Ｌｅｇａｌ Ｓｙｓｔｅｍ Ａｎｄ Ｓｏｃｉｅｔｙ ２０１ ０年８月（下） ｛｝；Ｉ占轧金 高校反腐倡廉建设创新发展实践探索 吉 鸿 摘要强化党风廉政建设和反工作是当前高校的重大政治任务，本文从分析高校反腐倡廉创新发展基本点出发，针 对高校反腐倡廉建设特点，探讨高校反腐倡廉建设的创新思路扣措施要求。 关键词高校反腐倡廉创新探索 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９．０５９２（２０１０）０８．１９４．０２ 中图分类号：Ｇ６４７ 强化党风廉政建设和反工作是当前高校的重大政治任 和督促检查的力度，为发展营造良好环境。 务，中纪委、教育部、监察部《关于』Ｊｕ强高等学校反腐倡廉建设的 意见》，明确以完善惩治和预防体系为重点，整体推进反腐倡 廉建设工作，为促进高校科学、和谐发展提出了全局性、根本性的 思路和措施。 一、高校反腐倡廉建设创新发展的基本点 １．机制科学性是反腐倡廉的关键前提。高校党风廉政 建设工作必须坚持统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、 部门各负其责、依靠群众支持与参与的领导和工作机制。把 反腐倡廉建设的要求融入到日常教学、科研、管理和服务工作之 中，党风廉政建设和反工作才能不断取得新的成绩。 ２．宣传教育针对性是反腐倡廉的重要基础。要针对当前工 程建设、物资图书采购、科研等领域中易发多发趋势，加强对 重点部门和关键岗位人员的权力观、荣辱观教育，加强职业道德 和法纪教育，增强正确认清形势，居安思危的反腐倡廉责任感和 紧迫感，大力弘扬正气，用廉政典型去教育人、影响人，使廉政教 育做到载体创新，内容丰富，警钟长呜。 ３．制度建设规范性是反腐倡廉的根本保证。反腐倡廉建设 以制度建设为保障，要围绕构建惩治和预防体系，着力健全和完 善依法治校的各项规程，全面落实党风廉政建设责任制及相关配 套制度，把解决损害群众利益的突出问题作为重点，重点抓好制 度的完善和执行，真正形成用制度规范行为、按制度办事，靠制度 管人，严格监督，实现预防在前，源头治理。 ４．队伍建设实效性是反腐倡廉的重要环节。制度的落实关 键在于监督。纪检监察部门的专职干部无疑是发挥监督及监督 桥梁作用的重要环节，因此，）Ｊｕ强对纪检监察干部的队伍建设至 关重要。要将政治立场坚定、理论水平高、思想作风过硬，并 且熟悉市场经济运行规律的干部选拔到纪检监察的岗位上来，建 立和完善党风联络员、特邀监察员和兼职纪检员队伍。 ５．整体工作创新性是反腐倡廉的根本动力。要根据高校反 腐倡廉新形势、新任务的要求，坚持从实际出发，拓展新思路，研 究新方法，探索新途径，使反腐倡廉工作更）ＪＨ￣Ｌ实有效。 二、正确把握高校反腐倡廉建设新思路 高校要把反腐倡廉工作纳入到学校改革发展的整体进程中 去谋划、去部署、去落实，明晰工作路数，健全工作机制，拓宽工作 领域，使高校党风廉政建设呈现出内涵充实、重点突出的特点。 １．立足学校发展大局。紧密围绕学校发展新目标和新任务， 坚持“一手抓学校建设，锁定发展不动摇，一手抓党风廉政建设， 遏制不松懈”的要求，在实施学校发展战略，推进高校建设和 发展进程中，加大对学校纪检监察工作统一安排部署、组织协调 作者简介：吉鸿，盐城纺织职业技术学院。 １９４ ２．把握统筹推进原则。钏‘对高校在快速发展过程中面临高 投入、高难度、高风险的特点，把握高校反腐倡廉的新趋势、新动 向，认真解读三部委《意见》要求，坚持治标与治本相结合，坚持反 腐倡廉服务于学校建设与发展的原则，从源头上防治，落实 反腐倡廉制度体系框架构建，及时制订具体工作方案，合力推进 反腐倡廉工作。 ３．遵循重在建设要求。按照“三个更加注重”，即更加注重治 本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，以关于建 立健全惩治和预防体系《实施纲要》和《工作规划》为指导，全 面调研，坚持改革、健全制度，提炼干部思想教育和管理经验，赋 予新的内容。按照科学发展观的要求去研究问题、改进方法、推 动工作。 三、推进高校反腐倡廉建设的创新实践 高校要通过整合各种资源，发挥各方作用，促进形成反腐倡 廉建设的新局面。