建筑施工安全质量标准化内涵浅析

根据《关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)提出的“在全国所有建筑施工企业普遍开展安全质量标准化活动”，建设部于2005年出台了《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》。各地依此相继开展了建筑施工安全质量标准化工作，并在实施过程中不断总结和探索，出台了一系列新举措、新方法，推动了安全质量标准化工作的顺利进行。但是，目前部分地区对于安全质量标准化还存在着理解不透、掌握不深，或不知如何开展的问题。部分人员认为，目前建筑行业已有各项技术标准规范，各项安全管理制度也基本健全，监管工作也基本到位，而且，各地开展文明工地活动已有多年，现在开展安全质量标准化工作与目前的安全管理工作雷同，属重复劳动，没有太大的意义，也起不到太大的作用，因而态度不积极。产生此类想法并不足为奇，分析其原因主要是对安全质量标准化工作的理解只是停留在以往的观念中，并没有深入去理解和分析安全质量标准化的真正内涵。因此，为加强此项建筑安全质量标准化工作，我们有必要深入探讨安全质量标准化工作，挖掘其丰富的内涵，进一步加强建筑施工安全管理工作。下面，本人就实际安全管理工作中对安全质量标准化的理解，对安全质量标准化的内涵作一深入分析，以做参考。 一、安全质量标准化的内涵

我们要深入了解安全质量标准化工作，首先就要知道什么是安全质量标准化。众所周知，所谓的标准化是指，“为适应科学技术发展和合理组织生产的需要，在产品质量、品种规格、零件部件通用等方面规定统一的技术标准”。我们比较熟悉的是产品质量标准化和工作质量标准化，首先想到的大多可能是国际标准化组织制定的ISO9000质量管理与质量保证体系系列标准和ISO1400环境管理体系系列标准。对于安全质量标准化一般是比较陌生，客观地讲它是一个全新的概念，是对以往质量

标准化的继承和拓展，同时被赋予了新的内涵。2004年在《关于进一步加强安全生产工作的决定》中初次被正式提出后，同建筑业一样，目前其它行业也在试行，处于摸索阶段。

开展安全质量标准化工作的目的，是构建安全生产的长效机制，打造本质安全的安全生产境界，从而大幅度减少生产安全事故，属“预防为主”的思想范畴。开展建筑施工安全质量标准化，是结合我国建筑施工企业安全管理的实际情况，在以往工作基础上的进一步拓展，赋予了施工安全生产管理工作更丰富的内涵。也就是针对建筑施工企业的不良工作环境、不安全因素和事故隐患，通过规范建筑施工安全管理活动、施工人员作业行为以及施工现场防护设施设备，使之标准化、规范化，以保障建筑施工活动中施工人员的安全与在建建筑物、构筑物及附属设施的安全和周围施工环境的安全。也就是制定一套全面覆盖建筑施工安全管理生产的全过程的安全管理、安全作业和安全防护标准，建立一套科学的、完整的安全生产管理体系，保证这些标准和安全管理、作业标准，在施工生产过程中被正确落实，最大限度地消除安全隐患，减少和避免施工过程中的人员伤亡和财产损失。

从其内涵我们可以看出，建筑施工安全质量标准化工作，是将安全生产从传统的经验型管理向现代化管理转变的具体体现，是实现安全生产从事后被动管理向事前的主动管理转变的重要途径。要改变目前施工现场不良工作环境，消除施工现场存在的各种不安全因素，需要我们逐步去改进和提高，所以安全质量标准化工作是一项长期性、基础性、复杂性、系统性的工作。在当前社会高度重视安全生产工作的新形势下，如何深入理解安全质量标准化的内涵和意义。采取有效措施，继续深入推进安全质量标准化工作，对于进一步提高安全质量标准化水平至关重要。 二、安全质量标准化的主要内容

从安全质量标准化的内涵可以看出，“标准化”是关键，标准化是持续保证安全生产的基础，是安全管理工作的“魂”，是贯穿安全管理工作的“主线”，也是规范安全管理工作的“切入点”。只有在安全管理的各项工作都达到“标准化”，才能真正实现长期、有序、科学、规范的管理，才能使安全生产管理工作得以全面提高和发展。 从其内涵来看，笔者认为建筑施工安全质量标准化主要包含三方面的内容： 1．“物的标准化”，即施工现场实物安全的标准化。包括建筑施工现场各项安仝设施、设备，以及辅助于建筑施工的各类生活、办公设施的产品标准和使用标准。主要有以下几方面：

(1)各类安全防护用具。主要包括如安全帽、安全带、防护手套、防滑鞋、三紧工作服等。

(2)各类安全防护设施。如安全网、防护栏杆、安全警示标志牌、现场围挡、消防设施等。

(3)施工现场使用的各类机械设备及施工机具。如塔式起重机、施工外用电梯、汽车吊、电动吊篮、打夯机、钢筋弯曲机、钢筋切割机等。

(4)各类办公、生活设施。如办公室、食堂、临时宿舍、厕所、洗浴间、娱乐室等临时设施。

物的标准化，主要应当体现在：一是设计生产制造要标准化，严格按照国家标准制造，确保安全性能；二是采购标准化，安全防护用具是涉及生命安全的产品，不能混为一般商品交易，应当建立一套交易规则，预防不合格的产品流入施工现场，造成防而不护，酿成惨剧；三是配备设置要标准化，该配什么就配什么，该配多少就配多少，应当怎么设置就怎么设置，一切按照标准规范的要求去做；四是使用要

