏制社会失序的社会主体，建立一个与政府、市场三足鼎立的社会。认为在工业社会条件下不仅要有市场，有政府，还要有发育良好的社会环境。认为健全的社会是市场经济的基础。称为“社会重建派”。

陆学艺认为，这四种观点都有可取之处，可以看作是社会建设的几个阶段。第一阶段，先从目前人民群众最关心、最直接要求解决的保障和改善民生事业和社会事业做起，从加强和创新社会管理入手，化解社会矛盾，解决社会问题。同时，加强源头治理，标本兼治，尽可能防止和减少社会矛盾与社会问题的产生，使社会更加和谐。

第二阶段，着力推进社会体制改革，创新社会政策，完善社会管理，推进新型的城镇化，拓宽社会流动渠道，培育壮大中产阶层，构建一个合理稳定的社会结构，使之与经济结构相协调。这应是2020年实现的重要任务。

第三个阶段，随着社会主义市场经济体制的不断完善，社会建设也不断前进，形成一个与社会主义市场经济体制相适应、与现代型经济结构相协调的现代型社会结构，为全面

协调可持续科学发展创造一个良好的社会环境，也是实现“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会”的社会基础。

如何优化社会结构

推进一体化发展，优化城乡结构

从城乡分割走向城乡融合，能够让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，从而缩小城乡差距，减少社会矛盾。哈尔滨市农村区域占全市总面积的86.6%，农业人口占全市总人口的52%，大城市、大农村二元结构特征鲜明。从这一实际出发，哈尔滨市深入实施“富民强县”战略，加快推进农业现代化、县域工业化、农村城镇化、区域经济一体化。

重新布局县域经济板块。重点发展8大产业，培育3大特色养殖加工板块，打造10大特色产业基地，重点支持50户龙头骨干企业。2012年，在世界经济低迷、我国经济下行压力加大的情况下，哈尔滨市县域经济逆势而上，新上项目1352个，固定资产投资达848.9亿元，同比增长30.9%;实现县域生产总值1541.8亿元，同比增长13.6%。

不断优化城市空间格局。科学修编城乡总体规划，规划建设松北科技创新城、哈南工业新城和群力、哈西新区以及哈东区域;松浦、阳明滩大桥等跨江通道建成通车;哈阿(哈尔滨至阿城)快速干道等出城口道路相继打通;绕城高速公路全线建成，实现了中心城区与周边县域路网贯通，提高了中心城区的辐射带动能力。启动实施“百镇提档升级、二十镇试点引领”工程，建设市级新农村示范村20个，完成扶贫开发整村推进68个，农村整体

面貌有了较大改观。

探索建立城乡统一的新型户籍管理制度。逐步取消近郊户籍人口农业和非农业的户口性质划分，连续3年出台文件降低落户门槛，预计到2015年基本建立城乡统一的户籍登记管理制度。自2012年起，实施为期5年的百万农民进城镇和百万农民技能培训“双百万”工程，建立城乡一体化劳动力就业市场，促进农民工由体力型向技能型转变，带动农民增收。2012年，农村居民人均纯收入达到11443元，增长19.1%。

协调社会利益关系，优化社会阶层结构

社会利益关系的协调与平衡是社会主义和谐社会建设的核心内容。近年来，哈尔滨市城镇非私营单位和农业就业人员显著减少，私营个体和新的社会阶层就业人员显著增加。只有兼顾和实现社会各阶层利益，形成和谐的社会阶层结构，才能保障社会和谐稳定。哈尔滨市把“凝神聚力谋发展，千方百计惠民生”作为全市工作的总体要求，持续加大民生领域投入，目前民生支出占财政总支出的比重已达七成。

关爱困难群众。尽最大努力为困难群众提供生活保障、创造就业机会。不断扩大失业保险覆盖面，到2012年失业保险参保人数达到126万人。同时，大幅提高城乡居民最低生活保障标准。新农保、城居保参保率分别达到94%、88%，居家养老服务实现全覆盖。推进保障性安居工程建设，建设保障房3.3万多套，改造了70%的棚户区。开展“创业创新、全民成才”活动，以创业带动就业，发放小额贷款22.45亿元，保持零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在3.39%。

关爱流动人口。尽可能为外来务工人员等流动人口提供均等化服务。推行流动人口居住证制度，让持证人逐步在社会保障、就业创业、医疗卫生、子女接受义务教育等方面享受与户籍居民同等待遇。

凝聚新的社会阶层力量。发挥统一战线工作优势，建立利益诉求表达和服务联系机制，搭建相互学习、共同发展的平台，引导新的社会阶层在经济社会生活中发挥积极作用。

夯实人民调解基础。健全市、区县(市)、街乡(镇)及社区(村)四级调解组织网络，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，有效调解社会矛盾。2012年，调解各类民间纠纷1.8万件，成功率达96.4%。

加强基层基础工作，优化社会组织结构

加强社会建设，重心在基层。夯实基层基础，有利于形成强大的社会凝聚力，构筑稳定合理的社会组织结构。哈尔滨市充分调动社会各方面的积极性、主动性、创造性，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。

搭建城乡新型服务管理平台。在城区，全面推广“以大带小、以一带多、中心辐射周边”的中心社区建设模式，累计投入近6亿元兴建使用面积在1000平方米以上的中心社区73个，为社区居民提供便民助老、帮残扶弱、文体娱乐及社会组织协同等服务，基本实现社区居民服务全覆盖;在农村，推广综合服务管理模式，加强基层党组织建设，组建农民互助协会和各类经济协会，开展“双代办”服务，使数十万农户受益。

发挥基层党组织的引领、凝聚作用。强调领导干部在解决问题时要主动“降两级”，

认识问题时要主动“升两级”。推广通河县“单位包村、干部驻村”工作经验，大力开展“百名专家下基层”、“双百”干部双向挂职、领导干部“带案下访”等活动，实现联系群众、服务群众工作的常态化、制度化。近3年来，共组织18个工作组对全市181个乡镇进行定点包扶，2万多名党员干部蹲点基层，联系帮扶群众5万余人次，机关单位累计投入帮扶资金近亿元。

发挥人大、政协组织的监督、协商作用。市、区县(市)两级人大常委会广泛建立“代表之家”、“代表联系点”，开展“代表接待日”、回选区“挂牌履职”等活动，5年来共组织各级人大代表3.4万人(次)走访居民近9000户、企业3000家，提出关于城市建设、文化卫生、科技教育、新农村建设等方面的意见建议6000余条。

发挥群团组织的桥梁、纽带作用。组建行业工会联合会44个，覆盖非公企业4.3万余家，为职工维权提供了可靠依托。成立了由6.7万名青年志愿者组成的96支“青春力量”创建全国文明城市青年志愿者服务队和10万名大学生参加的大学生志愿者联盟，健全了青年社会工作体系。注重发挥社会组织的服务、疏导作用。降低准入门槛，大力发展“枢纽型”社会组织，筹建公益组织孵化基地，实行政府购买基本公共服务，提高社会组织服务能力和水平。

转变政府职能，优化社会治理模式

合理的社会治理模式可以充分发挥政府、社会和市场各自的效能，促进社会资源有效整合，形成和谐稳定的发展局面。哈尔滨市脱离计划经济较晚，政府全面管理社会的一元化治理色彩较浓，市场和社会的活力未能完全释放。对此，哈尔滨市不断深化行政管理体

制改革，积极转变政府职能，加快建立与社会主义市场经济相适应的社会治理模式。

政府职能“越位”、“错位”的坚决“归位”。深入推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批。2012年，市政府行政服务中心减少前置审批要件263个，减少审批环节39个，累计压缩审批时限2740个工作日，大大提升了行政效能。规范政府行为，出台《哈尔滨市行政问责规定》和《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》，2012年全市共有412名党政干部被行政问责。推进政务公开，搭建“哈尔滨发布”微博、“中国哈尔滨”和“哈尔滨市政务公开网”等网络问政载体，方便群众参政监督。“哈尔滨发布”获得全国政务机构微博影响力飞跃奖。

政府职能“缺位”、“不到位”的积极“补位”。紧密依靠各级党政组织，切实解决多年积累的群体性突出矛盾，西泉眼水库返迁移民安置等一批历史遗留问题得到化解。2012年全市信访积案化解率达80%，历史遗留重大群体性矛盾化解率达49%。全面提升“平安哈尔滨”建设水平，2012年全市刑事发案率同比下降19.8%，特别是命案发案率同比下降18.3%，为近30年最低;全市公众安全感满意度达92.9%，创历史新高。

如何优化社会结构

重庆缩小三个差距、促进共同富裕是优化社会结构的重要探索

重庆近几年以“314”总体部署为总纲，以落实国务院3号文件为主线，全面推进“五个重庆”、内陆开放高地建设和统筹城乡改革试验，在努力探索民生导向发展之路方面做出了突出的成效，但大城市、大农村、大库区、大山区、连片贫困地区的特殊市情，

使我市在贫富差距、城乡差距和区域差距上都出现比较大的差异，也带来一些相应的社会问题和社会矛盾。市委三届九次全会提出了“缩小三个差距、促进共同富裕”的奋斗目标，对优化社会结构，有着重要的探索意义。

