建立健全党内关怀机制 积极促进党内和谐发展 黄小娟 （广东省委党校，广东广州５ｌ ００５ ３） 【摘要】建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活有困难党员，是尊重党员主体地位的重要 表现，也是我党一直以来的优良传统。建立党内关怀机制，通过更多地关爱、服务基层组织和全体党员，增强党的基层组织的凝聚 力，是促进党内和谐的有效路径。 【关键词】党内关怀；党内和谐；机制建设 党内关怀是新阶段以改革创新精神全面推进党的建设新 作用和广大共产党员的先锋模范作用，不断提高党的战斗力、 的伟大工程中不可缺少的重要内容，是实现党内和谐并以党内 凝聚力和先进性，对广大党员和基层干部在政治上、思想上、精 和谐促进社会和谐的主要途径。党内关怀思想是指：指为实现 神上、生活上、心理上进行关心、引导、激励、帮助、疏导的一系 中国共产党目标和最高的理想，充分发挥各级党组织战斗堡垒 列理论原则和思想方法，是系统和完整的科学理论体系。党的 （上接第５ ３页）说，我国社团管理法律体系的建设己取得可喜 德、社会公德和中华民族的传统美德教育相结合。 的成就，法制化建设任务仍＿卜‘分艰巨。应该加强立法工作，使得 最后，优化ＮＧＯ管理，把管理人性化、公开化，使ＮＧＯ发展 立法工作不再滞后于ＮＧＯ的发展；要进一步完善有关ＮＧＯ的法 更开放更科学。建立科学的ＮＧ０治理结构，强化组织自律，形成 律法规；提高我国社团立法的层次和质量，加强法律法规的实 对内部人的激励约束机制，管理要包括伦理道德方面的自律， 用性和可操作性：尽快出台出完整的ＮＧＯ管理法律文本，适时 也包括组织内部机构之间的相互监督。具体说来就是ＮＧＯ的管 制定《结社法》，以落实宪法的有关规定；随着政治体制改革与 理要引进法人治理结构和竞争机制，加强组织内部的分权与制 行政体制改革的深化、政府职能的进一步转变，制定各类社会 衡、提高组织的运做效率、防止内部人控制、促进组织的伦理建 团体、民办非企业单位和社会中介组织的登记管理和日常监督 设。ＮＧＯ要建立董事会（或理事会），将治理层和管理层、决策层 管理办法等等。要通过建立健全关于ＮＧＯ的法律法规，建立健 和执行层分开，要定期向社会公众公布本组织的发展状况（尤 全有中国特色的ＮＧＯ管理模式，从法律上保障ＮＧＯ健康有序发 其是财务状况），接受社会公众的监督，保障ＮＧＯ产权的社会公 展。 众属性，确保工作人员不侵害公众的利益。总之ＮＧＯ的管理要 其次，改变道德教育方式，加强ＮＧＯ成员的职业教育，加强 做到科学化、人性化及公开透明化，防止腐败的发生。 公民的公德教育，培养公民意识。ＮＧＯ成员的道德素质对于ＮＧＯ 为了促进ＮＧＯ的健康发展，为了彰显ＮＧＯ独特的伦理魅 伦理建设至关重要，应该加强对组织成员的职业道德教育，把 力，政府必须要给予ＮＧＯ合法的地位及自主性的发展，社会必 职业道德教育作为ＮＧＯ伦理建设和ＮＧＯ伦理精神培育的突破 须形成强烈的服务及奉献意识，ＮＧＯ自身必须形成以人为本，自 口，以次来带动全社会的教育。要注重“以人为本”的教育原则 律与他律相结合，激励与惩戒并重，以道德为支撑、产权为基 对其所提倡的奉献、民主、平等、正义、关爱等良好社会价值进 础、法律为保障的ＮＧＯ公共责任机制。只有这样我国的ＮＧＯ发 行有针对性地、经常性地宣传教育。