标准化，要根据作业环境的不同使用、佩戴不同的品种、规格，要按照要领要求正确使用。

目前对于临时设施、防护设施的标准化工作，许多地区的地方建设主管部门在此方面都加大了投入，进行了积极认真的探索，做了大量卓有成效的工作。如青岛市对临时宿舍的搭建制定了标准化图册(见图1)，上海市对安全防护用具实施标准化，工具化、北京市对施工现场用的配电箱防护棚(见图2)、建筑物出入口防护等都发布了标准做法。归纳起来主要是，通过建设行政主管部门的主导，组织专业技术人员进行设计，对施工现场各种办公、生活、生产临时设施，各种防护栅、安全通道、防护栏杆、防护门等绘制出标准图，编辑成标准图集供施工现场参考使用。这些做法充分体现了标准化在安全生产工作中的内在价值，即科学的非经验的、现代的非传统的。专业技术人员在设计时充分考虑了材料、结构、环保、卫生等因素，以及人体几何、生理特性，对一些可预见的不利因素采取了可靠措施进行主动预防，而非事后亡羊补牢，被动处理；不但充分考虑了使用，安全功能，也适当考虑了美化、观赏功能。

2“人的标准化”，即施工现场从业人员行为的标准化，包括施工现场各工种施工作业人员的施工作业等活动是否符合有关标准规范及安全操作规程等。

归根到底，人是安全管理工作的执行者，也是被管理者。其行为是否规范直接关系到安全管理工作的成败。主要包括以下几方面内容：

(1)从业资格条件。一是建筑施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员是否经安全生产考核合格，取得了安全生产考核合格证书；二是建筑施工企业特种作业人员是否取得了特种作业人员岗位安全操作证书；三是新上岗的人员是否接受“三级”安全教育培训并考核合格。

(2)施工企业、监理企业及工程项目的相关人员是否按照有关规定履行各自安全管理的职责，项目负责人、技术负责人、监理企业的人员等对安全合同协议、技术交底、专项安全技术方案等项目负责人、技术负责人、监理企业的人员等是否按照有关规定履行审查和签字手续等。

(3)普通工、电工、焊工、架子工等各工种施工作业人员是否按照有关标准规范或安全操作规程等进行作业。如《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑机械使用安全技术规程》、《液压滑动模板施工安全技术规程》、《爆破安全规程》、《建筑机械使用安全技术规程》、《建筑基坑支护技术规程》等。

(4)施工人员在施工现场作业时，是否按照有关规定正确佩戴和使用安全防护用品，是否存在违章指挥、违章作业或强令施工人员冒险救援等行为。

3“管理的标准化”，即建筑业各层面安全管理行为的标准化，它是目前建筑业安全管理亟需完善和进一步发展的一个环节。 主要包括四个层面的安全管理内容：

(1)行业主管部门的安全管理层面。即建设行政主管部门要根据有关法律法规或部门规章等各项管理要求，对建筑业各项管理活动设置有利于安全管理的行为标准，并以此作为考核要点。如对建筑业企业、施工现场实施安全质量标准化达标考核；在招投标管理中制定相应的安全技术措施费用的审核标准：还有对施工企业及其三类人员的安全生产许可实施动态考核，对监理单位及其相关人员实施安全管理能力的动态考核等。要严格落实安全生产许可证制度，对建筑施工企业严格按照标准实施考核，达不到标准的坚决拒之建筑行业门外。

(2)施工企业安全管理层面。即施工企业要按照《施工企业安全生产评价标准》有关要求，建立安全生产责任制等各项安全管理制度和各种安全操作规程并落到实处；对于企业负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员的安全生产管理职责要予以进一步明确，实行奖罚分明的考核；要建立的安全管理机构，配备数量足够的专职安全生产管理人员，采取切实可行的措施，加强对工程项目的安全管理工作等。

(3)施工现场安全管理层面。即工程项目要按照有关规定和各项安全管理制度要求，加强对重大危险源的监控力度，尤其是要加强对像建筑起重机械设备、土方施工及模板支撑系统等容易出现群死群伤等重大生产事故的、危险性较大的分部分项工程的监控。要针对危险性较大的工程制定并认真落实专项安全施工方案的编制和专家论证制度，确保方案的针对性、可行性和可靠性；要认真履行审查、论证和审批手续；要合理规划、周密安排、确保按照有关要求及时，足额投入安全费用，确保安全生产资金专款专用；认真落实安全技术资料档案管理制度。

(4)班组安全管理层面。班组是施工现场安全管理的最小单位，它是安全管理工作的最终落脚点。班组安全管理要以施工作业为核心，认真检查本班组施工人员安全防护装置的配备情况，落实安全技术交底的有关要求，对施工现场某一工序的重大危险源的识别等，要认真按照有关标准规程等方面的要求进行施工。 三、安全质量标准化与文明工地的关系

开展安全质量标准化工作与创建文明工地活动是两个既相互关联又有所不同的概念。所谓相互关联，是因为落脚点是一致的，即最大限度地减少生产事故，促进建筑业持续、健康、和谐发展。没有文明施工、安全生产，安全质量标准化就没有立足点，就会失去意义。同样，没有安全质量标准化，文明施工、安全生产就不会