对反腐倡廉工作任务要进行全面部署、责任分 解，并纳入目标管理考核之中，探索领导决策、组织协调、监督保 障、考核评价和追究惩戒机制。 １．ＪＪｕ大预防力度，筑牢思想防线，创新廉政教育举措。教育 是构建惩治和预防体系的基础，也是高校反腐倡廉工作的重 点，要着力抓好三方面教育。一是开展廉政主题教育。在干 部层面，着重抓好党性党风和党纪宣传教育，在普通教职工层面， 抓好职业道德和廉洁宣传教育，强化师德师风建设，在青年学生 层面，紧扣廉洁和诚信教育主题，培养学生廉洁与诚信意识。二 是开展廉政警示教育。高校要坚持把开展廉政警示教育作为狠 抓反腐倡廉宣传教育的有效载体和重要手段。突出主题，运用正 反两方面的典型开展示范教育与警示教育，增强教育的针对性和 有效性，把涉及人、财、物等重要岗位、重点部位的工作人员作为 重点教育对象，进行谈话提醒。三是开展廉政文化建设。校园廉 政文化建设是高校反腐倡廉建设的重要内容，应将廉洁教育纳入 大学生教育培养的全过程。如开设廉洁教育课程等，推进廉洁教 育进校园，积极营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化氛围。 ２．注重制度创新，推进工作深化，紧抓源头治理落实。通过 制度创新使规章制度配套、定向并形成体系，为预防滋生提 供更ＪＪｕ有效的制度保障。一是紧扣构建惩防体系工作重点。以 制度的创新性、规范性和执行力为重点，突出抓深化、抓巩固、抓 提高，紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风和惩处等方面，开展 好构建惩治和预防体系的基础工作。二是抓牢健全制度体 系关键环节。用制度管人，让干部行为有章可循。对干部的 教育培训、监督考核、奖励惩处等方面作具体规（下转第１９６页） Ｌｅｇａｌ Ｓｙｓｔｅｍ Ａｎｄ Ｓｏｃｉｅｔｙ ２０１ ０年８月（下） ｛ｌ｝Ｉ占缸金 一方面，员对案件是不承担责任的。那么，如果案件出现问 盾，同时也不违背员专业化管理的理念。 题，又由谁来承担责任呢？这样的情况势必导致责任承担者的缺 ３．控申、监所、预防部门的员管理 控申、监所、预防部 失，使得一旦出现问题无法追究责任。 门由于工作的特点，其本身基本不办理案件，因此，这些部门现有 面对这样的情况，如果按照一股情况人为划清员与检察 的员所履行的不是完全的员职责，其工作内容与前面我 官的职责，就可以解决上述责任不清的问题，但又势必会造成在 们所分析的员应该承担的工作并不完全符合，他们只是从事 实际工作中难以推行的状况，即使实行了，也会给工作的效率和 部分员工作，同时还从事着其他方面的工作。如控申处共三 办案质量等等带来一系列的问题。但是，针对员专业化管 名员，一名从事内勤工作，一名从事刑事申诉、不立案复议和 理，又必须明确员的专业化职责，必须划清员与检察官 赔偿案件的员工作，还有一名员从事线索登记和办理， 之间的界限。于是，矛盾出现了，如何解决呢？ 预防处目前仅设立了一名从事内勤工作的员，而监所处除内 特殊问题应该采用特殊的方法。具体问题具体解决。通过 勤员外，另一名员从事检察工作。从上面的工作内 调研，自侦部门提出了新的管理设想，他们认为，自侦部门的 容来看，除了控申处从事案件辅助工作的员外，其他几名书 员是否能够根据自身工作的特性而具有侦查职能？从自侦部门 记员实际都在从事着与员职责不相符合的工作 按照 的特点来看，员从事的工作带有强烈的侦查色彩，员也 员专业化管理的要求，这些人员如果归入员序列，势必给书 要求有很强的侦查意识，对笔录的专业要求更高。与刑检等部门 记员专业化管理带来一定的问题，无法对他们依据员职责进 提审中核实证据不同的是，自侦部门的提审是发掘证据，因此，要 行合理的考核与培训，也无法真正体现员专业化管理的精神。 求自侦部门的员也要有强烈的侦查意识。那么，可否由此针 针对这些人员的特殊性，对于内勤员，前面已经有所论 对自侦部门的这一特点引入侦查员这个概念？以侦查员的身份 述，可以将其归入行政序列。对于其他不从事案件办理辅助性工 来更为贴切地明确目前自侦部门员这一角色的特点和职能？ 作的员来说，可以取消其员编制，而代之以行政编制。 能否在自侦部门取消员的概念，而代之以侦查员制度？ 对这些部门，员的设置可以根据案件办理的情况，有办理案 检察机关存在侦查员的角色会给管理带来一定的问题，使得 件的，一个办案组设置一名员：如果没有办理案件的，则取消 检察机关的人员构成趋于复杂化，同时，检察机关如果设置侦查 员的设置。 