46浅析资源型地区产业结构优化_以河北省为例

浅析资源型地区产业结构优化

———以河北省为例　　　　　

史丽丽

(西南民族大学经济学院　610041)

【摘　要】传统的资源型地区和城市以重工业为主要经济支撑。但是,

由国内外的一些经验可知,资源型重工业地区面临着资源枯竭、环境恶化的瓶颈制约,从而会引发经济衰退,地区萧条。对问题区域的治理,目前已有大量研究。本文的研究重点,是尚未出现这种诟病的资源型重工业地区,根据治理的经验,强调预防的重要性。全文以河北省为例,分析了其资源和经济特点,以及其在环渤海经济圈中的经济战略地位,并根据省情提出了一些针对产业结构优化的可行性意见。【关键词】资源型地区;重工业;产业结构优化目前我国的区域划分与区域政策的实施,基本反映的是国家的宏观规划意图,或是针对已经产生问题的区域进行治理。如西

部大开发、振兴东北老工业基地和中部崛起等。而并没有将重点放在目前尚未出现问题、却存在潜在危险的地区。其中资源型地区就是如此,它是指以开发耗竭性自然资源而兴起或发展壮大,并以资源开发利用为主导产业的地区,其主要功能是向社会提供矿产品及初加工品等资源型产品。从经济发展的类型来看,河北省基本属于资源型地区。

河北省位于中国经济第三大经济增长极:环渤海经济圈。但是,它的主要功能是向北京、天津输送初级资源品和农产品。其在全国东部省份中的发展水平也只是处于中低位置。全省以钢铁、装备制造和石油化工为支撑产业,经济发展结构和生产方式更加偏重于第二产业,是个资源型省份。由我国的东北老工业基地和德国鲁尔工业区的发展轨迹可以看出,资源型地区必须进行产业结构的升级调整,否则无论目前的经济发展情况多么良好,完全依靠资源发展经济的做法是不会长久的。在这种情况下,我们应看到未来可能出现的问题,及时的转型调整,组织经济的跨越与转型。

一、河北省经济发展现状1、河北省经济发展水平在东部省份中的比较

河北省位于华北平原,兼跨内蒙古高原,东临渤海,属于我国东部省份。从多年的地区经济发展水平来看,河北省在东部11个省市中,经济水平处于中等位置,比较广东、江苏等经济强省,其地区生产总值偏低。

图1:2001-2007年东部部分省份GDP比较

(资料来源:中国国家统计局2008年地方年度统计公报)

如上图所示,河北省的地区生产总值虽然逐年都呈现出了上升趋势,但是距离东部龙头省份仍存在较大差距。2007年,河北

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省地区生产总值在东部沿海省份中,仅高于三个直辖市和辽宁、福建、海南三省。经济发展状况还比较薄弱。2、全省内部各市经济发展情况资料显示,2007年,全省各市GDP排名情况如下:唐山、石家庄、邯郸、沧州、保定、邢台、廊坊、秦皇岛、张家口、衡水、承德(以上资料由于保定和秦皇岛2007年公报未出,按2006年总量适当增

)加推测得来。

其中,位于第一位的唐山市,在2007年全市实现地区生产总值2779.14亿元,比上年增长15.0%。全年财政收入330.81亿元,比上年增长25.2%。其支柱产业为钢铁工业、能源工业、建材工业、装备制造业和化工工业;位于第二位的石家庄2007年实现地区生产总值2393亿元,按可比价格计算,增长13.2%。全年财政收入完成230.35亿元,增长21.2%,其支柱产业为医药、化工、信息、机电、纺织、建材。

目前,河北省内的经济发展情况是唐山、石家庄遥遥领先于其他城市,其中位于前两位的城市,在其主要的支柱产业中,资源型产业占多数。

二、全省资源和产业结构特点1、全省资源结构特点

全省内包北京和天津,与京、津两直辖市共同构成我国环渤海经济圈。东临渤海,海岸线长,具有较强的陆海交通优势。另外,全省资源丰富,各市各具特色,既有发展农业需要的肥沃土壤,又有发展重工业必需的各种矿产资源,自身又兼备交通运输条件,为全省工业发展提供了扎实的基础。

