南通市城市水系规划

南通市城市水系规划

南 通 市 水 利 局 南通市水利勘测设计研究院有限公司

二○一○年三月

项目名称：南通市城市水系规划 设计编号：2009G022 委托单位：南通市水利局

承担单位：南通市水利勘测设计研究院有限公司 咨询证号：报告编写：估算编制：报告校对：项目负责：审 核：批 准：编制时间：

工咨甲11120060040

刘新华 喻福涛 张东华陶晓东 吴国泉 汤仲仁 冯晓拥 何红伟 黄 莉 王飞跃 吴倩云 赵 狄 朱 炼 金 炜 胡大伟 冯晓拥 周小平 汤仲仁 张守贤 陶晓东

喻福涛 吴国泉 刘新华 陆 伟 2010年03月

陆建平 张守贤 刘谭琴 邱旭东 陈旭坤目 录

1 总 论 ...................................................................................................... 1

1.1 规划目的意义 ....................................................................................... 1 1.2 规划指导思想 ....................................................................................... 1 1.3 规划原则 .............................................................................................. 1 1.4 规划依据 .............................................................................................. 2 1.5 规划范围 .............................................................................................. 3 1.6 规划基准和水平年 ................................................................................ 3 1.7 城市水系规划的技术工作程序 ............................................................... 3 1.8 规划主要成果 ....................................................................................... 4 2 城市水系规划区域概况 .............................................................................. 5

2.1 自然条件 .............................................................................................. 5 2.2 经济社会发展 ....................................................................................... 6 2.3 供水排水 .............................................................................................. 7

2.3.1 城市供水 ....................................................................................... 7 2.3.2 城市排水 ....................................................................................... 7 2.4 污染源分析 .......................................................................................... 7 2.5 水污染防治 .......................................................................................... 9 2.6 河道水环境质量状况 ............................................................................ 9 2.7 河道生态特征 ..................................................................................... 10 3 城市水系现状及分析 ............................................................................... 11

3.1 现状水系 ............................................................................................ 11

3.1.1 河道概况 ..................................................................................... 11 3.1.2 配套建筑概况 .............................................................................. 11 3.2 水系历史演变 ..................................................................................... 11 3.3 经济社会发展对水系布局的要求 ......................................................... 12 3.4 水系存在问题分析 .............................................................................. 13

3.4.1 部分河道淤积、缩窄及切断 ......................................................... 13 3.4.2 河道断头，水体呆滞 ................................................................... 13 3.4.3 河道水污染现象严重 ................................................................... 13 3.4.4 水文化有待进一步深入挖掘 ......................................................... 14 3.4.5 沿河绿化、景观缺乏 ................................................................... 14

4 城市水系布局和水面规划 ........................................................................ 15

4.1 城市水系布局 ..................................................................................... 15

4.1.1 水系分类与水系等级划分 ............................................................. 15 4.1.2 水系总体框架和布局规划 ............................................................. 16 4.1.3 水系防洪排涝功能分析 ................................................................ 23 4.2 城市水面规划 ..................................................................................... 27

4.2.1 水面面积及水面组合形式现状 ...................................................... 27 4.2.2 适宜水面面积 .............................................................................. 28 4.2.3 水面修复与补偿 .......................................................................... 28

5 城市河道生态水量的控制和保障 .............................................................. 30

5.1 河道生态水量确定方法 ....................................................................... 30 5.2 河道生态水量计算 .............................................................................. 30

5.3 河道生态水量保障措施 ....................................................................... 31 6 城市河道水质控制和工程措施 ................................................................. 32

6.1 河道水污染与水质现状 ....................................................................... 32 6.2 河道水功能区划分与水质目标 ............................................................. 32 6.3 城市供水安全 ..................................................................................... 35

6.3.1 应急备用水源 .............................................................................. 35 6.3.2 污染企业的整治 .......................................................................... 35 6.3.3 清水通道建设 .............................................................................. 36 6.4 河道水质控制方案 .............................................................................. 36 6.5 改善河道水质的水系整治方案 ............................................................. 36

6.5.1 截污入管 ..................................................................................... 36 6.5.2 污水集中处理 .............................................................................. 39 6.5.3 水系贯通、整治 .......................................................................... 41 6.5.5 调水引流 ..................................................................................... 41 6.6 河道生态修复方案 .............................................................................. 43

6.6.1 建设生态河堤 .............................................................................. 43 6.6.2 完善滨水绿化 .............................................................................. 43 6.6.3 建设生态廊道 .............................................................................. 44 6.6.4 建设水生态系统 .......................................................................... 44

7 城市水景观与水文化 ............................................................................... 45

7.1 城市水景观 ........................................................................................ 45

7.1.1 定位及目标 ................................................................................. 45

7.1.2 水系景观功能划分 ....................................................................... 45 7.1.3 水景观建设方案 .......................................................................... 45 7.1.4 景观节点工程要求 ....................................................................... 46 7.2 城市水文化 ........................................................................................ 47

7.2.1 水文化建设的框架体系 ................................................................ 47 7.2.2 历史水文化建设 .......................................................................... 48 7.2.3 现代水文化建设 .......................................................................... 49 7.2.4 水文化节点工程要求 ................................................................... 50

8 城市河道生态型护岸 ............................................................................... 51

8.1 堤防护岸现状 ..................................................................................... 51 8.2 生态型护岸规划方案 .......................................................................... 51 8.3 典型护岸工程分析 .............................................................................. 52 9 城市水系管理 .......................................................................................... 53

9.1 水系管理范围划定 .............................................................................. 53

9.1.1 河道管理范围 .............................................................................. 53 9.1.2 附属建筑物管理范围 ................................................................... 55 9.2 水系管理内容 ..................................................................................... 55

9.2.1 河道工程 ..................................................................................... 55 9.2.2 建筑物工程 ................................................................................. 56 9.2.3 绿化工程 ..................................................................................... 56 9.3 水系管理法规 ..................................................................................... 56 9.4 水系管理机构 ..................................................................................... 56

10 城市水系规划工程建设意见 ................................................................... 58

10.1 水系规划工程系统 ............................................................................ 58 10.2 规划工程投资及投入途径 ................................................................. 58

10.2.1 投资估算 ................................................................................... 58 10.2.2 投入途径 ................................................................................... 59 10.3 工程实施计划 ................................................................................... 59

10.3.1 近期工程实施计划 ..................................................................... 59 10.3.2 中期工程实施计划 ..................................................................... 61 10.3.3 远期工程实施计划 ..................................................................... 61

11 规划实施效果评价分析 .......................................................................... 77

11.1 规划环境影响评价 ............................................................................ 77

11.1.1 规划方案环境的有利影响 ........................................................... 77 11.1.2 规划方案对环境可能带来的不利影响.......................................... 77 11.1.3 缓解和补偿对环境不利影响的措施与建议 ................................... 78 11.1.4 规划方案对环境影响的初步评价 ................................................ 79 11.2 宏观效益分析 ................................................................................... 79

11.2.1 社会效益 ................................................................................... 79 11.2.2 环境效益 ................................................................................... 79

1 总 论

1.1 规划目的意义

改革开放三十多年来，南通市经济社会取得长足的发展，城市对水安全、水资源、水环境的依赖性和要求愈来愈高。随着城市化进程不断加快，在城市建设过程中，已建成区范围内水系遭到一定的破坏，使原有的水系空间布局发生了变化，严重削弱了水系的防洪排涝能力和水资源可持续利用，水污染带来的河道水质恶化和生态环境退化总是也十分严峻，使城市居住、投资环境的进一步改善受到制约。我市市区城区河道从2002年开始着手整治，到目前已初步取得成效，在实施整治过程中，迫切需要系统全面地对市区水系做一个适度超前的规划。与此同时，随着城市规模的不断扩展，大量的城郊地块被纳入市区范围，在新一轮城市总体规划中建成区及周边地区的土地利用性质、地形特征、水利工程条件、水系等均将发生不同程度的变化，也迫切需要根据新一轮总体规划对城市水系进行系统整治。

为规范保护和利用城市水系的行为，促进城市水系综合功能的有效发挥，保障城市防洪、供水、水生态和水环境安全，根据国家相关法规和南通市城市总体规划，制定本规划。

1.2 规划指导思想

以城市总体规划和流域规划为指导，以河网水系为基础，以水环境功能区划为依据，以保障城市防洪安全为前提，以截污治污、引清调水、营造景观为主要手段，突出系统规划、统筹协调、综合整治、科学管理，充分挖掘城市涉水文化底蕴，构筑“水通、水动、水清、水安、水灵、水美”的城市水系新景观，为南通市经济、社会可持续发展提供保障。

1.3 规划原则

1）充分协调水系规划与城市总体规划发展布局、目标和建设要求的关系，同时注重与城市给水排水、水环境保护、道路交通、旅游景观及其他专业规划的衔接。

2）充分协调城市与水系的关系，处理好水系与城市空间结构和功能布局、城

市绿化景观系统、城市环境保护系统以及城市市政工程系统的关系。

3）充分兼顾水体、岸线和滨水空间三个层面的功能协调，使三层面的功能配置相得益彰，形成完善合理的水系空间体系。

4）体现生态优先的理念。尊重、保护自然生态环境，充分结合城市的水文、地质、地貌、气候、生态特征，因地制宜，确保水系资源的可持续利用和发展。

5）体现滨水空间的共享性。滨水空间是城市宝贵、甚至是稀有的空间资源，应确保水系空间在土地权属、功能特性等多方面的公共性。

6）体现水系的地方特色。充分考虑城市空间景观形象的展现和塑造，形成具有地方特色的滨水空间景观。

7）坚持公众参与的原则，在规划编制、修改和实施的全过程中广泛吸引公众意见。

1.4 规划依据

[1]《中华人民共和国城乡规划法》（2008） [2]《中华人民共和国水法》（2002） [3]《中华人民共和国防洪法》（1997） [4]《中华人民共和国水污染防治法》（2008） [5]《中华人民共和国水土保持法》（1991） [6]《中华人民共和国环境影响评价法》（2002） [7]《中华人民共和国河道管理条例》（1988） [8]《防洪标准》（GB50201-94）

[9]《城市水系规划导则》（SL 431—2008） [10]《城市水系规划规范》（GB50513-2009） [11]《城市蓝线管理办法》（2006） [12]《地表水环境质量标准》（GB 3838） [13]《景观娱乐用水水质标准》（GB 12941） [14]《城市排水工程规划规范》（GB 50318） [15]《水域纳污能力计算规程》（SL 300） [16]《城市防洪工程设计规范》（CJJ 50）

[17]《南通市水利发展“十一五”规划》

[18]《南通市城市总体规划》（2008～2030）（送审稿） [19]《南通市城市防洪规划》（2002-2020） [20]《南通市城市水环境治理规划》（2005-2020） [21]《南通市区（建成区）河道整治规划》（2010～2014） [22]《南通统计年鉴》（2009） [23]其他有关法规、规范及规定

1.5 规划范围

依据《南通市规划城市总体规划》（2008～2030），本规划范围为南通市区，包括崇川区、港闸区、南通经济技术开发区行政范围（以下称规划区或南通市区），总面积355平方公里，其中已建成区面积68.66平方公里。

1.6 规划基准和水平年

规划基准年：2008年 规划近期水平年：2012年 规划中期水平年：2020年 规划远期水平年：2030年

1.7 城市水系规划的技术工作程序

规划调研：对规划区水系情况作详细彻底的调查，收集、整理和分析城市的自然条件、经济社会、水系历史及已有规划等方面的资料，同时广泛征集各相关部门的意见，对水系现状及存在问题作深入细致的分析。尤其是针对了主城区2009年几次短历时特大暴雨出现的受涝问题进行了实地走访，对城市河道污染源作了较详细的摸查，使得规划方案的制定做到有的放矢。

初定方案：依据流域、区域综合规划，城市总体规划及防洪排涝、供水、水资源保护等专项规划，以及经济社会发展和旅游开发等规划对水系布局的需求，立足现有水系，理清水脉，遵循水流的客观规律，明确城市水系主体功能，确定城城市水系的基本格局。在城市水系基本格局确定的基础上，适当考虑城市水面修复与补

偿，满足城市适宜水面面积率要求。对规划区水污染原因进行客观的调查分析，确定水功能区划及水质目标，确定水质控制、生态修复方案，同时研究水系生态水量的控制和保障。充分考虑水系景观功能，制定适应城市品位提升、居民生活休闲需求的水景观建设方案。深入挖掘城市涉水文化底蕴，结合城市水景观功能区划，以保护历史水文化遗产为重点，辅虑具有时代特点、自身特色和适应城市人居需求的新型水文化建设。

中间成果汇报：根据规划初定方案，编制水系规划报告初稿，同时召开中间成果汇报会，与相关部门沟通和交换意见，并根据收集到的意见对规划报告进行修改完善。

规划评审：提交规划报告送审稿，准备汇报文件，组织有关专家对规划报告进行审查。

最终成果：对专家审查意见进行整理与汇总，根据意见对规划报告作最后的调整和完善，并提交规划最终成果。

1.8 规划主要成果

明确规划期的规划目标、构建城市水系系统和水系布局、确定城市适宜水面面积和水面组合形式、确定城市河道生态水量和控制保障措施、制定城市河道水质保护目标和改善措施、制定城市水景观建设方案、划定城市水系行政管理范围和制定管理方法、制定城市水系整治工程建设方案。

2 城市水系规划区域概况

2.1 自然条件

地形地貌：南通市区地江口北岸，属长江流域，陆域由长江北岸的古沙嘴不断发育合并若干沙洲而成，属长江三角洲冲积平原，除狼山低丘区孤岛残立外，境内地势低平，河流密布，地面高程一般为1.6～4.2m（国家85基面，下同），地势自西北向东南微倾。

气候：南通市区地处北亚热带湿润气候区，海洋性气候明显，受太平洋气候调节和季风环流影响，四季分明，光照充足，雨量丰沛。年平均气温15℃，平均日照2100～2200hr，年平均降水量1060mm，年平均雨日120天左右，受梅雨和台风影响，降水量年内分配不均，雨量主要集中在5～9月，约占全年的.4%。相对湿度80%，雾日31天左右，无霜期212～235天，年平均水面蒸发量844mm。

水文地质：本区位于扬子板块下扬子地块东段，第四纪沉积物源丰富。地下水主要赋存于第四纪松散砂层之中，具有分布广、层次多、水量丰富、水质复杂等特征。根据含水层的年代、沉积环境、埋藏分布及水力联系，可将区内孔隙含水层自上而下，依次划分为潜水层和Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ承压水层（组）。潜水层埋藏于地表下50m以上，由粘土、亚砂土、粉细砂组成，处在与大气降水、地表水交替的地质环境中。水质受全新世海侵影响较大，水质为咸水，后随海水退出，受大气降水、长江水渗入稀释和上游淡水补给而淡化，属微咸水。第Ⅰ承压含水层以灰色中粗砂、中细砂夹粉砂为主，与潜水层有水力关系，为半盐水。第Ⅱ承压含水层以中细砂、含砾中粗砂为主，水质为重碳酸氯化钠（镁）型。第Ⅲ承压含水层埋深200m左右，以中细砂、含砾中粗砂为主，为重碳酸氯化钠型淡水，矿化度小，除铁离子高外，适合饮用，是市区深层地下水主采层。第Ⅳ承压含水层埋藏在300m以下，具有多层状发育特征，为淡水。

地震：南通市区位于海安、如皋凹陷的南侧，华南地台的北缘，经中生代地壳运动，由石灰岩、砂岩和石英岩组成，地层形成较早，活动性小。根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），市区抗震设防地震动峰值加速度为0.05g，地震

动反应谱特征周期为0.40sec，属于低抗震设防区。

2.2 经济社会发展

南通市位于长江入海口北岸，东临黄海，南依长江，与上海、苏州隔江想望，北接广袤的苏北平原。全市总面积8001平方公里，下辖海安、如皋、如东、海门、启东五县（市），以及崇川区、港闸区、南通经济技术开发区、通州区。南通市处于沿海经济带与长江经济带T型结构交汇点，是全国首批对外开放的14个沿海城市之一。

2008年，在和市正确领导下，坚持以科学发展观为指导，按照“紧环境下抓机遇，好中求快争一流”的总体要求，全市国民经济继续保持平稳较快增长，社会事业全面进步，民生状况进一步改善。2008年全市经济发展速度继续高于全省平均水平，实现地区生产总值2510.13亿元，比上年增长13.3%；其中第一产业增加值199.18亿元，增长4.1%；第二产业增加值1430.93亿元，增长13.7%；第三产业增加值880.02亿元，增长15.0%；人均地区生产总值35040元。2008年全市实现财政总收入390.21亿元，比上年增长29.8%，其中一般预算收入159.59亿元；财政总支出290.56亿元，比上年增长40.4%。小康社会建设全面推进，2008年省定全面小康的125个指标南通市有20个达标。苏通大桥正式通车，洋口港初步通航，吕四港综合海运码头建成，南通迈入了桥港新时代。重大基础设施建设进展顺利，崇启大桥、海洋铁路开工建设，沪通铁路通过国家立项，兴东机场改造升级规划通过民航华东局批准。

南通市区包括崇川区、港闸区、南通经济技术开发区，总面积355平方公里，总人口87.52万人。2008年南通市区实现地区生产总值608.02亿元，其中第一产业增加值5.13亿元，第二产业增加值353.97亿元，第三产业增加值248.92亿元，人均GDP55761元。2008年市区实现财政收入173.02亿元，其中一般预算收入69.17亿元，财政支出114.78亿元。2008年市区城市建设成果卓著，滨江大桥、长江中路改造、青年路东延等1重点工程全面竣工。社会事业全面发展，成功创建全国文明城市、国家历史文化名城、国家园林城市，“五城同创”目标完成；市区有线电视实现数字化整体转换；市区城镇居民医疗保险基本实现全覆盖；“平安南通”建设深入推进，获、省“社会治安安全市”称号。

2.3 供水排水

2.3.1 城市供水

南通市区供水包括城市供水和自备水源两部分。城市供水主要由市自来水公司下辖的4座水厂供水，综合供水能力为90万立方米/日，其中狼山水厂40万立方米/日，南通港水厂5万立方米/日，芦泾港水厂5万立方米/日，洪港水厂40万立方米/日，现有供水管道总长度1491公里。2008年，南通市区自来水总供水量为19388万立方米，其中生产运营用水量6532万立方米，居民生活用水量7326万立方米，公共服务用水量85万立方米。市区生活用水服务人口72.38万人，人均日生活用水量为276.4升/日。

2.3.2 城市排水

南通市除老城区部分地区为雨污合流制排水外，其余大部分区域都已采用雨污分流，雨水就近排入河流。根据《南通统计年鉴》（2009），南通市区现有排水管道总长度1102公里，管道密度7.1公里/平方公里。

其中雨水排水管道668公里，管道设计标准普遍采用1年一遇。另外市区内还建有两座雨水泵站，分别为朱家园泵站和大码头泵站。

南通市主城区的城中片及城东片、开发区、港闸开发区、崇川开发区等建成区中污水管网已基本形成，污水管网总长度434公里，并建成污水提升泵站19座。2008年南通市区污水排放总量为11657万立方米，污水日处理能力26万立方米/日，污水年处理量9269万立方米，污水处理率达85.9%。

