２００８年第ｌ２期 第２４卷（总第１８４期） 改革与战略 ＲＥＦ０ＲＭＡＴｆ０Ｎ＆ＳＴＲＡ ＩＩＥＧＹ ＮＯ．１２，２００８ （Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ，ＮＯ．１８４） 加快四川省旅游电子政务建设的构想 陈静，黄萍 （成都信息工程学院管理系，四川 成都６１０１０３） 【摘要】旅游电子政务是衡量旅游管理水平和效率的重要标志，是实现旅游业跨越式发展的助推器，是提高旅游业竞争实力 的有效途径。四川省旅游电子政务在全国起步较早，对推动四川旅游发展起到了有效的促进作用。但总体看，还处于起步阶 段，需要加大建设力度。本文分析了四川省旅游电子政务建设现状及其影响因素，结合四川旅游强省战略，提出了加快四川省 旅游电子政务建设的构想和具体措施。 【关键词】四川；旅游电子政务；建设构想 【中图分类号】Ｆ５９２．９ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１ ００２—７３６Ｘ（２００８）１ ２—０１ ２７－０３ Ｓｐｅｅｄｉｎｇ ｕｐ ｔｈｅ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｅ－—Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｂｏｕｔ Ｔｏｕｒｉｓｍ ｉｎ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ Ｃｈｅｎ Ｊｉｎｇ，Ｈｕａｎｇ Ｐｉｎｇ （Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ，Ｃｈｅｎｇｄｕ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｃｈｅｎｇｄｕ，Ｓｉｃｈｕａｎ ６１０１０３） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｏｕｒｉｓｍ Ｅ・ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｓｙｍｂｏｌ ｔｏ ｍｅａｓｕｒｅ ｔｏｕｒｉｓｍ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｌｅｖｅｌ ａｎｄ ｅｆｉｃｉｅｎｃｙ，ａ ｂｏｏｓｔｅｒ ｆｏ ａｃｈｉｔｅｖｅ ｌｅａｐ—ｆｏｒｗａｒｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｏｕｒｉｓｍ，ａｎ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｗａｙ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｎｅｓｓ ｏｆ ｔｈｅ ｔｏｕｒｉｓｍ ｉｎｄｕｓｔｒｙ．Ｓｉｃｈｕａｎ ｔｏｕｒｉｓｍ Ｅ—ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｔａｒｔｅｄ ｅａｒｌｙ ａｎｄ ｐｌａｙｅｄ ａｎ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｒｏｌｅ ｉｎ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｔｏｕｒｉｓｍ，ｂｕｔ ｉｎ ｇｅｎｅｒａｌ，ｉｔ’Ｓ ｓｔｉｌｌ ｉｎ ｉｔｓ ｉｎｉｔｉａｌ ｓｔａｇｅ，ｎｅｅｄｓ ｔｏ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｔｈｅ ｉｎｔｅｎｓｉｔｙ ｏｆ ｈｅ ｃｏｎｓｔｔｒｕｃｔｉｏｎ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｓｔａ￣ｓ ｏｆ ｔｈｅ ｔｏｕｒｉｓｍ Ｅ—ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ａｎｄ ｆａｃｔｏｒｓ，ｂｙ ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ ｔｏｕｒｉｓｍ ｉｎ Ｓｉｃｈｕａｎ ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｗｉｈ ｔｔｈｅ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｆ ｓｔｒｏｎｇ ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｓｏｍｅ ｃｏｎｃｅｐｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｓｐｅｃｉｆｉｃ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ａｃｃｅｌｅｒａｔｅ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆＴｏｕｒｉｓｍ Ｅ－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ａｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｓｉｃｈｕａｎ；Ｅ—Ｇｏｖｅｍｍｅｎｔ ａｂｏｕｔ Ｔｏｕｒｉｓｍ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｌａｎｓ 旅游电子政务是指政府机构应用 现代信息管理模式和数字通信技术， 位，以旅游资源数量多、品味高的形 象闻名全国，是中国旅游资源大省。 近几年来，在四川省委、省政府 的领导下，根据四川Ｉ旅游发展的具体 需要，省旅游局积极加强与省信息产 业厅、省信息办等有关部门的协调配 合，加快实施了“金旅工程”，大力推 政务以来，其旅游电子政务的Ｂ２Ｃ收 入约为６亿元左右，相对于２００６年的 旅游业３２１亿元的总收入来说，所占的 比例只有０．１％到０．２％左右，可见四 川Ｉ省旅游电子政务发展还在初级阶 将旅游政务内容处理和集成，在互联 网络上实现部门结构、丁作流程的优 化重组，向社会提供便捷优质的旅游 信息服务。旅游电子政务不仅是衡量 旅游管理水平和效率的重要标志，也 是实现旅游业跨越式发展的助推器和 提高旅游业竞争力的有效途径。 四川旅游电子政务的发展现状 段。四川的旅行社、酒店、景区、景 点等传统旅游企业普遍上网率低，企 业宣传手段仍以传统媒体宣传为主。 从数量上看，四川Ｉ的多数旅游网站内 进“一网”（四川旅游信息网）、“一 卡”（金穗天府旅游卡）和“一屏” （旅游文化宣传电子屏）建设，不断加 一容多是简单地介绍一些旅游线路、景 点，宣传企业形象等。同时也出现了 少数综合性网站，但网上业务处理几 乎都没有涉及在线支付等保障措施的 完善和网络信用机制的建立，旅游动 、大旅游信息基础设施建设力度，加快 信息技术应用，强化信息化支撑体 四ＪＩＩ省自然风光秀美，历史文化 系，推进了旅游电子政务的迅速发展。 但四川省自２００１年开通旅游电子 灿烂，在中国旅游业中占据重要的地 ｆ基金项目】本文是第三批四川省高等教育教学改革工程人才培养质量和教学教改项目： “电子政务人才培养模式的研究”的 阶段性成果。 【作者简介】陈静（１９７０一），女，四川西充县人，成都信息工程学院管理系讲师，研究方向：行政管理理论与实践，电子政 务理论与实践；黄萍（１９６３一），女，贵州贵阳人，成都信息工程学院管理系主任，管理学副教授，研究方向：旅游信息技术与 管理、旅游经济与文化。 改 螅嘲 态等地方政府的交互性信息服务项目 在四Ｊｌｌ的门户网站中尤其匮乏。 二、四川省旅游电子政务发展的 制约因素 市。网络基础设施薄弱已经成为四川旅 游电子政务发展的瓶颈。 ３．缺乏旅游电子政务总体发展规 划。旅游电子政务要良性发展，首先 度有些力不从心。现有人才已难以支 撑建成的多语种网站集群以及省旅游 局多套信息系统的正常运行，更无法 满足新系统的建设。 三、加快四川省旅游电子政务建 必须搞好宏观发展战略规划，明确电 子政务的发展目标，明确电子政务的 １．对电子政务的认识尚未全面到 位。随着“旅游资源大省向旅游经济 强省跨越战略”的实施，四Ｊ ＪＩ省各地 方政府都在积极推动旅游电子政务建 设。但是，全省２１个市、州旅游局信 使命、发展战略、关键要素等等。我 设的构想 国实施的是政府主导型旅游发展战 略，而旅游业涉及的行业多、综合性 强，通常是哪个部门能争取到资金就 做哪个部门同意做的事，能争取到多 １．四川省旅游电子政务建设的构 想思路是：依靠信息网络技术，减少 中间的控制环节，扩大管理幅度，实 息化建设水平参差不齐，发展很不平 少资金就做多少事，缺乏根据全省旅 衡，总的来说情况较差。其中建有网 游业电子政务的应用情况以及国内外 站的有ｌ０家（很多是静态网站，缺乏 的发展趋势，制定全省的旅游电子政 维护），建有局域网的有７家，可以实 务发展的中长期规划和具体的实施纲 现宽带上网的有８家，没有一家旅游局 要，没有进一步加强对旅游电子政务 可以实现网上办公。