一直以来,河北省的经济定位是资源大省、矿业强省。目前,全省99%以上的一次性能源、87%的工业原料、70%以上的农业生产资料来自于矿产资源。这种经济定位与河北省自身的能源、资源优势是分不开的。

上图显示了河北省的资源特点和产业情况。可以看出,全省资源具有以下几点,第一,全省拥有品种多样、储量丰富的矿产资源;第二,全省农副业发展态势良好;第三,全省海岸线很长,拥有丰富的海洋资源。

2、全省产业结构特点

河北产业结构发展成为现在的格局,与其自身的资源条件密切相关。2007年,河北省的经济构成中,三次产业增加值所占地区省区生产总值的比例分别为14.2%、52.3%和33.5%。同比之下,2007年,三次产业增加值所占地区省区生产总值的比例在广东省为5.68%、51.97%、42.35%。可以看出,河北省第三产业仍有较大发展空间。

2007年,全省工业发展态势良好,工业结构得到了进一步的优化调整。钢铁、装备制造、石油化工等战略支撑产业不断发展壮大,对工业生产的带动作用不断增强。食品、纺织、建材、医药等传统优势产业平稳发展。但是,良好的工业发展态势中,问题仍然存在,如上表数据所示,2007年,在产量增长率超过两位数的产业中,除彩色照像胶卷、软饮料、乳制品以外,钢材、变压器、汽车、粗钢、平板玻璃等产业对能源的依赖性均较高,贡献率也相对较大。可以看出,重工业仍是全省经济的支柱。—

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图2　河北省各市富含资源及优势产业

表1　2007年工业主要产品产量产品名称

软饮料(万吨)乳制品(万吨)原煤(万吨)

发电量(全部工业)(亿千瓦小时)生铁(万吨)粗钢(万吨)钢材(万吨)水泥(万吨)

平板玻璃(万重量箱)汽车(万辆)变压器(万千伏安)彩色照像胶卷(万平方米)化学药品原药(万吨)

产量

183.4276.18389.91646.210483.610706.410474.99358.47442.432.39088.1142.656.4

比上年增长(%)

23.215.99.412.722.117.737.37.616.220.523.780.43.5

　　资料来源:中国国家统计局2008年地方年度统计公报三、产业转型的迫切性与可行性

河北省的产业结构,正伴随着结构的进一步调整而呈现出越来越合理的态势,然而,在目前三次产业结构呈二、三、一序位的发展现状下,资源型产业工业在第二产业中所占比重仍然很大。进

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行产业结构优化调整,对于已经开始出现衰败的地区来说,是亡羊补牢,而对于尚未出现萧条的地区来说,是未雨绸缪。两者各具意义,前者是被动补救,后者是积极预防,相较而言,后者意义更为重大。

另一方面,河北省也具有产业结构优化调整的巨大优势。作为全国三大经济增长极--环渤海经济圈的重要组成部分,河北省有着紧邻北京、天津两大直辖市的优越的区位优势。伴随着北京逐步由政治经济文化中心向政治文化中心的定位转型,天津滨海新区的蓬勃发展,以及京津两地交通模式的不断改进,京、津\"双轮\"推动模式的逐步形成,加之\"京津冀一小时交通圈\"的规划实施,京津冀经济一体化将更加明朗。在这种情况下,河北省应与京、津形成错位、互补式的产业发展模式,利用自身资源丰富、劳动力低成本的优势,承接两市劳动、资源密集型的产业转移,成为两市经济增长极的巨大市场和扩散腹地。