根据社会主义和谐社会的 展才能健康化，形成良性的发展，才能真正的规避ＮＧＯ的伦理 内在本质要求，培育公民的独立自主意识，体现生培养融自主 失灵，ＮＧＯ才能更好的为和谐社会的建设做出更大的贡献。 性、自律性、自由性、责任性于一体的道德主体人格。将集体丰 小孩的公民意识，提倡公德教育。 共责任的落实也要依靠ＮＧＯ自身的道德水平和管理体系，外部 参考文献 义作为一种价值取向，提倡自我牺牲和奉献精神，要从小培养 ［１］王建芹．非政府组织的理论阐释［Ｍ］．北京：中国方正出版社，２００５ ［２］万俊人．现代公共管理伦理导论［Ｍ］．北京：人民出版社，２００５ 再次，完善ＮＧＯ的监督管理，加强ＮＧ０的诚信建设。虽然公 ［３］赵黎青．非政府组织问题初探［Ｊ］．北京：中共中央党校学报，１９９７ （４） 力量依然重要，要设置科学合理的内部管理机构，形成各个环 ［４］刘俊月，邓集文．现阶段中国非政府组织发展中的政府角色研究［节或部门的相互监督。要像国家给企业和个人建立信用档案一 样，给ＮＧ０建立诚信档案，国家要强制制定ＮＧＯ的诚信规定、每 年进行一次道德标准审核，并把它与每年的财务审核放到同等 的地位，大力开展诚信教育，诚信教育要与法制教育、职业道 Ｊ］．株洲工学院学报．２００４（１） ［５］潘左华．转型时期我国第三部门缺失和构建［Ｊ］．公共管理学报． ２００５（２） ［６］马长山．ＮＧＯ的民间治理与转型期的法治秩序［Ｊ］．法学研究．２００５ （４） ５８企业导报２０１ ０年第１期 …政经枧点 基层组织是党执政的组织基础，党的成长与壮大，与基层党组 和谐的需要。当前，我国的社会转型进入了一个重要的阶段，急 织健康发展息息相关。基层组织中的流动党员、老党员、生活有 剧的社会变迁以及因社会身份变化而引发的心理问题和现实 困难的党员，需要得到党组织更多的重视和关怀。如何在新形 利益问题逐渐增多，如党员工人下岗引发的心理不公问题；党 势下通过党内关怀这一新的途径更好地组织、团结和服务党 员婚姻家庭的调适问题；中年党员工作压力问题；空巢党员老 员，增强党的凝聚力、战斗力和吸引力，促进党内和谐，是当前 人的孤独问题；灾后党员心理障碍问题；党员的合法民主权利 党的基层组织面临的新课题。 一得不到应有的保障以及党员领导干部腐败现象严重而引发的 、建立健全党内关怀长效机制的必要性 党员对社会的不满问题。由于相对贫困和绝对贫困而引起的党 员心理不平衡问题以及随着改革开放的深入，原有的社会利益 首先，建立党内关怀长效机制是保持党的先进性的需要。 十七大报告指出：先进性是马克思主义政党的生命所系、力量 格局被打破，作为社会的一份子，党员也无可避免要面对利益 所在，要靠千千万万高素质党员来体现。教育是提高党员素质 分化所带来的一些利益矛盾问题等。 的基础性、根本性手段。保持党员先进性，就党员个体而言，除 了教育这一终生学习的方法，还需要有一种内在的动力。“从根 本上讲，来自党员认同感、归属感”，亦即党员以党的事业为己 任的自觉主体意识。党员的主体意识能否得到长久维持又取决 于党员民主权利的保障与否，如果党员的民主权利得不到保证 等政治关怀，党员的主体意识就会萎缩，党员也就日益消沉。随 着社会主义市场经济的发展、竞争的加剧和利益主体的多元 化，党员的社会身份也发生了多层次变化，这导致党员的利益 需求也在向多样化发展。如果党不能把“以人为本”的关怀理念 体现到党内，不能在科学协调社会各方面利益关系的同时关注 党员的权益问题，就不能很好地发挥其积极性和先锋模范作 用，党的先进性就得不到体现。 