2.4 污染源分析

根据对南通市区现状河道污染情况实地调查情况，目前南通市区河道除濠河以外水环境普遍较差，污染最为严重的区域主要有老唐闸镇、东港河沿线、主城区西部、观音山地区、中兴街办、竹行地区。污染原因包括沿河小区治污不彻底，雨污串流；部分工厂偷排或不达标排放废水；城中村居民生活污水直接入河；污水处理厂处理能力不足，尾水不达标等。

1、老唐闸镇污染源分析

老唐闸镇污染河道包括公园环河、公园一二村界河、二三村界河、粮库河、白龙庙河、闸南一河、新工房西河、闸南竖河、轴瓦厂河、闸南二河等。主要污染源为公园新村、大南新村及沿河居民生活污水，以及企业职工生活区生活污水，加之公园一二村界河、二三村界河、轴瓦厂河、闸南二河等河道均为断头河，正常基本无水体交换，污染物不断在河道中积累，污染现象日益加重。

2、东港河沿线污染源分析

东港河属港闸经济开发区，沿线聚集着一批老的化工、纺织、机械及制药等污染企业。虽然沿永兴路、越江路、通港路已布置了污水管网，但部分企业污水未接入污水管网或截污不彻底，污水偷排河道现象时常发生，造成东港河及沿线的曙光中心河、永曙西界河、东港河、东港1-6河等支河的全面污染，水体正常呈墨黑色。

3、主城区西部污染源分析

主城区西部污染河道包括姚港、任港、倪虹河、工农河、直角河、虹桥新村环河、南通港北河、运料河、任港一至四河、姚港一至三河等。

其中，运料河主要受生活及工业污水的影响，水体正常呈黑色。

南通港北河沿线民居极为稠密，且无污水收集系统，所有居民生活污水全部通过该河由南通港涵洞排入长江，河道水体常年呈暗灰色，且伴有浓烈的臭味。

任港河污染问题在河道污染源专项行动进行了详细调查，主要存在工业企业偷排污水、未截污地区生活污水排入河道及截流小区污水进雨水管道等三方面问题。

姚港主要受江山农化、姚港化工厂污水及污水处理厂尾水污染，水体严重发黑。 工农河、直角河、虹桥新村环河、倪虹河等河道水体呈暗灰色，明显属生活污水污染。该区域为南通市主城区主要居住区，居民小区十分密集。污染来源主要包括工农河、直角河、倪虹河、姚港竖河沿线城中村生活污水，以及虹桥新村、虹桥南村、任港路新村等老小区污水进雨水管道等。

4、观音山地区污染源

崇川区观音山镇集中了大量的印染、纺织企业，长期以来工业污水直接排入河道，观音山污水处理厂投入运行后，水环境未得到显著改善，区内通甲河、兴石河、界港河、营船港、铺港等近乎所有河道水体正常发黑发臭，污染现象十分严重。现状污染企业主要分布于镇区通甲路两侧，太平北路沿线及镇区东部兴石河、营船港沿线。

5、开发区中兴街办污染源

开发区中兴街办内河道较少，污染河道包括区内中心竖河、永兴镇横河、新富中横河、窑厂河、新开中横河。窑厂河主要受开发区污水处理厂尾水污染，并涉及富民港南端。其余河道污染源主要为小区生活污水进雨水管网造成污染，且河道普遍为断头河，水体呆滞加剧污染。

6、竹行地区污染源

开发区竹行地区现状仍以农业生产为主，开发程度不高，但区内集中了大量的钢丝绳企业，且无污水收集及排放系统，企业废水一般直接排入河道，造成区内河道普遍成橙黄色，目前受污染的河道主要包括天星横河东段、朝阳竖河、长桥港、长洪河、圩田北三级河、圩田南三级河等。

2.5 水污染防治

近年来结合“五城同创”，南通市区在水污染防治方面投入了大量的人力、财力和物力。主要表现在以下几个方面：

建设部门全面推进污水管网收集系统，2007、2008年共建设污水管网长度124公里，污水管网建设包括老小区管网雨污分流改造、观音山地区污水收集系统等；同时加大污水处理力度，新建了观音山污水处理厂、开发区第二污水处理厂，污水日处理能力由2006年的23万立方米/日提高至26万立方米/日，年处理量由5767万立方米提高至9269万立方米，污水处理率由80.3%提高至85.9%。

水利部门加大了河道整治力度，先后新建了濠河至棉机河、运料河至任港、跃进河至通吕运河等贯通工程，以及钟秀泵站、郭里头泵站等水源工程，结合河道疏浚与护岸工程建设，基本理清河道水脉。实施河道整治工程的同时，开展生态补水调度研究，通过水利工程的调度运行，目前已基本实现主城区全面水体置换。

经多部门共同努力，南通市成功创建环保模范城市。

2.6 河道水环境质量状况

监测资料表明南通市区内地表水总体水质较差，达标率低，多属Ⅴ类水，超标因子主要是氨氮、溶解氧、高锰酸钾指数、生化需氧量、化学需氧量。濠河总体水质达到国家Ⅳ类水标准，综合污染指数为3.32，其余河道综合污染指数为6.12。

2.7 河道生态特征

南通市区河道生态功能整体成急剧下降趋势。受水环境污染及沿河破坏性开发的影响，大部分河道生态特征单一，有的甚至完全失去了生态特征。河道生态特征与区域开发程度密切相关，开发程度越高，河道生态特征越差。

根据河道现场踏勘情况，南通市区河道生态特征可分为以下几类：

自然生态型：包括南通农场、幸福街道、陈桥街道大部分河道，上述区域开发程度较低，人类活动仍以农业生产为主，河道为天然土坡且水质较好，河道内及滨河湿地生存着多种水生动植物，河道生态功能较强。

人工生态型：该种类型河道主要有天星横河西段、海港引河、濠河、富民港、新开港等，其中最为典型的是濠河。河道水质稍好，河岸一般采用硬质护岸防护，无滨河湿地或滩地，河道中存在着种类为数不多的水生动植物，护岸以上有一定规模的滨河绿地。由于硬质护岸切断了河道水土之间的联系，使得河道岸坡与河道内生态系统基本隔离，水生动植物缺乏生长和繁衍空间，河道生态系统自我修复功能十分脆弱，极易遭受破坏。

生态缺乏型：河道污染严重，或水质较差且已实施硬质护岸的河道。污染严重的河道譬如通甲河、营船港、天星横河东段，河道内水生动物几乎绝迹，水生植物仅剩少量品种单一的耐污染植物，河道已丧失生态功能该类河道主要集中在建成区，例如姚港、开发区中心河、永兴中心河等，河道中几乎无任何水生动植物，完全成为了排水、排污的矩形明渠。

3 城市水系现状及分析

3.1 现状水系

现状水系状况主要依据《南通市城区河道工程资料汇编》（2006年3月），结合近几年来市区水系调整情况，经实地调研确定。

3.1.1 河道概况

南通市区共有各级河道580条，总长度870.8公里，其中一级河5条（段）（九圩港、通吕运河、通扬运河、通启运河、新江海河），长43.9公里；二级河道12条（段）（天生港、任港、海港引河、裤子港、南川河、长洪河、天星横河、团结河、幸福竖河、英雄竖河、通甲河、兴石河），长85.3公里；三级河道69条，长209.7公里；四级河道494条，长531.9公里。

3.1.2 配套建筑概况

规划区通江河道入江口均有涵闸控制，沿江共有涵闸19座，其中崇川区7座（南通节制闸、任港闸、姚港闸、小姚港涵闸、西山河闸、南通港涵洞、小洋港涵洞）、港闸区6座（九圩港闸、老鸭口涵洞、中心港闸、芦泾港闸、东港闸、天生港套闸）、开发区6座（营船港闸、新开港闸、裤子港闸、富民港涵洞、南通农场闸、东方红出江涵、团结闸）。

由于成陆时间差异，地形高程有所不同，长期以来，根据灌溉、排涝要求，南通市区按高程分成高水系、中高水系和低水系，正常控制水位分别为2.2米、1.8米和1.2米。内部涵闸主要用于不同水系之间的控制，现有内河节制涵闸100余座。

3.2 水系历史演变

南通市区属长江三角洲冲积平原，南北朝时成陆，唐朝末年与长江北岸连接。历史上多次围垦形成最原始的水系。

建国以后，水利建设进入了新的历史时期，为满足农田灌溉及排涝的需要，五十年代末六十年代初开挖了通吕运河、通启运河、九圩港、团结河等大量的主要河

道，形成了现状水系的基础框架。七十年代初掀起了又一轮水利建设高潮，规划区内除历史河道外，大部分三、四河道均为该时期开挖形成。至七十年代末，规划区水系基本全部形成，区内河道纵横、沟塘密布，属典型的平原河网地区。

改革开放以来，随着城市化进程的日益加快，为满足地块开发建设及水上运输的需要，对原有水系造成了一定的破坏和调整，主要表现在河道填埋、缩窄、截断、覆盖等方面。

3.3 经济社会发展对水系布局的要求

水系是城市基础设施的重要组成部分，对保护环境、促进工农业生产和保障人民的健康，有着巨大和深远的意义。城市水系的功能由原先简单的农田灌溉、排涝，逐步发展到防洪保安、清洁生态、美观休闲、调节小气候、文化底蕴等诸多方面。因此对城市水系布局提出了更高的要求。

1）城市水系布局应基于防洪排涝、供水、生态环境、景观娱乐、航道运输等不同功能要求，依据水系现状分布特征及水系综合利用要求，各功能水系布局之间应统筹协调。

2）城市水系布局严格执行有关城市水系管理办法的规定，防止侵占水域、破坏水系，特别注意对城市湿地的保护。

3）对城市水系的改造特别是对自然水体的改造应经过充分论证，并不应减少原有水面面积。

4）对城市水系的改造应充分考虑河湖水体的水量和水位需求，保证城市防洪排涝需要的过水流量和调蓄库容，满足生态环境和景观建设对水量和水位的要求。

5）城市水系布局应通过河道贯通、疏拓等工程措施，加强水系整体的连通性，包括河流、湖泊、水塘和湿地之间的连接，将分散和孤立的河道生态系统连成流动循环的水网生态系统，提高河道物质交换和能量流动水平，形成以主干河道为主、分支河道为辅，连接湖泊、湿地的水流畅通的水系格局。

6）城市水系布局应注重恢复水系的自然生态、自然形态和自然景观，特别是恢复水系的自然生态和自然形态，恢复河道平面形态的蜿蜒性和河道断面的多样性。

7）城市规划控制区范围内的水系布局应尽量尊重原自然水系，保护与河流水系有关的历史文化遗产。新建连通河道的走向、规模在确定河道主体功能的基础上，

结合经过地区的用地性质和土地布局，分析各种功能的需求后确定。

3.4 水系存在问题分析

3.4.1 部分河道淤积、缩窄及切断

工矿企业、房地产开发、市政道路建设与河争地，部分水系遭到切断或填埋；沿河居民违章、倾倒垃圾造成河道淤积缩窄。原有水系一定程度的破坏，导致排水线路局部混乱，水安全受到严峻的挑战。城市水面率持续下降，现状城市水面率仅为6%，与10%的要求相距甚远。

例如，川水港穿工农路已基本切断；幸福河与通吕河之间被切断。深水北港原口宽18米，现最窄处仅为6米；英雄西河、团结三河、团结四河、校西五组河、陈家庄河以及八十六丈所有河道等已不复存在。

3.4.2 河道断头，水体呆滞

南通市区有约1/4以上数量河道存在断头的现象，其中二级河道2条，分别为南川河、长洪河；三级河道13条；四级河道100条以上。且河道断面普遍偏小，加之部分跨河建筑物标准不足，造成河道正常情况下基本处于无水流状态，水体呆滞加剧了水环境恶化。需要通过工程措施来实现水体的流动和交换。南通市区河道目前引水工程主要集中在中心城区，包括濠河北土山泵站、郭里头泵站、钟秀泵站。从实际调度运行情况来看，有效改善了濠河及周边学田、钟秀、城东地区等河道的水质，但存在着引水工程能力不足，覆盖范围小的问题。

3.4.3 河道水污染现象严重

目前南通市区建成区内除濠河以外，其余河道水环境未得到彻底改善，水质较差，群众反映十分强烈。污染最为严重的包括老唐闸镇、东港河沿线、主城区西部、观音山地区、中兴街办、竹行地区等区域。污染原因主要由于沿河小区治污不彻底，雨污串流；部分工厂偷排或不达标排放废水；城中村居民生活污水直接入河；污水处理厂处理能力不足，尾水不达标等造成。

3.4.4 水文化有待进一步深入挖掘

濠河风景区经过多年精心打造，大量滨水文化的挖掘和建设，赋予了这条千年古城河十足的灵韵。除此之外，城市水系大都以城市航运和城市排水为主要功能，通扬运河、天生港等河道有着深厚的历史文化底蕴，但水的灵性并未得到进一步充分显现。

3.4.5 沿河绿化、景观缺乏

河道两岸景观较差，沿河绿地建设比较缺乏，已建沿河防护绿地宽度不足，大量河道未建滨河绿化。河道已实施护岸包括濠河在内，近乎全部采用硬质护岸，切断了河道滨水生态系统，导致河道逐步演化为排水明渠，河道生态功能、景观功能逐渐消退。

4 城市水系布局和水面规划

4.1 城市水系布局

4.1.1 水系分类与水系等级划分

1、水系分类

水系分类一般可按水域形态特征、水域功能类别进行划分。

根据水域形态特征，南通市区城市水系可分为两类，分别为河流和其他水域。其中河流即指所有的河、沟、渠等；其他水域主要为城市内的水坑及其与外部水系相通的居住小区和大型绿地中的人工水域等。

根据水域功能类别，南通市区城市水系可分为防洪排涝类、饮用水源类、航道运输类、生态环境类、景观娱乐类、其他功能类和复合功能类。南通市区河道普遍具有防洪排涝功能，同时兼顾其它一种及以上功能，属复合功能类。

九圩港、通吕运河、通扬运河、通启运河具有防洪排涝、工农业用水、航道运输、生态环境等功能。兴石河、海港引河具有防洪排涝、航道运输、生态环境等功能。天生港、任港、裤子港、庙桥竖河、长洪河、天星横河、团结河、幸福竖河、英雄竖河、通甲河具有防洪排涝、生态环境等功能。主要河道水功能分类详见河道水功能区划。

2、水系等级划分

水系的等级划分应基于防洪排涝功能、饮用水源功能、生态修复和水环境质量改善功能、景观娱乐功能以及航道运输功能进行划分，且以主体功能为依据，适当兼顾一般功能的要求。基于不同功能的城市水系等级划分结果应作为相应水系布局、水系整治和水系管理的基础。

南通市区水系已根据水利部《河道等级划分办法》进行了详细的划分，河道等级分为一级～四级。南通市区水系以防洪排涝功能为主，本规划根据水系综合功能的变化对河道等级划分进行适当调整。

1）港闸区

芦建二河连接天生港、芦泾港、永兴河，等级由原先四级河调整为三级河。

跃进河通过延伸、拓宽后，等级由原先四级河调整为三级河。

土塘桥港由于功能单一，且规模不大，等级由原先三级河调整为四级河。 幸福河贯通至通吕运河后承担着北翼新城的引水任务，功能显著提升，等级由原先三级河调整为二级河。

新村三河、公园二河、公闸河相互贯通后更名为新公河，连接幸福横河与草场河，等级由原先四级河调整为三级河。

曙光中心河贯通至通吕运河后，承担着港闸西区中水系的主要排涝任务，等级由原先四级河调整为三级河。

2）崇川区

前进河、华丰河作为濠河第一和第二引水通道，对维护改善主城区水环境起着十分重要的作用，等级由原先四级河调整为三级河。

城山河经过综合整治成为了南通市主要的景观轴线，等级由原先三级河调整为二级河。

营船港贯通至通甲河后，成为整个观音山地区向南的排涝通道，排涝功能显著提升，等级由原先三级河调整为二级河。

3）开发区

邻江横河原为界河，规模较小，等级由原先三级河调整为四级河。

东方红出江闸站建成后，王子竖河成为了港口三区骨干排涝河道，等级由原先四级河调整为三级河。

4.1.2 水系总体框架和布局规划

1、水系布局规划的指导思想

一是处理好水系与城市绿化空间体系的关系。水系和城市绿化系统一起，将形成城市总体空间格局的重要组成部分，即城市总体框架虚实相生的“虚空间”体系，起着重要的生态作用，尤其要处理好水系与绿化体系之间的关系，形成相融相生的水系生态绿化体系。

二是处理好水系与环境质量的保护与控制，必须充分考虑水系与城市给排水系统的完善衔接，并充分考虑采用更先进的、生态性的水处理方式，降低成本，提高处理效率。

三是充分考虑水系网络的连通和衔接，激活水系，强化水系的自净能力，同时适当形成连续的水网游览线路，提升城市游憩和旅游功能。

四是水系改造应尊重自然、尊重历史，保持现有水系结构的完整性，水系改造以不减少现状水域面积总量为前提。

2、水系总体框架

以现状水系为基础，从理顺水脉的角度考虑，水系总体框架构建为“五大主干、三大水系、十大片区”。

“五大主干”

即利用九圩港、通吕运河、通扬运河、通启运河、新江海河等五条一级河道构成规划区水系主框架。

“三大水系”

即保持现状九吕高水系、通启中水系、沿江低水系三大水系不变。其中通吕高水系范围为通扬运河-濠河以东、通沪大道以北；通启中水系范围为通沪大道以南、营船港以东、开发区新兴路以北；其余区域均属于沿江低水系的范围。

“十大片区”

根据南通市区地面高程及现有水系布局，分为10个相对的防洪排涝片区，分别为港闸区的港闸西片、港闸东片；崇川区的主城区西片、海港引河片、狼山片；开发区的小海片、裤子港片、天星横河片、新开闸片、南通农场片。

其中港闸东片、海港引河片为九吕高水系；小海片、天星横河片为通启中水系；港闸西片、主城区西片、狼山片、裤子港片、新开闸片、南通农场片为低水系。

3、分区水系布局规划

根据南通市区现状水系整体构架及城市总体规划中用地布局，水系布局按照总体规划的十大片区分别进行。水系布局调整后南通市区共有河道42，其中一级河道5条，二级河道15条、三级河道63条、四级河道345条。共规划水系布局调整118处，涉及二级河道2条，三级河道13条，四级河道103条；其中河道开挖41条，总长度101.6公里；河道贯通77处，贯通总长度46.7公里。

1）港闸西片

港闸区通扬运河以西地区。该区规划以工业用地为主，区内水系较为复杂，河

道普遍呈“非”字型布置，绝大部分为断头河，且内部存在中高水系与低水系分隔控制。现状河道走向大多与规划道路斜交，不利于地块的高效利用，故区内四级河道须作较大调整。

港闸西区共布置二级河道1条，即天生港河；三级河道12条，分别为中心北河、中心南河、老鸭口河、港闸河、九十亩口河、芦建二河、芦泾东河、芦泾西河、东风河、永兴河、东港河、曙光中心河，四级河道51条。