一是通过增强获取社会资源与机遇的机会，优化社会结构。

二元社会结构的突出特点就是城市人和农村人享受不同的获取经济资源、政治资源及文化资源的机会和条件，而打破二元社会结构，形成适度的社会结构，一方面就必须打破城市与农村在获取资源方面的壁垒，让农村人真正市民化，享受同城市人同等的社会保障、就业、教育、医疗、住房等方面的待遇。另一方面要充分发挥农村资源如土地的市场价值，让农民获取更稳、更高、更持续的财产性收入和工资性收入。重庆市委三届九次全会通过坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，增加劳动收入的同时，努力激活城乡资源要素，创造条件让更多群众特别是农民拥有财产性收入;通过坚持居民收入与经济增长同步，鼓励创业兴业，促进充分就业，不断提高居民收入占国民收入的比重;通过坚持统筹城乡，振兴“两翼”，促进城乡区域协调发展;通过建设公租房，改善中低收入群体的住房条件，大幅度减少住房支出;通过促进公共服务均等化，实现人人享有基本社会保障等等政策;通过积极稳妥地实施户籍制度改革，来优化重庆社会结构，为重庆经济发展奠定良好的社会条件。

二是通过完善相关机制，优化社会结构。

缩小三个差距、促进共同富裕，是一个庞大的系统工程，与经济结构、经济发展方式、社会结构紧密相连。市委三届九次全会通过完善相关机制，来优化社会结构。相关机制建

设主要包括：在资源分享机制方面，对提高劳动报酬在初次分配中的比重、提高居民收入在国民收入分配中的比重等方面，提出了一系列制度性措施;另一方面，在缩小区域差距、城乡差距等方面，作出了系统的制度性安排，从而为优化社会结构奠定了良好的基础。如通过深化财税体制改革、增加公共服务支出、推进基本公共服务均等化;在社会发展主体动力机制方面，大幅增加市场主体，努力打造低物流、低税费、低要素、低融通、低物业成本的投资环境，大力扶持发展微型企业，形成大中小微企业的重庆产业体系;在社会流动机制方面，通过提升人力资本水平、激励和扶持创新创业、营造公平的经济社会环境、畅通社会流动渠道，帮助更多的人通过自己的勤奋努力从低收入阶层进入中等收入阶层，从较低的工作职位进入较高的工作职位，使更多的人依靠自己的聪明才智改变人生、创造价值、成就梦想、造福社会。

社会结构是资源与机会在社会成员间的组成方式与关系格局。

和谐社会不是没有贫富差别的社会，更不是一个平均主义的社会，但和谐社会的一个基本前提是要有一个比较合理的社会结构。比较合理的社会结构包括中产阶层有一个合理的比例、社会流动途径保持相对畅通和开放、社会底层有生存和发展的空间以及各种政治经济诉求有相应的渠道等。我国在由传统社会向现代社会转型的过程中，只有搭建一个合理的社会结构，才能避免社会矛盾激化、社会问题凸显、社会心态失衡、社会冲突加剧，才能为构建和谐社会、全面建设小康社会奠定良好的社会结构基础。

改革开放30多年，我国经济得到了快速增长，经济结构已达到工业社会的中期水平，但由于资源与机会配置不合理等因素，社会结构还处于工业社会的初级阶段，社会结构和经济结构难以保持协调一致，社会结构严重滞后于经济结构。总体来看，社会结构滞后带

来以下问题：社会各阶层获取利益的机会不平等，社会利益失衡;农业劳动者阶层所占规模过大，社会中产阶层较小，整个社会阶层结构没有达到现代社会阶层结构所呈现的两头小、中间大的“橄榄型”特征;社会两极分化较严重，贫富差距扩大;社会底层尤其是农民转换自己身份的渠道较为狭窄;就业市场分层化、进城务工人员包括其子女难以享受到与城市同等的待遇等。这些问题使得转变经济发展方式，实现经济社会协调发展缺乏强有力的结构性支撑。

从目前重庆社会结构来看，重庆社科院2008年度重庆市重大决策咨询研究课题《重庆市社会各阶层状况调查分析》显示，重庆目前的社会阶层结构呈倒“丁字型”特征。尽管调查结果反映出重庆社会各阶层的关系总体是和谐的，各阶层对改革开放的普遍支持，对国家和重庆发展前景表现出比较强的信心和积极心态。但是，“丁字型”结构反映了当前重庆大城市与大农村并存的城乡二元分割的现实，构成倒“丁字型”结构中的一横是庞大的农村社会阶层，而一竖则主要是代表规模不大的城市社会阶层。而倒“丁字型”结构是“金字塔型”结构的一种变形，显示出处于较低社会位置的群体较大。因此，作为统筹城乡综合配套试验区的重庆市，优化社会结构具有非常重要的理论和现实意义。