四、适用于河北省产业结构调整的发展路径根据国外、国内一些成功的产业结构转型案例,结合河北省自身优势,提出以下经济结构优化调整的意见和建议。

1、发挥基础产业优势,走新型农业之路

河北省平原广阔,土壤肥沃,气候条件较好。河北平原区是华北大平原的一部分,占全省面积的43.3%,日照充足,雨量适中,农业产业基础良好。除粮食外,棉花、油料、蔬菜等农产品在全省产量颇丰。其中廊坊、沧州、邯郸都是全省农业大市。随着农业的进一步发展,新型农业已经成为当今发展的主题。全省应把握自身的农业产业优势,统筹城乡,积极发展新型农业,逐步实现农企合作、工农互动、产销一体的新型农业模式。完善农业社会服务体系,不断延长农业产业链,提高农业产品质量,改善农民生活水平。

2、深挖资源产业潜力,大力发展循环经济

作为一个传统的资源型省份,重工业产业部门掌握着国民经

(下转第11页)—

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法制在线Lawview

行为能力,即民事权利的享有并不是实际获得了某种利益而仅是事权利体系,进而使我国的法制建设更加完善。

(三)社会意义有了得到某种利益的资格。民事权利行使的结果是将取得某种利

益的资格或可能性转化为实际取得或未取得了该种利益。如《民通过区别民事权利享有与民事权利行使,让公民更加了解自法通则》76条规定:\"公民依法享有财产继承权。\"这从法律上规定己或他人所享有的民事权利,从而更好的行使自己的权利。正确了公民享有财产继承权的资格,要想实现继承权所具有的利益,权地行使权利,将有助于社会中相互冲突的各种利益之间得到有效利人可以放弃该权利即不要该继承权所对应的财产也可以取得依地调整,有助于实现社会公平正义,有助于维护人际间和睦相处的该继承权取得财产,权利人对其继承权的处分就是将其享有继承关系,最大程度地维持稳定正常的社会生活秩序和经济秩序,同时权的这一资格转化为实现继承权所对应的实际利益。也是我们建立和谐社会的一个必不可少的条件和手段之一。

再之,民事权利的享有是民事权利行使的前提条件。只有权我国民事权利制度方面,无论是立法还是理论上都比较落后。利主体享有权利,权利行使主体才可通过自己或他人的行为行使虽然市场经济的蓬勃发展为我国民法的发展奠定了基础,但诸多权利,若权利主体不享有某种权利,权利行使者行使该权利就会侵制度,尤其是民事权利制度仍未得到足够的重视,更谈不上健全和害他人的利益,构成侵权行为。完善。因而在当今我国民事权利制度存在缺陷的情况下,探究民

三、区别民事权利的享有与行使的意义事权利的享有和行使的区别,无疑会深化我们对民事权利的认识,(一)立法意义对于我们采取措施完善民事权利制度具有一定的意义,从而更好法律改革的实质是重新配置权力和权利资源,是一种制度的重的保护民事权利主体的利益,促进社会经济的发展。

【参考文献】新安排。提高民法的立法层次,对民事权利进行系统的规定,这是完

[1]胡长清.中国民法总论[M].北京:中国政法大学出版社,1997.39.善我国民事权利的必要前提。法律的明确性、统一性需要通过民法典

[2]梁彗星.民法总论[M].北京:法律出版社,1996.61-62.的编纂来完成,只有通过健全的民法体系,对民事权利的全面规制,

才能使权利得到确认和保障,这是衡量社会进步与人权状况的标尺。[3]史尚宽.民法总论[M].北京:中国政法大学出版社,2000.

[4]王碧林.论民事权利的正确行使[J].陕西省政法管理干部学院,1994.在立法上,通过明确民事权利享有与行使的区别,提出了一些关于民

[5]何涛,仲春.民事权利能力若干问题研究[J].甘肃政法成人教育学院学报,事权利享有和行使区别的系统化了的知识,有助于构建完善的民事权

2002(3).

利体系,有助于民事立法,进而推动我国民法典的出台。

[6]罗小芳.我国农民民事权利保障的缺陷与完善[J].行政与法,2008.

(二)司法意义

[7]徐冉,李红润.试论民事权利的特征与本质[J].河南警官职业学院学报,

在司法上,法律明确规定民事权利享有与行使的区别后,从微

2005(3).