⑴规划将港闸河贯通至中心北河，贯通长度550米，沟通中心北河与天生港。 ⑵曙光中心河贯通至通吕运河，作为港闸西区中水系主要排涝通道，贯通长度200米。

⑶沿九圩港堆土线开挖八圩竖河，连接十圩河与齐心河，开挖长度2520米。 ⑷沿船闸引河开挖太平竖河，连接前往字圩河与太平圩河，开挖长度1720米。 ⑸中四圩河与中三圩河合并为中四圩河，向东贯通至天生港，贯通长度50米。 ⑹太平圩河与小三圩河合并为太平圩河，向东贯通至天生港，贯通长度50米。 ⑺刘家圩河向西贯通至天生港，贯通长度370米。 ⑻辰字大圩河向西贯通至天生港，贯通长度210米。 ⑼闸南一河向东贯通至通扬运河，贯通长度670米。

⑽一厂幼儿园附近开挖一厂河，连接天生港与闸南一河，开挖长度500米。 ⑾闸南二河东西分别贯通至芦泾东河、朝阳支河，贯通长度分别为380米、170米。

⑿三牌楼一河贯通至朝阳一河，贯通长度390米。

⒀朝阳二河沿黄海路北侧贯通至永兴河，贯通长度1210米。 ⒁十里坊一河贯通至通扬运河，贯通长度110米。 ⒂十里坊二河贯通至节制闸东河，贯通长度170米。 ⒃永十界河贯通至节制闸东河，贯通长度450米。 ⒄永兴中心河贯通至节制闸东河，贯通长度390米。 ⒅永曙西界河贯通至曙光中心河，贯通长度410米。 ⒆节制闸东河贯通至曙光二河，贯通长度740米。 ⒇芦建二河贯通至东港河，贯通长度600米。

(21)沿规划道路开挖江曹河，连接芦泾划河与芦建二河，开挖长度1500米。

(22)东港划河贯通至东港二河，贯通长度170米。 (23)东港二河贯通至曙光中心河，贯通长度990米。 (24)闸北横河贯通至港闸河，贯通长度420米。 (25)五星横河贯通至农场河，贯通长度1240米。 (26)北草场河贯通至五星横河，贯通长度300米。 2）港闸东片

港闸区通扬运河以东地区。该片区宁启铁路以北地区总体规划中至2030年仍以生态农业为主，故本规划水系布局中不作考虑。该片区棉机路以北、宁启高速以南地区该区以工业用地为主，区内河道稀疏且凌乱，规划进行大的调整，以满足地块利用需要。港闸东区火车站以南地区以居住、商业用地为主。规划保持河道原有布局和走向，维护水系多样性，适当考虑河道贯通。规划布置二级河道2条（段），即幸福河、英雄竖河，三级河道15条（段），分别为跃进河、刘陈河、陈桥竖河、幸福横河、新公河，草场河、光跃河、新农河、秦灶河、盐河、南横河、白家港、野家桥港、刘秦河、幸福西竖河，四级河道79条。

⑴跃进河沿规划道路向南贯通至通扬运河，贯通长度1980米。

⑵沿宁启高速南侧开挖前进河，连接跃进河与刘陈河，开挖长度1620米。 ⑶沿通宁大道西侧开挖通宁公路河，连接刘陈河与幸福横河，开挖长度4200米。

⑷沿规划道路开挖孩儿港，连接跃进河与刘陈河，开挖长度1760米。 ⑸沿规划道路开挖仓基坝河，连接刘陈河与陈桥竖河，开挖长度1380米。 ⑹沿规划道路开挖王家桥港，连接陈桥竖河与幸福横河，开挖长度1880米。 ⑺沿规划道路开挖月河，连接跃进河与刘陈河，开挖长度1730米。 ⑻沿规划道路开挖渡槽港，连接刘陈河与幸福横河，开挖长度1850米。 ⑼利用公闸河、公园二河、新村三河相互贯通并拓浚，合并为新公河，连接幸福横河与草场河。

⑽沿通吕运河北侧，结合绿化带布置，在二号桥两侧开挖两段滨吕河，连接新农河、幸福河、秦灶河及英雄竖河，同时消除沿线高横一河、花墙支河、西竖河、中竖河、东竖河断头现象，开挖长度4500米。

⑾西竖河向北贯通至盐河，向南贯通至滨吕河，贯通长度分别为1530米、420

米。

⑿中竖河向南贯通至滨吕河，贯通长度200米。 ⒀东竖河向南贯通至滨吕河，贯通长度200米。

⒁尖沟头河向西部分利用闸东十一组河贯通至新公河，贯通长度400米。 ⒂峨眉山河贯通至新农河，贯通长度750米。 ⒃新农河贯通至幸福横河，贯通长度2050米。 ⒄公园一河贯通至粮库河，贯通长度300米。 ⒅草场河贯通至西竖河，贯通长度760米。 3）主城区西片

崇川区孩儿巷北路、跃龙路、南川河以西，海港引河以北地区。其中长江中路、城山路以西，沿河路以南，桃园路以北地区以工业、仓储用地为主，区内地势较低，长期以来一直为受涝多发区域。其余地区除南通港外已基本开发完成，水系布局尽可能保持现有河道不减少，规划对局部水系进行调整，进一步完善水系网络的连通和衔接。规划布置二级河道2条，即任港、城山河；三级河道3条，分别为姚港、倪虹河、西山北河，四级河道23条。

⑴洪江竖河沿规划道路东侧部分利用红星三河向北贯通至姚港，贯通长度700米，向南贯通至海港引河，贯通长度170米。

⑵洪江中心河沿洪江路南侧向东贯通至西山北河，贯通长度560米。 ⑶直角河贯通向西贯通至倪虹河，沿线沟通锅炉厂河，贯通长度630米。 ⑷南通港北河贯通至运料河，贯通长度400米。 ⑸红星一河向西贯通至姚港河，贯通长度430米。 ⑹红星二河向西贯通至姚港河，贯通长度340米。 ⑺深水北港北端向西贯通至八厂河，贯通长度390米。 4）海港引河片

崇川区孩儿巷北路、跃龙路、南川河以东，啬园路以北地区。该片区除观音山镇外已基本开发完成，水系布局尽可能保持现有河道不减少，规划对局部水系进行调整，进一步完善水系网络的连通和衔接。观音山镇人民路以北区域总体规划主要为工业用地，现状河道密度较小；人民路以南区域总体规划以居住、商业用地为主，区内河道蜿蜒曲折，与小区开发相结合，可形成鲜明的特色。规划布置二级河道6

条（段），即海港引河、通甲河、南川河、兴石河、营船港、裤子港，三级河道14条，四级河道65条。

⑴胜利河向东贯通至海港引河，贯通长度150米。 ⑵团结河向东贯通至海港引河，贯通长度300米。

⑶沿园林路东侧开挖明星河，连接青龙横河与通甲河，开挖长度2230米。 ⑷幸福河沿世伦路西侧向北贯通至青龙横河，贯通长度1560米。 ⑸沿人民路北侧开挖明石河，连接明星河与兴石河，开挖长度2690米。 ⑹沿宁启铁路东侧开挖东方河，连接青龙横河与通甲河，开挖长度3150米。 ⑺新胜河向东贯通东方河，贯通长度1220米。 ⑻南川河向东贯通至裤子港，贯通长度800米。 ⑼山港河向南贯通至中沙横河，贯通长度500米。 ⑽国胜竖河向北贯通至明石河，贯通长度500米。 ⑾观中观北界河向北贯通至明石河，贯通长度450米。 ⑿海洪横河向东贯通至东方河，贯通长度270米。 ⒀界港河向北贯通至青龙横河，贯通长度2580米。 ⒁黄泥口河向北贯通至通吕运河，贯通长度200米。 ⒂濠东河贯通至郭里头河，贯通长度680米。 ⒃张家桥河向东贯通至学田河，贯通长度190米。 ⒄战斗河向东贯通至海港引河，贯通长度830米。 ⒅营船港向北贯通至通甲河，贯通长度130米。 ⒆新胜横河向东贯通至东方河，贯通长度170米。 5）狼山片

崇川区海港引河、南川河以南区域，其中啬园路以北规划以商业和教育用地为主；啬园路以南以狼山风景区为主。规划布置二级河道1条（段），即城山河，三级河道4条，分别为西山南河、张家港、永红河、永红横河，四级河道35条。

⑴西山南河向北贯通至海港引河，贯通长度400米。 ⑵胡家桥河向北贯通至南川河，贯通长度160米。 ⑶桃花河向北贯通至南川河，贯通长度180米。 ⑷闸桥河向西贯通至城山河，贯通长度100米。

⑸临江河向北贯通至海港引河，贯通长度360米。 ⑹南郊中心河贯通至裤子港，贯通长度90米。 ⑺剑山河贯通至裤子港，贯通长度150米。 6）裤子港片

开发区通启河、营船港以西地区。该区总体规划以工业、居住用地为主，区内河道较稀疏。规划布置二级河道2条（段），即裤子港、营船港，三级河道1条，即民主港，四级河道4条。

⑴民主港北横河向东贯通至通启运河，贯通长度50米。

⑵八圩北横河向西沿源兴路南侧贯通至裤子港，贯通长度500米。 7）小海片

开发区营船港以东、通启运河以北地区。该区总体规划以居住用地为主。规划布置三级河道3条，分别为三八河、小海竖河、朝阳河，四级河道12条。

⑴沿规划铁路南侧开挖秀才圩横河，连接营船港与三八河，开挖长度1200米。 ⑵三八河沿规划道路西侧向北贯通至秀才圩横河，贯通长度900米。

⑶沿通沪大道南侧开挖通沪南河，连接小海竖河与朝阳河，开挖长度20米。 ⑷老营横河向东贯通至小海竖河，贯通长度290米。 ⑸样板河穿通启公路处贯通，贯通长度150米。 8）天星横河片

开发区通启河以南、新兴路以北地区。该区总体规划以工业用地、居住用地为主。规划布置二级河1条（段），即天星横河、长洪河，三级河道4条，分别为富民港、新开港、长桥港、朝阳河，四级河道29条。

⑴富民港向北贯通至通启运河，贯通长度750米。

⑵江天化学厂区内开挖江天化学河，连接永兴镇横河与窑厂河，开挖长度450米。

⑶鲍家圩东竖河向北贯通至营房中横河，贯通长度320米。 ⑷新镇横河向东贯通至汤家窑竖河，贯通长度760米。

⑸汤家窑西竖河向南贯通至新丰长桥神农横河，贯通长度790米。 ⑹雁行中横河向西贯通至鲍家圩东竖河，贯通长度320米。 ⑺鲍家圩中横河向北贯通至曹家埭中横河，贯通长度100米。

⑻斜洪桥北横河向东贯通至富民港，贯通长度50米。 ⑼雁洪镇中横河向东贯通至富民港，贯通长度50米。 9）新开闸片

开发区新兴路以南，南通农场以北地区。该区以老洪港风景区和工业用地为主。其中老洪港风景区以养殖水面为主，规划维持现状主要的长洪河、长洪支河布局不变，对其余河道布局不作考虑。规划布置二级河道1条段（段），即长洪河，三级河道7条（段），分别为富民港、新开港、长桥港、尖沙渔港、圩田北三级河、圩田南三级河、长洪支河，四级河道12条。

⑴谷东村南横河向东贯通至长洪河，贯通长度520米。 ⑵民生圩南匡河向东贯通至长桥港，贯通长度50米。

⑶友谊北框河东西向贯通至长桥港、新开港，贯通长度50米、200米。 10）南通农场片

包括开发区港口三区及苏通科技产业园。目前港口三区开发建设已全面展开，水系布局基本定型。苏通科技产业园水系规划已通过专家审查，本规划根据其防洪排涝与水系专项规划确定水系布局。南通农场片共布置河道39条，其中三级河道4条，四级河道35条。规划河道及景观水面中，除中心河、团结河、产业园一河、经一河、经三河、纬六河、沿江公路河等部分利用现状河道外，其余河道均为新开挖河道。

⑴热电河向北贯通至圩田南三级河，贯通长度100米。 ⑵苏通科技产业园共需开挖河道21条，开挖长度59600米。

4.1.3 水系防洪排涝功能分析

1、防洪对象研究

总体而言，南通市区防洪主要包括过境行洪河道高水位防御和高低水系控制两大方面。

1）九圩港闸上历史最高水位3.78米，通吕运河南通闸上历史最高水位3.米，通启运河营船港闸上历史最高水位2.92米，新江海河闸上历史最高水位3.03米，上述水位均接近或超过河道沿线地面高程，故南通市区面临九圩港、通吕运河、通扬运河、通启运河、新江海河等5条过境行洪河道的防洪问题。

2）整体而言，南通市区分属高、中、低三种不同的水系，低水系相对于中高水系、中水系相对于高水系均存在高水压境的防洪问题。目前南通市区高低水系分隔主要包括港闸西区、沿海港引河南侧、通吕与通启水系、开发区通启与新开闸水系、通启与裤子港水系等五条控制线。

港闸西区虽同属沿江低水系，但内部地势差异较大，最大地面高差达1.5米以上，区内大致以黄海路为界分为分为东西两个水系，东高西低，正常控制水位分别为1.8米、1.2米，两水系之间利用胜利船闸、四号桥套闸、东港套闸等建筑物构成了封闭控制线。

沿海港引河南侧为通吕与沿江水系控制线，目前仅城山河与海港引河相通，并建有前进套闸控制，海港引河正常水位2.2米，以南正常水位1.2米。

通吕与通启水系以通启公路为界分隔控制，沿线建有东沙套闸、小海闸、朝阳闸和庙桥闸等控制建筑物，通吕水系正常水位2.2米，通启水系正常水位1.8米。

开发区通启水系与新开闸低水系之间大致以新兴路为界，以北为通启水系，正常控制水位1.8米，以南为新开闸低水系，正常控制水位1.2米。目前两水系之间通过富民港、新开港、长桥港沟通，其中富民港已建有高低水系控制闸，新开港节制闸正在建设之中，长桥港以坝代闸。

通启水系与裤子港水系之间以营船港为界，沿营船港西侧与之相连的二圩横河、三圩横河、四圩横河等河口均建有控制涵或打坝封闭。

2、排涝存在问题

通过近十年的城市水利基础设施建设，大部分河道进行了疏浚整治，沿江涵闸基本更新改造完成，运行状况良好。整体而言，南通市区城市河道排涝能力基本可满足要求。从目前实际运行情况来看，存在排涝问题较为严重的区域主要包括任港片南通港北河沿线、孩儿巷北路西侧，狼山片同心村、剑山村、南郊村等区域。

3、防洪排涝标准确定

根据《南通市城市总体规划修编（2009-2030）》，防洪标准确定为200年一遇；排涝标准为20年一遇最大24小时暴雨不受涝。

4、防洪水位分析

九圩港闸上历史最高水位3.78米，通吕运河南通闸上历史最高水位3.米，通启运河营船港闸上历史最高水位2.92米，新江海河闸上历史最高水位3.03米。

根据通吕、通启流域范围内地势，及现状骨干河道综合排涝能力分析，通吕运河、九圩港、通扬运河沿线按可能出现最高水位3.8米设防，通启运河、新江海河沿线按可能出现最高水位3.2米设防。

5、治涝水文研究 1）设计暴雨

根据南通闸站1951～2008年实测降雨资料，经频率分析后成果如下：

表4-1：南通闸站短历时暴雨频率分析成果表 单位：毫米

暴雨历时 6小时 12小时 24小时 均值 73. .09 105.76 Cv 0.34 0.37 0.37 Cs 3Cv 3.5Cv 3Cv 100年一遇 149.44 194.84 226.79 50年一遇 137.32 176.92 207.07 20年一遇 120.56 152.51 179.94 10年一遇 107.06 133.23 158.23 5年一遇 92.42 112.82 134.88 本规划选用20年一遇最大24小时设计暴雨量为180毫米，同频率下最大12小时暴雨量为152.51毫米，最大6小时暴雨量为120.56毫米。

2）暴雨过程

根据《江苏省水文手册》（1976年）中采用雨型进行同频率放大，保证6小时暴雨、12小时暴雨及24小时暴雨同频率。暴雨雨型分配计算如下表：

表4-2：暴雨过程分配表（2小时时段） 单位：（毫米）

时段（h） 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 参考雨型 0 0 5 5 5 5 5 30 35 5 5 0 设计雨型 0 0 9 9 11 11 9 52 60 10 9 0 3）净雨分配 合计 100 180 净雨分配采用较为合理的径流系数折算法推求，即根据设计暴雨，采用地表径流系数折算得出设计净雨。

hi=αPi i=1，2，...，12 其中α为径流系数。

地表径流系数与地面覆盖组成紧密相关，根据总体规划用地情况，经计算南通市区生态农业区、风景区综合径流系数为0.46；工业及居住区综合径流系数为0.67。

表4-3：分类地表径流系数表

地表覆盖种类 屋顶、混凝土、沥青路面 砖石路面 绿地 水面 4）设计洪水 地表径流系数 0.90 0.60 0.15 1.00 根据雨水管网布置情况，南通市区雨水管网长度大多不超过500米，设计流速为0.8米/秒，因此产流、雨水管网汇流入河道总时间理论上不超过1小时。南通市区属平原河网地区，且排涝口门较多，考虑产汇流时段叠加推求设计洪水过程难度较大。

本报告计算设计洪水，不考虑产流、坡面汇流及雨水管网汇流时间，将各排涝分区内河湖假定为一个水库来考虑，净雨过程即为水库来水过程，沿江排涝设施排水过程即为水库泄水过程。

5）河道控制水位分析

考虑到雨水管网的布置及排水顺畅，依据《城市水系规划规范》，排涝河道最高控制水位不得高于其汇水范围内城市建设地面高程下1.5米；具有调蓄功能的水体，调蓄水深不应低于0.5～1.0米。

表4-4：各分片特征水位表（米）

分片名称 正常水位 港闸西片 1.2～1.6 港闸东片 2.2 主城区西片 1.6 海港引河片 2.2 狼山片 1.2 裤子港片 1.2 小海片 1.8 天星横河片 1.8 新开闸片 1.2 南通农场片 1.2 6、防洪排涝工程措施安排 最高控制水位 2.0 2.5 1.8 2.4 1.5 1.5 2.2 2.2 1.5 1.6 排涝预降水位 1.0 2.0 1.2 1.8 0.8 0.8 1.8 1.4 0.8 0.8 防洪排涝工程措施包括防洪控制建筑物、河道整治、排涝设施三大方面。 1）防洪控制建筑物

沿江防洪控制建筑物：规划拆建沿江天生港套闸、富民港涵洞。

高低水系防洪控制建筑物：规划更新改造或新建配套西被闸、胜利套闸、水关

庙套闸、永兴河套闸、草场套闸、凌家湾套闸、陶家坝套闸、三牌楼套闸、东港套闸、芦建二河套闸、小海闸、朝阳闸、庙桥闸、长桥港节制闸、富民港北闸、富民港节制闸、长洪节制闸、热电河闸、五步口涵、张家港涵、胡家桥涵、桃花涵、裤子港北闸、西山南河闸、西山北河闸、秀才圩横河涵、二圩横河涵、三圩横河涵、四圩横河涵、四圩桥横河涵、八圩北横河涵、八圩竖河涵、民主港北横河涵、朝阳西闸、窑厂涵、中心河船闸等。