有质的提高和飞跃，就不会有文明施工和安全生产的持久性平稳运行。不同点在于：一是背景目的不同。创建文明工地活动在“两个文明”一起抓的历史背景下开展的，任务目标是彻底改变建筑施工现场“脏、乱、差”的形象，明显提升建筑安全管理整体水平，塑造建筑行业新的社会形象；安全质量标准化是在经济全球化浪潮波澜壮阔，我国社会主义市场经济体系不完善，构建和谐社会、落实科学发展观，统领社会、经济发展全局的历史背景下提出的，任务目标是夯实两个安全生产的基础，采用现代化的管理手段，构建安全生产的长效机制，保持安全生产持久平稳运行。二是概念内涵和外延不同。开展创建文明工地活动就是要解决建筑施工现场“脏、乱、差”的社会形象问题，其主要考察范围就是施工现场，一般不考察施工企业等；而安全质量标准化是一个庞大的安全生产系统工程，有着更丰富的外延和内涵，包括安全生产管理的标准化、相关人员行为的标准化以及事物的标准化三个方面。仅管理就涉及建设主管部门、施工企业、工程项目部三个主体，以及安全管理、技术标准体系、管理制度以及体系运行情况等诸多要素。三是适用的考核标准不同。文明工地以《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)作为评比的标准，目前对于建筑安全质量标准化工作考核，还增加了《建筑施工现场环境与卫生标准》(JGJ146-2004)、《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T77-2003)等标准。建筑安全质量标准化体系目前正在完善，国家正在制定《全国建筑施工安全质量标准化工作“1125示范工程”考核评选办法》，引导建筑施工领域全面推进安全生产质量标准化工作的继续深入开展。这将对建筑施工安全生产领域进行全面考核，其内容也将会不断丰富、完善和发展，安全文明工地将只是安全质量标准化考核的一个子系统。这对全面提升建筑施工企业的现代化文明程度、全面提高建筑施工企业整体的社会形象不无裨益。

建筑行业安全教育培训的重要性

【摘要】：建筑企业由于其行业的特殊性，安全问题始终是所有企业要考虑的首要问题。在我国，由于没有完善的管理，再加上安全培训作得不够，导致的结果是企业的安全管理水平低下，安全事故频频发生，所以，加大建筑工人安全培训是刻不容缓，改善建筑业安全管理水平对于企业的长期的战略发展非常重要。 【关键词】：安全培训；教育管理；针对性 1.安全教育培训的必要性 1.1建筑企业的安全问题

虽然近年来，建筑企业加强了对员工教育培训的力度，但总体上来说，还存在很多问题，如管理层受训问题就是企业所面临的一个难题，由于部分建筑管理者既不懂安全生产知识又不学习，不思进取甘当外行；同时，企业对培训工作重视程度不足。企业培训观念落后，对培训的认识存在诸多误区。由于培训工作投入大、见效缓慢，企业不乐意在这个方面投入相应的人力、物力、财力，使得培训工作没办法正常开展，培训工作难以达到相应的效果。

(1)过于重视执业资格培训：建筑施工企业的培训工作不应该仅仅是工程技术人员的专业技术资格培训，应该是基于企业战略的，是员工在知识、技能和能力方面的全方位提高。

(2)职业教育制度留于形式：培训的过程中，没有进行精心的规划设计，员工在参与培训的过程中较难学习到工作中有用的知识和技能，培训的效果更是没法保证，使培训工作变成了形式主义的东西，导致的结果就是培训工作的质量难以保证，培训效果反馈机制不健全。

(3)对培训工作不能充分认识：企业未能全面开展培训工作，培训与企业战略目标脱节，导致培训工作缺乏系统性、针对性，因为安全生产管理工作是一项涉及面广的重要工作，为此要有针对性地对不同行业组织安全生产培训管理。 1.2安全教育培训的必要性

建筑企业安全问题一直困扰着管理层，所以，加强安全教育培训对于建筑企业尤为重要，尤其是对于一线工作人员的培训。

(1)搞好安全教育培训是施工企业适应新形势的需要：建筑施工安全技术作为建筑技术的重要组成部分，科技含量越来越高，要求企业员工不断地学习，及时掌握新技术、新信息，以适应快速发展的安全生产形势。

(2)安全教育培训是建立企业安全文化的需要：如何在管理中不断提高施工企业整体员工的安全意识和行为能力，培养他们树立正确的安全意识和行为能力，培养他们树立正确的安全价值观。

(3)安全教育培训是提高生产一线工人的安全意识和知识技能，大幅度减少安全事故发生的现实要求。 2.安全教育培训的整体规划 2.1安全教育培训的特点

随着机械化程度越高，安全技术素质就成为一个关键问题。而控制和减少伤亡事故，确保安全施工的关键之一是，强化对人的安全教育和培训。

(1)安全教育培训的全员性：安全教育的对象是建筑企业所有从事生产活动的人员，从企业经理、项目经理，到一般管理人员及一线作业人员，都必须严格接受安全教育，全力形成全员、全过程，全企业的安全意识。

(2)安全教育培训的长期性：要把经常性的安全教育培训贯穿于企业员工工作的全过程，贯穿于每个工程施工的全过程，贯穿于施工企业生产活动的全过程中。 (3)安全教育培训的专业性：由于安全生产的管理性与技术性相结合，使得安全教育培训具有专业性、针对性。 2.2安全教育应遵循的原则

安全教育培训应该遵循一定的原则进行，同时配有多种有效的培训方式，让企业员工培训在目标明确下，针对建筑领域从业人员素质的实际情况展开培训教育活动。同时注重加强教育管理，培强安全教育效果安全、教育、劳动、技术等多部门配合进行，从而最终通过各层次建设安全生产培训教材的编写以及完善各层次人员的培训考试，使建筑企业安全生产培训教育基础建设趋于完整。只有这样，才能达到预期的效果。

