关于开展矛盾纠纷大排查大调解阶段总结

易门开展矛盾纠纷“大排查大调解”

专项活动阶段性工作总结

我县按照省市关于“开展矛盾纠纷‘大排查、大调解’专项活动”的要求，深入贯彻实施《人民调解法》，进一步深化三项重点工作，深入开展“四群”教育工作，充分发挥基层人民调解工作在解决社会矛盾纠纷、维护社会稳定中的作用，根据专项活动主要任务的要求，扎实有效的认真开展矛盾纠纷大排查和集中力量开展矛盾纠纷大调解活动。现将我县开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动以来的阶段性工作总结如下：

一、在充分认识开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项

活动重要意义的基础上开展各项工作

开展矛盾纠纷“大排查、大调解”活动是进一步深化三项重点工作，深入开展“四群”教育，充分发挥人民调解职能作用，扎实有效地预防和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定的一项长期性的任务。

（一）组织领导，制定实施方案。

一是成立以为组长、副为副组长，以各股室负责人为成员的领导小组，制定了《关于开展矛盾纠纷“大排查大调解”专项活动的意见》文件。

二是各司法所成立了相应的领导小组，并制定活动实施方案，切实布置好、组织好、实施好专项活动，把开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动作为今年司法行政工作的重要任务，列入议事日程，摆上了重要位置。

三是及时动员布置，广泛参与。全体司法行政干警及法律服务工作者树立大局意识和“一盘棋”思想，广大基层人民调解组织、人民调解员积极参与，律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助工作者积极投身参与，形成工作合力，并结合实际，把专项活动纳入云南省社会管理综合治理委员会部署开展的社会矛盾大排查、大调处活动，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

（二）做好宣传和信息交流反馈工作。

一是加大宣传力度。充分利用多种宣传方式进行广泛宣传。利用乡镇（街道）新农村广播室13次、专项活动宣传日9天次、宣传条幅9幅、标语32条，大力宣传人民调解工作，营造浓厚的工作氛围；大力宣传活动中表现突出的先进事迹和典型案例，提高人民调解工作的影响力和社会公信力，使社会各界和广大群众了解、支持和参与人民调解工作，让更多地选择人民调解方式解决矛盾纠纷。

二是充分利用各种会议以及简报、信息，交流反馈矛盾纠纷大排查大调解活动的开展情况、经验做法和成效。活动以来共撰写信息、简报11篇（条）。

二、扎实有效开展矛盾纠纷大排查，集中力量化解矛盾纠纷

(一)认真组织县乡村开展矛盾纠纷大排查，做到底数清情况明

组织各级采取普遍排查、重点排查、定期排查和专项排查相结合。村(居)人民调解委员会负责排查本村(居)范围内的矛盾纠纷和隐患；乡镇(街道)人民调解委员会负责排查本辖区内的矛盾纠纷和隐患；企事业单位人民调解委员会负责排查本单位的矛盾纠纷和隐患；行业性、专业性人民调解委员会负责排查本行业或专业领域的矛盾纠纷和隐患；形成全覆

盖、无盲区的网格化大排查工作格局。

开展“大排查大调解”专项活动以来，通过普遍、重点、定期和专项排查工作，2012年3月至5月共排查调处矛盾纠纷共663件。排查预防纠纷9件。

（二）集中力量化解矛盾纠纷

对排查出来的矛盾纠纷按照不同类型、化解的难易程度及造成社会影响和后果的严重程度，认真制定化解方案进行化解，3月至5月共化解矛盾纠纷661件，防止群体性上访1件10人，防止民间纠纷转化为刑事案件2件7人，防止群体性械斗1件150人。

一是在排查过程中发现邻里、婚姻家庭、房屋宅基地等常见性、多发性的一般矛盾纠纷212件，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时化解。

二是对于排查出来的疑难复杂矛盾纠纷和、交办的矛盾纠纷，相关部门委托移交的矛盾纠纷，经组织专门力量、制定调解预案、采取有效措施及时化解6件。

三是对涉及民生的拖欠农民工工资、劳动争议、山林土地、征地拆迁、医疗纠纷、道路交通事故、治安案件民事损害赔偿等特殊行业和专门领域的纠纷，通过整合律师、公证、法律援助以及相关部门的各方力量共同化解104件。

四是对排查出接边地区各类矛盾纠纷，由司法所及调委会组织相关部门单位，采取有效措施及时化解3件。

五是积极开展预防激化、群众性上访和防止民转刑工作，在排查和化解矛盾纠纷过程中，对于有可能激化的矛盾纠纷，采取有针对性的预防措施。

三、转变工作作风，创新工作机制化解矛盾纠纷

转变工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，结合全县“四群”教育活动，切实发扬求真务实的作风，真心实意为群众办实事、好事，把矛盾调处化解的过程，作为践行党的宗旨、服务群众的过程。组织工作人员深入基层参与矛盾纠纷排查化解。

加强基层调解员业务培训、思想道德建设和作风纪律建设，每一季度组织村（居）委会到乡镇（街道）集中进行业务培训和工作交流，全面推进人民调解员调解工作的顺利开展。努力造就一支政治合格，贴近群众，善调能防，适应新形势需要的高素质的人民调解队伍。

四、存在的问题和困难及下步工作意见

存在的问题：一是个别村（居）委会对大排查大调解工作重视程度不够，工作力度不够；二是基层基础设施建设还需进一步加强，资金的投入与上级的要求还有很大差距，影响了大排查大调解工作向更广更深层次拓展；三是基层调解员的培训力度还需进一步加强，培训和工作交流还需进一步规范；四是基层矛盾纠纷面宽量大，而调解人员的素质和年龄参差不齐，无法全面负担起基层矛盾纠纷排查化解协调工作。

推进大排查大调解活动的下步打算：一是进一步健全大排查大调解工作体系，完善工作制度；二是加强队伍建设，按照为人公正、办事公道、有群众威望、懂懂法律的要求，调整配强调解队伍。进一步加强调解员培训和管理，着力建设一支政治强、业务精、威信高的高素质调解队伍。完善信息网络体系，加强纠纷排查工作，提高矛盾纠纷预警能力。三是严格落实矛盾纠纷调处责任制，坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，把矛盾纠纷排查调处的责任落实到各部门、单位、实行分级负责，归口调处；四是进一步

健全完善基础台账，完善工作制度，严格考核奖惩工作机制；五是继续推进人民调解规范化建设。

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构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会

《中华人民共和国道路交通安全法》充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。

我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。

一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料

要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路）、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员），这些车辆主要从事

何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。

二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围

群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径：

（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。

（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将交通安全管

理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；……久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。

（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。

（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。

（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群

众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。

三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪

在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化交通管理部门的人性化管理措施。作为交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。

为改变以往在群众眼里交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。

四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”

（一）成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆

驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域——各乡镇——各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会”），层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。

(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。

(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地、的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。

五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民

农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷

入一种僵局——整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大，全面奔小康，交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。

六、加强警民沟通，强化廉政监督

近年来，我们大、中队积极聘请代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解”的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子”，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。