观上看,有利于各司法机关的工作人员增强民事权利法律意识,从

[8]李晓云.民事权利本质思考[J].天府新论,2001(6).

而尊重公民、法人的民事权利,严格依法保护社会主体各项民事权

[9]谢卫东.民事权利体系的基础理论研究[D].成都:四川大学,2004.

利。从宏观上看,通过增强各级各类执法机关对民事权利享有与[10]尹志强.论民事权利在私法中的救济[D].北京:中国政法大学,2004.行使是有区别的认识,有助于完善我国有中国特色的社会主义民

(上接第7页)　济的重要部分,同时也吸收着大量的产业工人。在今后的一段时间中,重工业部门仍将在全省的经济发展中占据主要地位。在这种情况下,全省要大力发展循环经济。循环经济是以尽可能小的资源消耗和环境成本,获得尽可能大的经济和社会效益,从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐,促进资源永续利用。发展循环经济,提高资源的利用率,延长资源产业链,细化产业分支,既能在一定程度上解决有限资源带来的资源匮乏问题,又能提高企业密度,创造就业机会,更能缓解环境污染,符合国家节能减排要求,杜绝资源浪费,实现可持续发展之路。

3、把握区位优势,谋求经济发展

河北省区位优势明显,环抱首都北京并与北方重要商埠天津毗连。按照增长极理论,当经济在增长极集聚到一定程度后,就会向其腹地扩散。在最新修编后的北京城市总体规划中,北京城的重心将战略东移。事实表明,北京、天津已经向其周边的唐山、保定、廊坊、承德等地进行了扩散,如落户河北曹妃甸的新首钢,以及由产业转移而不断热化的\"环京产业带\"。都将是河北寻求自身发展的巨大机遇。

另外,河北省海岸线长,大陆海岸线长487公里,岛岸线长178公里。海岸线长度在全国位列第九。秦皇岛是我国全年不冻港,近三年来,其年吞吐量更是突破两亿吨,是我国北方重要的贸易港口。正在兴建的唐山曹妃甸港口,由于其\"面向大海有深槽,备考陆地有浅滩\"的地质条件,将会成为我国第五大深水港,同时也是北方除大连港之外的第二个深水港,是渤海湾内最后一个建设大型深水码头的优良港址。省内的这两大港口,为全省发展航运贸易提供了强大的助力,是全省经济大发展的重要海上运输保证。

4、深挖优势产业潜力,做行业领头军

经过多年的发展和积累,河北省已经在某些领域形成了自己的

优势。全省的制药行业在全国处于领先地位,目前省内制药企业已有近300家。产业的集群优势非常明显。另外,河北省还有中国唯一一家拥有自主知识产权的胶卷企业--乐凯胶卷,具有较强的竞争优势。这些都是全省的优势产业,需要在新一轮的产业革命中深度开发,并且需要政府的大力扶持。这既是对民族产业和品牌的支持,又是发挥全省优势,进行产业结构优化的有力基础。

5、支持创新,大力扶持新兴产业

支持创新,鼓励新兴产业的发展是每个经济转型中的必然途径,河北省在支持创新方面已经迈出了重要的一步,其中以廊坊市最具代表。廊坊市在政策法规、经济制度方面大力鼓励创新,目前,廊坊市已拥有世界上最先进的核磁共振成像系统、世界上最先进的水平定向钻机、世界上第一台乳腺癌早期诊断仪、全球首款嵌入式双摄像头人脸识别系统、世界一流技术水平的低温轨道式石油钻机、全球最大的非键盘输入设备生产基地。廊坊市也先后获得\"全国科技进步先进城市\"\"国家可持续发展实验区\"\"国家信息产业基地\"等10余项国家级荣誉。坚持创新,就是要创新体制、创新政策、创新方法,充分发挥政府政策与经济实体的结合优势,让创新更好的为经济社会发展所用。

【参考文献】

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