(1)全面规划应用一致。要针对建筑业的特点，对不同岗位和不同工种人员，教育培训目标、内容和要求要有针对性。同时注意结合实际，突出重点。

(2)单位领导要高度重视安全教育培训工作。安全生产，人人有责，只有通过对广大职工进行安全教育培训，才能使广大职工真正认识到安全生产的重要性。 (3)开展多种形式的安全教育培训活动。针对不同的人群采取不同的形式，加强成建制培训，提高农民工安全操作的基本技能以及安全防护和知识水平。

3.建筑企业安全教育的内容

建筑施工企业指从事房屋、建筑物和设备安装生产活动的施工单位。做好建筑企业的培训工作的目的是提高员工的工作绩效，使员工的技能可以跟上现代技术的发展。随着我国经济的发展，建筑施工项目的技术含量日益提高，建筑施工企业的技术实力成为在未来竞争中决定其成败的主要因素之一，这就要求企业必须重视培训，而且必须做好培训。 3.1思想层次上的教育

企业的安全教育主要从思想上进行教育，然后再进行知识层次上的教育。 (1)安全生产思想教育：通过安全生产思想路线和方针的教育，提高各级领导、管理干部和广大职工的水平，使其严肃认真地执行安全生产方针、、法律。

(2)安全知识教育：包括企业的基本生产概况、施工工艺、机械设备、高处作业、脚手架工程、模板工程、临时用电工程、文明施工、消防器材应用等安全基本知识。 (3)安全技能教育：结合工种专业特点，实现安全操作、安全防护所必须具备的基本技术知识的教育。 3.2组织层次上的教育

而从组织层面上来考虑，既有行政人员的培训，又是一线工作人员的培训。 (1)对农民工的培训，以及对特种作业人员安全技术培训要进行考核认证。依靠社会教学力量加大培训力度，按建筑业对技术操作人员的需求，开办技术人员培训

班，主要以特种作业人员和技术工为主，把培训的对象扩展到所有进入施工现场的工作人员。同时注重规范安全教育培训，提高员工培训教学质量。

(2)企业领导干部的培训。包括建筑企业负责人的安全培训和对项目经理的安全培训。通过对行业管理部门组织的培训，可以及时将建筑安全法律、法规和行业规范宣贯到企业，让建筑业所有人员都能接受安全生产教育，掌握安全生产知识和操作技术，做到安全生产。 4.结语

随着时代的发展，建筑施工企业培训工作改革迫不及待，要树立正确的企业培训观念，加强培训需求分析工作，提高培训的针对性、实用性，注重结合建筑施工企业的特点，合理地确定培训内容。采用适用有效的培训评估方式，建立、健全培训效果反馈机制，从而通过创造条件，促进培训成果的最终转化，实现员工及企业价值的增长。

以安全质量标准化为抓手 提升建筑施工安全管理整体水平

——关于上海市施工安全质量标准化工作开展情况的调研报告

2005年以来各地区根据我部《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》要求，相继开展了建筑施工安全质量标准化工作，并在实施过程中不断总结和探索，出台了一系列新举措、新方法，推动了安全质量标准化工作的顺利进行。如上海市建委，积极应用网络信息化管理，将工程施工各个环节和各方主体纳入到安全质量标准化工作中，确保取得实效。为总结和推广先进经验，进一步推进安全质量标准化工作，我司于2007年4月23日至24日对上海市建筑施工安全质量标准化工作开展情况进行了调研。

一、上海市建筑施工安全质量标准化工作实施情况

上海市建委结合本地安全生产工作实际，积极探索，创新思维，采取了一系列措施推进安全质量标准化工作。

（一）通过创新监管手段，实现安全管理工作体系化

上海市在实施安全质量标准化过程中，不断创新监管手段，使安全监管工作延伸到工程各方主体和各个环节，覆盖了行业管理全过程、企业管理全过程和项目管理全过程，形成了建筑安全管理的资源整合以及各方共同参与的局面。一是主管部门分工明确。上海市专门成立了安全质量标准化领导小组，并明确分工，由上海市建管办负责监督指导，上海市建设工程安全质量监督总站具体负责日常管理工作，企业按资质等级或注册地分别归口市总站、区县及专业安监站负责管理，为全面推

进安全质量标准化工作提供了组织保障。二是企业受控数量增多。上海市通过安全质量标准化达标考核，将所有的施工总包企业、分包企业以及监理企业都纳入到安全监管范围内。建设行政主管部门通过赋予总包单位对分包单位的考核权，提高了总包单位对施工现场的安全管理权限，将平时难以监管的土方、幕墙等分包单位都纳入了安全监管的视线。提升了分包企业的安全责任的主体意识，为做好分包工程的安全管理工作提供了抓手。同时，安全质量标准化达标考核使监理单位在控制施工现场安全生产的过程中有权有责，为提高安全监理的管理实效奠定了基础。三是工程受控范围扩大。上海市印发了《上海市建筑施工安全质量标准化工作实施办法》，将行政区域内从事建筑施工活动的各类建筑施工企业(包括专业承包及劳务分包企业)、建筑面积在3000m2及以上的建设工程、工作量大于100万元的装潢工程、其他工程造价大于500万元或工期超过90天的工程，全部纳入安全质量标准化工作实施范围。同时制定了申报标准和考核评定标准，对开展安全质量标准化工作提出了具体要求。通过开展安全质量标准化工作，将以往难以监管的装潢工程等纳入了监管范围。四是项目受控覆盖全过程。上海市开展安全质量标准化，每个工程项目，包括由专业单位承包的分项工程，从基础开始到工程竣工全过程都纳入了监管范围，使建筑安全管理覆盖到施工的各个环节。