2）河道整治

规划对大部分河道进行全面的整治，主要内容为河道疏浚（拓浚）、河道开挖与贯通、生态护岸或护坡、滨河绿化等。规划实施河道整治152条，总土方量1055.36万立方米；河道生态护岸132条，总长度427.44公里；河道滨河绿化总面积约0.61万平方米。具体见水系规划工程汇总表。

3）排涝设施

规划新建通扬运河闸站、运料河闸站，解决孩儿巷北路两侧排涝问题。 规划结合南通港地区城中村改造，全面进行水系调整，新建南通港排涝闸站，提高南通港地区整体排涝能力。

新建曙光中心河闸站，解决港闸西区中低水系排涝问题。

新建中心南河排涝站、天生港排涝站、任港河排涝站、海港引河排涝站、裤子港排涝站、富民港排涝站、新开港排涝站，解决港闸西片、主城区西片、海港引河片、裤子港片、新开闸片排涝时受长江高潮位顶托问题，提高上述区域的排涝保证率。

4.2 城市水面规划

4.2.1 水面面积及水面组合形式现状

在城市生态系统中，水面发挥着重要的作用，具有防洪排涝、调节温湿度、净化空气、吸尘减噪、改善城市小气候、健康保健、美化景观等特殊功能，能有效调节城市的生态环境，增加水环境容量，促进城市持续健康地发展。城市水面包括河流、湖泊、水库、湿地以及其他水面。南通市区属平原河网地区，水系较发达，水面主要包括河流、河塘等，其中以河流为主，水面形式十分单一。

根据现状水系调查情况，规划区共有一级河5条（段），长43.9公里；级河道12条（段），长85.3公里；三级河道69条，长209.7公里；四级河道494条，长531.9公里。经统计计算，一级河道水面面积3.65平方公里，二级河道水面面积1.96平方公里，三级河道水面面积4.41平方公里，四级河道水面面积7.98平方公里，濠河水面面积0.72平方公里，其余沟塘水面面积约2.5平方公里，合计水面面积21.22平方公里，水面率约6%。

4.2.2 适宜水面面积

适宜水面面积是指与城市自然条件、水土资源可供量、人口、居民生活习惯和生活水平、社会和经济发展水平等综合因素相适应的城市水面面积。根据《城市水系规划导则》附录C城市分区及其适宜水面面积率，南通市属Ⅰ区城市，城市适宜水面面积率≥10%。本次规划区总面积355平方公里，理论上适宜水面面积宜≥35.5平方公里。

城市适宜水面面积率的实现是一个动态的过程，且与地块开发利用性质密切相关，根据南通市总体规划中用地布局，经综合平衡分析，确定近期南通市区水面率保持现状不减少，中远期逐步达到8%。规划以工业为主的区域水面率控制不宜小于5%；以居住为主的区域水面率控制不宜小于7%；以生态农业为主的区域水面率控制不宜小于10%；以风景区、公园及生态保护区为主的区域水面率控制不宜小于12%。

4.2.3 水面修复与补偿

水面修复与补偿应保持现有水面，不得随意侵占和缩小。 水面修复措施主要包括以下两个方面：

1）疏浚、沟通和拓宽现有河道，土地条件允许的前提下，可适当提高河道标准。

2）恢复被临时设施及违章所侵占的河道、沟塘。 水面补偿措施主要包括以下四个方面：

1）在地块开发不可避免侵占河道时，通过临近河道扩大标准进行补偿。 2）新建居住小区及开发园区将水面率作为规划指标，配套一定规模的景观水面，譬如军山半岛、星湖花园、滨江花园等。

3）新建景观公园、公共绿地适当开挖一定的人工水面。共规划开挖人工水面24处，总水面面积达4.44平方公里。其中沿通扬运河水面4处，河口水面、热电厂水面、酒厂水面、木库河水面；沿通吕运河水面5处，南通港水面、运料河水面、新农水面、运河水面、钟秀水面；沿通沪大道、沿海高速水面4处，通沪水面、朝阳水面、天星水面、竹行水面；沿长江水面3处，芦泾水面、东港水面、大伦水面；苏通科技产业园水面8处，滨江西湖、滨江东湖、经三路水面、大桥互通水面、产业园二路水面、团结湖、团结河景观水面、经十河水面。

4）沿江地势较低处，地块利用不受时，可开挖大规模的人工水面或新建人工湿地，不仅可以缓解排涝压力，同时又可以丰富滨江景观、改善沿江生态环境。

5 城市河道生态水量的控制和保障

5.1 河道生态水量确定方法

河道生态水量主要包括维持河道生态系统的最小需水量、维持河道水质的最小稀释净化水量、维持河道景观功能要求适宜水深的需水量、维持适宜水面面积的需水量等部分。

维持城市河道生态系统的需水量的确定以维持河道内生物栖息条件和水生生物群落健康为目标。

维持城市河道水质的稀释净化的需水量确定应在城市点污染源和面污染源总量一定的前提下、已有污染治理和水质改善措施的基础上，以河道水体水质达标为目标。

维持城市适宜水面面积的需水量的确定以保证河道适宜水深，满足城市水体景观功能和人水相亲需求为目标。维持河道景观功能要求的最小水深，取河道沿岸人们休闲活动平台下0.2～0.5米左右，对于南通市区河道，普遍具有防洪排涝和接纳市政排水的功能，其水深须满足防洪排涝及市政排水出口对水深的要求。

5.2 河道生态水量计算

河道生态水量计算主要考虑维持河道水质的稀释净化的需水量。根据《水域纳污能力计算规程》，河道纳污能力计算采用数学模型计算法，污染负荷计算根据实际情况采用估算法。

根据水系模型初步研究成果：

1、南通市区水网密布，水环境容量大，区域COD环境容量达8156吨/年，其中港闸西区（港闸区通扬运河以西）882吨/年、港闸东区（港闸区通扬运河以东）2234吨/年、崇川区2531吨/年、开发区2509吨/年。

2、南通市区范围现状污染源21795吨/年，是环境容量的2.67倍，大大超过水体容纳能力。其中超排放最多的是崇川区，COD排放量达到环境容量的3.88倍；港闸东区无工业污染源排放，其包括面源的COD排放量稍大于环境容量，在通常情

况下排放量小于环境容量，在全年的大部分时间内水质能达标；其他两个分区的COD排放量均大于环境容量。

3、由于面源污染的发生不连续，雨后的面源污染虽然会产生一定的环境问题，可以通过一次性换水解决。一般情况下，影响内河水质的污染源只有生活污水和工业废水。港闸东区环境容量有一定的富余，采用一次性换水可以随时解决出现的面源污染问题；港闸西区、崇川区、开发区的COD排放量即使不考虑面源污染，仍超过环境容量的352吨/年～3151吨/年不等，单纯采用一次性换水不能解决长期问题。

4、当生活污水、工业废水收集与处理率达到90%，且污水处理厂尾水不进入内河河网，环境容量将会有较大的富余。

5、在内河环境容量大于污染物排放量条件下，内河因为面源污染造成水质超标时，可采用一次性换水。经过计算，由于长江水质较好，换水率达到50%时即可一次解决内河水污染问题。此时各分区需要的换水量如下：港闸西区换水平均流量15立方米/秒，换水历时13小时；港闸东区换水平均流量35.4立方米/秒，换水历时16小时；崇川区换水平均流量42.8立方米/秒，换水历时24小时；开发区换水平均流量39.8立方米/秒，换水历时24小时。

6、南通市区河网密度较高，但在建成区范围内，河网密度的大小并非左右环境质量的唯一影响因素，甚至不是重要的影响因素，人口密度、工业密度等才是影响水环境质量最主要的因素。要提高水环境质量，使水体水质达标，必须降低污染物排放量，提高污水收集和处理率。

5.3 河道生态水量保障措施

河道生态水量保障措施包括几个方面。 1、定期实施河道疏浚，保持河道应有的库容；

2、贯通河道节点，完善水系网络，加强工程调度运行，增加水体的流动性； 3、利用城市无开发利用价值的地块、大面积绿化及新建小区布局，适当增加一定的水面，提高城市河道生态水容蓄量；

4、通过引清调水工程的实施，增加清水来源，提高城市河道换水量及换水频率。

6 城市河道水质控制和工程措施

6.1 河道水污染与水质现状

监测资料表明南通市区内地表水总体水质较差，达标率低，多属Ⅴ类水，超标因子主要是氨氮、溶解氧、高锰酸钾指数、生化需氧量、化学需氧量。濠河总体水质达到国家Ⅳ类水标准，综合污染指数为3.32，其余河道综合污染指数为6.12。

污染最为严重的区域主要有老唐闸镇、东港河沿线、主城区西部、观音山地区、中兴街办、竹行地区。污染原因包括沿河小区治污不彻底，雨污串流；部分工厂偷排或不达标排放废水；城中村居民生活污水直接入河；污水处理厂处理能力不足，尾水不达标等。

6.2 河道水功能区划分与水质目标

根据《江苏省水功能区划技术细则》及《南通市水资源保护规划》，河道水功能区划分采用两级体系，即一级区划和二级区划。水功能一级区划分保护区、缓冲区、开发利用区、保留区四类；水功能二级区划在一级区划的开发利用区内进行，分为饮用水源区、渔业用水区、工业用水区、农业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区。

长江规划区段划分为两大一级功能区，分别为开发利用区、保护区，共5个单元。规划区内一～四级河道一级功能区划均为开发利用区，其中一级河道5条（段）（通吕运河、九圩港、通启运河、通扬运河、新江海河），共划分为7个单元；二级河道12条（段）（天生港、任港、海港引河、裤子港、庙桥竖河、长洪河、天星横河、团结河、幸福竖河、英雄竖河、通甲河、兴石河），共划分为13个单元。

主要河道水功能区划与水质目标见下表。三、四级河道水功能区划与水质目标依据所属一、二级河控制范围确定。

表6-1：长江规划区段水功能区划成果表

河流 长江 长江 长江 长江 长江 功能区划名称 长江南通天生港、芦泾、任 港、饮用水源、工业用水区 长江南通桃园过渡区 长江南通狼山—老洪港饮用 水源、景观娱乐用水区 长江南通农场过渡区 长江南通第二开 发区工业用水区 起始断面 九圩港船闸 南通燃料 公司码头 滨江公园 南通农场 老通常汽渡 范围 终止断面 南通燃料 公司码头 滨江公园 南通农场 老通常汽渡 通州港区 长度(km) 10.91 3.4 12.7 1.95 5.52 功能排序 饮用水源、工业 过渡 饮用水源、 景观娱乐 过渡 工业 现状水质 Ⅲ～Ⅳ Ⅳ Ⅱ～Ⅲ Ⅲ Ⅲ 水质目标 2020 2030 Ⅲ Ⅲ Ⅱ～Ⅲ Ⅱ Ⅱ Ⅱ Ⅲ Ⅱ～Ⅲ Ⅱ Ⅱ 表6-2：规划区一级河道水功能区划成果表 河流 通扬运河 九圩港 通吕运河 通吕运河 通吕运河 通启运河 新江海河 功能区划名称 通扬运河南通市景观娱乐用水区 九圩港通州平潮、刘桥 工业、农业用水区 通吕运河南通工业、景观娱乐用水区 通吕运河南通钟秀过渡区 通吕运河通州饮用水源、工业用水区 通启运河通州工业、农业用水区 新江海河通州川港工业、农业用水区 起始断面 九圩港河口 九圩港江边 长江边 二号桥 三号桥 营船港闸 新江海河闸 范围 终止断面 木耳桥 刘桥 二号桥 三号桥 沿海高速 庙桥竖河 通吕运河 长度(km) 11.5 13.6 6.0 2.9 5.9 10.2 26.9 功能排序 景观娱乐 工业、农业 工业、景观娱乐 过渡 饮用水源、工业 工业、农业 工业、农业 现状水质 >Ⅴ Ⅲ～Ⅳ Ⅴ～>Ⅴ Ⅳ Ⅲ～Ⅳ Ⅳ～Ⅴ Ⅳ 水质目标 2020 2030 Ⅳ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅲ～Ⅳ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ

表6-3：规划区二级河道水功能区划成果表

河流 海港引河 天星横河 天星横河 裤子港 长洪河 天生港 任港 幸福竖河 英雄竖河 团结河 兴石河 通甲河 庙桥竖河 功能区划名称 海港引河南通市工业用水区 天星横河竹行工业用水区 天星横河南通开发区景观娱乐区 裤子港南通开发区工业用水区 长洪河良种场农业用水区 天生港工业用水区、景观娱乐区 任港工业用水区、景观娱乐区 幸福竖河农业用水区 英雄竖河农业用水区 团结河陈桥饮用水源、 工农业用水区 兴石河四安饮用水源、 工农业用水区 通甲河观音山工业用水、污控区 庙桥竖河先锋工业用水、污控区 起始断面 通吕运河 新江海河 长洪河 观音山盘玉沟 新开港闸 通扬运河 西被闸 九圩港 九圩港 九圩港 九圩港 海港引河 通启运河 范围 终止断面 长江边 长洪河 通启运河 裤子港闸 天星横河 天生港船闸 任港船闸 南通市界 通吕运河 西亭 通甲河 庙桥竖河 通甲河 长度(km) 10.0 11. 4.0 5.85 7.41 6.1 26.9 12.43 16.08 22.4 14.12 8.29 7. 功能排序 工业 工业 景观娱乐 工业 农业 工业、景观娱乐 工业、景观娱乐 景观娱乐 农业 饮用、工业、农业 饮用、工业、农业 工业、污控 工业、污控 现状水质 >Ⅴ Ⅴ >Ⅴ Ⅴ Ⅴ >Ⅴ >Ⅴ Ⅳ Ⅳ Ⅳ Ⅲ >Ⅴ >Ⅴ 水质目标 2020 2030 Ⅳ Ⅲ Ⅳ Ⅲ Ⅳ Ⅲ Ⅳ Ⅲ Ⅳ Ⅲ Ⅳ Ⅲ Ⅳ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅳ Ⅳ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅲ

6.3 城市供水安全

6.3.1 应急备用水源

南通市区依托长江优良的水源条件，集中式饮用水安全方面取得了很大的成就。南通市区现有狼山水厂、洪港水厂、南通港水厂、芦泾水厂等四座水厂，供水管网已形成环状供水。南通港和芦泾水厂今后将改造为其它用途供水。然而，取得成就的同时，南通市区饮用水安全尚未达到全局性的有效保障，水污染防治工作任务依然艰巨，周边太湖水源、盐城水源受污染的教训警钟长鸣，可靠的应急备用水源是提高饮用水安全最为有效的保障。

1、目前洪港水厂取水口近岸，水质容易受到富民港出江涵洞及新开闸排水的不利影响，规划将洪港水厂取水口外延至长江主泓，提高取水水质的同时，降低受污染的几率。

2、将狼山、洪港与长青沙水厂联网，一旦长江南通市区段出现污染事件，可利用长青沙水厂供水，各水厂根据预警信息，预先做好水源储备。

3、南通港水厂在通吕运河增设取水口，按照布局合理的原则保留现有部分深井，同时有计划的开凿新井，一旦长江上游污染造成沿江取水口无法取水时，利用通吕运河等内河水源，由南通港水厂及各深井取水实施应急供水。

4、正常运行过程中，高度关注化工企业事故、船舶碰撞、涉及有害有毒物资运输的突发性事件等信息，定期研究水污染事件应急工作，健全突发性水污染事件应急指挥决策支持系统。

6.3.2 污染企业的整治

由于历史原因，南通市区现有的化工、印染、金属、制药等污染企业分布较零散，部分污染企业夹杂于主城区之中。长期以来污染企业的偷排、不达标排放的现象屡见不鲜，这些污染企业宛如一个个毒瘤，时刻威胁着城市的水生态环境安全。工业污水通过内河注入骨干河网或长江，长此以往，对长江水源地及备用水源地将产生极为不利的影响，通启运河、新江海河长期处于严重污染的状况便是最好的佐证。因此，保证城市供水安全必须对污染企业进行全面的整治。

1、全面清查市区污染企业，从产业准入、安全生产、环境保护、能耗等方面，

对不符合要求的企业依法关闭。

2、加快污染企业集中入园进区步伐，按照城市总体规划，对商业、居住等非工业用地地块内的企业有计划进行搬迁，进入产业相对应的集中园区。

3、全面清理和重新确认现有的化工、印染、金属等工业集中区，依据城市总体规划，确定集中区的范围，集中区范围以外严格禁止各类污染企业的新建或扩建。

4、严格执行产业、安全、环保等准入门槛，对不符合要求的企业不予核准。

6.3.3 清水通道建设

规划建设九圩港、通吕运河、通扬运河清水通道维护区，确保通吕运河可作为南通市区充足、安全的备用水源。清水通道两侧200m作为一级维护区，与清水通道平交的主要河道上溯5km及沿岸两侧1km为二级保护区，严格污染产业布局，河道两侧50m范围内禁止城镇建设和产业发展占用，清水通道水质应符合国家地表水环境质量Ⅲ类以上标准。

6.4 河道水质控制方案

河道水质控制方案遵循“区域减源、系统截留、水系、水域净化、生态修复”的理念，以控污减排为前提、水功能区划为基础、排污总量为依据、河道治理与生态修复为手段。具体控制方案包括沿河污水截留和收集、污水集中处理、水系贯通与整治、调水引流等方面。

6.5 改善河道水质的水系整治方案

6.5.1 截污入管

污染源的控制是保护水环境的先决条件，从源头控制污水排入河道是解决水质污染问题的根本措施。污水管网建设及污水截留从整体上而言属市政工程建设的范畴，因此本规划重点考虑对污染最为严重的老唐闸镇、东港河沿线、主城区西部、观音山地区、中兴街办、竹行地区等区域新建或完善污水管网系统，同时对河道沿线排污口门进行全面调查和清理，所有污水全部就近接入污水管网。

1、污水管网布置原则

合理设计污水管网系统，是一个十分重要的环节。它关系到污水系统是否实用、

经济和满足城市生态环境的要求。管网系统的选择以城市总体规划和环境检测部门的要求为依据，结合城市水系条件、污水排放量和水质情况，以及城市现有排水设施等因素进行综合考虑，通过技术经济比较确定。

①管道设计流量按各区的比流量计算，以此确定管径、标高。

②起点管道的埋深以满足服务的街坊接入为原则，一般干管最小管顶覆土深度控制在2米左右，根据南通地区的地质情况及施工难度，管道的最大埋深控制在6米左右。一般管道埋深6米左右时设置污水中途提升泵站。