员，其职能也与机关侦查员的职能有较大区别。按照工作要 总之，应该根据各个部门工作的特点和人才专业化管 求，自侦部门的这类人员还需要负责员的笔录、装订卷宗等 理的要求来建立起符合各类人才特性的管理体系。这里我们仅 工作。因此，在自侦部门设立侦查员也是不合理的。针对这一情 针对员这一类人员的专业化管理进行了分析和论述。 况，为了避免与法律规定出现矛盾，同时又要解决现实中存在的 根据最高人民的人才队伍建设规划，针对我院的实际情 问题，将现实情况合法化，我们建议，在自侦部门逐渐取消员 况，我们认为，对员实行专业化的管理机制，既能够培养和造 的配置，代之以助检员。由于助检员在法律规定中属于检察官序 就一批具有良好业务能力和职业精神的员队伍，也能够提高 列。因此，可以参与办理案件，同时也能够辅助检察员进行工作。 整个检察系统的绩效，同时又可以为人才的专业化发展创造合理 这样，既解决了现实中自侦部门员参与办案违反法律规定的 的空间，提供良好的环境。然而，在这一改革中，也存在不少困难 问题，又不会因为严格划定员职责而带来办案效率低下的矛 和问题，需要通过进一步的调查研究来加以解决。 （上接第１９４页）定。用制度管财，使财务工作运转规范。重点完 分管领导听汇报、个人重大事项报告、进行民主测评等办法，切实 善财务管理系列制度，规范干部对钱财物的管理行为。用制度管 加强对反腐倡廉工作的检查、指导、督促、协调。三是考核追究到 物，使物资管理严谨有序。完善采购办法，督查资产使用效 位。根据签订责任书，组织考核评比。对因落实不力而出现问题 率、资产保值、资产运行情况，加强对国有资产的管理。三是把握 的，应追究责任。 反腐倡廉制度执行要求。着眼于对』Ｊｕ强重要活动的管理，制订相 高校要高度重视信访工作，使之成为群众向纪检监察部门反 对完整规范的工作流程，强调制度执行的规范性、可操作性和责 映意见和要求的重要渠道，成为纪检监察部门联系基层、密切党 任主体的要求，落实监督的责任单位、责任人行使职权的要求与 群关系的重要途径，成为对干部教育、监督的有效手段。认 程序等。 真查处违纪案件和核实群众来信来访工作，强化廉政监督预警和 ３．强化监督制约，严格考核评价，深化惩防并举进展。通过 惩戒警示作用。及时对信访反映情况进行严肃核查，澄清事实， 不断完善和协调决策、执行、监督环节，强化事前、事中、事后过程 调查反馈。通过对案件的通报和剖析，一方面对广大教职工进行 监督，形成严格依法行使权力的程序体系。重点要ＪＪｕ强对各级领 廉洁教育和警示教育：另一方面查找本单位管理中存在的问题和 导干部的管理和监督。通过落实高校民主决策制度、领导班子民 漏洞，有针对性地完善管理制度和工作机制，及时堵塞漏洞，切实 主生活会制度、述职述廉制度、重大事项报告制度等，对各级领导 强化廉政监督预警。 班子及其成员依法依纪行政实施监督。其次要ＪＪｕ强对重点部门 新形势下，高校反腐倡廉建设任重道远，只有立足改革创新 和关键岗位监督。在选拔任用时严格把关，实施任期经济责任审 与规范管理，切实把贯彻落实《意见》精神作为主要内容和工作载 计制度、人财物等权力集中的部门和单位负责人定期轮岗交流制 体，认真总结反腐倡廉建设的实践，深化改革，切实解决突出问 度，同时通过拓展师生参与监督的途径，扩大教职工的知情权和 题，努力构建具有高校各自特色的惩治和预防体系，才能不 监督权，切实发挥群众监督对预防的作用。 断推动高校党风廉政建设和反工作向纵深发展，为实现事业 高校要把落实党风廉政建设责任制作为一个重要抓手，ＪＪｕ大 健康和谐发展提供坚强政治保证。 工作力度，做到“三个到位”：一是组织领导到位。强化领导班子、 参考文献： 中层骨干对职责范围内党风廉政建设的领导责任，贯彻“一岗双 【Ｉ】范群梅浅析反腐们廉建设在高校健康和谐发展ｒ｝＿ｌ的作Ｈｊ．国家教育行政学院学报 责”要求，把党风廉政建设的目标、任务、措施、惩戒等责任到人。 ２００８ｆｌ２） 【２】姚蔚以科学发腱观统领商校反尉 ｝廉建设扬州人学学报（岛教研究版）２００９（１） 二是督促措施到位。注重抓基层管理，通过实行校领导联系点、 【３】张 良以政啦创新精神小断摊进反腐伯廉建故世纪桥２００９（５） １９６