（二）依靠科技进步，实现对企业及项目管理现代化

上海市建委坚持科技创新，积极应用网络等现代化管理手段，加强安全监管工作。一是通过建筑施工安全质量标准化工作信息管理系统，实现安全质量标准化工作程序化。上海市将工程项目、施工企业、监理企业的基本资料及考核评定标准等各类要素，迅速、真实、完整地记录到信息管理系统中，实现了网上申报、评分、过程控制、统计、汇总等一套完整的工作程序。并通过对采集的信息进行认真分析、总结，准确把握施工现场安全管理工作的规律，持续改进，进而将部门监管体系、

企业管理体系和现场保证体系统一纳入到建筑施工安全质量标准化体系中。二是通过劳务用工管理系统，规范劳务队伍管理。该系统从用工的源头开始对用工行为进行规范管理。实现了“劳务交易进市场、劳务队伍成建制、劳动关系有合同、务工人员经培训、工资支付有规定、工伤事故有保障、用工行为有责任、监督管理有依据”的良好局面。三是通过安全防护设施定型化，提高施工现场安全防护水平。上海市建委高度重视安全防护设施建设，通过施工现场安全防护设施定型化、工具化和标准化建设，不仅符合实用、合理、节省、有效的要求，而且提高了安全防护的水平，消除了事故隐患，遏制了重大事故的发生。

（三）强化考核机制，实现施工现场安全管理制度化

上海市建委通过建立考核机制，提高了各方主体参与安全质量标准化工作的积极性。一是建立定期检查考核制度。施工现场通过实施“周自查、月评分、季考核”制度，进一步加强了安全质量标准化工作。即项目部每周要组织人员根据标准规范要求进行自查；根据自查的结果，项目部每月要进行评分，如果涉及总分包的项目，则由总包单位对分包单位进行评分，评分结果监理单位进行复核后由总包单位报建筑安全监督站。最后，建筑安全监督站根据上报情况，每季度组织专家对项目安全质量标准化实施情况进行抽查考核确认。二是紧密结合日常重点工作。考核的内容与安全管理的其他各项重点、热点工作紧密结合，如重大危险源监控、文明施工措施费落实、民工权益保护等，不同阶段的不同要求均及时融入到达标考核的内容中去。三是建立奖惩制度。对安全质量标准化工作开展较好、考核优秀的施工企业和施工现场进行表彰，并多次组织召开安全质量标准化工作研讨会和现场会进行经验交流，带动了其他地区安全质量标准化工作的积极开展。同时设定否决项，与事故、文明施工、安全生产条件、经营行为挂钩，对于未开展安全质量标准化工作或年度考核不合格的企业将作为安全生产条件审查的重点。

（四）以“信息卡”为载体，实现务工人员管理规范化

上海市建委为加强对务工人员的安全管理，规范劳务用工，实施了“信息卡”管理制度。“信息卡”记录了务工人员的身份信息、家属联络信息、岗前培训、技能等级以及健康体检等信息。通过实施“信息卡”管理制度，加强了对务工人员的安全培训工作，提高了务工人员自身的安全意识和安全操作技能，减少了违规操作的行为，也为建设行政主管部门、施工企业、工程项目加强和规范对务工人员的安全管理提供了强有力的手段。 二、需要改进的方面

调研中也了解到，目前上海市在推进安全质量标准化工作中有些方面还需改进，主要表现在以下几点：一是目前许多人员对安全质量标准化的理解仅仅停留在实体安全管理层面，而对于从业人员行为的规范管理和企业制度建立的管理方面还缺乏研究和重视。二是部分地区建设行政主管部门认为，目前建筑行业标准规范及各项安全管理制度基本健全，监管工作有序进行，而且各地已经多年开展文明工地活动，现在开展安全质量标准化工作没有太大的新意，对推动安全管理工作也起不到太大的作用，因此有的态度不积极，只是转发了文件，敷衍了事；也有的不知下一步如何去开展安全质量标准化工作，所以持观望态度。三是部分企业对于开展安全质量标准化工作积极性不高，尤其是通过了国家质量体系、环境体系或职业安全卫生体系认证的企业认为，企业已取得国际标准认证，再进行安全质量标准化工作意义不大；还有部分企业口头上响应，表面上重视安全生产，实际上安全投入不到位，忽视施工安全生产的短视行为比较突出。 三、下一步工作思路

安全质量标准化工作是一项基础工作，也是一项系统工作，各地建设行政主管

部门和施工企业，要打开思路，深刻理解安全质量标准化的内涵，采取有效措施，建立健全激励机制，继续深入推进安全质量标准化工作，确保取得实效。 （一）正确理解施工安全质量标准化的内涵和内容

建筑施工安全管理的目的是保障建筑施工活动中施工人员的安全、在建建筑物及附属设施的安全和周围施工环境的安全。而实施安全质量标准化工作是在新形势下施工企业加强安全管理工作的一项强有力的措施。通过开展安全质量标准化工作，加强企业基层和基础工作，为施工企业实现市场行为的规范化、安全管理流程的程序化、场容场貌的秩序化和施工现场安全防护的标准化奠定基础，促使建筑施工企业建立和完善自我约束、持续改进的安全生产长效机制。