③污水管一般按城市现有道路和规划道路铺设，沿主干道敷设污水干管。 ④充分考虑管道服务范围内的管道衔接，有利于工程分期实施。 2、污水管网设计计算原则

①污水管道的水力计算仍采用均匀流公式。

②污水管道按不满流计算，其最大设计充满度应按《室外排水设计规范》表3.2.3取用。

③污水管道最小设计流速在设计充满度下取为0.6米/秒。

④污水管道的最小管径和最小设计坡度：在街坊和厂区内最小管径为200毫米，相应的最小设计坡度为0.004；街道下最小管径为300毫米，相应的最小坡度为0.003。

3、污水管网系统

根据已确定的城市污水处理厂位置及服务范围，重点考虑对污染最为严重的老唐闸镇、东港河沿线、主城区西部、观音山地区、中兴街办、竹行地区等区域新建或完善污水管网系统，各区域管线以污水处理厂为终点，具体规划如下：

①老唐闸镇管网系统：

属东港污水处理厂服务范围。通扬运河以东区域，沿棉机路、规划新建的港闸路布设污水支管（d600），接入长泰路污水干管；沿规划新建的永兴大道布设污水干管（d1400），穿越通扬运河至长平路。通扬运河以西区域沿规划新建的新华路、纬四路布设污水支管，管道规格分别为d600、d1000，与沿大生路污水支管相接。

②东港河沿线管网系统：

属东港污水处理厂服务范围。现状沿越江路已铺设污水干管。规划沿城港路永兴河以东布设污水支管（d600），沿海盟实业西侧规划道路布设污水支管（d600），

与沿越江路污水干管相接。沿长江北路铺设污水支管（d500），与沿越江路污水干管相接。沿在建通港路自越江路另布设污水干管（d1400）至东港污水处理厂。沿兴泰路布设污水支管（d600），与沿通港路污水干管相接。

③主城区西部管网系统：

属市污水处理厂服务范围。该区域除南通港北河沿线外，其余地区污水管网系统基本到位。规划沿工农河布设污水支管（d500），与青年路污水干管相接。沿任港路工农河以西布设污水支管（d500），与沿长江路、外环西路污水干管相接。沿长江路布设污水干管至市污水处理厂，管道规格为d1000。南通港北河沿线目前为大范围的城中村，待地块改造时整体考虑，污水支管与沿长江路污水干管相接。

④观音山地区管网系统：

属观音山污水处理厂服务范围。该区域近两年已建成骨干污水管网系统。规划沿在建的园林路布设污水支管（d400～d600），与人民路东延、青年路东延污水干管相接。沿钟秀路东延铺设污水支管（d500），沿规划新建的纬八路布设污水支管（d500～d800），沿规划新建的纬九路布设污水支管（d400），均与通富北路污水干管相接。观音山镇青年路东延以南地区目前以农业生产为主，污染排放量较小，故本规划对该区域暂不布设污水管网系统，由污水工程专项规划统一考虑。

⑤开发区中兴街办管网系统：

属开发区污水处理厂服务范围。目前该区域污水管网系统已基本配套到位，规划不再作调整。

⑥竹行地区管网系统：

属开发区第二污水处理厂服务范围。该区域汇集了大量的钢丝绳企业，主要沿瑞兴路和张江公路分布。规划沿东方大道布设污水干管（d1200），连接开发区第二污水处理厂。沿瑞兴路布设污水支管（d800），与东方大道污水干管相接。沿张江公路（天星横河至中心分场北匡河）布设污水支管（d600），与瑞兴路污水支管相接。

4、污水提升泵站

为减小管道埋设深度，减小管道施工难度，在污水主干管内底标高低于-2.0米和跨越障碍物处布置污水中途提升泵站。根据上述管网布置情况，规划新建污水提升泵站3座，具体为永兴大道污水干管穿越通扬运河提升泵站，观音山纬八路污水

支管与通富北路污水干管连接处提升泵站，开发区东方大道污水干管提升泵站（瑞兴路南）。

市区现有早期建设的一些污水提升泵站，水泵阀门等工艺设备和电气设备都已陈旧老化，缺乏对污水泵站运行进行统一管理和统一调度手段，更缺乏紧急情况下快速响应、解决应急问题的能力，与高度自动化控制水平的污水处理厂不相适应，因此建设自动化监控调度中心已显得迫在眉睫。新建污水提升泵站应按自动化监控的要求设计，直接接入自动化监控调度中心。污水调度中心对各污水泵站实行自动化控制和生产管理，集中监视、管理、控制各污水泵站的全部生产过程和工艺过程，负责各污水泵站的数据处理和远程监控。

6.5.2 污水集中处理

污水系统布局应根据城市地形、地貌、水系分布及铁路、高速公路等障碍物的具体位置，结合城市总体规划中居民区及工业区分布确定。按照城市污水集中处理的原则，根据南通市污水处理厂建设规划，规划设置东港污水处理厂、市污水处理中心、开发区污水处理厂、开发区第二污水处理厂和观音山污水处理厂。

1、东港污水处理厂

服务范围：通吕运河以北的唐闸镇、天生港镇、港闸经济开发区、火车站站前片。

6-4：东港污水处理厂规划

序号 1 2 3 4 5 项目 服务面积(平方公里) 服务人口（万人） 工业用地（公顷） 规模（万立方米/日） 用地面积(公顷) 近期（2020） 60.56 20 606 10 10 远期（2030） 107.03 25 2800 30 25 备注 厂址：位于东港下游江边，港闸经济开发区内，永兴路以西，沿江路以北区域，目前已征地100亩，规划控制用地25公顷。处理后尾水排入长江。

污泥处理采用直接浓缩脱水，脱水后污泥运至南通市垃圾无害化处理中心进行卫生填埋。

2、市污水处理中心

服务范围：通吕运河以南、海港引河、南川河—裤子港以西的老城区、新城区（含大学城）、狼山风景区。

6-5：市污水处理中心规划

序号 1 2 3 4 5 项目 服务面积(平方公里) 服务人口（万人） 工业用地（公顷） 规 模（万立方米/日） 用地面积(公顷) 近期（2020） 63.70 55 321 15 23.5 远期（2030） 63.70 65 400 25 23.5 备注 厂址：姚港下游，洪江路南，控制用地23.5公顷。尾水经姚港河排放至长江。污泥处理采用直接浓缩脱水，脱水后污泥运至南通市垃圾无害化处理中心进行卫生填埋。

3、开发区污水处理厂

服务范围：裤子港以东，通启公路以南，老横港风景区以北，C大道以西区域。

6-6：开发区污水处理厂规划

序号 1 2 3 4 5 项目 服务面积(平方公里) 服务人口（万人） 工业用地（公顷） 规 模（万立方米/日） 用地面积(公顷) 近期（2020） .92 24 874 10 7 远期（2030） 75.91 28 2000 15 7 备注 厂址：富民港下游、疏港路北侧，规划控制用地目前仅为7公顷。污水处理后尾水排放至长江。

经由开发区污水处理厂组织可行性研究，随着污水处理厂工艺不断成熟发展，在现有用地基础上开发区污水处理厂可扩建至15万立方米/日。

污泥处理采用直接浓缩脱水，脱水后污泥运至垃圾填埋场进行卫生填埋处理。 4、开发区第二污水处理厂

服务范围：老洪港风景区以南的江海港区（港口三区）的其它区域。

6-7：江海港区污水处理厂规划

序号 1 2 3 4 5 项目 服务面积(平方公里) 服务人口（万人） 工业用地（公顷） 规模（万立方米/日） 用地面积(公顷) 近期（2020） 53.14 1 510 5.0 7 远期（2030） 101.13 2 2000 30 30 备注 厂址：江海港区5号路以北，疏港路以东，规划控制用地30公顷。污水处理达标后尾水排放至长江。

污泥处理采用直接浓缩脱水，脱水后污泥运至垃圾填埋场进行卫生填埋。开发

区污水处理厂与江海污水处理厂可协调运转。

5、观音山污水处理厂

服务范围：通吕运河以南，海港引河以西，S325线以北，铁路线以西区域。

6-8：观音山污水处理厂规划

序号 1 2 3 4 5 项目 服务面积(平方公里) 服务人口（万人） 工业用地（公顷） 规 模（万立方米/日） 用地面积(公顷) 近期（2020） 15. 15 300 7.3 7 远期（2030） 29.57 25 600 10 10 备注 厂址位于观音山镇东南部，十八湾十组、十八湾十一组，即规划中洪江路以南、营船港以东区域，控制用地10公顷。处理工艺为改良的A2/o。处理后的尾水一期工程（2.5万立方米/日）就近排入营船港，后续工程尾水经压力管道输送至长江。

污泥处理采用直接浓缩脱水，脱水后污泥运至南通市垃圾无害化处理中心进行卫生填埋。

6-9：规划城市污水处理厂

规模（万立方米/日） 名 称 东港污水处理厂 市污水处理中心 开发区污水处理厂 江海港区污水处理厂 观音山污水处理厂 合计 近期（2020） 10 15 10 5 7.3 47.3 远期（2030） 30 25 15 30 10 110 备注 6.5.3 水系贯通、整治

“流水不腐”，通过河道贯通将水系串活，形成一个相互交融的水网。河道贯通包括断头河的开挖延伸、跨河低标准建筑物的改造、沿河阻水建筑物的清除等。

河道整治主要为河道疏浚及滨河绿化建设。河道疏浚或拓浚可增加河道生态水量，提高河道纳污和自净能力，同时可防止底淤对河道水体的污染。滨河绿化建设充分发挥涵养水源的作用，为河道水生动植物栖息、繁衍提供保护空间，有利用河道水生态系统的修复和延续。

6.5.5 调水引流

调水引流旨在通过工程措施自长江及过境骨干河道引清水进入内部河网，以改

善内部水域水动力条件，增加对污染污的稀释容量，提高局部水域净化能力，使水体达到相应的水质标准。南通市区现状的水体置换分为自流引水和动力提水两种类型。自流引水基本是依靠长江潮汐动力，在高潮时引水，低潮时排水，水体置换效果往往受到时间和长江潮位的。目前自流引水范围主要包括港闸区通扬运河以西、南通农场等区域，其他区域受骨干河道分隔及高低水位差较小的制约，无法实现自流换水，必须采用动力提水实现调水引流。

南通市区现有调水引流工程主要有北土山泵站、郭里头泵站、钟秀泵站、园博园泵站等，对改善濠河及周边河道水质起到了显著的作用。

规划新建四大调水引流工程：

唐闸镇东片（峨眉山泵站）引流工程 东城区（兴石河泵站）引流工程

开发区中心城区（天星横河泵站）引流工程 任港（任港泵站）引流工程

规划新建四大调水引流工程总设计流量43立方米/秒，其中峨眉山泵站设计流量2立方米/秒，兴石河泵站设计流量为10立方米/秒，天星横河泵站设计流量为12立方米/秒，任港泵站设计流量20立方米/秒，年总引水量约8000万立方米。

结合已建的北土山泵站、郭里头泵站、钟秀泵站、园博园泵站，和在建的华丰河泵站、幸福河泵站，总设计引水流量73立方米/秒，年均补水量达1.6亿立方米。工程实施后，濠河及周边河道补给水量得到保证，全部调水引流工程整体覆盖率提高至50%以上。

1）唐闸镇东片引流工程

主要涉及公园一河、公园环河及粮库河，解决唐闸公园、公园新村水环境污染问题，工程内容主要包括峨眉山泵站及粮库河控制闸。换水时通过峨眉山泵站自峨眉山河抽清水向西经公园一河、公园环河，最后进入粮库河，经粮库河控制闸排入通扬运河。规划峨眉山泵站设计流量2立方米/秒，年均运行时间480小时，换水量约350万立方米。

2）东城区引流工程

该工程换水范围覆盖整个观音山地区。工程利用兴石河泵站自通吕运河引水，利用通甲河东西向分水，后向南经山港、铺港、营船港、界港四条纵向河道，最后

由营船港排入通启运河。规划兴石河泵站设计流量为10立方米/秒，年均运行时间960小时，年补水量约3500万立方米。

3）开发区中心城区引流工程

换水覆盖范围为开发区通启河以南、老洪港以北区域。工程利用天星横河泵站自通启河提水，抬高内河水位，后向北、东、南三个方向依次排水，实现水体置换。规划天星横河泵站设计流量为12立方米/秒，年均运行时间720小时，年均换水量约3100万立方米。

4）任港引流工程

该工程主要解决长江枯水期任港闸无水引的问题。补水范围包括整个虹桥地区，同时可相机对濠河进行补水。规划任港泵站设计流量20立方米/秒，年均运行时间180小时，年均补水量约1300万立方米。

6.6 河道生态修复方案

6.6.1 建设生态河堤

护岸建设应改变传统混凝土或浆砌石结构，采用生态护砌材料与结构形式，营造自然水环境，采用生态护砌材料和自然生长草皮，既能保证材料表面透水透气性，提高湿热交换能力，降低护砌材料表面湿度，减少城市热岛效应，维持水生态链；又能保证水体与土壤的连通性，地表水与地下水的交换性，保证微生物、水生动植物的栖息、生长繁殖环境，创造具有生命与活性的水体，构造健康的生态河流。从而达到改变城市河流单一断面、单一水深的河槽建设模式，创造多样性的水流条件和河道形式，为生物多样性和不同水生态奠定基础。

6.6.2 完善滨水绿化

滨水绿化是河道沿岸整治不可缺少的控制元素，它可以弥补人工环境的某些不足，特别是连续的护坡立体绿化即可以改善滨水护岸的植被环境，保证亲水岸坡的稳定，防止水土流失，维护城市水系蓄水功能和水体净化，为水生植被提供良好的生息空间，物种多样性因此得到有效保护；同时有利于滨水空间的自然转接与过渡，增加了景观层次，丰富了环境色彩。

南通市区滨水空间的绿化应利用丰富的乡土树种和特色树种，注重注重展现层

次变化、质感变化、色彩变化、季向变化、图案变化等，以适应城市气候环境和城市特点。对于滨水区的绿化，要充分考虑树木的种类（高度及枝叶状况）和种植场所，保证滨水眺望效果和通往水面道路的引导，保证合适的风景通透线。

规划沿河绿地宽度控制要求：沿通吕运河、通启运河等一级河道两侧规划不少于50米宽度较大规模的集中滨河绿地；沿二级河道两岸规划20米以上宽度的滨河绿带；其他整治保留的河道两侧均规划不小于10～20米宽的沿河绿带。借鉴国外经验，滨水绿化应划为永久性公共绿地，并立法保护。

6.6.3 建设生态廊道

河道绿化不仅是局部景观的改善，更应是连续的生态廊道，沿河生态廊道建设主要侧重于生态功能和景观功能，应成为一个连续的整体，才能发挥其生态功能。因此，城市沿河绿化应建设成为主要的生态廊道，依托自然生态调节城市水生态环境和功能。

河网密布是南通水乡城市的显著特点，河流生态功能的完善是南通生态环境质量的重要保证。滨水地区的建设遵循自然生态优先的原则，设立的自然生态空间。根据河流生态资源状况，在有动植物栖息的河道及河道两岸设立水生动植物栖息地，尽量保留和创造生态湿地，维持陆地、水面及城市中生物链的连续，恢复城市河流退化的生态系统功能。规划所设置的河流自然生态空间不应被大量的硬质活动设施所破坏，所栖息的生物尽可能少的遭受人类活动的干扰。在规划划定的自然生态发展空间内，要人类活动设施的布置。

6.6.4 建设水生态系统

河道水质改善措施除了控制污染源、引水活化外，还应重视水生态系统建设，以保持区域物种多样性，充分发挥水生态系统功能，将对水质改善起到积极作用。规划通过合理选择与搭配水生动植物种群，构建“水下森林”式水生态系统。“水下森林”包括黑藻、伊乐藻、金鱼藻、苦草等沉水植物和浮叶植物睡莲等为主的水生植被，野生鱼类和螺蛳、河蚌、黄蚬等软体动物，通过它们可以吸收和转化水中和底泥内的营养物，维护生态平衡，达到净化水体的目的。

7 城市水景观与水文化

7.1 城市水景观

7.1.1 定位及目标

南通，有江海门户之美誉，古城依江而生；城外五山雄峙长江，山水相依；城内河网密布，城河相拥，形成了独特的山水城市格局。

城市水景观建设以城市水景观功能划分为基础，水面景观、滨水景观和沿岸景观建设为主要内容，资源的科学开发利用、优化生活结构、提高城市空间为目标，有效发挥服务市民及美化城市的功能为宗旨。

7.1.2 水系景观功能划分

城市水景观功能划分是城市水景观规划和建设的前提。城市是人类活动最频繁的地域，城市水景观功能划分必须坚持以人为本的原则；但水景观建设又必须在尊重自然和保护生物多样性的前提下进行，因此须坚持尊重自然的原则。城市水景观是城市总体景观的重要组成部分，因此功能划分时应坚持与总体规划协调的原则，与城市功能分区相协调，并充分体现与城市总体景观的协调性。此外，城市水景观功能划分须坚持与水功能区划协调的原则，实现城市水系的水安全、水资源、水环境、水景观和水文化的协调。

城市功能分区定义为“将城市中各种物质要素，如住宅、工厂、公共设施、道路、绿化等按不同功能进行分区布置组成一个相互联系的有机整体”，并分为工业区、居住区、商业区、商务区、风景区等。城市水景观功能划分基于城市功能的已有定位和分区，分为绿色防护型景观功能区、生活休憩性景观功能区、商务休闲型景观功能区、旅游观赏型景观功能区以及城市郊区的自然原生态型景观功能区、历史遗址的历史文化型景观功能区等。

7.1.3 水景观建设方案

南通城市水景观建设从城市整体景观格局入手，通过综合整治城市水环境，充分挖掘城市历史文化遗产，结合城市绿地系统及其他各类景观构成要素，构筑“一

脉、两环、三轴、八园”城市水景观空间。

“一脉”——长江是南通的母亲河，是不可多得的资源，沿岸园林和绿化、巧夺天工的水利建筑、百舸争流的船只、繁忙工作的港口，自然风光和的社会风景浑然一体，是水景观的天然脉络。

“两环”——内环以历史悠久、人文汇萃的濠河风光带为依托，以古老城河的秀丽风光和悠久的人文历史风貌为特色，将濠河建设成为水景生动、绿化丰富、内涵深厚、建筑优美，具有城园交融与水城特色的古河风光带。外环以两河两岸水系生态圈建设为重点，充分利用通吕运河、海港引河的滨水区营造主城区的外围景观带，通过改善自然生态环境，开辟广阔的滨水公共活动空间，营造都市和谐的亲水休闲景观。从内环到外环的滨水景观建设过程，既是城市化进程中城市不断发展壮大的必然趋势，同时也展现了南通城由水乡古邑到江海新城的城市发展轨迹，两环秀水映衬了南通的古今变迁。

“三轴”——通扬运河、城山河、芦泾港。串联大生纱厂钟楼、倭子坟、曹公祠、狼山风景区、园博园等景观节点，形成历史景观、现代景观和人文景观有机结合的城市内河滨水景观带，构筑“水链交融、水廊相通”的滨水空间格局。