其次，建立党内关怀长效机制是加强基层党的建设，增强 基层组织战斗力、凝聚力的需要。十七大报告指出：党的基层组 织是党执政的组织基础。党的基层组织是由千千万万的党员个 体组成，正是这些党员个体，凝聚起强大的力量为党的执政打 下了坚实的组织基础。随着社会主义市场经济体制的建立和发 展，社会组织形式、就业方式发生了很大变化，人员流动不再受 地域限制，大量农村劳动力涌向城市以及部分劳动力进入私营 企业，由此产生的流动党员、“口袋党员”增多，原有固定形式的 党员与党组织关系日趋松散，进入城市的农村党员和进入私企 的党员无法在当地找到“组织归属”，出现了党员游离于党组织 之外的情况。 长期在外的党员由于不能过正常的组织生活，在遇到困难 和问题时没有向基层党组织反映的渠道，基层党组织也无法及 时了解党员的情况，把握党员思想动态，导致党员失去被关怀 的权利，基层党组织失去关怀的对象，两者造成事实上的关怀 关系断链。除了流动党员，也还有一批离退休党员，由于思维惯 性，离退休党员对于单位党组织还存在一定依赖，缺乏对退休 后组织关系转入社区党组织的认同感，认为党组织关系“转入 社区党组织会失去单位的一些待遇，心怀顾虑，不愿融入”。长 此发展，老党员对基层党组织的归属感将逐渐减退，基层党组 织对党员的凝聚力也将逐渐削弱。建立党内关怀长效机制，让 每一个党员随时随地能够找到“组织归属感”，让党员的权利不 因地域管辖问题而受到限制，平等地享受党内关怀，通过党内 关怀更加紧密党组织与党员的联系，增强党组织的战斗力、凝 聚力，是加强基层党的建设的需要。 再次，建立党内关怀长效机制是以增进党内和谐促进社会 对于这些问题，如果没有进行及时的疏导和合理的解决， 就不利于党的工作很好地开展，对党内和谐也是有害无益的。 如何正确引导和疏通党员的思想和心理，让其积极对待这些问 题，并互相配合解决这些问题，是摆在全体党员和党组织面前 的重大课题。建立党内关怀长效机制，对党内生活上有困难、情 绪上有矛盾、思想上不稳定、心理上不平衡的党员进行及时沟 通和帮助，消除党员的消极心理，树立党员自豪感，鼓励他们互 帮互助，是解决党内矛盾、促进党内和谐的有效途径。十七大报 告也明确指出：以增进党内和谐促进社会和谐。构建和谐社会 包括方方面面的和谐，其中离不开以党内和谐为支撑的大框 架。我们党立党为公、执政为民，前提是党内有一个生动活泼的 和谐局面。只有党内互帮互助、关系融洽，广大党员各方面问题 都得到合理满足和解决，作为社会人的他们才能解除“后顾之 忧”全心全意为人民服务，为构建社会主义和谐社会贡献自己 的力量。 二、当前党内关怀机制发展存在的问题 首先，部分基层党组织阵地的建设不够完善，影响党员积 极性的发挥。基层党组织扎根于广大党员，是联系党组织与党 员、党员与群众之间的桥梁和纽带。基层党组织阵地建设是否 完善，直接关系到能否服务党员，凝聚党员，发挥党员积极性的 问题。现在部分基层党组织，管理功能不够完善，服务意识不是 很强。对于流动党员，特别是流入党员，不能主动及时地接受其 个人信息，也没有做好党员接收宣传工作，没有让他们早日在 组织上找到“归属”。服务功能有所欠缺，党员组织活动的场地 和设施受条件和经费的限制，设备不齐全，场地有限，党组织活 动不能完全展开，影响部分党员参与党组织活动的积极性。这 些功能的不健全，影响了基层党组织的吸引力。 