安全质量标准化工作与以往开展的工地安全达标和创建文明工地活动相比，有着更丰富的外延和内涵。从安全质量标准化的定义来看，标准化是关键，它是安全管理工作的“魂”，只有在各项工作都达到标准化的理想境界，才能真正实现长期有序的管理，才能使安全生产管理工作得以全面推进。新形势下的安全质量标准化工作应当包含以下三个方面的内容：

1、“物的标准化”，即施工现场实物安全的标准化，包括建筑施工现场各项安全设施、设备，以及辅助于建筑施工的各类生活、办公设施，如安全防护平网、临时宿舍等。 2、“人的标准化”，即施工现场从业人员行为的标准化，包括施工现场各工种施工作业人员的施工作业等活动是否符合有关标准规范及安全操作规程等。

3、“管理的标准化”，即建筑业各层面安全管理行为的标准化，它是建筑业现代安全管理最需要完善和进一步发展的环节，主要包括四个层面的安全管理内容：一是行业主管部门的安全管理层面。即建设行政主管部门要根据有关法律法规或各项管理要求，对建筑业各项管理活动设置有利于安全管理的行为标准，并以此作为考核要点。如对建筑业企业、施工现场实施安全质量标准化达标考核；在招投标管理中制定相应的安全技术措施费用的审核标准；还有对施工企业及其三类人员的安全生产

许可实施动态考核，对监理单位及其相关人员实施安全管理能力的动态考核等；二是企业安全管理层面，即施工企业要按照《施工企业安全生产评价标准》有关要求，建立安全生产责任制等各项安全管理制度并落到实处；建立的安全管理机构，配备数量足够的专职安全生产管理人员，采取切实可行的措施加强对工程项目的安全管理工作等。三是施工现场安全管理层面，即工程项目要按照有关规定和各项安全管理制度要求加强对重大危险源的监控力度，要针对危险性较大的工程制定专项施工方案并组织专家论证，要按照有关要求及时投入安全费用等。四是班组安全管理层面。班组是施工现场安全管理的最小单位，它是安全管理工作的最终落脚点。班组安全管理要以施工作业为核心，认真检查施工人员安全防护装置的配备情况，落实安全技术交底的有关要求，要认真按照有关标准规程等方面的要求进行施工等。 （二）进一步完善安全质量标准化考核体系

要按照“逐步完善、激励典型、循序渐进、整体拓展”的工作步骤，进一步健全和完善相应的安全质量标准化考核体系。一是对于《施工企业安全生产评价标准》及《施工现场安全检查标准》等已有的标准抓紧修订，以适应安全管理水平发展的需要。二是加快制定建设行政主管部门安全质量标准化考核标准，完善考核体系。三是抓紧出台《全国建筑施工安全质量标准化工作“1125示范工程”考核评选办法》，对安全质量标准化工作业绩突出的地区建设行政主管部门、施工企业、工程项目及个人进行表彰，发挥典型示范引路作用，全面推进建筑施工安全质量标准化工作的开展。

（三）将“平安卡”管理制度纳入到安全质量标准化体系中

广东省开展的“平安卡”管理制度，要求农民工必须经过建设行政主管部门认定的培训机构组织的安全教育培训，并经考核合格，获得“平安卡”之后，方可进入施工现场从事施工作业。此项制度加强了对建筑业农民工的安全教育培训和劳务队伍的安全管理。我们要把“平安卡”管理制度纳入到安全质量标准化工作中，加强对农

民工的岗前安全教育培训工作，切实提高施工作业人员安全意识、安全技能和自我防范意识，同时加强对劳务用工队伍的安全管理工作。 （四）加强安全质量标准化工作的宣传力度

要广泛深入地开展宣传动员活动，把建设行政主管部门、企业以及项目人员的思想统一起来，为安全质量标准化工作奠定坚实的思想基础。要采取多种宣传方式帮助建筑业从业人员正确认识安全质量标准化的重要意义和作用，全面理解安全质量标准化工作的内涵。 通过加强宣传，使安全质量标准化工作深入企业、深入现场、深入人心，从而进一步推动安全质量标准化的深入开展

试论提升建筑施工企业安全管理的有效途径

【内容摘要】从强化项目基础安全管理，加大各级安全教育、监督力度，强化安全激励机制，应用先进科学的管理方法，四个方面着手，达到提升建筑施工企业安全

管理的目的。

【关 键 词】提升、施工企业、基础安全、激励机制、教育监督、科学管理、途径

建筑业是国民经济的重要物质生产部门，不但直接为社会创造物质财富，而且还为国民经济各部门进行再生产提供物质条件。建筑业日新月异的发展，对建筑安全生产的要求日益提高。安全工作是推动企业生产发展的基础，是人命关天的大事，是国家稳定、经济发展的重要保证，责任重于泰山。近年来，随着建筑规模扩大，劳工队伍不断增长，建筑安全形势日渐严峻，2003年共发生建筑安全事故1300多起，死亡1504人，死亡人数相比2002年增长近35%。伤亡事故的上升给建筑施工的高速发展带来极大的隐患，因而如何采取有效的措施，提高建筑企业的安全管理，杜绝和减少重大安全事故的发生，已成为刻不容缓的大事。

根据系统安全工程学、人机工程学的原理，结合本人在建筑企业安全管理工作的经验和当前建筑企业的实际情况，笔者认为：第一，强化项目基础安全管理；第二，加大各级安全教育、安全监督力度；第三，强化安全激励机制；第四，应用先进的科学的安全管理方法是提升建筑企业安全管理的四个有效途径。