部分地方政府和 建设的引导和规范。 旅游部门虽然提出了建设“金旅工 ４．电子政务建设投入太少，资金 程”的口号，但在具体贯彻落实过程 缺口大，无法形成完整的多平台系 中，因为担心旅游电子政务带动行政 统。据了解，各地旅游局的财政拨款 改革、机构重组而丧失权力与岗位， 捉襟见肘（如资阳市旅游局一年的财 对此持消极态度的还大有人在；也有 政拨款不到５万元），加之旅游局还有 部分政府官员误认为买一批电脑，招 其它很多方面的工作需要经费，所以 几个专业技术人员，开通一下网络就 在旅游信息化建设方面显得财力不 算实现电子政务了，没有从更深层次 足，这是各地旅游局普遍存在的问 上去推进旅游电子政务建设。以上这 题。尤其是市、县级旅游局的电子政 些认识都严重地制约了旅游电子政务 务建设、维护资金缺乏，人员编制、 的发展。 办公场所也不到位。由于受两级财政 ２．网络基础设施薄弱。近年来。 资金管理的限制，省级缺乏对市县的 鉴于四川旅游电子政务发展较为落后 信息化发展的统一规划和引导督促， 的状况，同时响应国家旅游局信息化 导致无法建成全省统一的电子政务数 工作的总体要求，四川省旅游局自 据系统和统一的网络营销平台；旅游 ２００１年起，逐步开展四川ｌ省旅游电子 企业的电子政务建设和应用水平低， 政务建设，建设旅游综合信息库，搭 投入少，缺乏信息系统维护经费，至 建旅游公众信息和行业业务处理的现 今电子政务系统维护费还没有单独列 代化信息平台，初步形成旅游电子政 入年度财政预算。财政经费已难以有 务的基本框架。但政府在硬件平台、 效保障、更无法提升系统的效能，严 数据库和系统软件平台、应用平台的 重地影响了四川ｌ省旅游的营销形象和 投资上还不足，网络基础设施不完 旅游电子政务的服务效果。 善，数据的传输能力与预期水平还有 ５．旅游电子政务专业人力资源缺 很大差距。全省景区（点）信息化发 乏，各市尚未建立专业的旅游电子政 展水平很不平衡，峨眉山、九寨沟信 务事业机构。旅游电子政务从业人员 息化发展水平较高，在全国都居于前 不但要求具备较高的网络技术与电子 列，全省ｌ６个重点景区大部分都建有 政务知识，同时还应熟练掌握旅游专 网站，但中小景区信息化发展水平较 业以及营销管理知识。目前学校培养 低，有些连电脑都没有。在网络域 出来的旅游专业人才并不具备全面的 名、ＩＰ地址、网络总数方面，四Ｊｌｌ旅 旅游电子政务知识，单一的知识结构 游电子政务都较为落后于其他先进省 使他们面对飞速发展的旅游信息化速 ■圈Ｉ坟兰５ 现扁平化管理，并要转变为过程控制 为主、结果控制为辅的管理方式。 ２．以“金旅工程”框架为标 准，借鉴其他先进省市地区的成功案 例，结合四川省旅游自身特色，构建 四川旅游电子政务系统。通过流程的 建立、定义和业务的协调，实现旅游 管理部门顺畅的日常办公和网上办理 业务；采取定制网站及应用的技术方 法，建成四川ｌ省以及各市州、县旅游 政务网站集群、四川旅游招商投资项 目库管理系统、四川旅游执法网、旅 游执法质监机构管理及统计系统、四 Ｊｌｌ旅游规划设计研究院网等系统。采 用国际先进的旅游目的地营销管理理 念，整合社会力量，建成省一市州一 县三级旅游咨询及电子商务网，为游 客、企业和管理部门提供旅游信息服 务、旅游商务交易服务、旅游公共服 务、客户关系管理与服务质量管理服 务等。建成四ＪｌＩ旅游公用数据库，并 使其成为整合行业内部、跨行业跨部 门及社会旅游资源的旅游信息采集及 更新的长效机制平台。 ３．建成后的旅游电子政务系统要 基本实现这些功能：旅游者可以直接 通过互联网查询信息，并进行预订业 务和网上支付；旅游管理部门可以通 过信息管理平台对游客的信息需求进 行统计，并与旅游企业进行协调沟通 以满足游客的要求；旅游者还可以通 过网上向旅游管理部门直接投诉，另 外还可以实现旅游管理部门对旅游企 业的监督管理。为此，必须加强３个方 面的建设：一是建立四ＪｌＩ省旅游资源 信息系统平台，展示四川省丰富的旅 游资源；二是建立四ＪｌＩ省旅游企业经 营管理系统，展示全省各旅行社、宾 馆酒店等旅游企业的规模现状等基本 情况，并实现网上预汀支付等业务； 三是建立旅游行业调控系统，使旅游 与通讯、水电、能源供应等基础设施 思想、战略目标、战略重点和行动计 划，加快旅游电子政务建设步伐；积 极引导民营资金参与四川旅游电子政 施行一定程度的倾斜，为四川Ｉ旅游发 展铺平道路。从软环境来看，政府加 强旅游电子政务宏观环境建设是当前 的要务之一。