其次，部分基层党组织对党员权利的保障不够有力，影响 党员主体意识的增强。党员与党是义务和权利的统一。社会在 发展，时代在进步，观念在更新，党在要求党员履行义务的同 时，也要注重党员合理需求的满足和主体权利的实现。作为党 的基层组织，在对待党员和党员干部时，也不能一味地强调义 务。党员作为党的宝贵资源，党组织要求党员履行义务时，更应 该对党员注入“人文关怀”，党员作为社会人，不能脱离利益而 存在。只要这种利益被承认是合理，就应该得到满足与保障， “党员奉献社会，谁来关怀党员”，是一直被人们关注的现实问 题。不论是抗洪抢险、破冰除雪还是抗震救灾，共产党员都发挥 着先锋模范作用，用自己的身体甚至是生命把党的旗帜飘扬在 企业导报２０１ ０年第ｉ期 ５９ 政经枧点 最高处。在这些责仟和义务的背后，党员的权利是否得到有力 动党员等，这些都需要给予格外的关注和帮助，不要忽视对普 保障，直接关系到广大党员的主体地位能否得到确立。部分基 通党员的政治关怀。在一些城乡范围内，已经有由上级党组织 层党组织只要求党员讲奉献，忽视党员权利的保障，导致党员 牵头，基层党组织负责，开展一系列党内关怀活动的行动，收到 主体意识的削弱，影响了基层党组织的凝聚力。 党员互进活动的展开。党内关怀不是单纯的经济救济和简单的 了积极效果，要使党内关怀长效化，必须形成一种规范的关怀 再次，部分基层党组织对党员关怀的内容不够全面，影响 机制，才能让广大党员的合理需求真正得到保障。 一是针对流入城市的流动党员建立服务站。为流动党员落 提供咨询服务信息，积极促进流 “一次性”慰问，一‘些基层党组织，把党内关怀看作“面子工 实组织关系，找到“精神家园”，程”，关怀老弱病残党员时通常采用“焦点”式或“蜻蜒点水”式 动党员融入当地生活，投入工作和学习；对于流出农村的流动 的关怀，内容“一次性”，形式“一次性”，原本真挚的党内关怀成 党员，当地基层组织应积极解除外出务工党员的后顾之忧，安 了作秀的工具。有些基层党组织在关怀生活有困难的党员时， 排好季节的抢种抢收，老人的生活照顾、子女的入学等问题。则采取单纯的经济救济方式，形式单一，治标不治本，还容易使 党员产生懒惰心理甚至麻木情绪，党内关怀没有产生积极持久 的效果，党员之间缺乏互相激励、相互促进的动力和激情，在群 众中也没有起到示范效应，党内帮扶机制的积极作用不能完全 发挥出来，影响了基层党组织的向心力。 三、建立健全党内关怀长效机制的措施 党内关怀长效机制的建立与健全，离不开组织上、政治上、 思想上以及经济上的制度性保障。 首先，加强党组织的纵横联系，促进党内关怀的资源共享。 党内关怀是让每一名党员受益，这需要上级党组织与基层党组 织的密切配合和各单位党组织的紧密合作。上级党组织要对基 层党组织提供物资上和智力上的支持，确保基层党组织在场所 建设、活动设备和经费支出上有保障，使党员有交流思想、获取 信息、提高素质的良好环境。各基层党组织更要积极配合，做好 对党员的管理和服务工作，尤其是要建立流动党员登记卡，以 便及时了解流动党员的情况，为其提供服务和信息，也让流动 党员有‘‘心灵归属感”。各单位党组织要协助社区党组织做好离 退休党员的思想工作，让他们积极在社区党组织中发挥“余 热”，让在职党员也融入社区党组织建设之中，增强其在社区党 组织的责任感，让属地党员与流动党员互动服务以形成共建互 赢的局面。 