“八园”——长江的浩瀚和广阔是南通城不可摈弃的自然风貌。由于沿江岸线的高度开发，带给通城人“耳闻船笛声，不见长江水”的尴尬。滨江公园开放后，人群蜂拥而至，很好的印证了通城人们与长江之间不可分割的依存。规划以长江为主脉，将九圩港滨江生态休闲区、芦泾港城市绿谷、通吕河口湿地公园、任港滨江生活景观区、滨江公园、园博园、老洪港风景区、苏通大桥北桥头风景区等自然、历史、休闲、生态园区串联其中，辐射城市，形成特色鲜明的开放系统，为通城人提供越来越丰富的滨江休闲场所。规划在现有园博园、五山风景区的基础上，加强苏通大桥北桥头风景区、老洪港风景区生态绿地的保护和建设，同时加快沿江生产和生活岸线的景观改造和治理，充分利用出江口门的广阔的水域和宝贵的湿地资源，打造任港滨江生活景观区、通吕河口湿地公园、芦泾港城市绿谷、九圩港滨江生态休闲区。

7.1.4 景观节点工程要求

1、以满足水安全、水功能为前提。城市水景观建设须以不影响防洪排涝、航

道运输等基本功能为前提，综合考虑水域条件及周边景观，因地制宜采用自然造景和人工造景。

2、体现滨水区的共享性。坚持人与自然和谐共处的理念，将滨水区与整个南通市区作为一个整体综合考虑，充分体现景观节点工程亲水性与协调性。

3、生态优先。水景观节点工程建设应保护滨水沿岸的沟塘、湿地、开放水面和动植物群落，建设完成的滨水绿色生态廊道。

7.2 城市水文化

在人类社会的发展过程中，水文化是人类对人类社会各个时代和各个时期水环境观念的外化，是人类为适应自然生态水环境与满足兴利除害需求的一种方式，也是人类指导自身行为和评价水利工程、水利事业的准则，以及人与人之间对于在从事水利工程建设和水利事业工作活动中，进行经验交流和总结与评估其效果、效益及其价值的准则。同时，水文化也反映着人类社会各个时代和各个时期一定人群对自然生态水环境的认识程度，以及其思想观念、思维模式、指导原则和行为方式。

7.2.1 水文化建设的框架体系

南通位于长江三角洲北部，东濒黄海，南临长江，踞江海交汇处，素有“江海明珠”、“江海门户”和“扬子第一窗口”之称，为全国首批14个沿海开放城市之一。

南通历史悠久，远在5000多年前，海安青墩地区就有原始氏族部落繁衍生栖。史料记载，南通在南北朝时始成沙州，初名壶豆洲，后名胡逗洲；五代设郡，成为静海；后周显德五年（公元958年）筑城，定名通州；宋天圣元年（1023年）改称崇州，又名崇川，史称“崇川福地”。近代，南通籍实业家、教育家、清末状元张謇，在此开创了近代工业、教育及公益事业，在全国率先按照近代科学理念规划、建设和经营城市，创造了南通近代德辉煌，使南通享有“中国近代第一成”之誉。

良好的区域优势和自然环境孕育了南通独特的江海人文特色，其突出的标识为“一山、一水、一人、一城、一桥”。“一山”，指位于市区南郊，被列为全国佛教八小名山之首的狼山。“一水”，指南通不仅外得江海滋润，而且内有濠河环抱。濠河与狼山风景区同被评为国家4A级风景区。“一人”，指清末状元、南通著名爱国实

业家、教育家张謇。“一城”，指南通是第一座由中国人按照近代理念规划建设并取得卓越成就的城市，被著名规划理论家、两院院士吴良镛誉为“中国近代第一城”。“一桥”，指已经建成的苏通长江公路大桥，全长35公里，主跨1088米，是世界上第一斜拉索桥。

在全国众多历史文化名城中，南通城市的历史算不上最悠久，但她是近代史上中国人最早自主建设和全面经营的城市典范，其起始之早、功能之全、理念之新、实践意义之强，堪称“中国近代第一城”。城市历史水文化建设以“张謇”、“中国近代第一城”为主题，以江海文化为精髓，依托南通丰富的历史文化遗存，延续城市历史形态布局和功能，全力打造“一城三片”历史水文化框架体系。

在保护中国近代第一城有形遗存的同时，秉承江海文化赋予的广阔胸襟和先进理念，跳出濠河看长江，依托长江观大海。以大力实施沿江开发、江海联动战略所取得的卓越成果和远大理想为脉络，建设以“桥、港、馆、园”为主题的现代水文化框架体系，充分彰显南通“包容会通、敢为人先”的现代城市精神。

7.2.2 历史水文化建设

城因水而灵，城市水系是城市历史文化的源泉和载体，是城市的内涵和灵性之所在。南通历史文化遗存丰富，目前保存有寺街、西南营明清建筑街区，濠河两侧近代风貌区，唐闸镇河东、河西工业街区。目前全市已发现超过300余处不可移动文物，有160处公布为各级文物保护单位，其中全国重点文物保护单位24处，江苏省文物保护单位24处，南通市文物保护单位50处，县（市）级文物保护单位80处。历史水文化建设在充分挖掘南通深厚的历史文化底蕴的基础上，结合河道水景观建设，从理解与保护的角度，对滨水历史文化进行深入的诠释。历史水文化建设围绕“一城三片”的框架体系展开。

“一城”：即濠河环抱的南通老城区。

濠河是南通近代文化的汇萃之地，距今有千余年的历史，是国内仅存的四条护城河之一。通过近年来大规模的修缮和建设，濠河周遍布置了大量的滨水近代园林建筑、文化博览建筑、名人故居、现代文化广场。目前，环濠河历史文化节点包括张謇纪念馆、南通博物苑、沈寿艺术馆、濠南别业、怡园、天宁寺、兴化禅寺、太平兴国教寺大殿、文峰塔、城隍庙等近代园林建筑和历史古迹。规划保护性开发代

表南通传统民风特色的寺街、西南营历史文化街区，提高濠河滨水历史文化的纵深和氛围。同时规划建设特来克纪念馆，充分体现近代南通包容会通、不畏险阻的治水思量，以及所取得卓越成就。

“三片”：即狼山镇、唐闸镇、天生港镇。

狼山风景区包含五山，其中以狼山为首。狼山乃佛教中大势至菩萨的道场，香火鼎盛，位列全国佛教八小名山之首。狼山风景区历来是南通旅游的重中之重，环山河将五山紧密相连，山依水、水映山，广教寺、望江亭、鉴真纪念塔、虎啸亭、文殊院、沈寿墓、特莱克墓、骆宾王墓等一大批历史古迹和遗址遍布其中。规划划定新港镇历史地段，结合裤子港滨水景观建设，保护历史街道、历史建筑等元素，加强对历史建（构）筑物的保护和合理再利用。

唐闸镇是南通近代民族工业的发祥地，通扬运河穿城而过，水运交通十分便捷。自15年大生纱厂始建，至20世纪初，唐闸逐步成为世人瞩目的新兴工业城镇，享有“小上海”之称。经过一百多年的风雨苍桑，唐闸的地位有所削弱，但它仍保留着丰富的历史文化遗存。规划对唐闸镇通扬运河沿线码头、埠头、桥梁、古建筑等历史要素进行恢复性修缮，着力保护唐闸近代产业城镇格局，避免房地产、企业开发对其产生总体形态的破坏。同时，对大生纱厂、资生冶厂股份有限公司、资生铁厂、大兴机器磨面厂(复兴机器面粉有限公司)、广生榨油股份公司、大隆皂厂、大达公电机碾米公司、大达轮船公司、颐生罐洁公司、阜生蚕桑织染公司以及南工房、北工房（西工房已大片拆除改造）等遗迹遗址进行保护建设，以作为南通“中国近代第一城”重要标志之一，展现南通“因水而兴”的近代产业发展轨迹。

天生港镇近代史上为南通的港口区，泽生街沿线依稀可见当时港口业兴旺发达的景象。规划以大达外江轮步公司、通遂火柴厂、码头等遗址遗迹为重点，划定保护范围。由于遗址遗迹较为分散，且大部分已毁，规划结合天生港沿线大型公共绿地建设，新建南通近代产业遗址公园。

7.2.3 现代水文化建设

现代水文化建设的基本原则是满足现代人对水文化的基本需求、反映现代人与水的关系、体现现代科技进步。

南通城市现代水文化规划建设以“桥、港、馆、园”为主题的现代水文化框架

体系，并以此为载体，运用高科技手段，形成以水文化展览馆、现代雕塑、大型喷泉、水山娱乐、水幕电影、音乐广场、水上夜景游览、焰火晚会等为具体表现形式的现代水文化节点，充分彰显南通“包容会通、敢为人先”的现代城市精神。

规划在现有水文化布局的基础上，结合城市水景观建设，建成和完善以“桥”为主题的苏通大桥北桥头风景区、滨江大桥桥头公园等现代水文化节点；以“港”为主题的滨江公园、节制闸公园等现代水文化节点；以“馆”为主题的南通博物苑、珠算博物馆、纺织博物馆、濠河博物馆等25座环濠河博物馆群水文化节点；以“园”为主题的濠河风景区公园、园博园、永兴公园、唐闸公园、虹桥公园、观音山环保公园等水文化节点。

7.2.4 水文化节点工程要求

1、历史元素的保护。历史水文化节点工程建设应按照《中国文物古迹保护准则》进行，必须原址保护、尽可能减少干预、保护现存实物原状与历史信息等，对文物的修复“应当以现存的有价值的实物为主要依据，并必须保存重要事件和重要人物遗留的痕迹”。

2、水系保护。水文化节点工程建设应以保持水系的自然形态及功能为前提，严格控制河道蓝线和绿线。

3、与周边环境的协调。水文化节点工程建设应与周边建筑、绿化、景观相协调，相互映衬，组成有机的整体。

8 城市河道生态型护岸

8.1 堤防护岸现状

为改善河道面貌，提高河道防洪排涝能力，南通市区近年来实施了大量的河道护岸工程，护岸工程普遍采用浆砌块石挡墙的型式，例如濠河、海港引河、裤子港、天星横河、东港河等。

护岸工程的新建及岸坡的绿化大大改善了河道的面貌，然而浆砌块石挡墙顶高程均在常水位以上，切断了水体与土壤之间的联系，导致水生生态系统和陆生生态系统相分离，物种多样性极为丰富的湿地生态系统因此缺失。滨水植物失去了原有的生存空间，水生动物生长、繁衍受到制约，大大削弱了河道水体的自净能力，一定程度上加剧了河道水环境恶化。因此建设生态型护岸是河道水生态恢复的重要方面，规划对拟建护岸的河道全面采用生态性护岸，同时对于已建的城市硬质化衬砌断面和护坡进行生态修复或生态化改造。

8.2 生态型护岸规划方案

所谓生态型护岸是指采用植物材料和人工材料，具有透水性和多孔性特征，能够提供植物生长和鱼类产卵条件的护岸。

南通市区护岸建设应改变传统混凝土或浆砌石结构，采用生态护砌材料与结构形式，营造自然水环境，采用生态护砌材料和自然生长草皮，既能保证材料表面透水透气性，提高湿热交换能力，降低护砌材料表面湿度，减少城市热岛效应，维持水生态链；又能保证水体与土壤的连通性，地表水与地下水的交换性，保证微生物、水生动植物的栖息、生长繁殖环境，创造具有生命与活性的水体，构造健康的生态河流。从而达到改变城市河流单一断面、单一水深的河槽建设模式，创造多样性的水流条件和河道形式，为生物多样性和不同水生态奠定基础。

对于规划区未开发且具有土地利用条件的，考虑到河道水生态系统及滨水湿地对城市生态环境的作用，规划给予河道足够的滨水空间，尽可能采用天然岸坡，同时提高河道岸坡的绿化覆盖率，减少水土流失，维系和修复河道水生态系统。对于

已开发地块且未实施护岸的河道，规划采用生态型护岸，保持河道岸坡水体与土壤之间的联系，同时适当培育具有净化水体作用的水生动植物，恢复河道的水生态系统。

8.3 典型护岸工程分析

河道生态护岸应强调安全性、稳定性、景观性、生态性、自然性和亲水性之间的结合。

自然原型护岸：在水流较缓河段，保持河道两岸原有的草地、树林、灌木以及岸边自然生长的挺水和沉水植物所组成的自然生态系统；局部地段可配合种植柳树、水杉等。

自然型护岸：对于较陡且冲蚀较严重的岸坡，不仅种植植被，还采用天然石材、木材护底，以增强岸坡的抗冲能力。在水位较低的部位，采用块石护岸，即在坡脚处先铺设土工布，土工布上堆放块石，堆放边缘弯曲而自然，之后在块石上撒一层种植土，促进水生植被的生长。在冲蚀较严重的河段，采用干砌石挡墙护岸，即在常水位以下采用浆砌块石结构，以上部分采用干砌块石，以保持生态系统的完整性，干砌石缝隙为滨水带生物提供生长、繁殖的条件。

人工自然型护岸：在河岸坡度陡，冲蚀严重，紧邻建筑物的河段，采用直立式挡土墙进行护岸，确保河道的排涝能力。结构型式可采用生态混凝土净化槽护岸和植被型生态混凝土护岸。生态混凝土净化槽护岸即在挡墙侧面，常水位淹没15厘米处建设滨水带水生植物生长的生态混凝土槽。植被型生态混凝土护岸，利用生态混凝土预制块进行铺设，上面进行覆草绿化。对于已经实施硬质护岸的，可进行生态改造，在岸边距水面约1～3米处或挡墙上筑巢种植迎春花、常春藤，对挡墙进行适当的软化，即保持沿岸建筑物的安全稳定性，又加强了水、岸、陆生生态系统的良好联系。垂入水中的迎春花一方面美化环境，另一方面垂入水下的枝条可为水生生物提供嬉戏、觅食的场所，有效提高河流生态系统的多样性。

9 城市水系管理

9.1 水系管理范围划定

水系管理包括河道、附属建筑物管理两大部分，其管理范围采用蓝线和绿线划定。河道蓝线，即河道水体控制线，它是保护、建设和管理河道，保护河道水资源的重要依据之一。河道蓝线不仅要考虑河道行洪、排涝、引水、航运和生态需水等功能，还要考虑到人与自然和谐相处。

9.1.1 河道管理范围

《中华人民共和国河道管理条例》第二十条规定：有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙省洲、滩土（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

河道平面控制要素。河道平面控制主要指五条线，即河道中心线，河道两侧河口控制蓝线，以及蓝线外侧的河道安全防护控制绿线。河口控制线是河道的河口边线，是根据河道的规模和走向来确定的最小河口控制范围，通常是关于河道中心线对称的两条线。河口控制线外侧的安全防护控制线是考虑了河道的防汛通道，河道堤防安全，河道绿化，河道生态景观以及河道岸边建筑物的安全等因素后确定的最小控制范围，一般也是关于河道中心线对称的。

河道立面控制要素。河道立面控制要素也是河道蓝线的重要组成要素之一。河道立面控制主要是河道断面控制，是根据水力计算确定的河道过水能力要求而拟定的最小河道断面，一般概化为梯形断面来进行控制，即由河底高程、河底宽度、河道边坡和河口高程等主要要素组成。对于满足过水能力要求的河段，可以进行优化断面形式，结合陆上规划进行局部放大断面。提倡亲水边坡和生态护岸。有通航要求的河道还应根据航道等级来考虑河道断面，取其中较大的断面要素作为河道规划控制断面。

根据《市办公室关于加强市区城市河道建设与管理工作的若干意见》、《江苏省河道管理办法》、《南通市城市水环境治理规划（2005-2020）》，市管河道按照表9-1确定管护范围，其它三级河道统一以设计河口线向外10米以内的两岸青坎

及河槽为其管理范围，四级（含四级）以下河道统一以设计河口线向外8米以内的两岸青坎及河槽为其管理范围。

表9-1：市管河道管理范围表

序号 一 1 2 3 4 5 二 1 2 三 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 四 1 2 3 4 5 级别 一 一 一 一 一 二 三 二 二 四 二 二 二 二 三 二 二 三 三 三 三 三 三 三 三 河道管理范 河道口 围(设计河口 宽(米) 线向外，米) 160-370 50 130-270 90-1 90-1 21 19-25 20-30 28-35 56 35 46 40 36 40 30 20 40 26-50 20-65 13 29 24 22 19 23 21 50 15 50 50 50 8 8 30 20 20 20 8 20 20 30 20 10 20 20 20 15 10 15 15 10 10 15 河道名称 起讫地点 一级河道 九圩港 通扬运河 通吕运河 通启河 新江海河 濠河及其引水通道 濠河第一引水通道（前进河） 濠河第二引水通道（华丰河） 区界河及区域内 主要引排水通道 裤子港河 营船港河 团结河 英雄竖河 运料河 任港河 海港引河 兴石河 通甲河 界港河 天生港河 幸福河(幸福竖河) 南川河 城山河 郭里头河 主要通江河道 姚港河 永红河 中心港河 芦泾港河 东港河 长江－刘桥界桩 通吕运河-九圩港 长江－观音山正场界 营船港闸-庙桥竖河 长江-中心河 濠河-通吕运河 濠河-通吕运河 裤子港闸-中沙横河 通甲公路-通启运河 花桥一组-刘秦河 通吕运河-兴仁镇 印染厂-通吕运河 西被闸-任港闸 长江-通吕运河 通吕河-通甲河 龙王桥-周灶港口 洪济一组-盘香沟九组 长江-通扬运河 吴桥港-通吕运河 灰堆坝闸-陆洪闸 白塘桥-西山南河 通吕运河-城郭界河 青年路涵-姚港闸 体育会展中心-小洋港涵洞 通扬运河-中心港闸 通扬运河-芦泾港闸 通扬运河-东港闸 9.1.2 附属建筑物管理范围

河道附属工程控制线。河道附属工程控制线同样也是河道蓝线的重要组成要素之一。河道附属工程主要指水闸、泵站及其管理房，以及河道管理站，这些附属工程是河道工程得以正常运转发挥综合效益的关键性工程，与河道工程一起构成一个整体。南通市区沿江大中小型涵闸仍按照《南通市水利工程管理办法》的规定执行，其余涵闸的管理范围为：上、下游以涵闸建筑物中心线起算各200米，左右两岸以岸墙起算各50米。

在蓝线管理范围内从事活动，应当符合下列要求：

①蓝线范围内的土地，应当优先安排河道整治、河道绿化以及其它河道保护工程建设；

②新建、改建、扩建的各类建筑物应当严格；

③城市河道沿河建筑物应当符合城市建筑特色，并与水景观、水文化、水生态相结合，河道宜保持传统的河网格局。

在河道蓝线范围内禁止下列活动： ①违反法律法规强制性规定的活动；

②破坏河网水系、防洪排涝、水环境保护要求不相符合的活动； ③其他构成破坏的活动。

在蓝线范围内，不符合规划要求，影响防洪抢险、除涝排水、引水畅通、水环境保护以及影响城市河道景观的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出、整改或拆除。

9.2 水系管理内容

9.2.1 河道工程

保护河道工程不受违法违章行为的侵占损害；搞好河坡、驳岸的正常防护整修，防止水土流失；根据河道的淤积情况，及时进行疏浚、清淤，保持河道的滞蓄水量；正常开展河道环境卫生保洁工作，及时清除漂浮物、水草，严禁河道内乱设渔网等障碍物，保持水面清洁和水体畅通；严格控制排污口设置，防止水体污染。