现阶段我国电子政务法 务建设，使参与者在投身旅游电子政 务建设的同时享受合理的回报。同时 为了加强旅游电子政务建设资金的管 理、监督和审计，统一由省旅游管理 局规划财务处、信息化处综合平衡成 本效益、统一上报计划、管理和使用 管理部门可以针对旅游企业进行宏观 和微观的管理，促使旅游业规范服务 行为。 律法规已经跟不上行业的高速发展， 因此应尽快完善我国电子政务法律法 规，加快研究，统一推出旅游电子认 四、四川省旅游电子政务建设的 证、旅游电子合同、旅游数字签名、 措施 旅游电子政务建设是一项长期而 艰巨的任务，必须紧密结合四川省旅 游业的具体情况，找准切人点，推进 旅游电子政务进程。 １．加强对旅游电子政务的宣传力 度，使各级领导树立正确观念。各级 政府领导树立正确观念应包括两个层 面。首先旅游电子政务是近年来随着 电子信息技术的发展和互联网的出现 才兴起的一种新的政府管理方式，其 概念、内涵和特点尚不为大多数旅游 管理人员所理解。实际上，从四川Ｉ省 的现实情况来看，部分旅游管理人员 对电子商务还是一知半解，对电子政 务就更是一无所知了。因此，当前必 须就旅游电子政务与传统的旅游局管 理的差异、旅游电子政务与办公自动 化的区别、旅游电子政务对信息产业 的引导作用等加强宣传，破除各种错 误认识，使各级领导树立正确观念。 其次要改变“重建设、轻维护”的观 念。各级旅游部门的电子政务建设采 用不同的标准，各自为政，缺乏统一 规划，有些地方凭着一腔热情建立起 来的网站，没有专人去维护、更新， 在华丽的页面上经常只能看到几个月 前的内容，甚至是“该页无法显示 的界面，要么是干篇一律的政府机构 介绍，无法反馈意见，完全失去了它 本来的意义。 ２．发挥政府主导作用，加强基础 设施和旅游电子政务宏观环境建设。 四川省发展旅游业有得天独厚的产业 优势，政府的投入资金应考虑对旅游 地区的航空、铁路、公路等交通设施 旅游电子凭证等行业标准，加强数字 电子政务建设资金。 防伪系统建设与网络安全建设，保证 ５．深化人员培训和人才培养及引 电子支付安全和网上信息安全；同 进策略。四ＪＩＩ旅游电子政务的发展要 时，政府应该出台相应制度法规推动 依靠既懂旅游知识又懂电子政务的复 旅游电子政务信用征信系统建设。 合人才，必须走培训本土人才与引进 ３．科学规划，明确发展战略。建 人才相结合的“两条腿走路”策略。 设“旅游电子政务”是一项系统工 首先可以从本省旅游院校人手，增加 程，必须规划先行。省旅游管理部门 旅游相关专业电子政务方面的课程教 领导及相关部门应以明确发展战略的 育，给旅游相关专业输入新的“电子 中心任务为出发点，聘请各方面的领 政务务”血液；各级地方政府与旅游 导和专业人士进行论证和改进《四川Ｉ 企业可多方筹集资金，对现有传统旅 省旅游信息化发展战略》，指导旅游电 游人才提供电子政务知识培训和针对 子政务发展丁作。为了推进旅游电子 现有从业人员中的电子政务技术人才 政务的发展，省委、省政府应该提出 施行旅游知识培训。同时，各级政府 对四ＪＩｌ省旅游电子政务信息平台进一 也应该创造良好的软硬环境吸引全国 步完善的要求：以省旅游局为主，建 的旅游电子政务人才，为四ＪＩＩ旅游电 立覆盖各市、县旅游主管部门的旅游 子政务发展提供源源不断的智力支持 政务管理网络；形成市县旅游行政管 与人才保证。 理机关基本完善的办公系统；加强统 计和分析决策系统的建设；完善管理 【参考文献】 信息公布系统；建立旅游信息共享机 …程璇，董河清．当前我国电子政务 制；建立和相关旅游企业的数据互联 建设存在的问题及发展策略探讨Ｕ１＿求 互通；建立紧急事件的联动应急机制。 实，２００７，（１ １）：５６—５７． ４．保障资金投入。各级政府要将 【２】赖斌，王元珑，杨丽娟．论西部大 旅游电子政务建设专项资金列入政府 开放背景下的旅游电子政务建设及其 年度财政预算，实现专项资金的规范 整体特色化Ｕ】ｌ改革与战略，２００６，（７）： 化管理。在有条件的市县，将旅游发 １４—１６． 展与天然林保护、农业综合开发等工 【３１荣威，张蕾，刘翠．安徽省旅游信 程有机结合起来，实现政府投入的整 息化建设的现状及对策卟安徽科技， 体效益。积极做好前期准备工作，努 ２００６，（１）：４９～５０． 力争取中央“西部大开发专项”、 “信 息化专项”、“电子政务专项”、“服 【责任编辑：汤伟山】 务业专项”等一切可能的资金的支 持；鼓励各地区旅游部门、行业积极 争取中央部办委的支持和帮助；支 持、引导各地区旅游主管部门多渠道 筹集资金，按照四川Ｉ省信息化的指导 坟ｊ‘５ ｑ嘲