其次，健全保障党员权利制度，促进党内关怀的良性发展。 保障党员权利是党组织应尽的职责。党员有权利表达自己的合 理诉求，有权利选择自己党内关怀的方式，各级党组织不能从 自身角度出发，主观臆想，硬性让党员接受上面的安排。上级党 组织必须深入全面地了解基层党组织的情况，基层党组织也必 须详尽细致地掌握党员信息，建立党员资料库，才能因地制宜 恰如其分地开展党内关怀活动，不“乱帮忙”、不“帮乱忙”，真正 起到“关怀”的作用，这样才能得到广大党员的支持和拥护，也 使更多的党员自发地参与其中，树立党员的责任意识和主体意 识，起到很好的带头示范作用，促进党内关怀的良性可持续发 展。 再次，完善党内关怀的形式和内容，促进党内关怀的全面 提高。党内关怀在传统观念里就是简单的照顾和经济“扶贫”， 形式单～，内容陈旧。随着社会形势的变化，更新和完善党内关 怀机制的形式和内容、提高党内关怀的质量是“以人为本”的现 代理念在党内关怀上与时俱进的重要体现。党内关怀的对象是 广大党员，尤其是生活困难党员、高龄党员、基层干部党员、流 ６０企业导报２０１ ０年第ｌ期 二是针对生活有困难的党员设立帮扶基金。基层党组织要 建立贫困党员基本情况信息库和贫困党员帮扶个人档案，以便 有针对性地进行分类帮扶而不是“一刀切”。对于有知识有能力 的贫困党员，要强化资金、技术、信息等方面的服务，争取把他 们培养为创业致富的带头人，达到帮扶与激励的有效结合。 三是针对高龄党员建立慰问关爱中心。基层党组织除重大 节日外，应定期上门对高龄党员进行慰问，并对高龄党员的日 常生活情况进行了解，做到精神与物质慰问并重。保证高龄党 员在医疗、生活补助以及临终关怀方面都有所保障。 建立完善党内关怀机制，不仅需要人文化的内容与形式去 充实党内关怀的质量，更需要制度化以及在制度框架内真正行 之有效的机构去保障党内关怀的实施，即在机构上设置专门对 党内关怀进行落实、监督以及保障的部门，完善相关一系列配 套设施，对党内关怀进行规范化管理，如建立健全党员管理制 度。从组织制度上规定党员应定期参加当地党组织生活和各种 党员活动，以增强党员的责任意识和服务意识。建立当地党组 织成员的学习培训制度，提高基层党组织队伍的政治素质，业 务知识和工作能力，让他们通过学习和实践，以科学多样的方 式和手段开展党内关怀工作。建立健全党内关怀的公开执行制 度，让党内关怀在党员中明明白白地实施，让党员切切实实地 得到温暖；建立健全党员反馈机制和群众监督机制。党内关怀 的工作绩效如何，应以党员的满意度作为检验的根本的标准。 让党员和群众成为党内关怀绩效的评判者和监督者，以有效防 止党内关怀的“虚名虚行”。 建立健全党内关怀长效机制，让党内关怀形成制度化的组 织工作，成为党与党员的粘合剂，使党员对党的认同感、自豪 感、归属感进一步加强，增强党组织的凝聚力、向心力、吸引力， 是积极促进党内和谐发展的有效路径。 参考文献 ［１］彭大成，贾岚．党内关怀的内涵、机制及其优化［Ｊ］．深圳大学学报． ２００８（５） ［２］高新民．以党内和谐促进社会和谐［Ｍ］．长沙：湖南人民出版社， ２００７：１５９ ［３］周乾松．当前社区党建工作新态势新要求及其新问题新对策［Ｊ］．中 共杭州市委党校学报．２００４（１） ［４］毛泽东．毛泽东选集（第三卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９１：１００５