9.2.2 建筑物工程

保护建筑物工程不受违法违章行为的损害，保证水闸、涵洞、泵站等工程的安全操作运行和工程岁修；适时开发区的水情，汛期服从市防汛指挥部的指令调度，确保汛期安全度汛，枯水期通过工程启闭运行，自引或抽调水源，保持河道达到一定的水位，河道在正常水位情况下通过工程的运行措施，徐徐排水，以改良河道水质。

9.2.3 绿化工程

保护绿化工程不受违法违章行为的损害；定期对绿化工程的树木、草地进行修整、除草、施肥和补植，保证绿化树木、花草正常生长。

9.3 水系管理法规

1、《中华人民共和国水法》（2002）

2、《中华人民共和国河道管理条例》（1988） 3、《城市蓝线管理办法》（2006） 4、《江苏省水利工程管理条例》（1997） 5、《江苏省水资源管理条例》（2003） 6、《江苏省河道管理实施办法》（2002）

9.4 水系管理机构

管理机构的设置突出地方水行政管理部门在城市水系建设与管理中的主导地位。

由于河道建筑物数量多，规模和受益范围不同，管理上实行统一管理与分级管理相结合的形式。市水利部门增设专门的河道管理机构，负责城市骨干河道的管理和维护，并指导各区河道管理机构开展工作。各区管理机构暂维持现状不变。管理人员由南通市水利局按照原水利部颁发的《水利工程管理单位编制定员试行标准》提出定编方案，按分级管理报经批准后执行。

1）城市一级河道：九圩港河、通扬运河、通吕运河、通启河、新江海河市区段。

2）濠河及其引水通道：濠河及其第一（前进河）、第二（华丰河）引水通道。 3）区界河及区域内主要引排水通道：裤子港河、营船港河、团结河、英雄竖河、运料河、任港河、海港引河、兴石河、通甲河、界港河、天生港河、幸福河（幸福竖河）、南川河、城山河、郭里头河。

4）主要通江河道：姚港河、永红河、中心港河、芦泾港河、东港河。 城市骨干河道由市水利部门负责建设与管理；其余非骨干河道由各区负责。 市级城市河道建设职权：1.研究制定城市河道整治规划；2.研究上报城市河道年度项目计划；3.整治城市骨干河道；4.审批、下达年度项目计划；5.审批占用区域内城市骨干河道建设项目；6.负责检查、考核各区城市河道建设与管理目标任务完成情况。

崇川、港闸两区城市河道建设与管理职权：1.研究上报区域内城市非骨干河道年度整治项目计划；2.负责市、区两级整治河道的征地、拆迁等前期工作；3.整治本区域内城市非骨干河道；4.审批占用非骨干河道建设项目，并报市水利局备案；5.区域内全部城市河道和废沟呆塘的管养、保洁。

开发区的河道建设和管养职权不变，年度河道建设计划报市统一确定。 市将把城市河道建设管理工作列入城市建设管理的重要内容进行考核，各区要切实承担各自区域内城市河道建设与管理的任务，加强领导和协调。城市河道管理实行部门统一管理和分级管理相结合的管理办法。市水利部门明确河道管理机构，负责城市骨干河道的管理和维护，并指导各区河道管理机构开展工作。市区两级财政、建设、环保、规划、国土、、卫生、等部门要按照各自的职责，协同水利部门做好相关工作。

10 城市水系规划工程建设意见

10.1 水系规划工程系统

水系规划工程系统分为水系调整工程、水系整治工程、水系配套建筑物工程、调水引流工程等四大部分。其中水系调整工程指二、三级河道贯通开挖，水系配套建筑物工程指三级以上河道控制建筑物，调水引流工程指动水系统的水源泵站工程。四级河道贯通开挖、四级河道控制建筑物均归入水系整治工程。

规划实施水系整治项目306个，其中水系调整工程15个、河道整治工程243个、水系配套建筑物新建或改造工程41个、引清调水水源工程4个。规划共需完成河道开挖、疏浚土方3531万立方米，生态护坡或护岸2公里，滨河绿化1248万平方米，建筑物45座。

10.2 规划工程投资及投入途径

10.2.1 投资估算

投资估算采用概算指标法，各单项工程量估算单价如下：河道开挖（疏浚）土方工程单价按30.0元/立方米计；堤防土方单价按45.0元/立方米计；生态护岸或护坡以5000元/米计；生物护坡以500.0元/平方米计；10m以下水闸按净宽80.0万元/米估算；强排站按100万元/（立方米/秒）估算；工程年运行管理费按建筑物工程投资的4%估算。

本规划投资估算仅考虑水系整治工程、水环境整治工程两大部分，由于水景观、水文化建设涉及部门较多，且建设费用难以定量，同时污水管网属建设部门管理范围，因此该部分费用及非工程性措施费用不列入本次规划。

规划估算总投资为71.16亿元，其中近期投资13.74亿元，中期投资30.47亿元，远期投资26.96亿元，具体见表10-1、表10-2、表10-3。

10.2.2 投入途径

城市水系工程建设意义深远，规模宏大，任务艰巨。为确保工程有计划、有步骤的进行，应认真做好建设资金的筹措落实工作，建立和完善经费投入渠道，以加快建设进程。

1、根据工程产品理论，防洪、排涝、水资源保护是典型的公品，属于市场失灵的领域。大部分水利工程和设施属于纯公益工程或准公益工程，水利工程的建设使全社会或部分社会成员受益，但这些水利工程本身不可能或不可能完全从提供的产品或服务中得到直接的回报。

2、城市水系工程是城市建设的基础设施，是城市总体规划的一个重要组成部分。因此，本工程建设部分经费应从城市建设或维护费中列支。

3、土地出让金、防洪保安资金、水利建设资金等切出一定比例用于水系工程建设；

4、积极探索城市水系建设社会筹措和市场运作手段，加大改革力度，实现工程建设、开发、管理一体化，明确法人主体，通过投资入股、利用贷款等市场化运作办法筹集资金；

5、在充分发挥国债资金导向作用的同时，还应利用国家的有关，如使用性贷款支持水利建设等。

10.3 工程实施计划

根据城市开发建设进程、总体规划地块利用性质，以骨干道路、河道为界，将南通市区划分为56个小片，其中港闸区15个、崇川区24个、开发区17个。工程建设遵循建一片、成一片的原则，按照地块分近期、中期、远期实施，选择地块开发全部完成且污水收集系统配套到位的区域，实施河道整治，彻底改善河道面貌与水环境。工程实施过程中，建筑物外观设计要与周边环境相协调，做到美观、实用、布局合理；河道整治要与青坎绿化、滨水景观相结合，充分发挥河道的水环境功能。

10.3.1 近期工程实施计划

规划近期（至2012年）——“重点突破期”，主要工程内容包括：

1、河道贯通——理清水脉，通过河道贯通完善骨干水系引排线路，计划完成二、三级河道贯通6处，包括曙光中心河贯通至通吕运河、营船港贯通至通甲河、南川河贯通至裤子港、西山南河贯通至海港引河、富民港贯通至通启运河、草场河贯通至西竖河。

2、水系整治——依据城中村改造计划、污水管网实施计划等，全面建成港闸区站前、永兴，崇川区濠河、城港、新桥、学田、虹桥、城南块、桃园、新城、狼山地块，开发区港口三区、苏通科技产业园近期、中兴、斜洪桥、能达、民主港等17个小片的水系综合整治。

港闸区站前地块位于北翼新城的中心区域，总体规划以商业居住用地为主，目前以开发建设苏建阳光新城、民安花苑、秦灶新村等住宅小区，发展速度迅猛。永兴地块一直是港闸区的建设中心，目前该地块开发程度已超过60%。

崇川区濠河地块、新城地块水系已基本整治完成。城港地块、新桥地块、学田地块、虹桥地块、城南地块开发程度达到80%以上，主要存在城中村改造问题，其中最为典型的包括城港村社区、学田村社区、厂北社区、鲍家桥社区、姚港村社区、剧场村社区、新桥村社区等，上述城中村均纳入了崇川区近三年城中村改造计划。桃园地块拆迁已基本完成，水系整治工程实施条件现已成熟。狼山地块属狼山风景区，河道以天然河道为主，目前基本配套到位。

开发区港口三区完全为工业用地，地块开发接近尾声，水系布局已确定。中兴地块开发完成，且无城中村困扰，水系整治已基本到位。民主港地块、斜洪桥地块、能达地块拆迁基本完成，水系整治条件成熟。苏通科技产业园近期地块面积10平方公里，规划3-5年建设完成，水系整治工程需在近期全部实施到位。

规划近期实施河道、水面整治56处，新建生态护岸141公里，绿化155万平方米，配套建筑物10座。

3、河道疏浚——通过近几年的城市河道整治、农村河道疏浚等工程的实施，南通市区河道基本完成了一轮疏浚。根据长期以来的河道普查资料，南通市区河道疏浚周期平均为10年，其中建成区范围内的河道淤积速度稍快。经测算，每个疏浚周期，河道总淤积土方量达1194万立方米，据此年均疏浚土方约120万立方米。规划近期结合水系整治，完成上述17个小片的河道开挖与疏浚，总土方量562万立方米。

4、调水引流——根据《南通市主城区纳潮动水工程运行调度优化研究》成果，针对污染最为严重、水流条件较差的东城区、开发区中心城区、唐闸镇东片，实施三大动水工程，新建兴石河引水枢纽工程、天星横河引水枢纽工程、唐闸镇峨眉山泵站工程。

近期工程实施完成后，南通市区骨干引排线路重要节点基本打通，骨干水系引排畅通；水系全面整治完成区域占南通市区35%；40%左右河道完成一轮疏浚；调水引流工程实施过半，受益范围覆盖南通市区40%以上区域，水环境质量有效改善。

10.3.2 中期工程实施计划

规划中期（2013-2020年）——“持续提升期”，主要工程内容包括： 1、河道贯通——全面完善骨干水系，达到引排线路清晰、通畅的目标，计划完成二、三级河道贯通9处；

2、水系整治——全面建成港闸区花墙、大伦、芦泾、唐闸西、唐闸东、蒋坝，崇川区军山、啬园、滨江、红星、城山、陆洪、观音山、南通港、联合、城北，开发区通富、苏通科技产业园远期、新镇、新开、中心分场、东方红等22个小片的水系综合整治。新建生态护岸405公里，绿化599万平方米，配套建筑物35座。

3、河道疏浚——规划除近期已完成疏浚的河道外，其余所有河道进行疏浚，总开挖与疏浚土方量1775万立方米。

4、调水引流——继续扩大调水引流工程覆盖范围，全面改善南通市区水流条件。规划实施任港两大动水工程。

中期工程实施完成后，骨干引排水系布局全面形成；水系全面整治完成区域占南通市区65%，水环境质量显著提升；所有河道全面完成一轮疏浚；调水引流工程全部实施完成，受益范围覆盖南通市区50%以上区域。

10.3.3 远期工程实施计划

规划远期（2021-2030年）——“长效巩固与持续发展期”，主要工程内容包括： 1、水系整治——全面建成港闸区秦灶、陈桥、中心北河、中心南河、八一、天生港、东港，崇川区铺港、山港、东站、观音山北、观音山东，开发区老洪港、竹行、大安、新丰、小海等17个小片的水系综合整治。新建生态护岸346公里，

绿化494万平方米。

2、河道疏浚——规划对除南通市区所有河道全面完成一轮疏浚，总开挖与疏浚土方量1194万立方米。

远期工程实施完成后，南通市区除生态农业区外所有河道得到彻底整治，河道引排畅通、水体置换频繁，水环境质量全面达标；所有河道全面完成第二轮疏浚。

表10-1：近期实施工程计划表

序号 项目名称 工程内容 河道疏浚土方 生态护岸、 河道绿化 (万方) 护坡长度（米） （万平方米） 1.52 13.8 1 3.2 5.8 6.08 12.4 3.06 0.9 2.7 2.7 0.55 1.02 0.17 0.51 2.5 5.6 10 4.82 380 2240 250 800 1450 1520 5340 3600 1400 2400 3400 920 20 1740 1280 1000 4400 7000 3560 0.38 4.48 0.5 1.6 2.9 1.52 6.2 2.8 1.4 2.4 4.5 0.92 2. 1.74 1.28 2.4 8.4 9 0.7 备注 投资估算 （万元） 16349 2144 3147 1200 4800 4258 800 1080 72 2839 1102 1944 2740 722 1969 1324 992 926 3446 5844 2462 一 1 2 3 4 5 6 二 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 水系调整工程 曙光中心河至通吕运河贯通工程 南川河至裤子港贯通工程 营船港至通甲河贯通工程 西山南河至海港引河贯通工程 富民港至通启运河贯通工程 草场河贯通工程 水系整治工程 西竖河整治工程 尖沟头河整治工程 公园一河整治工程 尖长河整治工程 花墙支河整治工程 长岸河整治工程 长岸竖河整治工程 长花西界河整治工程 长花东界河整治工程 曙光中心河整治工程 永兴河整治工程 海港引河整治工程 直角河整治工程 净宽6米闸 净宽4米闸 开挖河道1950米,连接滨吕河与盐河 开挖河道400米,连接新公河 开挖河道630米,新建穿外环西路100米长3*3方涵 序号 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 项目名称 胜利河至海港引河贯通工程 团结河至海港引河贯通工程 深水北港整治工程 洪江竖河贯通整治工程 锅炉厂河整治工程 鲍果河整治工程 猴儿港整治工程 五一一河贯通整治工程 五一二河贯通整治工程 桃园一河整治工程 桃园主河整治工程 桃园三河整治工程 桃园五河整治工程 八厂河整治工程 运料河整治工程 运料河水面开挖工程 虹桥新村环河整治工程 团结河整治工程 天星横河整治工程 民主港水系整治工程 永兴镇横河整治工程 窑厂河整治工程 富民港整治工程 新富中横河整治工程 新开中横河整治工程 工程内容 河道疏浚土方 生态护岸、 河道绿化 (万方) 护坡长度（米） （万平方米） 1.8 0.6 3.72 3.79 11.28 1.24 7.8 2.76 2.88 2.06 1.1 1.92 1.23 1.23 2.55 4 21.05 5.4 20 6 12 1.2 2.1 4.6 0.5 0.25 1920 3760 1240 5200 1840 2880 2060 1100 500 980 980 2040 3000 1000 8000 2300 1.24 1.44 3.76 0.93 5.2 1.38 2.88 2.06 1.1 0.3 0.9 0.9 2.04 3 3 2.2 11 16 2.3 备注 新建净宽5米闸 新建净宽5米闸 开挖河道390米连接八厂河 投资估算 （万元） 1858 2687 720 2843 570 3520 950 1800 1300 620 300 550 550 1050 1650 1300 2400 1800 5784 5520 58 101 3480 24 12 序号 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 55 56 57 58 三 1 2 3 4 项目名称 花园中横河整治工程 江天化学河开挖工程 斜洪桥北横河至富民港贯通整治工程 雁洪镇中横河至富民港贯通整治工程 鲍家圩中横河贯通整治工程 鲍家圩东竖河贯通整治工程 营房中横河整治工程 纬六河整治工程 经一河整治工程 经二河整治工程 经三南河整治工程 纬八河整治工程 环湖河整治工程 湖南河整治工程 纬五西河整治工程 产业园二河整治工程 产业园二路水面整治工程 大桥互通水面整治工程 经三路水面整治工程 近期实施17个地块剩余河道疏浚工程 水系配套建筑物 通扬运河闸站工程 运料河闸站工程 长桥港北闸工程 长桥港高低水系控制工程 工程内容 河道疏浚土方 生态护岸、 河道绿化 (万方) 护坡长度（米） （万平方米） 0.25 2.7 1.97 3 0.4 4 3.75 6.5 14.5 12.1 7.3 29 15.7 13.1 10.6 7.2 35.2 27.6 22.1 150 900 2620 3000 200 4000 3000 4060 9060 4920 2960 7380 4000 4080 3300 2240 3040 3420 1130 30 0.9 2.62 3 0.2 4 3 备注 开挖河道100米至曹家埭中横河 开挖河道320米至营房中横河 投资估算 （万元） 12 680 1769 2052 144 2736 1630 1551 3462 19 1181 3162 1714 1690 1367 928 780 637 470 疏浚河道40余条 净宽12米,强排6立方米/秒 净宽8米,强排6立方米/秒 净宽4米 净宽4米 5700 6920 2160 1560 320 320 序号 5 6 7 8 四 1 2 3 合计 项目名称 富民港北闸工程 天生港套闸拆建工程 胜利套闸拆建工程 水关庙套闸拆建工程 调水引流工程 兴石河引水枢纽工程 娥眉山泵站工程 天星横河引水枢纽工程 工程内容 河道疏浚土方 生态护岸、 河道绿化 (万方) 护坡长度（米） （万平方米） 备注 净宽4米 净宽8米 净宽5米 净宽5米 净宽10米,泵站设计流量10立方米/秒 2立方米/秒 净宽8米,泵站设计流量12立方米/秒 投资估算 （万元） 320 1440 400 400 48 3000 288 2160 137357 表10-2：中期实施工程计划表