一、提高项目各级管理者（项目经理、安全管理人员、施工工长）安全意识，强化施工项目基础安全管理是提升建筑施工企业安全管理的基础。

1、项目经理是项目安全生产的第一责任人。根据《安全生产法》第十六条的规定，落实项目经理为安全生产第一管理人的职责。提高项目经理安全生产意识，

确保安全管理的全方位投入，落实每道工序的安全生产，是强化施工项目安全生产基础管理的根本保证。

（1）提高项目经理安全意识，确保项目安全管理人员的必要投入。

当前施工项目工程量已由过去几年的1万、2万平方米，增长到5万平方米以上，甚至超过10万平方米，而项目安全管理人员的配置仍然处在1个的低水平，甚至有些项目没有专职的安全员。按照JGJ59-99标准的要求：1~5万平方米项目应配置2~3名专职安全人员，5万平方米以上的工地应按不同专业组成安全管理组进行安全监督检查。项目安全管理人员是基础的安全管理者，直接影响到项目的安全生产，项目经理首先应在人员组织上确保项目的安全管理，打好安全管理的基础。 （2）提高项目经理安全意识，确保项目安全防护设施的必要投入。

安全防护设施投入不力，造成安全隐患的滞留，已是项目安全管理中较为普遍的问题。如操作层临边、侧面、底面的硬防护，支模架上的跳板不够，使用劣质的安全防护用品等造成大量安全隐患。项目经理应树立“安全第一”的意识，决不吝啬对必要的安全防护材料的投入，为项目施工安全防护打下基础，为项目的硬件安全管理提供可靠的保证。

（3）提高项目经理的安全意识，落实每道工序的安全生产。

部分项目经理对安全生产总存在侥幸心理，特别对于施工周期短的作业，认为只有几天或一两周时间，忽视采取必要的安全防护措施，对于安全管理人员提出的安全隐患，也不积极整改，违章冒险作业。殊不知，安全事故往往发生于一瞬间，到时后悔莫及，亡羊补牢，犹为晚矣。因而项目经理应有“安全至上，警钟长鸣”的概念，严格做到每道工序作业，特别是临时危险作业，必须从施工方案到施工过程都进行严格的安全监控，才能真正做到防患于未然。

2、提高项目安全生产管理人员（安全员、设备员、电专业人员）的责任心及业务技能，是确保项目基础安全管理的关键。

（1）项目安全管理人员是督促项目安全生产，纠正违章作业的第一道屏障，应具有高度的安全意识和工作责任心。对待项目的安全生产应站在专业安全管理的高度来管理，绝不能因为项目资金、劳动力的原因而降低安全要求。严格按规范要求完善安全防护设施，确保项目安全施工，在日常工作中要真正做到手勤、腿勤、嘴勤，突破情面和压力，坚决制止和处罚施工过程中“三宝、四口五临边、外架、设备、电”等方面的所有违章现象，做好项目的基础安全管理，为提升企业安全管理打好基础。

（2）项目安全管理人员应提高自身素质和业务技能，时刻掌握施工工序的特点，认真学习、掌握JGJ59-99部颁的安全技术标准规范，并与施工现场的实际情况相结合，找准切入点。对于项目下一步施工工序的安全防护措施做到心中有数，积极给项目经理提出下一道工序的安全防护措施和安全防护材料的需用计划，让安全管理走在生产的前面，真正做到先防护、后生产，消除因安全防护不能跟上施工进度，造成安全防护措施不到位而产生的安全隐患，从而强化项目的安全管理。 3、提高施工工长的安全意识，确保每个施工面的安全生产，是强化项目基础安全管理的重要一环。

施工工长是施工过程中最直接、最基础的生产管理者，它对于具体负责的施工面的安全防护设施的搭设、违章现象的制止，具有最直接的发言权和管理权，安全员发现隐患要通过施工工长落实整改，所以施工工长是否具有高度的安全意识是解决施工现场实际安全管理的关键，也是以前安全管理中有所忽略的地方，通过《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》落实工长的安全责任。加大工长安全意识的培训教育，形成施工工长“管理生产必须管安全”的施工理念是我们提高安全管理的重要环节。

二、提高企业各级安全管理部门的安全素质，充分发挥安全管理网络的监督、检查职能是提升企业安全管理的必要条件。

1、充分发挥总公司安全管理部门和各专业部门（设备、劳务等）、项目工程部安全科的作用，加大安全管理力度。

企业应建立健全项目安全员—项目工程部、专业公司安全科—总公司安全管理部门的三级安全管理网络，充分有效的发挥项目工程部安全科、专业部门安全科的安全管理职能和专业安全监督职能。强化外用大型设备的准入和劳务队伍的准入。安全科要落实每周所属项目及专业的安全检查，形成记录，并落实隐患整改和重大隐患、违章处罚，从而增大企业安全检查的密度，有效清除重大隐患，制止违章现象。同时，要加强项目安全员、二级单位安全科、公司业安全管理部门的及时联系协调，从各个层次加大安全检查及隐患整改落实的力度，确保横向到边、纵向到底、专管成线、群管成网的整体信息化安全管理模式。

2、提高公司安全管理部门安全管理人员的责任心和业务能力，从而提升安全管理部门的素质。

（1）提高公司安全管理部门安全管理人员的责任心，首先要坚持“安全第一，预防为主”的执行方针，始终以企业安全利益为首位，决不能因为个人关系需要，放松甚至默许违章行为。在日常的安全巡查和安全大检查中，认真负责，铁面无私，绝不放过任何一个细小的隐患，执法分明，始终保持高度的安全意识和对企业安全生产高度负责的工作态度，严格管理，确保安全。