工程内容 序号 一 1 2 3 4 5 6 7 8 水系调整工程 港闸河至中心北河贯通工程 跃进河开挖工程 界港河至青龙横河贯通工程 山港河至中沙横河贯通工程 热电河贯通工程 芦建二河贯通工程 新农河贯通工程 新公河贯通整治工程 项目名称 河道疏浚土方 (万方) 4.5 15.84 30.96 3 1 6 16.4 5.76 生态护岸、护坡 长度（米） 900 3960 5160 200 1600 4160 5760 河道绿化 （万平方米） 1.35 3.96 10.32 1 0.2 1.2 4.16 11.52 备注 投资估算 （万元） 19639 2171 3136 4706 260 150 800 3000 4216 工程内容 序号 9 二 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 项目名称 三八河贯通整治工程 水系整治工程 南通港北河水系调整 通吕河整治工程 任港河整治工程 前进河整治工程 南通港水面开挖工程 黄泥口河整治工程 胜利河整治工程 明星河开挖工程 国胜竖河至明石河贯通工程 观中观北界河至明石河贯通工程 海洪横河至东方河贯通工程 五桥朝东埭界河整治工程 八一横河整治工程 六组河整治工程 山港河整治工程 山港桥竖河整治工程 铺港河整治工程 五步口中心河整治工程 胡家桥河贯通整治工程 桃花河贯通整治工程 张家港整治工程 曹公祠一河整治工程 河道疏浚土方 (万方) 7.2 16.8 53. 5 2.7 24.85 0.9 5 17.84 4.92 5.6 1.62 3.44 6 1.2 16 1.6 45 2 6.2 3.38 3.63 1 生态护岸、护坡 长度（米） 1800 4200 26820 3000 1080 3200 360 20 4460 2460 2880 0 3440 3500 1200 6800 1600 7680 2000 2400 2100 2900 1800 河道绿化 （万平方米） 1.8 6.3 134.1 8 1.08 6.4 0.36 2. 4.46 3.69 2.88 5.4 3.44 3.5 1.2 13.6 1.6 11.52 2 2 3.2 2.9 1.8 备注 200米长双孔2*2米方涵 开挖180米至通吕运河 投资估算 （万元） 1200 256014 6293 28000 20 750 3300 1200 11 3532 1830 2068 2 1850 2484 630 5309 920 6781 1080 1320 1140 1450 1202 工程内容 序号 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 项目名称 城山一河整治工程 城山二河整治工程 包家坝河整治工程 永红河整治工程 拱山河整治工程 南郊中心河整治工程 闸桥河贯通整治工程 姚港河整治工程 红星一河贯通整治工程 红星二河贯通整治工程 洪江中心河贯通工程 洪江竖河贯通整治工程 酒厂水面开挖工程 粮库河整治工程 酒厂河整治工程 新公界河整治工程 草场河整治工程 余家桥港贯通整治工程 峨眉山河整治工程 尖老一河整治工程 新农河整治工程 光跃河整治工程 高店河整治工程 高横一河整治工程 河道疏浚土方 (万方) 1.2 1.2 1 12 4 2 3.22 6 3.72 4.92 3.99 11.28 21.13 1.63 2.5 1.4 5 6.81 1.78 4.49 8.35 2.88 3.2 1.85 生态护岸、护坡 长度（米） 1880 1940 1980 5000 3600 3060 2220 6000 1860 2460 2660 3760 6000 2500 2500 1400 9600 40 1600 2600 6680 4800 4600 2500 河道绿化 （万平方米） 1.88 1.94 1.98 5 3.6 3.06 2.22 9 1.86 2.46 3.99 3.76 12 3.75 3.75 1.4 12 4. 1.6 3.9 9.35 7.2 6 2.5 备注 投资估算 （万元） 1261 1300 1319 3672 2477 2055 15 5500 1339 1771 1931 2843 4500 2014 2056 750 7176 2420 1295 2228 3550 2926 3682 1979 工程内容 序号 47 48 49 50 51 52 53 55 56 57 58 59 60 61 62 63 65 66 67 68 69 70 项目名称 滨吕河开挖工程 新农水面整治工程 八圩北横河贯通整治工程 二圩横河整治工程 三圩横河整治工程 四圩横河整治工程 五圩横河整治工程 八圩竖河整治工程 雁行中横河贯通整治工程 曹家埭中横河整治工程 新汤横河整治工程 新镇横河整治工程 新丰村中心横河整治工程 新丰长桥神农横河整治工程 七匡兴中横河整治工程 三谷镇北横河整治工程 长新北横河整治工程 民生圩北横河整治工程 民生圩南匡河整治工程 友谊北匡河贯通整治工程 中心分场北匡河整治工程 六大队电灌河整治工程 七大队电灌河整治工程 十大队电灌河整治工程 河道疏浚土方 (万方) 27 46.3 9.32 4.07 4 4.66 5.4 1.94 2.78 2.2 4.72 3.5 4.16 6.4 3.34 3.36 3.44 3.48 3.44 2.88 6.24 2.3 2.76 2.56 生态护岸、护坡 长度（米） 3500 4080 4070 4000 4660 00 1940 2780 2200 4720 3500 4160 00 3340 3360 3440 3480 3440 2880 6240 2300 2760 2560 河道绿化 （万平方米） 18 7 6.12 4.07 4 4.66 5.4 1.94 2.78 2.2 4.72 3.5 4.16 6.4 3.34 3.36 3.44 3.48 3.44 2.88 6.24 2.3 2.76 2.56 备注 投资估算 （万元） 1836 3850 3077 2200 1990 2250 2780 1040 1902 1120 2450 1980 2200 3300 1740 1780 1820 1850 1800 1970 3500 1450 1620 1380 工程内容 序号 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 90 91 92 93 三 项目名称 十一大队电灌河整治工程 中心河整治工程 纬三河整治工程 沿江公路河整治工程 纬五东河整治工程 东区北横河整治工程 纬七河整治工程 东区横河整治工程 产业园一河整治工程 经三河整治工程 产业园三河整治工程 团结河整治工程 经九河整治工程 经十河整治工程 经十二河整治工程 经十三河整治工程 东区竖河整治工程 团结河水面整治工程 团结湖整治工程 经十河水面整治工程 滨江西湖整治工程 滨江东湖整治工程 其余河道疏浚 水系配套建筑物 河道疏浚土方 (万方) 2.34 16.8 35.1 33.2 12.6 10.2 15.3 11.6 1.6 6.8 11.6 27.9 33.2 2.9 23.6 20.7 17 12 39.9 6.8 331.1 288.2 219 生态护岸、护坡 长度（米） 2340 8380 10920 16940 3920 3180 4780 2960 1020 3460 3600 11140 10340 1180 6000 60 6920 820 1780 690 10600 4370 河道绿化 （万平方米） 2.34 120 备注 疏浚河道80余条 投资估算 （万元） 1290 5 4523 1088 1624 1317 1980 1268 390 1347 1491 836 4283 471 2571 2676 2762 260 843 153 6888 5873 22740 26020 工程内容 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 项目名称 临江沟通涵工程 滨江公园出江涵闸工程 南通港闸站工程 永红横河控制闸工程 永兴河套闸拆建工程 草场套闸拆建工程 凌家湾套闸拆建工程 陶家坝套闸拆建工程 三牌楼套闸拆建工程 东港套闸拆建工程 芦建二河套闸拆建工程 曙光中心河闸站工程 长洪河控制工程 小海闸拆建工程 朝阳闸拆建工程 庙桥闸拆建工程 天生港排涝站工程 中心南河排涝站工程 海港引河排涝站工程 裤子港排涝站工程 富民港排涝站工程 新开港排涝站工程 山港河控制闸工程 营船港控制闸工程 河道疏浚土方 (万方) 生态护岸、护坡 长度（米） 河道绿化 （万平方米） 备注 200米长1.5*1.5方涵 400米长1.8*3方涵 净宽4米,强排4立方米/秒 净宽2米 净宽5米 净宽5米 净宽4米 净宽4米 净宽5米 净宽5米 净宽5米 净宽6米,强排4立方米/秒 净宽6米闸 净宽6米 净宽6米 净宽6米 6立方米/秒 8立方米/秒 8立方米/秒 10立方米/秒 6立方米/秒 6立方米/秒 净宽6米 净宽6米 投资估算 （万元） 600 3600 1080 180 400 400 320 320 400 400 400 1200 480 480 480 480 600 960 960 1200 720 720 480 480 工程内容 序号 25 26 27 28 29 30 31 32 33 四 1 项目名称 界港河控制闸工程 铺港河控制闸工程 天星横河东闸工程 滨江西湖强排站新建 滨江东湖强排站新建 东区横河闸站新建 东区北横河闸站新建 东区竖河涵闸新建 中心河船闸拆建 调水引流工程 任港河泵站工程 河道疏浚土方 (万方) 生态护岸、护坡 长度（米） 河道绿化 （万平方米） 备注 净宽6米 净宽6米 净宽8米 设计排涝流量16立方米/秒 设计排涝流量16立方米/秒 闸净宽6米,设计强排流量10立方米/秒 闸净宽6米,设计强排流量8立方米/秒 净宽5米 净宽8米 20立方米/秒 投资估算 （万元） 480 480 720 1600 1600 1480 1280 400 0 3000 3000 304673 合计 表10-3：远期实施工程计划表

序号 一 1 2 3 4 5 项目名称 水系整治工程 前进河开挖工程 通宁公路河开挖工程 孩儿港开挖工程 仓基坝河开挖工程 王家桥港开挖工程 河道疏浚土方 (万方) 15.84 33.6 14.08 11.04 14.05 工程内容 生态护岸、护坡长度 （米） 3960 8400 3520 2760 3760 河道绿化 （万平方米） 3.96 8.4 3.52 2.76 3.76 备注 投资估算 （万元） 269619 3136 6653 2788 2186 2942 序号 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 项目名称 月河开挖工程 渡槽港开挖工程 刘陈河整治工程 陈桥竖河整治工程 幸福横河整治工程 英雄竖河整治工程 新幸西界河整治工程 新村一河整治工程 横河整治工程 秦灶河整治工程 盐河整治工程 王榨林港整治工程 东竖河整治工程 中竖河整治工程 运河水面开挖工程 东大河整治工程 大寨河整治工程 团结河整治工程 河口水面开挖工程 热电厂水面开挖工程 兴石河整治工程 周灶港整治工程 五圩角竖河整治工程 新胜横河整治工程 河道疏浚土方 (万方) 13.84 14.8 4.8 4.85 9 18 3 0.79 1.24 7.5 10.13 1.65 2.2 2.25 56.19 5.6 3.2 20 14.15 8 45 7.5 7.5 7.5 工程内容 生态护岸、护坡长度 （米） 3460 3900 3840 3880 7200 4000 1980 30 7500 9000 3300 2200 1500 6000 5600 3200 2500 1500 7200 70 2320 2220 河道绿化 （万平方米） 3.46 3.9 5.76 5.82 10.8 7.8 6 1.98 3. 15 13.5 4.95 2.2 6.75 12 5.6 3.2 11 5 3 14.4 5.47 2.32 2.22 备注 投资估算 （万元） 2740 3060 2292 2316 4298 2160 3240 1535 2736 7620 7452 2584 1241 1432 79 3158 1805 1800 1949 1152 7862 3815 1773 1709 序号 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 项目名称 青龙横河整治工程 朝东埭横河整治工程 海洪横河整治工程 山港横河整治工程 中沙横河整治工程 十八湾横河整治工程 张家坝河整治工程 山港桥竖河整治工程 东方河开挖工程 明石河开挖工程 幸福河整治工程 胜利河整治工程 新胜河整治工程 正场界河整治工程 五桥横河整治工程 星明界河整治工程 明星河整治工程 明铺河整治工程 铺港支河整治工程 横港河整治工程 朱家坝河整治工程 二组横河整治工程 六组河整治工程 许家坝河整治工程 河道疏浚土方 (万方) 25 3 5 8 7 2.5 2.5 2.5 25.2 21.52 4.74 2. 7.84 3.04 1.58 1.66 3.04 1 2.18 4.92 1. 1.48 2.4 3.22 工程内容 生态护岸、护坡长度 （米） 9600 1240 2040 3260 4100 3000 2020 1600 6300 5380 4740 20 7480 3040 1580 1660 3040 1000 2180 4920 10 1480 2400 3220 河道绿化 （万平方米） 19.2 1.24 2.04 3.26 4.1 3 2.02 1.6 6.3 5.38 4.74 2. 7.84 3.04 1.58 1.66 3.04 1 2.18 4.92 1. 1.48 2.4 3.22 备注 投资估算 （万元） 7582 912 1502 2400 2909 2034 1399 1127 4990 4261 2673 14 4249 1715 1 936 1715 5 1230 2775 925 835 13 1816 序号 55 56 57 58 59 60 61 62 63 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 项目名称 夏家坝河整治工程 瞿家河整治工程 渔鲜坝河整治工程 太平路西河整治工程 梁浩河整治工程 杭家埭河整治工程 三八河贯通整治工程 秀才圩横河开挖工程 通沪南河开挖工程 老营横河贯通整治工程 样板河贯通整治工程 汤家窑竖河贯通整治工程 谷东村南横河贯通整治工程 小海竖河整治工程 朝阳竖河整治工程 庙桥竖河整治工程 新开港整治工程 长桥港整治工程 长洪河整治工程 四圩桥横河整治工程 通沪水面开挖工程 营房头竖河整治工程 小海横河整治工程 朝阳西竖河整治工程 河道疏浚土方 (万方) 3.74 1.4 2.72 1.76 2.74 2.44 10.12 19.2 46.24 2.68 5.4 4.48 3.23 3.2 3.3 3.5 3.8 5.6 2.8 2.16 56.71 2.9 3.16 4.38 工程内容 生态护岸、护坡长度 （米） 3740 1400 2720 1760 2740 2440 5060 2680 00 4480 4340 5260 2480 8300 5600 7800 2160 4500 2900 3160 4380 河道绿化 （万平方米） 3.74 1.4 2.72 1.76 2.74 2.44 10.12 4.8 11.56 2.68 8.1 4.48 4.34 16.6 9 9.8 21 2.16 9 2.9 3.16 4.38 备注 投资估算 （万元） 2109 790 1534 993 15 1376 3886 922 2220 1833 3823 30 2929 3271 1607 5903 4538 5160 1109 1218 4634 1636 1782 2470 序号 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 90 91 92 93 94 95 96 97 合计 项目名称 朝阳水面开挖工程 汤北横河整治工程 新丰神农横河整治工程 长桥东村中心横河整治工程 长洞界河整治工程 洞子港竖河整治工程 谷东村北横河整治工程 原竹南村横河整治工程 原后丰村中心横河整治工程 圩田北三级河整治工程 尖沙渔港整治工程 原安北村中心横河整治工程 安北村南横河整治工程 大安村中横河整治工程 大安村南横河整治工程 老洪港竖河整治工程 大安竖河整治工程 圩田南三级河整治工程 长洪支河整治工程 其余河道疏浚 河道疏浚土方 (万方) 58.11 1.68 1.68 6.16 1.8 1.94 4.16 2.9 2.38 7.5 4.4 3.06 3.34 3.08 2.34 2.38 1.9 13.95 9.78 363 工程内容 生态护岸、护坡长度 （米） 6500 1680 1680 6160 1800 1940 4160 2900 2380 5500 2800 3060 3340 3080 2340 2380 1900 9300 6520 河道绿化 （万平方米） 13 1.68 1.68 6.16 1.8 1.94 4.16 2.9 2.38 7.5 4.4 3.06 3.34 3.08 2.34 2.38 1.9 13.95 9.78 备注 投资估算 （万元） 5836 948 948 3474 1015 1094 2346 1636 1342 3270 1714 1726 1884 1737 1320 1342 1072 5636 3951 21780 269619 疏浚河道180余条

11 规划实施效果评价分析

11.1 规划环境影响评价

11.1.1 规划方案环境的有利影响

1、对城市规划的影响

水系工程是城市建设的重要组成部分。水系工程建设在规划、设计过程中反复与城建部门沟通、协调，各项工程措施与城市总体规划相统一，故工程建设不会影响城市总体规划。相反，水系工程建成后，有利于城市总体规划的实现。

2、对生态环境的影响

水系工程建设过程中，基础开挖、临时材料堆场、施工场地等不可避免破坏局部植被，使生态环境遭受一定的破坏。水系工程兴建后，降低了城区受涝几率，有利于城区的植被生长，且施工结束后，河道两岸绿化带的建设使城区绿地面积增加，有利于净化空气，降低噪音、改善生态环境，从而优化城市的环境质量。

3、对人居环境的影响

环境的建设是人类社会可持续发展的重要方面。建设人居环境除了必要的生活设施外，还需要优美的环境，其中亲水性尤为重要。历史上，把城市建在湖边、河岸及海滨有其必然的道理。城区河道通过设置一些亲水走廊、亲水台阶、亲水广场、亲水绿道等滨水建筑物，供居民欣赏水的景色，亲近水的芳泽，形成人水交融的滨水景观，有利于改善城区人居环境。

4、对水环境的影响

由于城市管网建设量大面广，部分管网仍存在雨污合流的现象，因此城区河道还须发挥纳污、排污的功能。水系工程兴建后，可充分利用三大水系天然水位差，通过工程的调度运用，定期对河道水体进行置换，有利于城市水环境的改善。

11.1.2 规划方案对环境可能带来的不利影响

1、对城市基础设施的影响

由于城市在发展过程中，各项基础设施建设错综复杂。在水系工程施工过程中，

会遇到地下电缆、通讯电缆、自来水管道、排污排水管道等城市地下基础设施。水系工程如何与这些设施衔接，必须在城市综合规划中加以解决。

2、对交通的影响

水系工程建设过程中，由于施工期土石砂料的运输，汽车运输量在某一时段某一路段将急剧增加，如调度不当，将影响交通运输的畅通，使原本拥挤的城区交通压力更为加大。运输车辆超载或被覆不当时，途中常常会撒落土、石、砂料，如不及时清理，将造成路面损坏、扬尘、水土流失等。

3、对人群健康的影响

在城市水系工程建设过程中，由于施工人员集中，生活卫生条件简陋，易造成疾病流行，须采取一定的预防措施。同时施工人员居住区将会产生大量的生活污水及垃圾，若不妥善处理，极易污染水源。

4、施工弃渣对环境的影响

在城市水系工程建设过程中，土方的开挖将产生弃渣，若处理不当，极易引起水土流失。

11.1.3 缓解和补偿对环境不利影响的措施与建议

1、广泛征求城建、环保、交通、电讯等部门的意见，统一协调，综合部署，使缆线、管线的预埋与城市水系工程同步实施，以便正确处理好水系工程与城市基础设施的关系，避免劳民伤财，减少不利影响，切实做到防洪与城建两不误。

2、加强城区交通运输的管理，及时疏导拥挤路段；要求施工车辆在运输时加盖网罩，防止撒落土、石、砂料，并加强对司机及装卸工人的教育，做到清洁装卸、清洁运输。

3、在施工集中区，必须加强卫生检疫工作，确保饮用水源水质；加强疫情报告、预防服药和预防接种工作，切实做到“三早”——早预防、早发现、早隔离治疗；对生活污水和垃圾，要求城市环卫系统及时处理和清运。

4、工程弃渣可就近用于城区低地填高，从而变废为宝，既减少城市建设费用，又有利于城区水土保持。

5、在城市水系工程施工时，噪声影响较大，要求采用低噪声的施工设备，并严禁夜间施工。

6、拆迁安置过程中要做好拆迁户的思想工作，避免遗留后患。公众参与是解决拆迁安置问题的好办法，要予以贯彻，最大限度体现群众的意见和意愿。

11.1.4 规划方案对环境影响的初步评价

就总体而言，规划方案对南通市区环境的影响是有利的。城市水系工程实施后，将有效改善城区内生态环境、居住环境及水环境，实现人、环境与城市的和谐发展，充分突出了以人为本的理念，使得城市真正具有生态城市、园林城市、文化城市的品位。

与此同时，规划方案不可避免将对环境带来一定的不利影响，但可通过一定的措施予以缓解，且这些影响是暂时的、局部的，仅发生在施工过程中，工程施工结束随即消除。

综合分析比较，本规划方案在环境影响评价方面是可行的。

11.2 宏观效益分析

11.2.1 社会效益

工程的社会效益主要体现在：避免大洪水年份人员伤亡；避免大洪水年份灾民的产生给社会带来的动荡；避免或减少大洪水年份防汛抢险救灾给社会正常生产、生活造成的影响；促进人民安居乐业，促进社会各行各业的持续协调发展。

11.2.2 环境效益

工程的环境效益主要体现在：减轻洪涝灾害，为人民提供稳定的生产、生活环境；避免洪水泛滥可能产生的瘟疫流行、水质恶化、生产环境恶化的严重危害；有利于城市水域的水质改善，从而改善人民群众生活环境。