（2）业精于勤，荒于嬉。公司安全部门的安全管理人员要自觉加强对安全生产相关法规、标准、规范的学习，不但要精通自己专项的安全管理，还要对各方面的安全生产要求熟练掌握，才能在日常的安全巡查中，做到全面和不留死角。同时要培养分析问题、总结问题、协调问题的能力，对安全管理找出共性问题，分析原因，提出对策。并正确处理生产与安全的辩证关系，既坚持安全生产的原则，又有解决问题的灵活性，热心服务，确保安全。

3、企业、工会、有关职能部门紧密配合，齐抓共管，加大全员安全意识教育，安全技术培训力度，是提升企业安全管理的重要保证。

（1）公司设备管理部门要加大机操工、指挥工、设备员的安全意识教育和技能培训，使设备机务人员在设备操作过程中，自觉恪守操作规程，杜绝违章操作，并能在紧急情况下，采取安全稳妥的应急措施，确保设备使用安全。

（2）公司劳务管理部门要加大外用工的安全教育力度，运用集中培训、观看录像、板报、标语等多种形式用通俗深刻的事例强化外用工“我不伤害别人，不被别人伤害”的安全思想，在生产作业过程中增强自我保护的安全意识，正确使用安全帽、安全带、安全网，并自觉杜绝无安全防护的冒险作业，确保安全施工。

（3）公司安全管理部门与党、工、团紧密配合加大对项目经理、工长、安全员的培训教育，树立项目经理“管生产必须管安全”，施工工长“谁施工、谁负责”，安全员“安全第一，预防为主”的安全管理理念，并了解掌握施工过程中有关安全生产的要求，真正做到“生产必须安全，安全促进生产”。

（4）企业要结合国家、地方“建筑安全月”、“安全周”等活动，采用请专家讲课、树立样板工地参观、到先进地区学习先进的安全管理理念等多种方式进行培训教育。 通过对各级人员的安全意识、安全技能培训教育，强化各级人员安全意识和安全素质，创造出“人人懂安全，人人讲安全，人人重安全”的良好的作业氛围。 三、充分发挥安全生产激励机制，是提升企业安全管理的重要手段。 在企业安全管理中引入多种激励机制，已成为安全管理文化现代化所要求的重要方向，施工企业可以根据《安全生产法》及《建设工程安全生产管理条例》的要求，制定自身的奖惩标准。 1、运用安全生产正激励机制。

运用正激励手段，采用“形象激励”、“内在激励”、“荣誉激励”、“物资激励”等方

式和方法，一方面可以在各层次安全生产责任制的基础上，对完成情况好的集体和个人进行物质奖励，数额必须大；另一方面，可以评选安全标兵，从管理层到基层都要有代表，满足个人的荣誉感。从而刺激安全工作热情，激发安全工作创造力。 2、运用安全生产负激励机制，即安全执法。 （1）抓隐患整改落实和杜绝违章作业。

对于重大隐患、违章现象决不能姑息迁就，无论管理者、操作者，发现一处处罚一处，通过执法手段，触及违章作业者、安全意识薄弱者的灵魂，并针对违章作业及时进行安全教育。只有真正提高了管理者、操作者的安全意识，违章作业和重大隐患才能防微杜渐。 （2）抓事故的严肃处理。

某些管理者认为事故只是钱的问题、运气问题，因而对安全生产麻木不仁，导致重大隐患，违章作业屋出不穷，屡禁不止。严重影响了整个企业安全生产。对那些安全意识薄弱，极端忽视安全生产，而导致重大安全责任事故的，坚决严肃处理，予以淘汰。清除阻碍企业安全生产管理水平提高的障碍，以儆效尤，从而确保企业安全管理制度的实施，提升企业的安全管理。

四、应用先进的科学的安全管理方法，是提升企业安全管理的重要措施。 1、建立职业健康安全管理体系。

职业健康安全管理体系是国际上兴起的现代安全生产管理模式，施工企业建立职业健康安全保证体系，形成严密的安全管理网络，明确各级管理操作者的安全职责，落实安全检查、隐患整改制度化、规范化，关口前移，强化事前预防，使各个操作程序得到有序监控，减少事故隐患，从而提升企业安全管理。 2、建立安全管理信息系统。

建立以安技部门为信息处理中心(处理机)，各危险岗位和各专业部门为终端的安全管理信息系统网络，通过通信网络把不同地域的信息处理中心联结起来，

共享网络中的硬件、软件、数据和通信设备等资源，从而由安全信息反馈来推进对隐患的不断检查、整改和监控，形成闭环管理。 3、实行安全目标管理。

安全目标管理是企业确定在一定时期内应该达到的安全总目标，分解展开、落实措施、严格考核，通过组织内部自我控制达到安全目的的一种安全管理方法。施工企业制定总的安全方针目标，逐级向下分解，使各级安全目标明确、具体，各方面关系协调、融洽，把全体成员都科学地组织在目标体系之内，使每个人都明确自己在目标体系中所处的地位和作用，通过每个人的积极努力来实现企业总的安全目标。

当前我国正处于大规模建设转轨期、发展期。由于建筑施工行业的产品固定不一性，建筑主体的多元流动性，施工现场生产环境复杂危险性，都决定了建筑施工企业的安全管理是一项非常复杂的工作，提高建筑企业安全生产管理，仅从这四个方面着手是远远不够的，还需要我们建筑安全工作者集思广益，从不同角度，不同层面去分析探讨，找出更多更好的途径与方法，为提高建筑企业安全管理出谋划策，为建筑工程安全生产做出贡献。